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关于支持农村大学生返乡创业的建议
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ybzxmsc 栏目： 委员提案
&一、农村大学生返乡创业存在的问题
&&&& 1.创业环境相对落后。通过对农村大学生的调查分析，很多毕业生认为我州经济发展的相对滞后、工资较低是其不愿意返回家乡的主要原因，与先进发达地区相比，我州存在基础设施条件差、资源相对缺乏等一系列问题，且留在农村的多数都是孤寡老人和留守儿童，农村劳动力极度匮乏，与此同时，缺乏农村集体土地储备资源，大多都被分产承包出去。
&&& &2.缺乏自主创业观念。从我州创业氛围来看，总体上大学生自主创业观念落后，创业意识不强，创业热情不高。有些人虽有创业的欲望，但缺乏创业的勇气，创业的激情，不想、不愿去承受创业的艰苦。很多农村大学生选择毕业后在城里找到一份体面的工作，有着不错的收入，不愿回农村创业。
&&&& 3.大学生自身能力不足。虽然大学生有着牢固的知识基础，但仅仅是理论层面，缺乏应有的实践基础，创业动力不足。部分大学生创业思路不清，缺乏科学可行的创业计划，主动应对市场风险的能力不强。
&&& 4.缺乏活跃的创业要素。近年来，国家、省、州相继出台了系列创业促就业优惠政策，但由于部分农村创业者对政策不了解，扶持政策落实效果不明显，造成各项创业要素不够活跃，创业者普遍存在&三缺&现象。一是缺资金；二是缺技术；三是缺项目，部分农村大学生虽有创业的冲动和愿望，但找不到合适的项目，对创业项目把持不准，以至有钱不敢投，迫切需要创业指导。
&&&& 二、针对农村大学生返乡创业的对策和建议
&&&& 针对农村大学生返乡创业存在的问题，我认为应当重点从以下几个方面入手，解决大学生返乡创业难的问题。&
&&&& 1、建立统一的促进大学生返乡创业组织体系。目前，州组织部门自上而下开展大学生回引工程，并成立了专门的创业领导机构，为大学生返乡创业提供了组织保障。我认为，还要建立大学生创业的部门联动机制，充分调动人社、财政、农牧、科技、教育、金融、国土、税务、经济、工青妇等部门的积极参与，做好大学生、农民创业的技能培训、政策引导等创业推动和服务工作，切实提高创业初始成功率、创业稳定率、创业带动就业率。&
&&&& 2、建立创业服务平台。依托各级公共就业服务机构，成立创业指导服务中心，在乡镇增设创业服务站（所），免
费为农村创业人员提供服务。同时要建立一个以项目、政策、工商、税务、农业、企业等各部门专家组成的创业指导团队，精心研究和整理大学生返乡创业可能遇到的问题及各项政策，及时发布信息，答复大学生所提出的问题，为大学生推荐项目、设计角色、分配任务等环节中提供帮助。&
&&&& 3、统筹抓好返乡大学生创业园规划建设，使之承载创业项目的能力不断增强，这样既缓解创业无场地的难题，又使社会闲散资金得到有效发挥；既减少了投资成本，又可以规避一定的投资风险。减轻创业者的投资压力。
&&&& 4、建立城乡互通的创业资金融资渠道。进一步扩大贴息贷款范围，提高贷款额度，放宽担保方式和还款期限，将贴息贷款范围延伸至所有符合条件的城乡创业者。同时要健全机制，激发大学生创业活力。对初始创业大学生给予一定数额的创业补贴和劳动保障政策扶持。
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军事理论社会事件调查报告《关于大学生对自主创业的问卷调查报告》
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军事理论社会事件调查报告《关于大学生对自主创业的
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　法学研究 《吉林广播电视大学学报》 2012年第0期
探索大学生自主创业工作的新模式
