政策法规当前位置：首页&&&首页&&&政策法规
新昌县人民政府办公室关于进一步完善新昌县工业固定资产投资项目节能评估和审查
新政办发〔2014〕71号
新昌县人民政府办公室关于进一步完善新昌县工业固定资产投资项目节能评估和审查
实施细则的通知
各乡镇人民政府、街道办事处，县府各部门：
《新昌县工业固定资产投资项目节能评估和审查实施细则》（新政办发〔号）实施以来，对开展工业固定资产投资项目节能评估和审查工作，推进我县节能降耗工作的全面开展，起到了积极作用。为进一步规范能评审查行为，结合能源“双控”新形势及前阶段工作实践，现对该细则作了进一步修订完善。经县政府研究同意，现予印发，请认真贯彻执行。
　新昌县人民政府办公室&&&
（此件公开发布）
新昌县工业固定资产投资项目节能评估
和审查实施细则
第一章&&总&&则
第一条&目的和依据&&
为提高能源利用效率，优化能源结构，促进产业结构调整，完善我县工业固定资产投资项目节能评估和审查制度，加强节能降耗的源头管理，根据《浙江省实施〈中华人民共和国节约能源法〉办法》、《浙江省工业固定资产投资项目节能评估和审查实施细则》（浙经信资源〔2012〕169号）、《浙江省经济和信息化委员会关于加强固定资产投资项目节能审查后续监管工作的通知》（浙经信资源〔2014〕172号）、《绍兴市工业固定资产投资项目节能评估和审查办法》（绍市经信〔2013〕34号）等有关规定，特制定本细则。
第二条&适用范围&&
本县行政区域内的工业固定资产投资项目（包括新建、改建、扩建工程）,其节能评估文件的编制、评审、审查及后续监管，适用本细则。&
第三条&管理方式&&
县经信局牵头负责全县工业固定资产投资项目节能评估审查工作。
工业固定资产投资项目节能评估文件及其审查意见、节能登记表及其登记备案意见，作为项目审批、核准、备案或开工建设的前置性条件以及项目设计、施工和竣工验收的重要依据。
第四条&涵义&&
本细则中所称节能评估是指根据节能法律、法规和标准，对工业固定资产投资项目用能的科学性、合理性进行分析和评估，提出提高能源利用效率、降低能源消耗的对策和措施，并编制节能评估报告书、节能评估报告表（以下统称节能评估文件）或者填写节能登记表的行为。
本细则所称节能评审是指县经信局委托专业机构或组织专家组，对节能评估文件提出的项目能源利用是否科学合理进行专业技术评审，并形成评审意见的行为。评审意见为节能审查提供依据。
本细则所称节能审查是指县经信局依法对工业固定资产投资项目节能评估文件进行审查并提出审查意见或对节能登记表进行登记备案的行为。
第二章&&节能评估
第五条&节能评估文件分类标准&
工业固定资产投资项目节能评估，按照项目建成投产后年能源消费量实行分类管理。
（一）年综合能源消费量三千吨标准煤以上（含三千吨标准煤，电力折算系数按照等价值，下同）、变压器增容（新装）1000千伏安及以上的工业固定资产投资项目，应当单独编制节能评估报告书。
（二）年综合能源消费量一千吨标准煤以上不满三千吨标准煤的工业固定资产投资项目，应当单独编制节能评估报告表。
（三）年综合能源消费量一千吨以下的工业固定资产投资项目，应当填写节能登记表。
（四）符合财政奖励资金支持条件的合同能源管理项目，比照年综合能源消费总量一千吨标准煤以下项目归类管理。
第六条&节能评估文件编制&
工业固定资产投资项目建设单位应当按照本细则第六条的规定，编制节能评估文件或填写节能登记表。其中，节能登记表可由项目建设单位在项目审批、核准或备案前自行填写并报送经信局登记备案；节能评估文件应当委托节能评估机构进行编制。建设单位和编制机构应当共同对节能评估文件的真实性和质量负责。
本细则所称节能评估机构是指符合《浙江省实施〈中华人民共和国节约能源法〉办法》规定的条件，经省经信委备案公告，在相应的行业、专业范围内开展节能评估工作的中介服务机构。
第七条&节能评估文件内容&
工业固定资产投资项目节能评估报告书应当包括：评估依据、项目概况、能源供应情况评估、项目建设方案节能评估、项目能源消耗和能效水平评估、节能措施评估、问题及建议、结论、附件等。节能评估文件和节能登记表应当按照本细则附件要求的内容深度和格式（附件1）进行编制。
第三章&&节能评审
第八条&项目分级审查制度&
工业固定资产投资项目节能审查实行分级负责。
