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南疆地区设施农业发展的现状及策略南疆地区设施农业发展的现状及策略［农业综述］张安虎　　约2670字　　0　引言　　近年来，南疆地区按照自治区党委和政府进一步加快农业产业结构调整的统一部署，把加快发展设施农业作为提高农业附加值、增加农民收入的战略突破口，设施农业...
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南疆地区设施农业发展的现状及策略
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农业厅召开会议推进农业部支持南疆设施农业示范实训基地项目建设
日期：作者：来源：园艺特产处点击：
　　为加快项目建设进度，5月29日，农业厅在厅三楼会议室专门召开了农业部支持南疆设施农业示范实训基地项目推进会。莎车县、墨玉县、叶城县、英吉沙县、阿克陶县、乌什县领导、农业局长和厅相关处室同志参加。
　　会议首先由6个项目单位分别汇报了项目进展情况、存在的问题及下一步加快推进项目建设的措施。接着，厅计财处、园艺特产处、受援办3个单位分别就项目资金管理、项目运行管理及推进情况分别作了汇报，并提出了相关要求。
　　艾克拜尔·吾甫尔厅长作了重要讲话并提出具体要求。艾克拜尔·吾甫尔厅长指出，各项目单位一定要审时度势，要站在全面发展的全局和战略高度，充分认清做好援疆项目的特殊重要性，加强组织领导，进一步增强使命感、责任感和紧迫感，高度重视、全力推进。
　　艾克拜尔·吾甫尔厅长就管好、建好此项目提出3点要求：一是各项目单位要开始倒计时，确保项目能够按期完工。各项目单位一定要确保7月15日前完成土建工程、棚膜的安装，水电路等基础设施安装到位，完成土壤改良土地整理、消毒和施肥；同步完成确定种植品种、完成育苗；7月15日开始定植，做好田间管理，同步完成棉被、卷帘机等设备的安装；9月15日要能看到果实，保证农业部领导在新疆60年大庆时看到农业部援疆资金的成效。二是项目建设既要保证工程进度，更要保障工程质量，绝对不能有不合格工程。各项目单位要结合实际,因地制宜发展高标准节能型日光温室，长度不能低于50米，宽度不能大于9米，最大限度地发挥资金使用效益。同时，要进一步加大对项目质量和资金安全的监管力度，落实监管职责，健全监督机制。要按照项目资金管理的要求，不得擅自变更项目资金使用计划和建设内容，严格落实项目工程招投标制，认真做好项目档案管理工作，强化资金管理，对项目资金实行转账核算、专人管理、专款专用。三是不能千篇一律，要提前谋划设施内栽培品种、育苗、茬口安排、培训等事宜，每片区域要有2-4个新品种、新技术、新装备展示示范棚，起到示范实训作用。同时要强化培训，按照课堂教学和实践教学相结合的思路，以产业特色、农民需求为导向，合理确定培训内容，有重点、有针对性的开展培训，增加农民设施农业知识，提高温室管理水平，以此增加农民收入。&& &&10多位代表委员的“农机好声音”，全是肺腑之言！
10多位代表委员的“农机好声音”，全是肺腑之言！
作者：农机化导报　本站发布时间：日　
　　推进农业规模化生产，农业机械必不可少；壮大新型农业经营主体，农业机械不可缺位；发展绿色农业生产，农业机械更是能够彰显独特作用和地位。&两会&期间，代表委员在谈及乡村振兴战略时，对农业机械的地位和作用给予高度评价。　　农机是农业规模化经营主角　　&新疆南疆农户经营规模小而散，资源利用率低，农村土地基本上是&一家一户一方田&格局，农民拥有充分的种植自主权，众多农户如单兵作战，对信息化、市场化、现代农业所需科学技术的占有严重不足。人均1~3亩的有限土地生产效益比周边同等条件的兵团、大户低数倍，短缺的水资源利用效率45%左右，比全疆平均水平低10个百分点。而其他深度贫困地区，也基本存在和南疆类似的情况。&全国政协委员董新光认为，农业产提质增效的根本措施，在于通过规模化经营、标准化种植、机械化操作、规范化管理等现代化农业生产经营模式，要逐步替代传统的一家一户小农经济。