――以大连市“沙河口模式”为例
李　前1　庄树国2（1中共大连市委党校 2大连沙河口区大学生创业就业中心,辽宁　大连　116000）
　　摘　要：　在大学生就业形势日益严峻的今天，促进大学生自主创业,以创业带动就业是缓解就业压力、推进科技创新与成果转化的重要举措之一。大连市沙河口区委、区政府以系统思考为指导，成功树立了大学生“激情创业沙河口”的知名品牌，成功打造了“苗圃抚育、中心孵化、社会助推”三位一体的政府扶持大学生创业的“沙河口模式”，值得我们学习借鉴与思考。
　　关键词：　自主创业; 系统思考; 苗圃抚育; 中心孵化 ;社会助推
　　中图分类号：　F241.4　　文献标识码：　A　　文章编号：　1008 - ）04 -0105-02
　　大学生就业问题关系到我国经济建设、社会稳定和高等教育的持续发展。在大学生就业形势日益严峻的今天，促进大学生自主创业,以创业带动就业对于保持社会和谐稳定、加快地方经济社会协调发展具有重要意义。　　近些年，国家、各地政府部门、部分高校不断推出针对大学生创业的各种优惠政策，鼓励和支持大学生自主创业。2005年以来，大连市沙河口区委、区政府成功打造了“苗圃抚育、中心孵化、社会助推”三位一体的政府扶持大学生创业的“沙河口模式”，积极探索政府扶持大学生创业就业的有效途径。　　　一、大学生自主创业的现状及问题分析　　　（一）大学生自主创业的现状。　　在我国，大学生自主创业仍然是一个新生事物，虽然近几年已受到社会各界的普遍关注，国家、各地政府部门、部分高校也推出了一些扶持政策，但是发展现状仍不是很乐观。第一，自主创业人数较少。通过几年的跟踪调查结果表明，大学生自主创业的热情虽然在逐渐提升，但真正积极参与的人数比较少。根据2008年的调查结果表明,在过去的5年里,辽宁省高校累计毕业生总数达74.3万人,但领取《自主创业证》的仅有1400人,不到毕业生总数的2‰。2011年对大连市4所地方院校的应届大学毕业生的随机抽样调查也表明，毕业后打算就业、考研、出国的占95%，打算创业的仅有5%。　　第二，自主创业难度较大。麦可思公司在对2007届大学毕业生创业情况进行调查后发现，大学生自主创业的困难主要是，缺少资金，市场推广困难，缺乏企业管理经验，技术水平不够高，项目论证不够。2011年对大连市一些自主创业的大学生调查发现，大多数人仍认为由于缺乏创业教育和创业经验，尤其是创业资金的不足使得创业过程举步维艰。〖JP2〗　　第三，自主创业成功率较低。在众多的创业者中，很大一部分人都尝到了失败的滋味。据零点公司2007年的一份调查显示，大学生创业的成功率只有0.01%，接近于零。据上海市大学生科技创业基金会统计，2006年至今，基金会已投资的293家大学生企业中，有稳定销售收入、利润与一定发展前景的企业约有50家，但这些企业距社会风险投资和产业资本的标准，仍有很大距离。〖JP〗　　（二）大学生自主创业存在的问题分析。　　大学生自主创业遇到的一系列问题，我们可以从三个层面分析其原因，即大学生层面、政府层面、社会层面。　　第一，大学生层面。首先，缺乏创业意识。由于受传统观念的影响，大学毕业之后理所应当的去政府部门做公务员，或者去企事业单位和大公司作“白领”。若从事自主创业，就会被认为是大学生个人的能力有问题，找不到工作，所以才进行创业的，是不务正业。其次，各种经验不足。很多自主创业的大学生具备较全面的科学文化知识、扎实的技术,但缺乏市场经验,缺乏洞悉市场变幻的能力以及从市场中猎取有价值的信息的能力,无法掌握市场的需求。再次，综合素质较弱。由于种种原因,大学在课程的设置、学生的培养等方面偏重应试教育,学生的实践能力、开拓与组织领导及协调协作能力、沟通和人际交往能力、创业和创造能力等有待进一步提高。　　第二，政府层面。首先，现行就业创业政策不够完善。大学生自主创业必须面对政策门槛。近年来，我国各级政府虽也陆续推出了一些诸如减免税收、小额信贷等促进就业创业方面的政策，但整体上还不够完善。