（一）年综合能源消费总量在五千吨标准煤及以上的石油化工、化学原料、化学纤维、印染、造纸、非金属矿物制品、金属冶炼及压延、电力等八大高耗能行业工业固定资产投资项目，由省经信委负责节能审查。
（二）除省经信委负责节能审查的八大高耗能行业工业固定资产投资项目，其他行业的年综合能源消费总量在五千吨标准煤及以上的工业固定资产投资项目，由绍兴市经信委和新昌县经信局实行联合节能审查。
（三）年综合能源消费总量五千吨标准煤以下的的工业固定资产投资项E，由县经信局负责节能审查。
第九条&申报材料内容&
年综合能源消费总量一千吨标准煤及以上的工业固定资产投资项目，项目建设单位在节能评估报告书(表)编制完成后向县经信局提出书面审查申请，并提交下列材料：（一）项目建设单位书面审查申请一式两份；（二）项目可行性研究报告一式五份；（三）项目节能评估报告表或报告书（送审稿）一式十份（《工业固定资产投资项目基本情况一览表》需编入报告书）；（四）需要提供的其他材料。上述材料需同时报送电子版一式两份。
年综合能源消费总量一千吨标准煤以下的工业固定资产投资项目，项目建设单位向县经信局申报，并提供下列材料：（一）新昌县固定资产投资项目节能登记表（附件三）一式四份；（二）项目建设单位营业执照复印件、新建项目提供工商部门企业名称预核准意见一式一份；（三）项目可行性报告（项目建议书）及其他需要提供的相关材料一式一份。
第十条&评审形式&
县经信局根据项目类型、所属行业、用能（用电）总量及工艺复杂程度等情况，可以委托专业机构或组织专家组，对项目节能评估报告表、节能评估报告书等评估文件（送审稿）进行评审。填写节能登记表的，原则上不委托节能评审，直接予以登记备案。
第十一条&评审会程序&
组织专家组评审的，应于评审会召开前三天将项目节能评估文件（送审稿）等资料电子版发给各专家组成员初审，各专家组成员至少应于评审会召开前一天将书面意见反馈给项目评审组。
专家评审会由专家组组长主持，评审会程序为：建设单位介绍项目基本情况、节能评估文件编制单位介绍编制情况、所在乡镇、街道代表介绍项目用能平衡方案、专家提出质询、项目建设单位或文件编制单位答疑、专家内部讨论、汇总评审意见、作出评审结论等。
第十二条&节能评估文件修改&
项目建设单位和节能评估文件编制单位应当根据评审意见对文件进行修改完善。受委托的专业机构或专家组成员应对修改情况进行复核确认，并由编制单位形成节能评估文件（报批稿）。
第四章&&节能审查
第十三条&审查对标要求&
工业固定资产投资项目报请上级节能评估审查时，应对其单位工业增加值能耗（以下简称项目单耗）水平进行对标，提出意见，并根据项目单耗水平提供相应的文件材料。
（一）项目单耗低于或等于全县“十二五”末单位工业增加值能耗预期控制目标的，乡镇、街道在上报文件中，须明确该项目新增用能量对本区域节能目标完成情况的影响等相关意见，并附向县经信局出具确保完成节能和用能（用电）总量控制目标任务的文件。
（二）项目单耗高于全县“十二五”末预期控制目标，但低于或等于绍兴市“十二五”末控制目标的，乡镇、街道在上报文件中，须明确淘汰相应落后产能，实行用能等量或减量置换，或通过对原有产能实施节能改造实现节能量冲抵部分能耗，有效降低新上项目单耗，并参照本款第（一）项要求出具文件。
（三）项目单耗高于绍兴市“十二五”末预期控制目标的，应加以严格控制。如果该项目对区域经济和产业发展起到关键作用的，须报请县人民政府批准同意，并参照本款第（二）项要求出具文件。
第十四条&节能审查意见内容&&
县经信局应根据项目节能评估文件（报批稿）、评审意见、项目对区域能源消费增量和节能目标实现产生的影响、用能（用电）平衡方案的可行性等进行全面审查并提出审查意见。
审查意见应包括以下内容：（一）项目是否符合国家和省相关产业政策；（二）项目用能（用电）总量以及用能结构是否合理；（三）项目是否符合国家、行业和地方节能设计标准和规范，单位建筑面积、设备、工艺和产品的能耗是否达到国家和地方规定的标准，以及有关能耗指标是否达到国内外先进水平；（四）项目设计是否采用先进工艺技术和节能新技术，耗能结构、主要用能工程（动力、空调通风、电气照明等）节能设计是否合理；（五）有无采用明令禁止或淘汰的落后工艺、设备；（六）项目采取的节能措施是否合理；（七）项目对所在地及全县能源消费和节能目标完成情况的影响；（八）法律、法规以及省政府规定需要审查的其他事项。