越是贫困、耕地资源短缺，越是边远地区越需要大力推进规模化生产经营。要抓住当前乡村振兴的时机，承接好培育新型农业经营主体和推进适度规模化生产经营的机遇，促成深度贫困地区土地适度规模经营。　　全国政协委员夏涛表示，他最看重的是实施&土地整治+土地流转&，推进农业适度规模经营；实施&土地整治+空间格局&，优化农业产业结构；实施&土地整治+生态农艺&，推进耕地休养生息，确保农业可持续发展。&土地整治推进农业适度规模经营，农业机械化显然有着重要作用，很多时候它的地位是不能替代的。&　　针对我国农业面临着经营组织化程度偏低、农产品加工程度不高、科技应用水平有待提升等现实问题，全国人大代表胡建文表示，农业经营主体主要是种粮大户、家庭农场和农民合作社，规模普遍偏小，在资金、技术、人才等方面实力不强，存在短板。要适当放开规模经营，建议相关部门尽快制定出台土地、税收、金融等方面的具体政策，引导和鼓励更多的工商资本投入农村，鼓励农业企业通过土地流转、土地互换、土地入股等形式扩大经营规模，大力培育一批带动能力强的大型农业龙头企业。　　全国人大代表方中华指出，目前的农业适度规模经营有两种基本路径，一种是土地集中型规模经营，即通过土地经营权流转，培育新型农业生产主体，实现生产的规模经营；另一种是服务集中型规模经营，即通过培育新型农业服务主体，大力发展生产性服务，在土地不流转的情况下，实现服务的规模化经营。虽然各地在发展服务集中型农业适度规模经营上已经作了一些尝试，但总体来看，服务集中型规模经营范围还太小，目前还处于逐步探索阶段，因为政策扶持不多、指导引领不够，加上很多服务组织实力较弱，开展专业的社会化服务的能力不足，难以满足经营主体需求。对此，他建议加强顶层设计，加大政策扶持力度，加快新型农业服务主体培育。比如说，加快推进农机专业合作社规范提质发展，推动组建农机专业合作社联合社，支持合作社、家庭农场、种植大户等主题拓展服务内容，增强开展多样化、专业化、全程化服务的能力。　　农机是新型农业经营主体&门面&　　目前，正是我国农业供给侧改革的关键时期。随着专业化、规模化、现代化进程的加快，中国农业迫切需要回答好&谁来种地&&如何把地种好&两大问题。当前，新型农业经营主体已初具规模，农业部数据显示，当前我国主要的新型农业经营主体中，家庭农场已达87.7万家、农民合作社193万家、产业化经营组织41.7万家。代表委员纷纷认为，解决&谁来种地&&如何种好地&，新型经营主体是当之无愧的主角，而农机又是新型经营主体的重要&门面&，因此农机的责任可谓义不容辞。　　随着土地确权、农村土地三项改革试点和土地管理法修订的完成，土地流转加速将开启规模化种植的黄金时代。全国政协委员栾新指出，&当前农村土地流转还处在自发、分散的状态，新型经营主体直接面对一家一户，流转规模小、难度大、成本高。&他建议，应该鼓励农民以土地承包经营权为股份组建合作社，合作社通过流转，把土地集中起来给新型农业经营主体经营。农民从合作社获取保底分红外，年底还能获得二次分红。这样能充分调动农民的积极性。　　&随着农业现代化的加速推进，家庭农场、合作社、种粮大户等各类新型农业经营主体大量涌现，极大地带动了农业规模化、现代化、集约化发展。与此同时，分散经营模式仍占大多数。无论规模经营，还是分散经营，都迫切需要完善的农业专业化服务。&作为一名来自农业生产一线的人大代表，山东临邑县富民小麦种植专业合作社理事长魏德东认为，&农业服务公司可以为种植户提供一整套解决农作物增产增收的方案，将农资产品和农业技术、农作物耕种收、植保服务等一揽子服务全部打包提供给种植户，真正实现专业人做专业事，既能节本增效，又能改变群众传统的种植观念，还能解决谁来种地的问题，实现农民增收致富，真正让种地成为体面的职业。&他建议农业部等相关部门出台文件，大力支持有条件的新型农业经营主体或农机大户成立农业服务公司，提高农业专业化服务水平；制定相关政策，加大对各类农业服务公司的扶持力度，促进其健康有序发展，真正实现农业节本增效。　　