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　　2015年退休工资调整最新消息 5月底前养老并轨落实方案作为对机关事业单位养老并轨政策的落实，各地方的实施办法按规定需在5月底前备案。　 21世纪经济报道记者独家获悉，日前，人社部、财政部已下发《关于...
　　2015年退休工资调整最新消息 5月底前养老并轨落实方案
作为对机关事业单位&养老并轨&政策的落实，各地方的实施办法按规定需在5月底前备案。
　 21世纪经济报道记者独家获悉，日前，人社部、财政部已下发《关于贯彻落实〈国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定〉的通知》（人社部发〔2015〕28号，下称《通知》），对各地区贯彻落实《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（国发〔2015〕2号，下称《决定》）的有关事项作出规定。
　　《通知》要求，各地区要结合本地实际情况，制定本地区的机关事业单位养老保险制度改革实施办法；并严格执行国务院有关规定，准确把握《决定》的有关政策，全省（区、市）政策规范统一，防止政策多样。
　　记者注意到，在&关于规范统一政策标准&一项中，《通知》表示，各地要根据《决定》要求，积极创造条件实现省级统筹。
　　对外经济贸易大学保险学院副院长孙洁教授告诉21世纪经济报道记者，养老金的省级统筹非常重要，因为老龄化进程在加剧，各地对养老资金的需求都较大，但鉴于我国各地的经济发展差距过大，一步到位实现省级统筹比较难，为了改革顺利推进，适当采取过渡措施还是必要的。
　　省级统筹&一步到位&难度大
　　这份在业界被称为28号文的《通知》中明确，在京中央国家机关及所属事业单位的养老保险制度改革实施办法由人社部、财政部统一制定并组织实施。各地区报经省级人民政府同意后的实施办法、各部门的工作方案，连同各类人员视同缴费指数表，在2015年5月底前报人社部、财政部备案。
　　除原则性规定外，《通知》还对参保范围、单位和个人缴费基数、个人账户记账利率，及&中人&的过渡方案等细节予以明确。
　　其中规定，参加机关事业单位养老保险的事业单位是指，根据有关规定进行分类改革后的公益一类、二类事业单位。对于目前划分为生产经营类，但尚未转企改制到位的事业单位，已参加企业职工基本养老保险的仍继续参加；尚未参加的，暂参加机关事业单位基本养老保险，待其转企改制到位后，按有关规定纳入企业职工基本养老保险范围。
　　要根据《决定》要求，严格按照机关事业单位编制管理规定确定参保人员范围。编制外人员应依法参加企业职工基本养老保险。
　　2008年2月，国务院常务会议讨论并原则通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先期开展试点，但试点情况一直不甚理想。
　　对于各地区原来开展的机关事业单位养老保险制度改革试点政策的，《通知》亦要求其按照《决定》进行调整。妥善处理原有试点政策与《决定》的衔接问题，确保政策统一规范。&各地区开展试点期间的养老保险结余基金并入机关事业单位基本养老保险基金统一使用，严禁挤占挪用，防止基金资产流失。&
　　此外，《通知》还要求各地积极创造条件实现省级统筹；确实难以一步到位实现省级统筹的，基金可暂不归集到省级，建立省级基本调剂制度，所需资金由省级财政预算安排。
　　孙洁告诉记者，影响省级统筹的最大障碍是，各地的经济发展差距过大，即便在同一个省份内各地区的经济差距也较大，经济发展的差距带来缴费基数的不同、养老保险待遇确定的不同，也都在不同程度上制约着统筹层次的提高，这是短期内难以弥合的差距。
　　&另外我国财政政策的分税制改革之后，&分灶吃饭&的财税体制也影响着实现更高层次统筹的进程，这种体制和制度性的障碍都短期内很难解决。&因此，孙洁认为，一步到位实现省级统筹很难，也不是特别有利，所以政策规定留下了调剂的空间。
　　&尽快建立基金投资运营制度&