第十五条&节能审查文件印发&
实行审批、核准、备案制项目的节能审查意见或节能登记备案意见，由县经信局印发。市经信委和县经信局实行联合节能审查项目的节能审查意见，在市经信委审查同意后，由县经信局印发。
第十六条&审查时限&&
县经信局应当自收到项目节能评估报告书（报批稿）之日起5个工作日内，收到节能评估报告表（报批稿）之日起3个工作日内提出节能审查意见，自收到节能登记表之日起2个工作日内予以登记备案。节能评估文件委托评审的时间不计算在期限内。
第十七条&变更&&
项目节能审查通过后，项目地点、建设规模等发生重大变化，或者年综合能源消费量超过节能审查意见规定水平10%以上的，建设单位应重新编制节能评估文件，并重新申请节能审查。
第十八条&新增变压器管理&&
县经信局应加强项目新增变压器容量管理。按照项目用电量与新增变压器容量相匹配原则，在项目节能评估文件（报批稿）和节能审查意见当中明确项目新增变压器容量。项目节能审查意见作为项目申报电力接入的依据，电力部门应按照审查意见开展接电工作，并严格把关，杜绝未批先建、批建不符现象。
第五章&&监督与责任
第十九条&节能审查后续监管&&
县经信局应切实加强通过节能审查的固定资产投资项目的后续监管。节能审查后续监管分为项目竣工节能验收和实际能效评估两个阶段。项目竣工节能验收原则上在项目建成之后、投产之前实施；项目正常投运后的实际能效评估，主要采用节能监察方式完成。
第二十条&竣工节能验收&&
县经信局应加强对工业固定资产投资项目的节能评估文件及其节能审查意见、节能登记表及其登记备案意见落实情况的监督管理。对通过节能审查的工业固定资产投资项目进行项目竣工节能验收。按照“谁审查、谁验收”的原则，实行项目竣工节能验收分级管理。县经信局受市经信委委托验收的项目，应将验收结果报市经信委备案。县经信局可以组织专家或委托专业机构对相关项目进行竣工节能验收。项目竣工节能验收应以项目节能审查意见和经审查批复的节能评估文件等为依据，通过实地核查方式进行验收。
第二十一条&实际能效评估
为循序渐进推进节能审查后续监管，增强工作的连续性和可操作性，县经信局应积极采用节能监察方式开展项目正常投运后的实际能效评估。凡通过节能验收的项目，县经信局在项目正式投产年度内，应将其列入重点节能监察对象，对项目投产后实际能效指标与项目节能审查相关指标的吻合性进行专项监察，按照监察结果采取相应的法律和政策措施，有效体现项目节能审查的严肃性。
第二十二条&节能评估文件编制机构责任&&
节能评估机构受项目建设单位委托编制节能评估文件，应当客观公正、诚实守信、保守项目建设单位商业秘密。由于节能评估机构不负责任或者弄虚作假，致使节能评估文件严重失实的，按照《浙江省实施〈中华人民共和国节约能源法〉办法》第五十一条的相关规定给予处罚。&
第二十三条&建设单位违规责任&&
节能审查是项目审批、核准、备案开工建设的前置条件，也是用电接入的主要依据。建设单位以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段通过节能审查的，县经信局撤销对项目的节能审查意见或节能登记备案意见，由项目审批、核准或备案机关撤销对项目的审批、核准或备案。
对未按照本细则进行节能评估和审查，或节能审查未获通过，擅自开工建设或擅自投入生产、使用的工业固定资产投资项目，由县经信局责令停止建设或停止生产。对未按要求停止建设或停止生产的由县经信局报请县政府按照规定的权限依法处理并追究有关责任人的责任。
第六章&&附&&则
第二十四条&实施时间&
本细则自发布之日起施行。&日印发的《新昌县工业固定资产投资项目节能评估和审查实施细则》（新政办发〔号）同时废止。&
工业固定资产投资项目节能评估报告书
内容和格式要求
&&&&一、内容要求
&&&&第一章&总&论&
第一节&项目由来
第二节&评估依据
第三节&评估内容
第四节&评估重点
第五节&评估原则
第六节&评估目的&
&&&&第二章&项目概况
第一节&项目地理位置
第二节&建设单位概况
第三节&项目基本情况
第四节&项目产品方案
第五节&项目原辅材料消耗与供应方案
第六节&项目工艺技术方案
第七节&辅助生产系统及附属设施配置方案