这在一定层面上使想就业创业的青年常常找不到相关政策，或者对已有的政策手续不太了解。其次，政府多头管理，权责不清。国家和地方相继出台了一系列促进大学生自主创业的政策措施，但由于各部门之间权责不清，缺乏必要的问责与绩效评价相结合的管理机制，不免存在政策流于形式，不能解决实际问题的弊端。另外，地方政府职能还未完全转变，个别政府官员服务意识不强，这给地方高校的毕业生创业造成极大的困难。再次，必要的资金投入有待进一步增加。引导大学生自主创业作为扩大就业的一项基本政策措施，政府应保证必要的资金投入。大学生自主创业中，费用开支不足导致创业热情低迷，影响政策的实施效果。　　第三，社会层面。首先，社会观念有待进一步转变。“学而优则仕”、“去大公司、政府机关才是找了一份好工作”的观念严重影响了大学生的自主创业，社会舆论导向方面也应进一步加强。其次，缺乏社会支持系统，即社会保险系统、咨询系统、网络关系等。缺乏必要的社会保险系统，大学生创业者缴纳社会保险金的经济负担较重。缺乏有效的咨询系统，导致大学生创业初期难以获得专家顾问的建议和忠告。由于大部分人是风险规避者，而商业网络在短期内也很难建立，创业者面临的通常是不利的网络关系系统。　　综上所述，虽然国家出台了一系列鼓励大学生自主创业优惠政策，但是，大学毕业生创业还非常困难，缺乏一个规范的创业环境。存在的问题主要包括资金扶持、政府政策倾斜、政府项目出台、创业教育与培训、商务环境等各个方面。由于没有形成政府、高校、社会三者合力，大学生自主创业工作缺乏规范性与系统性。　　　二、系统思考指导下的大学生自主创业新模式　　　大连市沙河口区大学生“激情创业沙河口”工作从系统思考出发，成功打造了“苗圃抚育、中心孵化、社会助推”三位一体的政府扶持大学生创业的“沙河口模式”，这种以政府扶持为主导，有效整合高校、社会等资源，使政府、高校、社会形成合力的新探索值得我们学习借鉴与思考。　　（一）政府为主导, 创新政府管理，扶持大学生自主创业。　　沙河口区政府通过“激情创业沙河口”活动，为大学生无偿提供创业资金，扶持大学生创业，吸引大批大学生自主创业者。并逐步健全和完善了项目评审、资金发放、跟踪服务等工作机制和流程，建立了专门的大学生创业项目专家评审组，对大学生创业项目的可行性、科技含量、市场前景等进行评估，以确保大学生创业的成功率。　　政府成立沙河口区大学生创业就业中心，作为国家级科技企业的孵化器、辽宁省唯一的大学生创业示范基地和省级中小企业创业辅导（孵化）基地，在不断的探索和实践中逐步形成了“三无偿、九免费”的十二项扶持政策，即“无偿提供创业资金、无偿提供办公场地、无偿提供物业服务；免费提供“一站式”全程代理服务、免费提供创业培训指导、免费配备创业导师、免费提供法律援助、免费提供信息发布服务、免费提供人事代理和人才招聘服务、免费提供财务代理记帐服务、免费提供相关中介服务、免费提供公共服务设施”。　　“激情创业沙河口”活动、“中心孵化”和相关的扶持政策极大激发了大学生自主创业的热情，帮助自主创业的大学生解决了最为困难的资金问题，提升了应对社会和市场的能力，大大提高了大学生自主创业的成功率。　　（二）政府牵手高校，创建“创业苗圃”,激发大学生自主创业。　　沙河口区政府借用城建系统绿化“苗圃”的概念，赋予其全新的内涵，与高校联手在大学校园里建立大学生“创业苗圃”，校方在校园内为有创业愿望并拥有项目或产品雏形的在校大学生无偿提供基础设施齐全的办公或经营场所。区政府对进入“创业苗圃”的大学生提供种子项目、资金支持、创业实训、专家指导等校园抚育政策。从而使大学生创业项目能够在“创业苗圃”中健康成长。〖JP2〗　　“创业苗圃”的建立，使政府扶持大学生创业的触角延伸到大学校园，由以往对高校毕业生的扶持拓展到对在校大学生的扶持，使大学生校园创业由虚拟状态变为实战状态，推动了大学生创业教育的发展。此举将政府创业孵化服务链向前端延伸，为有创业意向的在校大学生创业团队提供“零成本”创业环境和全方位的专业指导、服务。