全国人大代表万连步通过走访调研，中国农业社会化服务组织数量已非常庞大，仅山东省临沭县2017年全县农民合作社数量已达1599家。但目前我国农业社会化服务组织发展还处于初级阶段，呈现出多、散、小、乱的特征，大部分农业服务组织的组织管理水平有限，服务能力偏弱，服务也是主要集中在产业链条的某一个环节，还难以形成一体化、全方位的服务，无法满足农业规模化、现代化发展的需求。&目前，一方面庞大的新型农业经营群体需要完善的农业社会化服务体系作为支撑。另一方面在我国相当长的时期内，在各类新型农业经营主体加快发展的同时，以普通农户为主的家庭经营仍是农业的基本经营方式。要将他们纳入现代农业发展的轨道，农业全程社会化服务必不可少。因此，加快发展各类农业服务，大力开展面向广大农户的农业生产性服务，是实现农业产业兴旺、践行乡村振兴战略的重点。&万连步如是说道。　　农机是绿色农业生产装备支撑　　随着绿色农业成为我国农业发展的大方向，我国向生态可持续发展农业积极转型迈出关键性一步。农业资源的长期透支，农药利用强度过高和农业废弃物综合利用不足并存，资源、环境两道难题的解决越来越迫切。如何解决这个难题，显然，充分发挥绿色高效农机的独特作用，是一个有效的办法。　　&在实施乡村振兴战略中，我们必须一以贯之地坚持绿色发展，做到思想上自觉，态度上坚决，政策上鲜明，行动上坚守，走出一条中国特色社会主义乡村振兴道路。&全国政协委员余欣荣表示，农业部将把战略重点放在紧紧围绕乡村产业振兴来展开，切实推动农业空间布局、资源利用方式、生产管理方式的变革，推动乡村产业走上一条空间优化、资源节约、环境友好、生态稳定的具有中国特色的振兴之路。　　谈及绿色农业生产，全国政协委员胡汉平指出，加强农业基础设施的建设是很很总要方面，围绕绿色生态的目标进行全面的、综合性的整治，确保农业环境的安全，这其中农业机械能作用不可替代。　　同时，从技术装备角度看，农业机械对抓好绿色发展技术体系的创新作用也不可低估。　　全国人大代表王远鹤表示，按照&产业循环、特色规模、联动发展、生态文明&的思路，通过创建示范区，湖北咸宁市走出了一条农业产业、资源环境和农村社会3个可持续发展的绿色崛起之路。咸宁市主推农牧结合、特色种植&两减&、田园综合体、秸秆综合利用4个技术模式，具体说来，就是全市推广150万亩&猪-沼-果(菜、药、茶)&循环利用模式；在全国率先推行精准施肥、精准施药，化肥用量实现零增长，农药减少4%，生态有机蔬菜面积50万亩以上；坚持让农民充分参与和受益，建设一批集循环农业、创意农业、农事体验于一体的大型综合体，嘉鱼官桥八组打造华中地区田园综合体标杆的田野国家乡村公园；推进雷竹稻草覆盖、秸秆肥料、饲料等综合利用，实现废秸秆变成&商品草&&精饲草&&致富草&，全市综合利用率达85%以上。　　从&十三五&开始，农业部大力开展化肥农药使用量零增长行动，效果明显。为支撑该行动，国家启动了重大科研专项，取得了初步的成果。对此全国人大代表张宪省说：&要继续在新型肥料研究上下功夫，比如缓控施肥、生物肥料等，同时也要在研发新型的农业装备，比如在农作物生长期间，用什么样的装备，什么时候用化肥，什么时候用农药，怎么用最小的量解决问题、满足作物需求，也需要持续研究。&
新闻来源地址：http://szb.farmer.com.cn/njhdb/
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地区金融、融资的政策、措施
中国人民银行《关于金融支持南疆四地州经济发展和社会稳定的意见》&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
中国人民银行12日联合银监会、证监会、保监会发布《关于金融支持南疆四地州经济发展和社会稳定的意见》，从加大金融政策支持力度、深化间接融资、扩大直接融资、支持保险业发展、加快金融创新、加快基础设施建设等方面支持南疆地区经济发展和维护社会稳定。