第八节&项目用能方案
第九节&总图布置
第十节&工作制度与劳动定员
第十一节&项目实施计划
第十二节&项目投资估算及效益分析
&&&&第三章&法律、法规、产业政策和规划符合性评估
第一节&行业发展概况&
第二节&法律、法规、产业政策符合性评估
第三节&规划符合性评估
&&&&第四章&区域能源供应保障评估及能源消费预测
第一节&区域能源消费状况分析
第二节&区域能源供应保障程度评估
第三节&区域能源新增量与节能目标预测
&&&&第五章&建设单位现有项目能源利用分析评估（适用于改、扩建项目）
第一节&现有项目概况&
第二节&现有项目生产情况
第三节&现有项目生产工艺技术评估
第四节&现有项目主要用能设备评估
第五节&现有项目的用能系统评估
第六节&现有项目能耗指标核算及能源利用效率评估
第七节&现有项目能源利用存在的问题分析
&&&&第六章&项目建设方案节能评估
第一节&项目总图布置评估
第二节&项目产品方案评估
第三节&生产工艺、技术及装备方案节能评估&
第四节&主要用能工艺（工序）节能评估&
第五节&生产系统主要用能设备节能评估&
第六节&辅助生产系统节能评估
第七节&附属生产系统节能评估
&&&&第七章&项目能源利用及能效水平评估&
第一节&项目能源消耗量核算
第二节&项目能源消费结构与成本分析
第三节&项目能源流向及能量平衡分析
第四节&项目能效指标核算与能效水平对标分析
第五节&项目改、扩建前后主要能效指标对比分析（适用于改、扩建项目）
第六节&项目能源消耗对当地能源消费增量和实现节能目标的影响分析
&&&&第八章&节能措施评估&
第一节&节能技术措施及效果评估
第二节&单项节能工程评估
第三节&节能管理措施评估&
&&&&第九章&评估结论及建议
第一节&项目评估结论
第二节&项目存在的风险及合理用能建议
第三节&综合评估结论
&&&&二、附件要求
依据项目的具体情况选择下列内容是编入报告正文还是作为附件编排：
1．地理位置图
2．厂（场）区总平面图
3．车间工艺平面布置图
4．主要耗能设备一览表
5．主要能源和耗能工质品种及年需求量表
6．能量平衡表及能流图
7．评估报告中涉及到的相关计算依据及计算过程等附件
8．使用专家判断法时，专家组成员的意见作为评估结论的附件
9．工业固定资产投资项目摘要表
10．评估机构及评估人员资质证书复印件
三、格式要求
1．页面设置&
基本页面为A4纸，纵向，页边距为默认值，即上下均为2.54cm，左右为3.17cm；如遇特殊图表可设页面为A4横向。&
正文内容采用四号宋体1.5倍行距；文中单位应采用国家法定单位及符号表示；文中数字能使用阿拉伯数字的地方均应使用阿拉伯数字，阿拉伯数字均采用Times&New&Roman字体。&
文中图表及插图置于文中段落处，图表随文走，标明表序、表题、图序、图题。
表格标题使用四号宋体，居中，表格部分为小四或五号楷体，表头使用1.5倍行距，表格内容使用单倍行距；表格标题与表格内容、表格与段落之间均采用0.5倍行距；表格注释采用五号或小五宋体；表格引用数据需注明引用年份；表中参数应标明量和单位的符号。&
4．体例样式&
封面式样、著录项首页样、次页样张分别见图1、图2、图3。
5．打印装订
节能评估文件应采用双面打印方式打印装订。
评N项目名称(二号宋体加粗)
节能评估报告(一号黑体加粗)
建设单位名称：(二号宋体加粗)
评估单位名称：(二号宋体加粗)
（建设单位和评估单位盖章）
评估报告完成日期(三号宋体加粗)
建设单位名称(三号宋体加粗)
评估项目名称(三号宋体加粗)
节能评估报告(二号宋体加粗)
建设单位法定代表人：(四号宋体)
建设单位项目负责人：(四号宋体)
评估机构责任表(二号宋体加粗)
评估项目名称(三号宋体加粗)
评估机构名称(三号宋体加粗)
机构(三号宋体加粗)
评&估&人&员(三号宋体加粗)
项目负责人
报告编制人
报告审核人
(此表应根据具体项目实际参与人数编制，表内文字用小四号宋体)
附件2&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
工业固定资产投资项目节能评估报告表&
建设单位名称(三号宋体加粗)
评估项目名称(三号宋体加粗)
节能评估报告表(二号宋体加粗)
建设单位法定代表人：(四号宋体)