有效实现了在校大学生创业与毕业离校大学生继续创业的无缝对接，搭建起了教育部门与人社部门工作职责有效链接的桥梁，有助于大学生理性评估自身创业能力，克服社会经验不足、缺乏商业实战运作能力等弱势，提高创业‘幼苗’的成活率和大学生创业的成功率，使高校管理者和大学生对创业的热情和激情空前高涨。〖JP〗　　（三）政府搭建平台，广泛宣传，助推大学生自主创业。　　沙河口区大学生创业就业中心倡导成立了沙河口区大学生创业联盟，主要成员是沙河口区政府六年来扶持过的近300个创业大学生和各高校创业协会成员。联盟不仅为这些大学生创业企业提供了一个广阔的交流平台，促进了内部合作，而且引导和帮助一些企业乘势组成了“联合体”，壮大了企业规模和实力，一起走出大连闯市场。　　政府积极为大学生创业企业搭建与社会对接的平台，推荐到辖区其它产业园区及总部楼宇发展，并利用一切机会，向社会金融机构、投资机构、媒体单位及其它中介服务机构推荐这些大学生创业企业，争取全社会对大学生创业企业的广泛关注和大力支持。此外，沙河口区还通过新闻媒体以政府通告或新闻发布会形式，广泛宣传政府扶持大学生创业政策，并通过政策引导、财政投入和软硬件配套服务等措施，吸引国内外优秀人才到沙河口区创业就业。　　综上所述，大连市沙河口区政府从系统思考出发，充分发挥政府的主导作用，通过政府管理创新，有效整合高校、社会资源，成功打造了“苗圃抚育、中心孵化、社会助推”三位一体的“沙河口模式”，这是目前我们解决大学生自主创业难题的有益探索。虽然在实践中还有很多方面不够成熟或值得商榷，但是这种系统思考的方法却是我们解决问题的关键。只有政府、高校、社会真正形成合力，营造健康积极的自主创业氛围，构建系统的创业教育体系，我们才能真正破解大学生自主创业的难题。　
参考文献：　［1］ 杨莺莺.大学生自主创业形势、问题及政策建议―――基于SWOT分析框架.地方财政研究,2010,(08).［2］刘伟.基于辽宁沿海经济带发展的大学生自主创业构想. 航海教育研究,2010,(03).［3］刘丽.国际金融危机背景下的大学生自主创业研究.哈尔滨市委党校学报,2010,(01).［4］ 林莉.关于大学生创业环境之分析.广东技术师范学院学报（职业教育）,2010,(02).
收稿日期：　　作者简介：　　李前（1974―），女，副教授，硕士，中共大连市委党校哲学部副主任。庄树国，大连沙河口区大学生创业就业中心主任。
版权所有：吉林广播电视大学　　招生热线：2
地址：长春市人民大街6815号　　邮编：130022　豆丁微信公众号
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大学生自主创业模式选择的探讨
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近年来国家政策对大学生自主创业影响
　　摘要：近年来高校大量扩招学生，大学生人数总量在不断攀升，至此引发高校毕业生就业困难，出现了高校毕业生就业的总量压力和结构性矛盾突出。为缓解就业压力及推动大学生自主创业的发展，国家为鼓励高校毕业生自主创业，出台了多项的优惠政策与措施，给予大学生自主创业的信心与保障。 中国论文网 /4/view-6036735.htm　　关键词：国家政策；大学生；自主创业 　　中图分类号：G64文献标识码：A文章编号：（3-02 　　一、近年来大学生选择自主创业因素 　　（一）个人因素，自身择业选择 　　高校毕业生充满激情，思维敏捷，学习实践能力强，工作有干劲，富有创造性，受过系统全面的教育，个人综合素质较高。随着当今社会对综合型高素质人才的需求日渐增多，时势的改变，要求大学生重视课本上专业知识的同时，要不断加强实践能力。在大学校园里，大学生自主创业的热情异常高涨，利用课余时间从事经商和创业活动并取得成绩的案例屡见不鲜。在就业不景气的情况下，大学生自主创业不失为一条能够很好地解决就业问题的途径。