1、《意见》提出，要加大货币政策支持力度。充分发挥差别准备金率、再贷款、再贴现等货币政策工具的正向激励作用，引导金融机构加大对南疆的信贷投放。合理设置差别准备金动态调整公式相关参数，支持南疆的法人金融机构增加信贷投放。根据南疆经济发展的合理实际资金需求，适度增加支农、支小再贷款和再贴现额度。
2、《意见》提出，实施差异化的信贷政策。在有效控制风险的前提下，鼓励商业银行向南疆倾斜配置系统内信贷资源。商业银行总行要适当下放授信审批权限，赋予南疆分支机构更大的权限，并研究专门针对南疆分支机构的绩效考核结果挂钩机制。适当提高南疆银行业金融机构的不良贷款容忍度。
3、在间接融资方面，《意见》提出要完善银行业组织体系。鼓励和支持国有大型银行优先在南疆现有银行机构较少的县域设立分支机构，股份制商业银行优先选择在南疆设立分支机构。积极支持组建新疆银行。鼓励和支持对口援疆省（市）在援建地发起设立村镇银行。积极推动在南疆地区设立民营银行工作。
4、在直接融资方面，《意见》提出要支持南疆企业通过多层次股权市场融资，扩大债券融资规模，推动股权投资发展，支持商品期货市场发展。
5、《意见》要求大力发展农业保险，增加农业保险经营主体数量。进一步扩大南疆种植业、养殖业和地方特色优势农作物保险覆盖面，提高保障水平。支持发展南疆特色林果业，将有财政补贴的林果业保险试点范围由阿克苏市扩大至南疆。
6、在优化金融生态环境方面，《意见》要求在支付环境、国库服务、征信体系、反恐怖融资、货币发行、人才成长激励等方面给予南疆地区更多支持。
农业援疆助推新疆现代农业快速发展
2010年，农业部在乌鲁木齐召开了第二次全国农业援疆工作座谈会，进一步完善和创新农业援疆工作机制，加大了政策扶持和资金投入，强化了人才培养和智力支撑，拓宽了援疆渠道和内容，为新疆社会主义新农村建设和农民持续增收以及社会稳定提供了有力支持。
大量投入资金加强农业基础设施建设
农业部高度重视新疆农业工作。韩长赋部长要求，要积极创造条件，支持新疆现代农业建设。近三年期间，韩长赋部长、危朝安副部长、张桃林副部长、牛盾副部长、高鸿宾副部长、陈晓华副部长、以及党组成员梁田庚同志、张玉香同志和陈萌山总经济师、杨绍品总经济师先后多次来到新疆，实地了解需求，听取位多渠道，不断工作建议，现场解决问题。
农业部立足推进新疆特色高效农业发展，打造全国农业向西开放桥头堡，从政策、项目、资金、物资、科技、人才等全方加大对新疆&粮食、棉花、畜牧、林果、设施农业、特色农业&六大产业建设的支持力度。农业部把新疆列为国家粮食安全战略后备基地，纳入了国家新增千亿斤粮食生产能力规划。在新一轮《全国优势农产品区域布局规划》中，将新疆38个县（市）和兵团56个团场确定为西北内陆棉花优势产区，将新疆特色果品、特色粮油、特色纤维、中药材等6大类17个品种的特色农产品纳入优势农产品区域布局发展规划，同时对新疆棉花、小麦、玉米、水稻等作物实行了良种补贴全覆盖，2011年又对新疆的小麦良种补贴从10元／亩增加到15元。
&十一五&以来，农业部累计安排新疆自治区和生产建设兵团各类农业基本建设和中央财政专项资金100多亿元，支持力度位居全国各省区市农牧业投资前列重点支持建设了一批种养业良种、动植物保护、农村沼气、退牧还草等项目，实施了农作物良种补贴、农机购置补贴、高产创建补贴、测土配方施肥补贴、畜禽强制免疫疫苗补助等财政专项。仅2010年，农业部就安排新疆农业和农机系统18.26亿元中央财政专项补贴资金，投入4.65亿元支持新疆实施了147个农业基本建设项目，力度之大，超过&十一五&前四年。
农业部专项安排资金5000万元，重点支持新疆农技推广与服务体系建设，并为自治区和兵团基层农牧业技术推广部门配备60台总价为900万元的农业科技直通车，两项折合资金5900万元。农业部18个部属事业单位与新疆方面达成相关技术、人才、项目合作意向；河北、河南等12个省市有关部门与新疆各地市农牧部门共签订50多个援助项目协议书，仅部分合作项目援助金额就达9亿多元。