建设单位项目负责人：(四号宋体)
评估机构责任表(小二号黑体)
评估项目名称(三号宋体加粗)
评估机构名称(三号宋体加粗)
机构法定代表人(三号宋体加粗)
评&估&人&员(三号宋体加粗)
项目负责人
报告表编制人
报告表审核人
(此表应根据具体项目实际参与人数编制，表内文字用小四号宋体)
&&&&&&&&&&&（市、区）
新昌县固定资产投资项目节能登记表
项目编号：
项目名称：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&填表日期：&&&&&&年&&&月&&&日
项目建设单位&
单位负责人&
负责人电话
联系人电话
□新建&&&□改建&&&□扩建&
项目总投资&
投资管理类别&
&&&&审批□
项目所属行业&
建筑面积(m2）
原有变压器容量（KVA）
新装变压器容量（KVA）
&建设规模及
年需要实物量
参考折标系数&
年耗能量（吨标准煤）&
能源消费总量（吨标准煤）
年耗能量（吨标准煤）&
耗能工质总量（吨标准煤）
一次能源、二次能源的消费总量（吨标准煤）
项目年耗能总量（吨标准煤）
项目节能措施简述（采用的节能设计标准、规范以及节能新技术、新产品并说明项目能源利用效率）：
其它需要说明的情况：
节能审查登记备案意见
科室意见（经办人）：
(签章)&&&&&
年&&&&&月&&&&&日
注：各种能源及耗能工质折标准煤参考系数参照《综合能耗计算通则》（GB/T2589）。常用参考系数：电力为3.2吨标准煤/万千瓦时（等价值）、原煤为0.7143吨标准煤/吨、汽油为1.4714吨标准煤/吨、水为0.857吨标准煤/万吨。
抄送：县委各部门，人大办，政协办，人武部，法院，检察院，各群团。
&&新昌县人民政府办公室&&&&&&&&&&&&&&&　&　2014年5月26日印发&
==========会员网站==========
浙江新昌三雄轴承有限公司
浙江京新药业股份有限公司
浙江中财管道科技股份有限公司
新昌人才网
==========政府网站==========
新昌县人民政府
新昌县政协
新昌气象局
浙江省企业投资项目备案系统
浙江省工业投资管理系统
新昌县人力资源和社会保障局
==========其他网站==========
绍兴市鉴湖镇人民政府网
绍兴市人民政府网
浙江省人民政府网
版权所有：新昌工业园区管委会
地址：绍兴市新昌县客运东站旁
浙ICP备号-1浙江省政府采购中心关于年度浙江省本级行政事业单位进行资产评估等服务资格项目的公开招标公告
浙江省政府采购中心关于年度浙江省本级行政事业单位进行资产评估等服务资格项目的公开招标公告
发布日期: &&&查看次数:0次
根据《中华人民共和国政府采购法》等有关规定，受委托，就进行公开招标，欢迎国内合格的供应商前来投标。
一、招标项目编号:
采购组织类型：
二、招标项目概况（内容、用途、数量、简要技术要求等）:
详见招标文件。
三、投标供应商资格要求:
（二）固定执业的资产评估师不少于10名；
（三）上一年度资产评估业务收入达150万元以上；
（四）近三年同没有因违法违规行为被国家行政执法或行业管理部门予以处罚或通报的记录，并在承担有关评估工作中没有出现重大质量问题和不良记录。
四、时间及地点等:
时间：至(双休日及法定节假日除外)
标书售价(元)：每本（售后不退）
五、投标截止时间：年11月11日　
六、投标地点：
七、开标时间：年11月11日　
八、开标地点：
九、投标保证金：
投标保证金：
收款单位（户名）:
开户银行：
&&& 银行账号：
十、其他事项：
1、投标人购买标书时应提交的资料：
1.提供年检过的企业法人营业执照副本复印件（加盖单位公章）
2.办理报名人的有效身份证件及法定代表人授权书
投标商报名表下载网址：http://www./new/&网上办事指南-其他-省政府采购中心财务程序-财务程序（一）&。
采购代理机构名称：
联系电话：9、
>>相关公告您现在的位置：>>
国有资产占有单位违反本规定，有下列情形之一：应当进行资产评估而未进行评估；应当办理核准、备案手续而未办理；聘请不符合资质条件的评估机构从事国有资产评估活动的
发布时间：日 点击数：
【字体： 】 【】 【】
如以下表格边线显示不全，为便于阅读，请把浏览器设置成“兼容模式”。.