而且有利于促进科技创新和有效提高科学技术水平，在繁荣经济发展的过程中不断扩大就业[1]。 　　（二）社会因素，就业压力徒增 　　由美国次贷危机所引发的全球性经济动荡之后，中国的许多企业也不能幸免于难，濒临于倒闭的边缘，甚至连一些知名企业也纷纷采取了裁员和降薪措施以缓解压力。失业潮犹如惊涛骇浪席卷而来，不断困扰着毕业大学生[1]。1999年我国高校扩招政策将我国的高等教育事业推进了一个全新的发展阶段[2]。据《2011年中国深圳人才市场才市状况报告》显示，平均每10个求职者竞争9.2个岗位。而上海市发布的《关于做好2012年上海高校毕业生就业工作的通知》，预计2012年上海高校毕业生规模将达17.8万人，高校毕业生就业的总量压力和结构性矛盾依然突出。 　　（三）国家因素，优惠政策鼓动 　　鼓励应届高校毕业自主创业和灵活就业，国家先后出台了一系列政策优惠措施。通过各种优惠政策来给予有意向、有需要进行自主创业的高校毕业生于足够的自信心。开辟高校毕业生自主创业的“绿色通道”，通过政策性的保障，为大学生尽可能地扫除自主创业过程中非人为性的障碍，更好地实现了其个人价值与社会价值，以及经济价值等多重价值的统一。 　　二、近年来国家政策优惠分析 　　（一）贷款优惠，大学生资金压力减小 　　国家对于高校毕业生进行自主创业者给予更多的优惠性政策，比如，对创业大学生经营的项目采取免收各种费用；在税收方面，免税三年等政策；在资金来源方面，向银行贷款担保额最高达到7万元，享受贷款贴息[3]。高校毕业生在贷款过程中，简化程序，提供开户和结算便利，贷款额度在5万元左右。以平安银行的贷款业务为例，笔者对于普通个人和高校毕业生自主创业者进行相同创业、同样申请贷款所需具备的条件进行分析。 　　普通个人申请贷款，要同时满足两项条件：1、25周岁到55周岁（部分客户要求29周岁到55周岁），在以下11个城市的现有单位连续工作满3个月，部分客户需满6个月（北京、深圳、广州、上海、杭州、福州、厦门、泉州、东莞、惠州、中山，其中：北京地区由平安集团旗下深圳发展银行提供贷款服务）；2、稳定的职业和收入（近半年月均收入?3000元，北京、深圳、广州、上海、杭州月均收入?4000元）。 　　而大学生创业，所需具备的条件仅为：1、在读大学生、以及毕业两年以内的大学生；2、大专以上学历；3、18周岁以上。有创业大学生家庭成员的稳定收入或有效资产提供相应的联合担保，信誉良好、还款有保障的，在风险可控的基础上可以适当加大发放信用贷款，并可以享受优惠的低利率。 　　（二）税收优惠，大学生赋税减轻 　　我国属于赋税较高的国家，而且税收项目比较多，除了企业必须要缴纳的国税、地税和所得税以外，根据企业所从事的不同行业还会有一些其他的税需要缴纳，税收的压力对于创业者而言无疑是负担。高校自主创业的毕业生，国家进行了多项税收减免：凡高校毕业生从事个体经营的，自当地工商部门批准其经营之日起1年内免交税务登记证工本费。同时，对于具体不同的行业还有不同的税务优惠，相应地减免企业所得税和增值税。 　　如，1、减免企业所得税的行业有：（1）咨询业、信息业、技术服务业的企业或经营单位；（2）交通运输、邮电通讯的企业或经营单位；（3）公用事业、商业、物资业、对外贸易业、旅游业、物流业、仓储业、居民服务业、饮食业、教育文化事业、卫生事业的企业或经营单位。具体的减免年限根据具体行业不同而有所区别。 　　2、减免增值税的行业有：（1）种植业、养殖业、林业、牧业、水产业生产；（2）销售古旧图书；（3）动漫行业。具体是免征或是退税根据具体行业不同而异。 　　国家通过对高校毕业生自主创业进行税收减免，减轻了尝试自主创业大学生的负担，使其能够更积极主动发挥自己的力量，更放心更踏实地在其感兴趣擅长的领域大展拳脚。在相对压力较小的情况下更好地创造经济与社会效益。 　　（三）经验帮扶，大学生管理实践加强 　　普通个人进行创业，一般是依靠个人条件及其社会关系等来发展，或者以相应地区政府的优惠政策，完全要靠个人力量来克服这过程中出现的困境与难题。