　　关于规范统一政策标准，《通知》还规定，全省（区、市）要制定和执行统一的机关事业单位基本养老保险制度和政策，统一基本养老保险缴费比例和缴费基数，统一基本养老金计发办法、统筹项目和标准以及基本养老金调整办法，统一编制和实施基本养老保险基金预算，明确省、地（市）、县各级政府的责任。
　　对于最受关注的&中人&过渡方法，《通知》明确全国实行统一的过渡办法。即对于日前（简称改革前，下同）参加工作、改革后退休的&中人&设立10年过渡期，过渡期内实行新老待遇计发办法对比，保低限高。
　　如新办法待遇高于老办法待遇标准的，超出的部分，第一年退休的人员（日至日）发放超出部分的10%，第二年发放20%，依此类推。
　　此外，对于个人账户记账利率，《通知》称，国家每年根据上年度职工工资增长等因素，确定并公布基本养老保险个人账户记帐利率。
　　个人账户从缴费到退休后支取长达数十年，通货膨胀的风险无法避免。通货膨胀会降低个人账户资金的购买力，造成个人账户资金的贬值，如果不能实现保值增值，个人账户资金的养老保障作用就会受到影响。
　　《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发［1997］26号）规定，基本养老保险基金结余额，除预留相当于2个月的支付费用外，应全部购买国家债券和存入专户，严格禁止投入其他金融和经营性事业。个人账户储存额，每年参考银行同期存款利率计算利息。
　　2014年度企业养老保险个人账户记账利率确定为4.25%。
　　孙洁建议，随着老龄化的加剧，养老保险资金支付压力较大，在做好渠道限定、比例限定，及要求投资回报率不能低于同期物价增长率等规定后，分期分批的对企业职工和机关事业单位养老保险基金进行市场化投资。
　　参考全国社保基金理事会历年来8%的平均投资回报率，实现养老保险基金安全性第一、流动性第二、收益性第三的条件已经成熟，孙洁建议&尽快建立社会保险基金投资运营制度&。
　　不过，对此市场上亦有不同意见，也是养老保险基金市场化运作迟迟未能落地的原因之一。
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黑龙江退休人员涨工资2016|黑龙江2016退休涨工资最新消息　　企业退休人员涨工资是大家都十分关注的事情，通常每年全国各省市都会对企业退休人员基本养老金做出调整，那么，黑龙江退休人员涨工资最新消息2016年又是怎样的呢？　　据悉，2016年黑龙江企业退休人员基本养老金调整政策暂未出炉，现适用　　3、12月31日前年满70-79周岁的退休人员，每人每月再增加30元;年满80周岁及以上人员，每人每月再增加40元/月。　　4、在设立机关事业单位艰苦边远地区津贴地方的企业退休、退职及“五七工”“家属工”等人员：一类地区每人再增加5元/月，二类地区每人再增加10元/月，三类地区每人再增加15元/月。　　5、军队转业干部按上述规定调整后其基本养老金低于全省企业退休人员人均基本养老金水平的，调整到全省企业退休人员人均基本养老金水平。　　三、资金列支渠道　　已按月领取基本养老金人员，增加基本养老金所需资金由基本养老保险统筹基金列支。　　四、几点要求　　（一）2015年企业退休人员基本养老金实行网上调整。省社保局按文件规定标准和范围，向省人力资源和社会保障信息中心提出业务需求，省人力资源和社会保障信息中心根据需求在网上进行操作。省社保局或市（地）社保经办机构对调整后的信息进行审核，审核无误后进行确认启动并按规定予以发放。企业退休人员涨工资是大家都十分关注的事情，通常每年全国各省市都会对企业退休人员基本养老金做出调整，那么，黑龙江退休人员涨工资最新消息2016年又是怎样的呢？　　据悉，2016年黑龙江企业退休人员基本养老金调整政策暂未出炉，现适用　　（二）未进入省人力资源和社会保障信息中心信息平台的大庆油田社保中心、省农垦总局社保局、省森工总局社保局退休人员基本养老金调整，应在省人力资源和社会保障信息中心和省社保局的监督指导下自行调整。　　（三）调整企业退休人员基本养老金，体现了省委、省政府对广大退休人员的关怀。各地要高度重视，要将此项工作作为当前一项重要政治任务来抓，严格依照省委、省政府的部署和要求，加强领导，精心组织，做好深入细致的政策宣传解释工作，确保调待工作顺利进行。　　黑龙江省人力资源和社会保障厅黑龙江省财政厅　　日