可予处罚的违法行为
本级具体职责权限
对应责任事项
监督部门和方式
国有资产占有单位违反本规定，有下列情形之一：应当进行资产评估而未进行评估；应当办理核准、备案手续而未办理；聘请不符合资质条件的评估机构从事国有资产评估活动的
责令改正、通报批评、宣布原评估结果无效
1.[规范性文件]《国有资产评估管理若干问题的规定》（2001年财政部令第14号）
第十六条　占有单位违反本规定，有下列情形之一的，由财政部门责令改正并通报批评：（一）应当进行资产评估而未进行评估；（二）应当办理核准、备案手续而未办理；（三）聘请不符合资质条件的评估机构从事国有资产评估活动。
占有单位有前款第（三）项情形的，财政部门可以宣布原评估结果无效。
怀集县财政局
对县级以下单位或个人实施。
&&& 1.宣传引导和规范执法责任：为了适应建立和完善现代企业制度的需要，不定期做宣传，规范经济结构调整中的国有资本运营行为，维护国有资产合法权益。
&&& 2.立案责任：发现涉嫌有《国有资产评估管理若干问题的规定》（2001年财政部令第14号）第十六条的，予以审查，决定是否立案。
&&& 3.调查责任：对立案的案件，指定专人负责，及时组织调查取证。
&&& 4.决定责任：指定行政处罚决定书，载明行政处罚告知、当事人陈述身边或者听证情况等内容。
&&& 5.送达责任：行政处罚决定书按法律规定的方式送达当事人。
&&& 6.执行责任：依生效的处罚决定，由财政部门责令改正、通报批评。
&&& 7.后续责任：占有单位有聘请不符合资质条件的评估机构从事国有资产评估活动情形的，财政部门可以宣布原评估结果无效。
&&& 8.其他责任：法律法规规定应履行的其他责任。
怀集县财政局监督股，联系电话：5599077
作者： 来源：
上一篇： 下一篇：
主办：怀集县人民政府
承办：怀集县信息中心以下是热门股票
销售毛利率
其他（补充）
平均折/溢价
成交量(万)
总余额(万)
${map.rongquan}
${map.rongquan}
${map.rongquan}
${map.rongquan}
${map.rongquan}
${map.rongquan}
${map.rongquan}
${map.rongquan}
${map.rongquan}
${map.rongquan}
公司名称：探路者控股集团股份有限公司
注册资本：59420万元
上市日期：
发行价：19.80元
更名历史：
注册地：北京市昌平区科技园区永安路26号609-06
法人代表：盛发强
总经理：盛发强
董秘：张成
公司网址：.cn
电子信箱：tao..cn
联系电话：010-
民企控股公立医院兖州医改是与非
　　“事先没有一点征兆，感觉一夜之间医院就被卖给了民企，给职工们留下了太多的疑问。”说起突如其来的改制，有着20多年医龄的兖州市人民医院大夫冯斌至今仍是疑虑重重。
　　6月15日下午，兖州市政府人员突然来到人民医院，宣布了改制的决定——兖州知名民
相关公司股票走势
企华勤集团将控股兖州这家最大的综合性公立医院。
　　曾几何时，公立医院引入民间资本有过宿迁模式、菏泽模式，却均因反对之声太大而以失败告终。尽管新医改仍将引入社会资本作为方向之一，可改革既缺顶层设计又无实施方案，始终徘徊不前。
　　由此，兖州人民医院成为新一轮医改中综合性公立医院民营化的首个。
　　突如其来的改制
　　“公立医院改制，不用开职工代表大会么？卖给民企，怎么保证公益性？医生是事业编制，未来如何确定身份？民企进入之后，职工待遇、工作量又会怎么调整？”自从兖州市宣布改制之后，太多疑问萦绕在冯斌的脑海中。
　　人民医院是兖州市最大的公立医院，也是当地门诊量最大的综合性医疗机构。该院创建于1897年，是德国人在鲁西南最早设立的天主教会医院。目前医院总资产1.9亿元，设病床501张，职工704人。