而对于高校毕业生自主创业者，针对其社会经验相对较少、人际关系网尚未完善的具体实际，国家给予了企业运营管理和人力资源方面的扶持： 1、企业员工聘请和培训享受减免优惠，可以在政府人事、劳动保障行政部门所属的人才中介服务机构和公共职业介绍机构的网站免费查询人才、劳动力供求信息，免费发布招聘广告等；2、参加政府人事、劳动保障行政部门所属的人才中介服务机构和公共职业介绍机构举办的人才集市或人才、劳务交流活动时可给予适当减免费用；政府人事部门所属的人才中介服务机构免费为创办企业的毕业生、优惠为创办企业的员工提供一次培训、测评服务。
　　通过这些政策的扶持与帮助，有助于高校毕业生自主创业者在创业初期获得相关行业的人才资源，以最低代价获取所需专业人才。同时接受相应的管理经验，对于大学生创业者在创业过程中尽可能避免走弯路、走错路，在国家和政府的支持和扶植下更好地发展自身企业。 　　（四）创业基金设立，大学生创业信心增强 　　国家建议从省、地级市财政进行拨款，设立相应的创业基金，专款专项专用，专门协助高校毕业生自主创业者进行创业活动。如甘肃省金昌市政府一次性投入500万元设立了大学生创业基金，帮助解决大学生创业资金不足的问题。又如广西壮族自治区南宁市给予高校毕业生一次性创业补贴，对自主创业、取得营业执照后正常营业半年以上的南宁市生源高校毕业生，由财政给予每人2000元的一次性创业补贴。 　　通过对自主创业的大学生设立创业基金和进行创业补贴，给予其一定的鼓励与帮助，鼓舞已进行自主创业的高校毕业生继续努力，同时激励想进行自主创业的大学生大胆尝试。并通过补贴，让大学生感受到党和政府对其的关心与支持，更加有动力地进行创业实践。 　　（五）绿色通道完善，减轻大学生创业手续办理 　　几乎每个省、地级市对于大学生创业者均减免行政收费：1、申办个体工商户免收开业登记费、个体工商户换发营业执照费、个体工商户变更登记费、个体工商户补发营业执照费、个体工商户营业执照副本费；2、高校毕业生（毕业后三年内）申办个人独资企业和以高校毕业生为主申办合伙企业免收企业设立登记费。不同省、地级市的减免范围不同。 　　对于高校毕业生自主创业的，在进行申请及办理业务的过程中尽可能地缩短不必要的步骤，而更为高效地进行服务。如山西建立了“绿色通道”。要求承办机构在风险可控的前提下简化信贷流程，缩短审批时限，对大学生村干部创业者，在审批方面实行“申请优先、受理优先、审批优先”的一站式服务，建立大学生村干部创业贷款绿色通道，实施“优先调查、优先评级、优先授信、优先放贷”的“四优先”政策，为创业大学生村干部提供及时、便捷的信贷服务。 　　（六）社会保险，使大学生创业保障增强 　　通过社会保险补贴，实现对大学生创业的保障。如湖南省长沙市由劳动保障部门和民政部门牵头，实施“创业挫折关怀行动”，创业遇到严重挫折的大学生可按规定享受失业保险待遇，纳入社会救助范围，切实解决其面临的现实生活困难。通过给予社会保障，减轻了进行自主创业大学生的后顾之忧，有了国家和政府作为强大的后盾保障，大学生能够更加放心地进行创业，创造更多的财富，更好地实现个人价值与社会价值的统一。 　　三、小结 　　大学生参与自主创业实践，为国家的进步、社会的发展做出了重要的贡献，可以有效推动经济发展，是解决大学生就业压力的途径之一。国家和政府出台的各项大学生自主创业优惠政策和法规为大学生创业提供了强有力的政策保障，缓解了大学生参与自主创业的过程中存在的困难，增强了大学生自主创业的信心。 　　参考文献： 　　[1]於国波.大学生自主创业的困境及对策[J].学校党建与思想工作，2011，（10）. 　　[2]陈曦.浅谈高校如何正确引导大学生自主创业[J].世纪桥. 　　[3]郑华.高校大学生自主创业SWOT分析及预案[J].佳木斯大学社会科学学报，2011，（4）.
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