以上关于黑龙江退休人员涨工资2016年新政策（人社部）的相关信息是三思教育网收集并且整理，仅为查考。
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> 2016年退休人员养老金标准上调6.5%
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2016年退休人员养老金标准上调6.5%
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3月5日，财政部《关于2015年中央和地方预算执行情况与2016年中央和地方预算草案的报告》提请十二届全国人大四次会议审查。预算报告提出，日起，按6.5%左右提供企业和机关事业单位退休人员养老金标准。该预算报告将于3月16日进行表决。
近8年每年涨约10%&今年涨6.5%
七大亮点：
1、实现“十二连涨”
从2005年至2016年一路上涨
2、连续8年每年涨约10%
2008年：1080元――2015年：2200多元
3、10年后增加2倍多
2005年：700多元――2015年：2200多元
4、增加140元
2015年全国近8000万名企业退休人员基本养老金调整后已达到月人均2200多元。如今年再上调6.5%左右，则每人每月有望增加140多元。
5、适当倾斜
向退休较早、养老金偏低的退休人员和艰苦边远地区企业退休人员适当倾斜。
6、调整范围首次涵盖机关事业单位
2016年，机关和事业单位退休人员养老金标准也按6.5%提升，国务院2015年公布了机关事业单位养老金并轨方案，标志着近20年的养老金“双轨制”终结。
7、300%封顶、60%托底。
在基本养老保险方面，单位按工资总额的20%缴费;个人按本人缴费工资的8%缴费，本人缴费工资高于当地职工平均工资3倍的部分不纳入缴费基数，低于平均工资60%的以60%为基数缴费，即“300%封顶、60%托底”。在职业年金方面，单位按本单位工资总额的8%缴费，个人按本人缴费工资的4%缴费。
6.5%幅度是否合理?
公开资料显示，此前11年，企业退休职工养老金是以每年至少10%的增幅上调。这是涨幅定为6.5%，是否合理?
中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵认为，养老金此前连续多年上调10%，一是因为养老金起点较低，二是因为我国经济快速增长。养老金涨幅要高于物价涨幅，但不宜长期超过工资增幅，只要在两者之间，都是合理的。
衡量退休人员生活水平通行的指标是“养老金替代率(职工退休时的养老金水平与退休前工资水平之比)”。国际经验显示，当养老金替代率达到70%左右时，退休人员的生活水平与在职时大体相当，而低于50%时生活质量则明显下降。
“按照养老金与缴费工资基数的比值计算，2015年我国养老金替代率达到了67%。”人社部社会保障研究所所长金维刚说，尽管统计口径不同，替代率的结果存在差别，但我国企业退休人员养老金替代率近年来一直在上升。也就是说，退休人员的生活水平正在逐步提高。
31个省市区上调企业退休人员基本养老金的具体办法各不相同，一般采取普遍调整和适当倾斜两种方式。以湖南省为例，普遍调整，每人每月增加基本养老金110元，再按本人缴费年限，每满1年，月基本养老金增加2元。适当倾斜，年满70周岁不满80周岁的退休人员，每月增加50元;年满80周岁的退休人员，&每月增加70元。&在调整幅度上，各地基本按照国务院要求，上调幅度均为10%左右。以河南省为例，2013年企业退休人员月人均养老金1764元，2015年调整后月人均增加176元，增幅约为10%。
具体调整方案
1、退休前取得高级职称(含高级技师和日职改前取得的中级职称)且退休前被聘任的，正高级职称每月增加20元;副高级职称每月增加10元。其中，2008年当年退休的，正高级职称增加110元，副高级职称增加95元。
2、日以前参加工作的退休人员(包括退职人员)，每月增加35元。其中，属于日至日期间参加革命工作、享受薪金制的退休人员每月增加45元。