　　让冯斌想不通的是，北京、上海大城市的私立医院服务好、收费高，是为了满足不同患者需求，县级医院主要为百姓诊疗，为何也要民营化？他担心，民营化改制后，当地患者对于新的改制一时也难以接受。“就算诊疗费不变，患者也会认为民营医院为了盈利收了高价。”
　　流传在冯斌等诸多医护人员中的一种说法是，改制是政府在“甩包袱”，因为兖州人民医院新院投资高达6.5亿元，政府急需民企来为这笔资金买单。
　　目前，兖州人民医院面临着设备老化、院落陈旧、周边道路拥挤不堪等问题。随着兖州开发西部新区，为了配套新城区的建设，吸引市民搬迁入住，经市政府批准，2010年兖州人民医院开始建设新院。
　　事实上，这一项目在当初就存有争议，争议的焦点是新院投资过大、规模过大。根据规划，兖州人民医院新院总建筑面积约18万平方米，总投资6.5亿元，总建筑面积约18.4万平方米，规划设计1500张床位，是现有医院规模的3倍。按照每千常住人口医疗卫生机构床位数4张的要求，54万人口的兖州约需2000张床位就可满足基本的就医需求，可该项目建成后，兖州16家公立医院床位总数远远超过了这一水平。
　　该项目采取了BT融资模式，即工程竣工验收合格后，支付合同价的30%（不计利息）；剩余70%合同款按约定的回购期年限平均支付，并以年度剩余合同款作为本金计付利息。兖州人民医院新院回购期为6-8年，回购款由兖州市财政融资机构担保，兖州市人民医院支付。
　　然而，兖州市人民医院作为差额补贴的事业单位，自身的盈利状况并不足以负担这笔巨大的开支。
　　根据公开信息显示，2011年兖州市人民医院业务收入接近2.09亿元，月份，业务收入为2.13亿元。医改办人员也承认，除去职工奖金、医疗设备购置维护、日常运营开支，医院一年利润所剩无几。
　　记者在兖州新区看到，人民医院投建的新院已经基本完工，正在进行收尾装修。部分医护人员指出，今年年底前，新建院区就可交付使用，所欠巨额债务即将开始集中清偿。
　　如今，医院之间建高楼买设备、比拼硬件设施的“军备竞赛”早已展开。2012年，卫生部卫生发展研究中心发布的《县级公立医院经济运行研究报告》显示，2011年，全国5311家县级公立医院中，36.7%的医院存在资产负债，为历史最高值。县级公立医院长期债务规模达到658.5亿元，其中基本建设和设备负债占73%。
　　如何化解巨额债务，已成为新医改以及县级政府的重要任务之一。
　　民营化探索
　　“民营化改制是有&钱&的因素，但绝不仅仅是因为&钱&。”面对医院职工与社会各界的种种猜疑，兖州市医改办副主任、市发改局副局长杨晓明说，解决这6.5亿元的投入，对于当地财政来说，并非难事。政府更希望通过民营化改制，探索一条医改的新路径。
　　公立医院向社会资本开放曾有过先例。2005年，山东菏泽就尝试着将辖区内5家公立医院在半年内全部卖给了民企，可因大部分职工反对，所有医院在一个月内又全部收归国有。名噪一时的菏泽医改“一刀切”模式以失败告终。
　　2009年，新一轮医改启动。尽管新医改将引入社会资本作为发展方向之一，但这一方面的改革既缺顶层设计又无实施方案，加之改革波及面广、社会敏感度高，至今仍徘徊不前。此前，云南曾有过将昆明口腔医院向民企开放的先例，可像兖州人民医院这样综合性、占区域主导地位的公立医院民营化尝试，在全国尚属首次。
　　兖州市卫生局局长薛梅介绍道，2012年兖州市被确定为济宁市公立医院改革试点市，今年又被申报为山东省公立医院改革试点。自上而下推动着兖州必须启动对公立医院的改革。
　　目前，大多数县市只有两三家公立医院，可兖州市多达16家，其中部分是铁路、部队移交的，远远超出了全国平均水平。公立医院需政府拨款，它们既是丰富的医疗资源，对于政府财政来说也是一种负担。
　　杨晓明解释道，县级政府财力毕竟有限，众多公立医院实行差额拨款，地方财政很难满足每个公立医院发展的需要。这也造成了医疗服务效率和质量基本处于同一层次的现象，无法满足患者的多层次需求。
