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论经济全球化之下的国家经济主权原则
　　摘 要：经济全球化是当前世界发展的趋势，然而，在面对坚持一国经济主权对内最高性和对外独立性的国家经济主权原则之时，它在为一国带来发展机遇的同时也不可避免地与国家经济主权之间产生摩擦。因此，如何协调好二者之间的关系是世界各国所必须面对的重大课题。 中国论文网 /9/view-73836.htm　　关键词：经济全球化；国家经济主权；主权让渡理论 　　中图分类号：D992 文献标志码：A 文章编号：（7-02 　　一、经济全球化与国家经济主权原则的内涵 　　1.经济全球化的法律内涵 　　经济全球化一词最早由英国的T?莱维于1985年提出，但因为学术界对其理解尚存在许多争议，至今并没有一个统一的界定，但在所有观点的背后却有一点已取得了共识，即经济全球化是经济要素在全球范围内的自由流动。据此，可以从中引出经济全球化的以下三层含义：（1）它是世界经济发展过程中生产力和科学技术发展的表现与客观需要，并不以人的主观意志为转移。（2）它是资本主义生产方式和资本主义市场经济在全球范围内的有意扩张。（3）它是一种由于商品、信息、技术特别是资本在全球范围内的自由流动和配置而形成的各国经济相互交织、相互依赖的复杂局面[1]。 　　2.国际经济主权原则的法律内涵 　　姚梅镇教授是我国法学领域中最早使用经济主权一词的学者，但与经济全球化一样，国家经济主权同样也没有一个公认的权威定义。在国家经济主权的诸多界定中，比较有代表性的观点有：（1）界定于国家对其自然资源的永久主权基础之上；（2）等同于国家对其自然资源的永久主权；（3）与国家对自然资源的永久主权并列；（4）认为是经济与主权的组合；（5）等同于国家在国际经济活动中的主体资格。上述几种观点均有一定片面性，笔者认为应从狭义和广义两方面分别定义。根据联合国大会于日通过的《关于国家对天然资源的永久主权宣言》中首次提出“对于各国处置其财富与自然资源之自主权利应予以尊重”的基本原则，到后来的其它各种国际宣言和行动纲领的进一步体现，最后由《各国经济权利和义务宪章》正式确立，我们可以知道狭义的国家经济主权是指主权国家对其自然资源享有的永久主权。而广义的国家经济主权是指，国家在国际经济活动中有权选择国家经济制度，参与、协调国际经济秩序等重大经济问题上的最高独立决策权。 　　至此，我们可将其基本内容解释为以下五个方面：（1）国家对本国内部以及涉外的一切经济事务享有完全的独立自主权利。（2）国家对其境内一切自然资源享有永久主权。（3）国家对其境内的外国投资以及跨国公司的活动享有监督、管理权。（4）国家对其境内的外国资产有权收归国有或征用。（5）国家对世界性经济事务享有平等的参与权和决策权。 　　二、如何看待经济全球化与国家经济主权之间的关系 　　1.关于二者关系的两种理论之争 　　关于经济全球化与国家经济主权的关系，学界主要存在两种对立的理论，即国家经济主权削弱理论和国家经济主权增强理论。 　　坚持国家经济主权削弱理论的学者主要持以下三种理由：（1）当前经济全球化的进程使越来越多的跨国公司、国际经济组织等非国家主体的行为介入到本属于主权国家内部管辖的事务之中，原来属于一国所拥有的权力正日益成为国际社会共同拥有的权力，各国经济活动的运作也越来越多地遵循国际条约和国际惯例，国家经济主权正在不断遭受侵蚀。（2）国家已不再是国际法和国际经济关系的基本主体，国家主权的核心概念如经济主权、领土主权等早已过时，应该直接抛弃国家主权或重构与国家经济主权概念相对应的，如全球经济社会、超国家经济体等概念体系。（3）经济全球化与国家经济主权的矛盾是通过权力的相互让渡而得到了协调，“让出一部分经济主权来换取整体的利益，只要由本国独立决策并且是自愿的，就是合理的”[2]。 　　坚持国家经济主权增强理论的学者则认为，现代国家经济主权在整个国际经济体系中的作用不是削弱而是变大了。在当前自由贸易不断发展的大趋势下，国家在其中起到的阻碍作用明显大于推动作用，尤其是2008年经济危机爆发至今，许多国家采取的一系列贸易保护措施是我们有目共睹的。反对经济主权削弱理论的原因主要有以下几点：一是倡导贸易保护主义的国家为了使其贸易保护行为正当化，有意夸大了国家过去的权力，给人以现有主权被削弱的错觉。二是有意夸大了世界贸易的自由度，实际上，贸易保护至今一直存在并且发展，国家之间的开放程度也有很大不同。三是很多政府机构既想施行自己的政策又想获取公众支持，于是通过各种宣传使人们错误的认为，国家在全球经济发展的趋势中仅能够迎合而无自主抉择的能力。 　　2.对上述两种理论的思考 　　以上两种理论均有其合理性，但同时也存在不少问题。以主张废弃国家经济主权的观点为例，此观点明显是西方发达国家为了方便其进行经济掠夺而有意削弱发展中国家的独立性所提出的。无论世界经济如何发展，国家间经济实力永远不可能达到一个平衡或相同的状态，所以国家经济主权也就永远不可能被废弃，世界统一、超国家社会的形成只是一种不可能实现的空想。 　　对于以上两种截然相反理论的出现，笔者认为主要是基于以下三个原因：（1）各种理论出现的目的各有不同。