2010年9月，全国农业援疆工作座谈会在乌鲁木齐召开，农业部韩长赋部长、危朝安副部长、陈萌山总经济师参加了会议。农业部专项安排资金5000万元，重点支持新疆农技推广与服务体系建设，并为自治区和兵团基层农牧业技术推广部门配备60台总价为900万元的农业科技直通车，两项折合资金5900万元。农业部18个部属事业单位与新疆方面达成相关技术、人才、项目合作意向；河北、河南等12个省市有关部门与新疆各地市农牧部门共签订50多个援助项目协议书，仅部分合作项目援助金额就达9亿多元。
种养殖金融、融资的政策、措施
农业部办公厅关于印发《农业部贯彻落实党中央国务院有关&三农&重点工作实施方案》的通知
(1)关于&继续实行草原生态保护补助奖励政策，开展西北旱区农牧业可持续发展、农牧交错带已垦草原治理、东北黑土地保护试点&。
工作措施：
1、积极与发展改革委沟通衔接，将农牧交错带已垦草原治理试点纳入2015年退牧还草工程，安排中央投资1600万元率先在甘肃省启动10万亩已垦草原治理工作，逐步探索治理模式，促进天然草原植被恢复。
2、出台《促进西北旱区农牧业可持续发展的指导意见》，编制《&十三五&西北旱区农牧业可持续发展规划》，指导西北7省（区）推动农牧业可持续发展工作。
3、在三北地区、干旱半干旱地区和农牧交错区等区域开展粮改饲发展草食畜牧业试点。利用退牧还草工程建设资金启动实施农牧交错带已垦草原治理工程试点项目，在甘肃省开展试点建设。利用新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程建设资金启动东北黑土地保护试点项目，在黑龙江、吉林两个省各选择一个试点县开展黑土地保护建设。
4、协调财政部，落实草原生态保护补助奖励资金。
进度安排：2-4月，提出已垦草原治理技术方案和投资测算，落实试点任务和中央投资预算；完成《促进西北旱区农牧业可持续发展的指导意见》起草工作，研究农牧交错带已垦草原治理和东北黑土地保护试点工作。5-6月，与发展改革委联合下达已垦草原治理和东北黑土地保护试点项目建设任务和年度投资计划，指导试点省编制项目实施方案；修改完善《促进西北旱区农牧业可持续发展的指导意见》并报送部领导；开展粮改饲调研工作；会同财政部印发粮改饲试点工作实施指导意见，完成草原生态保护补助奖励资金争取和下达工作。7-10月，指导有关省全面开展农牧交错带已垦草原治理和东北黑土地保护试点工作；完成《&十三五&西北旱区农牧业可持续发展规划》初稿起草工作。12月，完成《&十三五&西北旱区农牧业可持续发展规划》论证；指导试点省组织开展西北旱区农牧业可持续发展、农牧交错带已垦草原治理和东北黑土地保护试点项目实施工作。
(2)关于&总结新疆棉花、东北和内蒙古大豆目标价格改革试点经验，完善补贴方式，降低操作成本，确保补贴资金及时足额兑现到农户&。
工作措施：深度参与棉花、大豆目标价格改革试点工作，积极推动完善改革方案和协调机制。牵头做好棉花、大豆目标价格改革试点评估工作，研究提出降低操作成本、提高补贴效率的对策建议。积极配合发展改革委等有关部门开展调研，及时总结试点经验。
进度安排：全程参与2015年棉花、大豆目标价格改革试点各项政策协调和督导调研。5月中旬前，完成棉花目标价格改革试点评估报告。6月中旬前，完成大豆目标价格改革试点评估报告。在棉花、大豆生长关键时期，加强技术指导和市场调研，推动内地棉区、东北大豆玉米轮作区以市场为导向&转方式、调结构&，推动目标价格改革试点地区完善操作方案、降低操作成本、提高政策效果。
农业部关于促进草食畜牧业加快发展的指导意见
1、强化金融保险支持。构建支持草食畜牧业发展的政策框架体系，在积极发挥财政资金引导作用的基础上，探索采用信贷担保、贴息等方式引导和撬动金融资本支持草食畜牧业发展。
2、适当加大畜禽标准化养殖项目资金，并逐步将直接补贴调整为贷款担保奖补和贴息，推动解决规模养殖场户贷款难题。
3、积极争取金融机构的信贷支持，合理确定贷款利率，引导社会资本进入，为草食畜牧业发展注入强大活力。
4、建立多元化投融资机制，创新信用担保方式，完善农户小额信贷和联保贷款等制度，支持适度扩大养殖规模，提高抵御市场风险的能力。
5、继续实施奶牛政策性保险，探索建立肉牛肉羊保险制度，逐步扩大保险覆盖面，提高风险保障水平。
农业设施金融、融资的政策、措施