3、对企业退休军转干部待遇偏低的人员，每月增加20元。
4、对企业原工商业者待遇偏低的人员，每月增加10元。
5、在我省艰苦边远地区的用人单位退休人员(包括退职人员)，按照所在地艰苦边远地区类别增加养老金：一类地区每月增加15元，二类地区每月增加20元，三类地区每月增加25元。在我省参保，驻省外艰苦边远地区的用人单位退休人员(包括退职人员)或在省外艰苦边远地区连续工作满10年及其以上的退休人员(包括退职人员)，当地艰苦边远地区类别高于我省艰苦边远地区类别的每月增加30元;与我省艰苦边远地区类别相同的，按我省艰苦边远地区类别调整标准增加养老金。
6、日至日之间退休人员每月增加20元;退职人员每月增加15元。
7、日冀劳〔1998〕65号文件实施前，因工全残职工退出工作岗位退休并纳入养老保险基金支付养老金的人员，这次调整增加额达不到130元的，按130元增加。
如果延迟退休2021年从女职工开始实施,据测算,影响的就业岗位数当年为77万个左右,2037年为171万个左右,2050年末为175万个左右。在这一长期的过程中,我国人口结构会有很大的改变,延迟退休对我国就业冲击有限,不必过分担心。养老金水平会相应提高有观点认…
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退休人员2016年养老金调整方案最新消息:退休人员涨工资2016标准
　　在有些地区基本养老保险基金收支失衡，需要中央大量补助的同时，经济发达省份则形成了超过千亿元的养老保险基金结余，却由于未实现全国统筹，中央不能调剂使用。
　　在养老保险补助方面，多年来也形成了地方依赖中央的格局，2010年中央和地方两级财政对基本养老保险的补助资金为1851亿元，其中中央财政占86%。
　　中国人民大学社会保障研究中心受国家发改委委托，目前正在草拟养老保险全国统筹方案。该中心副主任杨立雄对《财经国家周刊》记者表示，方案最大的难点，在于采用什么样的方法，既能减少发达地区对于&被统筹&的阻力，照顾其利益，同时又能让欠发达地区受益，并保证他们的征缴积极性，避免完全依靠中央转移。
　　在实现全国统筹时，应在中央建立调剂金，让有结余的省份拿出一部分放到中央形成基金，然后这个基金就可以用来分配到养老保险基金亏空比较严重的省份。
　　不要把所有的基金结余都收到中央来，那样发达地区就没有积极性。也不能让不发达的省份就等着中央发钱，应当要调动起自己征收养老金的积极性。&养老保险全国统筹，关键就是设立好激励机制。&
　　统筹的另一层含义，是以财政为主，统一个人所得税和社会养老保险的个人缴费，形成国民养老金。如此，即使由于收入过低而没有缴纳养老保险的人，也能够得到一份基础养老金，其本质相当于新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险，但是其水平会进一步提高。
　　解决方案编辑
　　全国统筹
　　&我们各方面的制度漏洞太多，社会保险方面的制度漏洞太多，如果我们不把这些制度的漏洞堵上，提供一些有约束，有激励的机制的安排，包括管理的方式，给多少钱也会吃光。&在召开的中国发展高层论坛上，财政部部长楼继伟表示。
　　社保资金没有形成全国统筹、投资保值体系不健全、事业单位改革拖后腿等问题，一直是社保体制难以跨越的障碍，弥补这些缺陷的直接办法就是财政补贴。
　　以2011年为例，企业职工养老保险基金当期结余约为4000亿元，但当年养老金财政补贴2200多亿，还有1800亿元的非正常缴费收入。如果剔除财政补贴和非正常缴费收入，正常缴费只能仅仅抵消支出。
　　由于地区之间养老金结余情况不同，发达地区如广东等地盈余巨大，绝大部分西部地区仍处于收不抵支的状态，主要依靠财政补贴。
　　养老金尚未实现全国统筹，广东等省份的余额，不能转移给西部收不抵支的省份，财政必须要拿出两千多亿来补贴分割的养老制度，主要流向那些当期收不抵支的省份。
　　&这两千亿看起来补贴了西部省份，但本质上是补贴给了养老保险制度本身，实际上是留在了少数几个盈余大户省，年复一年存在下去的。&社科院世界社保研究中心主任郑秉文表示。