例如，作为发达国家，当其为了保护本国产业不受经济开放的冲击之时，会坚持“主权削弱”理论，以此为自己的贸易保护措施寻找借口。而当其为了更大占领国外市场之时，却又会坚持“主权增强”理论，要求发展中国家扩大对外开放的程度。（2）选取参照的时间坐标不同。有的理论将时间点选定在世界各国让渡部分主权并联合成立各种国际经济组织之时，或受所参与的国际组织限制之时，那么此时一国经济主权必然是削弱的。但如果将参照时间选定于国家间进行贸易保护或贸易报复之时，那么一国的经济主权又必然是增强的。（3）国际经济规则本身的不公平性。历史上多数国际经济组织都是在西方发达国家的主导下成立的，发展中国家对于规则的制定没有平等的参与权，大多时候都只是被迫接受。这样的规则只能体现发达国家的意愿。不公平的规则必然会导致机遇和风险的不均等，受到损失的国家会要求增强其经济主权保护，而获利国家则会力求别国降低对经济主权的维护。 　　对于二者的关系，笔者相对支持经济主权“权力让渡”观点，任何人都不会否认目前WTO等国际经济组织对其成员国存在一定的约束力，而其权力的来源就是各国为了谋求更大的经济发展而互相协调，最终让渡出部分经济主权集合而成的。有观点反对权力让渡理论，认为把抽象权力量化、分割是不正确的。笔者认为恰恰相反，把抽象权力量化有助于我们更直观的分析当前国际形势并采取有效措施进行应对。如果不把权力进行量化，那么抽象的概念也就无所谓多与少，我们也就永远无法讨论经济主权究竟是增强还是减弱。根据上述分析不难看出，不同的理论往往来自于不同的视角，国家经济主权究竟是增强还是减弱并不能代表国家经济一定是获利还是受损。我们现在最需要做的是能够以发展的眼光定位经济全球化之下的国家经济主权原则，为其寻找一个适合的支点来最有效的促进和保护国家经济的发展。 　　三、如何定位经济全球化之下的国家经济主权原则 　　1.国家安全和人民健康绝对不容侵犯 　　开放市场不等同于放弃合理的保护，保护基础产业、维护农业和国防工业、防止自然资源枯竭等措施对一个国家的民族经济和独立，即国家安全至关重要。因为有些资源和产品即使本国没有比较优势，也应该保护和发展，否则一旦发生战争或灾荒就会受人控制，保护这些产业的发展对国防非常重要。再者，商品的质量直接关系到人民的健康安全，如食品、药品等。如果任其进口，必然对国民的健康造成威胁[3]。利用国家经济主权原则我们可以选择具有动态比较优势的幼稚产业和一些特殊产业来进行适当合理保护，当然，保护永远只是暂时的手段，随着相关产业的发展可以逐渐递减其力度，但是保护国家安全和人民健康的底线却是永远不可逾越的。
　　2.重新界定国家经济主权原则的内涵 　　早期国际法的内容重点强调的是绝对主权。然而，任何法律原则都是随着其所在社会的发展而不断变化，新的社会环境往往需要法律原则产生新的内涵。在经济全球化的国际新形势下，国家经济主权原则已不再是仅仅维护国家经济主权，而是更多地肩负起协调各国经济关系的重要任务，我们需要以发展的眼光对其内涵重新界定以应对全球的经济新形势。此外，不能像一些西方国家将国家经济主权原则当做一个其左右逢源的工具，即获利时便呼吁别国降低主权保护，受损时又宣称本国主权遭到侵犯要加强保护。任何获利或受损都只是暂时的，我国需要客观的给予国家经济主权一个明确的内涵，这有利于增强我国的国际威望。 　　3.灵活运用国家经济主权原则处理国内外经济事务 　　发展中国家要善于利用自己手中的经济主权来对各种内外经济因素实行灵活引导和管理，根据民族经济竞争能力的实际水平合理确定对外开放的领域和程度[4]。国家经济主权原则是国家经济安全之前的一道重要屏障，其可以有效化解各种潜在和已知的风险[5]。当经济主权受到外界蓄意侵犯之时，或本国经济受到严重冲击以至于影响到国家安全和社会稳定之时，我们要利用国家经济主权原则坚决维护本国的合法利益，对任何不合理的要求断然回绝。但我们也应该避免将经济主权的使用绝对化，因为历史已经证明，只有在机遇和挑战面前做到将经济主权灵活运用的国家才会成为国际社会中的最大赢家。 　　四、结语 　　我国应在坚持本国政治独立的前提下，尽可能的将手中的经济主权与国际社会进行最佳协调。任何发展都需要一个公平、有序的环境，发展中国家只有自身参与到经济全球化相关规则的制定之中，才能有效表达自己的意志，为自己争取更多的话语权来回击西方发达国家的不公平主导，维护本国的相关利益，真正实现国际经济的新秩序。而实现上述设想的唯一途径就是大力提升自身国力，不断缩小与发达国家之间的差距，并积极联合与自己利益相一致的其他国家，提升本国的国际地位而不再受其他强国在政治和经济上的压迫。 　　 　　参考文献： 　　[1]彭学诗.关于经济全球化的几点思考[J].理论前沿,1999,(5). 　　[2]宁家,唐智勇.试析“经济全球化与国家经济主权原则削弱论”[J].法制与社会,2008,(3). 　　[3]杨贵言.中日韩自由贸易区研究[M].北京:中国社会科学出版社,2005:48. 　　[4]王文锦.关于经济全球化与国家主权关系的两种观点[J].当代世界与社会主义,1999,(3). 　　[5]陈丽娟,禹建军.论发展中的国家经济主权原则[J].社会科学家,2005,(5).
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