农业部办公厅关于印发《农业部贯彻落实党中央国务院有关&三农&重点工作实施方案》的通知
关于&完善支持农业对外合作的投资、财税、金融、保险、贸易、通关、检验检疫等政策，落实到境外从事农业生产所需农用设备和农业投入品出境的扶持政策&。
工作措施：
1、积极推动联席会议成员单位分别牵头开展专题调研，研究制定农业&走出去&涉及的外交外事、财政金融、保险税收、外汇投资、检验检疫、科技人才、国企考核等相关政策。
2、组织起草《国务院关于促进农业对外合作的若干意见（代拟稿）》，并征求联席会议成员单位的意见，争取年内起草完成各单位意见基本一致的文件。3、加强与财政部沟通协调，推动设立2015年农业&走出去&企业贷款贴息和信用保险保费补助试点项目，制定试点项目实施方案和管理办法，明确试点项目支持对象和支持环节。
进度安排：3-5月，联席会议有关成员单位牵头完成专题调研，形成调研报告，并提出政策建议，报联席会议办公室汇总。5月底前，完成贷款贴息和信用保险保费补助试点项目实施方案并报财政部。12月底前，起草完成《国务院关于促进农业对外合作的若干意见（代拟稿）》。
关于&扩大现代农业示范区奖补范围&。
工作措施：
1、会同财政部将现代农业示范区奖补指标数量由2014年的25个扩大为2015年的100个，并落实10亿元&以奖代补&资金。
2、按照各省全覆盖、省内差额遴选、倾斜支持农业现代化水平较高的省及农业大省的原则，将奖补指标分解落实到各省。
3、组织各省开展竞争性选拔，提出奖补建议名单并上网公示。
4、会同财政部对各省上报的奖补建议名单和资金使用方案进行复审，确定奖补名单并下拨奖补资金。
5、对获得奖补资金示范区的有关工作人员进行培训，并加强检查督导，促进各示范区和各省农业部门用好管好奖补资金。
进度安排：4月中旬，提出示范区奖补指标分配方案报部领导审定。5月，联合财政部印发关于选择部分国家现代农业示范区实施以奖代补政策的通知，组织对各地上报的奖补建议名单和资金使用方案进行复审。6月，确定奖补示范区名单，下拨奖补资金。9月，组织开展专题培训。12月底前，适时开展检查督导。
关于&扩大现代农业示范区奖补范围&。
工作措施：
1、会同财政部将现代农业示范区奖补指标数量由2014年的25个扩大为2015年的100个，并落实10亿元&以奖代补&资金。
2、按照各省全覆盖、省内差额遴选、倾斜支持农业现代化水平较高的省及农业大省的原则，将奖补指标分解落实到各省。
3、组织各省开展竞争性选拔，提出奖补建议名单并上网公示。
4、会同财政部对各省上报的奖补建议名单和资金使用方案进行复审，确定奖补名单并下拨奖补资金。
5、对获得奖补资金示范区的有关工作人员进行培训，并加强检查督导，促进各示范区和各省农业部门用好管好奖补资金。
进度安排：4月中旬，提出示范区奖补指标分配方案报部领导审定。5月，联合财政部印发关于选择部分国家现代农业示范区实施以奖代补政策的通知，组织对各地上报的奖补建议名单和资金使用方案进行复审。6月，确定奖补示范区名单，下拨奖补资金。9月，组织开展专题培训。12月底前，适时开展检查督导。
关于&坚持把农业农村作为各级财政支出的优先保障领域，加快建立投入稳定增长机制，持续增加财政农业农村支出，中央基建投资继续向农业农村倾斜&。
工作措施：
1、配合发展改革委做好相关工作，加快现代种业提升、农业科技创新能力条件、农业执法监管能力、农业生产安全保障、高标准农田、种养结合循环农业和农业资源与生态环境保护等建设规划编制进程，为落实农业基建投资，开展农业基本建设提供依据。
2、积极协调财政部，就2015年中央财政转移支付项目特别是重点政策项目预算进行沟通，确保中央财政安排的支农转移支付项目持续增加。
进度安排：研究工作拟于年底前完成。6月，基本完成资金争取和下达工作。
关于&保持农业补贴政策连续性和稳定性，逐步扩大&绿箱&支持政策实施规模和范围，调整改进&黄箱&支持政策，充分发挥政策惠农增收效应&、&继续实施种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等政策&和&选择部分地方开展改革试点，提高补贴的导向性和效能&。