　　长期以来社保重融资补贴，轻投资保值增值的管理方式，使得补贴从1998年的24亿到2011年的2272亿；从占GDP的0.03%到0.42%，结余中，相当一部分来自于财政补贴。
　　一方面是财政累计对收不抵支地区万亿元补贴，另一方面，发达地区社保金躺在银行内缩水。没有解决保值增值问题，银行利率跑不赢CPI，就意味着社保资金一直在缩水，而且养老金的基数越大，缩水越多。
　　据相关人士透露，按照方案设计，在提高社保统筹层次上，将逐步实现企业职工基本养老保险省级统筹，基础养老金全国统筹。
　　2012年，全国社会保险基金滚存结余达到3.6万多亿元，业内人士预计，到2013年末将达到4.09万多亿元。社保基金规模日益巨大，如果不通过改革填补自身的漏洞，未来财政对社保补贴力不从心。
　　&国家一定要加快这一制度的全国统筹步伐，为基金集中管理并有效投资创造条件，尽快制定专门的投资法律或法规，否则，基金贬值的风险将持续扩张。这就是我为什么一直在呼吁重视基金贬值问题的原因。&全国人大常委、中国人民大学社保研究中心主任郑功成表示。
　　根据财政部预算报告，在社保基金累计结余增加的同时，2013年全国社保基金当期收支结余将比2012年下降1000亿，据相关人士介绍，主要是企业职工基本养老保险金收支结余的下降，养老金的支付额将大幅增长。
　　无论是养老还是医疗，很多事业单位包括机关的社会保险制度改革正在推进，人员与企业职工一样参加了各类社会保险。
　　随着社保标准的提高和改革的不断推进，&双轨制&终将合并统一。2013年的中央预算安排中，社会保障和就业支出继续增长，按照10%左右的标准继续提高企业退休人员基本养老金水平，为不同制度下的养老金并轨，打下基础。
　　&从长远看，由政府财政补贴的社保制度不可持续，各个参数都需要调整，否则将存在严峻的财务风险，必须改革。&郑秉文表示。
　　据悉，在调整企业社保制度的同时，解决双轨制方案的关键，在于如何实现企业与机关事业单位各项社会保险制度的有效衔接，实现新老制度的平稳过渡。[2]
　　财政埋单
　　从五个方面推动机关事业单位养老保险&双轨制&改革，一是统账结合，二是实行单位和个人缴费，三是改革基本养老金计发办法，四是改革基本养老金待遇调整办法，五是建立职业年金。
　　2008年初，国务院通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西、上海、浙江、广东和重庆5省市先期开展试点工作。2009年1月，人社部正式公布了《事业单位养老保险制度改革方案》，对这项改革路径给出清晰勾画。
　　近6年过去，由于受多重因素限制，各试点省市进展缓慢。
　　一位接近决策层的人士对《财经国家周刊》记者表示，过去几年，一直是人社部一家主要倡导和推动这项改革，其他部委并没有太多实质性的回应。
　　在上一轮地方改革试点中，并没有明确改革后养老金水平是否变化，只笼统提到要建立职业年金，没有具体细节和收入弥补措施。
　　此项改革的目标是将80%-90%的养老金替代率下调至50%左右。养老金替代率是指劳动者退休时的养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率，是衡量劳动者退休前后生活水平差异的基本指标之一。
　　上述接近人社部的人士表示，未来的改革方案重在转机制，而非降待遇，改革可能需要财政的大力支持，来适当调整公务员和事业单位职工工资水平，弥补因个人缴费而增加的支出，维持改革前后职工的基本生活水平。
　　改革方案还包括，同步推进机关和事业单位的养老保险改革，以免造成机关和事业单位职工之间的群体分化和新的社会不公；并且要将机关和事业单位职工纳入统一的职工基本养老保险制度；机关事业单位的基本养老保险缴纳，也按照企业职工的模式推进，应明确是由用人单位和职工双方依法缴费。
　　延迟退休
　　延迟退休政策的信号一经释放，就引发这样那样的争论。&增加艰苦岗位工作人士的工作时长&、&加剧就业紧张形势&等反对声音迭起。但不少社保专家认为，随着人均寿命不断增长、受教育年限持续提高，延迟退休是维系养老金制度正常运转的必然选择。