　　根据国务院2012年印发的《“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案》，未来医改的发展方向是建立多层次医疗保障体系——每个县重点办好1至2所县级公立医院，提供基础医疗服务，同时鼓励社会资本举办高水平、高技术含量的大型医疗集团。“之所以选择兖州人民医院，确有资金上的考虑。新院即将建成，若凭借现有的体制、机制，大量的投资势必需要政府负担，”杨晓明指出，“人民医院是本市最优质的医疗资源，政府也希望利用民企机制加以改造，探索一条社会化医改之路。”
　　兖州市政府曾对省内外多个企业进行考察、筛选。本着“优先选择具有办医经验、社会信誉好的非公立医疗机构参与公立医院改制”的原则，最终选择了兖州最大的民企——华勤橡胶工业集团（以下简称“华勤集团”）。
　　华勤集团创建于1989年，是一家以橡胶产业为主导，涉及制造业、服务业、电力生产、地产开发、资本运营等众多领域的国际化大型民企集团。2012年销售收入突破300亿元。
　　根据 2013年 6月 15引发的兖发（2013）10号《关于兖州市人民医院实施公立医院改革的意见》，按照保留存量、引进资本、公退民进的模式实施公立医院改革，保留原医院名称，实施股份制办院，双方共同注册股份制医院。华勤集团拟以现金购买60%的资产，剩余40%资产由市国资部门代表市政府出资入股。
　　“这次改制吸取了&菏泽模式&、&宿迁模式&的教训，并非一卖了之。民企控股是为了调动投资者的积极性，国有参股则在一定程度上进行制衡。”杨晓明解释道，之所以保留了40%股权，是因为公司法规定超过1/3股权的股东拥有一票否决权。
　　对于为何控股兖州人民医院，华勤集团医药产业的一位管理人员表示，自2011年接管兖州九一医院，华勤集团就开始进军医疗卫生行业，企业发展规划中也将医药产业作为今后的重点发展方向之一。积极参与兖州公立医院改革，企业可进一步积累经验、完善医疗卫生产业链条。
　　兖州九一医院原本是一家隶属部队的综合性三甲医院。2004年，因部队精简整编，医院被整体移交给地方，成为一家乡镇医院。由于人才流失、设施老化、医疗水平下降，医院曾一度停办，成为当地政府的一个包袱。2011年，在当地政府撮合下，医院由华勤集团接管。
　　营利与公益
　　民企投资要求利润回报，公立医院却要保持公益性、非盈利性的原则，未来这所兖州最大的公立医院究竟是营利还是公立，成为了公众关注的焦点。
　　杨晓明表示，改制初期，国家引入民间资本的政策并不具体、措施不明确，医院仍然会坚持公益性质不变。但社会资本的进入已成大势所趋，一旦未来政策明晰，民企投资的医院就可以转变为营利性质。民企率先进入，也正是看到了这一潜在商机。
　　眼下，公立医院改制正处于变革初期，新旧思想观念也处于碰撞阶段。一方面，改制需要减少阻力、稳定的环境；另一方面，改制也需要引入新的机制、制度。
　　根据《关于兖州市人民医院实施公立医院改革的意见》，在医院人员安置上，采用“老人老办法、新人新办法”，即改革基准日之前的在编人员保留事业单位人员的身份和事业单位退休待遇，改革后招聘的人员按照《劳动法》和国家社会保障制度的相关规定参与社会保险。同时，还规定了“老人”平均工资水平不低于改革前的水平。
　　医改小组自6月15日起，已经进驻兖州人民医院。改制正处于清产核资阶段，一旦评估出医院的价值，即可确定华勤集团投资金额。
　　根据改制进程，清产核资后，将进入人员安置阶段（人员编制的造册登记）、资产交接阶段，再经过兖州市委、市政府批准后予以实施。届时，兖州市政府希望通过改制“建立产权清晰、权责明确的法人治理结构，推进体制机制创新，完善医院运行机制，提高医院运行效率，进一步调动医务人员的积极性”。
　　杨晓明认为，全国范围内的公立医院改制都处于摸着石头过河的阶段。或许改革有着这样或那样的不足，但先尝试着迈出一步，总比停在原地不动要好。
　　（应采访对象要求，文中冯斌为化名）