工作措施：会同财政部认真做好种粮直补、农作物良种补贴和农资综合补贴改革试点，将&三项补贴&整合为&农业支持保护补贴&，一部分是用于耕地地力保护的普惠性补贴，另一部分是用于支持适度规模经营的特惠性补贴。
进度安排：3月，会同财政部向国务院报送调整完善农业补贴的请示。4月，研究起草具体实施指导意见，报送国务院审定。5月，正式印发实施指导意见，指导各地开展三补合一改革试点。6-12月份，做好政策解释和实施方案备案审核，跟踪试点进展情况，及时总结经验。
关于&转换投入方式，创新涉农资金运行机制，充分发挥财政资金的引导和杠杆作用&、&改革涉农转移支付制度，下放审批权限，有效整合财政农业农村投入&和&切实加强涉农资金监管，建立规范透明的管理制度，杜绝任何形式的挤占挪用、层层截留、虚报冒领，确保资金使用见到实效&。
工作措施：
1、积极协调财政部，争取调整部分原来直接补助&菜篮子&产品生产的资金，用于支持担保机构与银行合作等，放大财政资金效益。
2、继续开展大型农机金融租赁试点，并适当扩大试点规模。
3、会同财政部等部门开展涉农资金专项整治行动。四是制定《农业部建设项目信息公开管理办法》《2015年发展计划司项目监督管理工作方案》，强化制度建设、过程监管和信息调度，开展专项检查。
进度安排：5月，会同财政部初步确定资金调整使用方向。7月，完成金融创新项目的论证和批复工作。5-12月，开展涉农资金专项整治行动。12月底前，完成《2015年发展计划司项目监督管理工作方案》任务。
关于&积极开展农产品价格保险试点&。
工作措施：
1、支持部分省开展农产品价格保险试点，及时总结经验。
2、配合有关部门开展农产品价格保险调研，提出政策建议。
进度安排：根据牵头部门工作安排实施。
关于&加大中央、省级财政对主要粮食作物保险的保费补贴力度&、&将主要粮食作物制种保险纳入中央财政保费补贴目录&、&中央财政补贴险种的保险金额应覆盖直接物化成本&、&加快研究出台对地方特色优势农产品保险的中央财政以奖代补政策&和&扩大森林保险范围&。
工作措施：研究提出完善我国农业保险政策的建议，并积极协调有关部门推动相关政策落地。
进度安排：3月，形成专题研究报告，报送国务院领导。5-12份，根据国务院领导批示精神，协调有关部门推进政策落实。
新农村建设金融、融资方面的政策、措施
关于&积极开发农业多种功能，挖掘乡村生态休闲、旅游观光、文化教育价值&、&扶持建设一批具有历史、地域、民族特点的特色景观旅游村镇，打造形式多样、特色鲜明的乡村旅游休闲产品&、&加大对乡村旅游休闲基础设施建设的投入，增强线上线下营销能力，提高管理水平和服务质量&和&研究制定促进乡村旅游休闲发展的用地、财政、金融等扶持政策，落实税收优惠政策&。
工作措施：
1、联合国家旅游局继续开展第六批全国休闲农业与乡村旅游示范县、示范点创建工作。
2、开展&中国最美休闲乡村&推介活动，结合正在全国开展的&旅游厕所革命&，支持重点旅游景区和乡村旅游点厕所建设。
3、推进一村一品强村富民工程，组织认定一批全国一村一品示范村镇，并鼓励一村一品示范村镇发展休闲农业。
4、分批遴选1000个基础条件好、示范带动性强的村，争取设立&一二三产业融合村基础设施建设项目&，建设一批布局合理、功能齐备、示范性强的一二三产业融合村。
5、打造全国休闲农业电商综合服务平台，整合全国休闲农业与乡村旅游信息资源，构筑国家、地方和企业多层次的信息网络，发挥电商综合服务平台功能，提升行业线上线下的营销能力，促进行业健康快速发展。
6、举办全国休闲农业与乡村旅游培训和研讨会，分批组织乡村旅游管理服务营销培训，将休闲农业纳入十三五规划编制工作，开展休闲农业与乡村旅游发展专项调研。
关于&深入推进农村广播电视、通信等村村通工程，加快农村信息基础设施建设和宽带普及，推进信息进村入户&。
工作措施：
1、进一步整合农技推广、农产品质量安全监管、农机作业调度、动植物疫病防控、农村&三资&管理、政策法律咨询等服务资源，通过语音呼叫、双向视频、短彩信、微博、微信等全媒体手段，提供全面的农业公益服务。
2、推动尚未确定运营企业的试点省尽快建立以企业为主体的市场化运营机制，指导已经建立商业化运营机制的试点省（直辖市）、县丰富合作内容、完善利益分配等机制，协调企业更加积极地参与试点工作，深入探索政企合作、市场化的可持续运营机制。
3、围绕高效规范运行和风险防控的现实需要，研究制定制度建设框架体系，并将制度建设任务逐项分解落实到试点省（直辖市）、县；陆续制定村级站、信息员、标牌门牌、参与企业、平台运行、资源共建、安全保障等管理办法和标准规范。
4、组织有关科研教学单位和企业联合研发全国信息进村入户综合平台及移动终端应用系统，确保公益服务、便民服务、电子商务等业务系统协同运行。
5、加强跟踪指导，掌握进展情况，及时研究解决遇到的新困难新问题；组织有关专家开展农户信息消费理论等思想理论体系研究。
6、加快推进试点工作，去年开展试点的10个省每个省份至少新增5个试点县。
关于&制定鼓励社会资本参与农村建设目录，研究制定财税、金融等支持政策&。
工作措施：
1、开展农业建设项目政府资金与社会资金合作相关问题研究，分析农业建设项目吸引社会资金的客观属性和相关政策建议，提出工作方案，细化相关内容。
2、会同发展改革委、财政部、人民银行开展调研，及时提出财税、金融等支持政策建议。
进度安排：根据有关部门工作安排实施。12月底前，完成农业建设项目政府资金与社会资金合作相关问题研究。
关于&鼓励各类商业银行创新&三农&金融服务。
农业银行三农金融事业部改革试点覆盖全部县域支行&、&农业发展银行要在强化政策性功能定位的同时，加大对水利、贫困地区公路等农业农村基础设施建设的贷款力度，审慎发展自营性业务&、&国家开发银行要创新服务&三农&融资模式，进一步加大对农业农村建设的中长期信贷投放&、&提高农村信用社资本实力和治理水平，牢牢坚持立足县域、服务&三农&的定位&、&鼓励邮政储蓄银行拓展农村金融业务&、&提高村镇银行在农村的覆盖面&和&积极探索新型农村合作金融发展的有效途径，稳妥开展农民合作社内部资金互助试点，落实地方政府监管责任&。
工作措施：会同银监会等部门开展相关研究，及时提出政策建议，推动工作落实。
进度安排：根据有关部门工作安排实施。
关于&做好承包土地的经营权和农民住房财产权抵押担保贷款试点工作&和&鼓励开展&三农&融资担保业务，大力发展政府支持的&三农&融资担保和再担保机构，完善银担合作机制&。
工作措施：
1、会同人民银行等开展相关研究，及时提出有关承包土地经营权和农民住房财产权抵押担保贷款试点的政策建议。
2、利用&三补合一&集中的资金，推动各地建立政府出资为主、主要服务农业的融资性担保机构。
进度安排：3-6月，会同财政部开展构建全国农业融资担保体系课题研究；举办金融支农培训班，对各省农业部门进行农业担保培训。6-12月，加强业务指导，推动各地组建农业融资担保公司。
关于&积极推动农村金融立法，明确政策性和商业性金融支农责任，促进新型农村合作金融、农业保险健康发展&。
工作措施：配合全国人大农委、法制办开展相关研究，及时提出政策建议。
近年来，额敏县把贫困户保障性住房作为重大民生工程来抓。在建设过程中，实行分管领导包抓、住村干部联动的工作机制，坚持&统一规划、统一设计、统一基础、统一风格、分户建房&的办法，确保了建房施工进度、标准、质量、风格和效果的整体性。围绕解决&最远一家人问题&，县里投入2268万元，试点解决了329户无房户的住房问题，其中200户困难家庭免费入住，另外129户交5000元至10000元即可入住，让贫困群众实现了住有所居，该项工作走在了全疆的前列。2012年，玉什喀拉苏镇投入100余万元免费给村里的22户残疾、孤寡、特困户建设面积50平方米、造价6万元的安居房。
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(作者：中农富通城乡规划院
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