　　《决定》为上述争论给出了基调，提出研究制定渐进式延迟退休年龄政策，这也是这项政策第一次写进中央文件。
　　参保人延迟一年退休，中国可减少养老金支出490亿元，并可增加缴费230亿元，相当于多收入720亿元，如果推迟5年退休，就能增加3500亿元，按照2011年全国平均水平计算，足够支付2000万人一年的养老金。
　　所谓渐进式延迟退休年龄有三方面内容，第一是有一个预告期，提前几年告知社会；第二要分步骤，可能会考虑从现在规定的退休年龄最低的群体开始；第三，要&迈小步&，以&一年提高几个月&这样的方式，一步一步来，用较长的一段时间逐步完成平滑过渡。
　　推行延迟退休政策的第一步，应先对提前退休的现象予以规范。
　　现行男性60岁退休、女干部和科技人员55岁退休，以及女工人50岁退休的政策，是从1951年起开始实行的。在过去多年，为配合国有企业改革和经济结构调整，国家先后出台了一系列提前退休政策，最低标准是女性40岁便可以办理提前退休。
　　人社部门的数据显示，中国居民的实际退休年龄比法定年龄还要低不少。由于现实中实行了一些提前退休政策，中国居民领取养老金的平均年龄仅有53岁，其中男性大约为56岁，女性还不到50岁。
　　退休年龄过低并不意味着给年轻人腾出了更多就业岗位。在退休人员中，继续在岗从业的超过了20%。
　　在规范提前退休之后，第二步则应把女性的退休年龄推迟。可以先将女工人的退休年龄与女干部、事业单位的女职工统一起来。然后再将女性的退休年龄整体提高，缩小与男性退休年龄之间的差距。&根据国际经验，男女退休年龄差两岁是比较合适的。&上述人士表示。
　　最终形成的方案并不会对所有人采取一刀切的办法。金维刚透露，政策对不同的群体将会产生不一样的影响，还会针对特殊群体出台相应的妥善安排。记者从人社部社保研究所了解到，延迟退休政策的出台还没有时间表，也没有形成具体方案，仍处于研究讨论阶段。
　　如果现在开始启动，那么每年可能延后退休两三个月，对人们不会有太大影响。但如果再过几年启动，那时的老龄化问题更为严重，也许每年就要延后六七个月了。&调整来得越晚，对社会冲击越大。&
　　并轨必要性编辑
　　（一）从根本上说退休养老金双轨制与宪法和有关法律精神不相符。我国宪法第四十四条明确规定：&国家依照法律规定实行企业事业组织的职工和国家机关工作人员的退休制度。退休人员的生活受到国家和社会的保障。&按照规定，企业事业组织的职工与国家机关工作人员在享受国家和社会的养老保障的权利上是完全平等的。而现行退休双轨制却对不同部门的退休人员执行不同制度、不同标准，给予差别化待遇，退休金收入差距十分悬殊，明显侵犯了养老公平权。特别是由于实行退休养老金双轨制，造成明显的同工不同酬的不合理状况，这些都是有违宪法精神的。人社部社会保障研究所所长何平在2009年答记者问时也对现行制度的合法性提出质疑：&从法律的角度来讲，机关、事业单位的养老保险制度应该和企业一样，个人应该缴费，其他享受的条件和待遇支付的水平都应该在一个统一的平台上来制定。&而现行双轨制却是企业缴费，机关不缴费；缴费者的退休金低，不交费的反而比缴费的高出几倍，享受的条件和待遇支付的水平明显不在一个平台上。这种不合法规的状况是不可能长期维持下去的，否则对社会造成的危害不可低估，实行养老金并轨是实现社会公平的需要，也体现了政府维护社会公平与和谐的决心。
　　（二）退休养老金双轨制与全面小康社会的战略目标是相违背的。全面小康社会是要建设&惠及十几亿人口的更高水平的小康社会&，是要让亿万人民群众普遍受惠，共同富裕，共享改革发展成果。而贫富差距过大已经是目前我国社会出现的重要问题之一，基尼系数早已接近0.5，远超0.4的国际警戒线。解决这个问题的前提就必须建立合理有序的收入分配格局和养老保险制度，合理调整收入分配关系，使越拉越大的收入差距逐步缩小。而现行退休双轨制在企业和机关事业单位分别实行两种养老保险制度，对同类人员执行双重标准，使退休金差距相差巨大。这无异于是为收入差距的继续扩大加油添薪。照此发展下去，极有可能会形成退休养老待遇的两极分化，出现退休金畸高畸低的不合理状况。其结果只能实现少部分人的小康而不是全面小康，改革发展成果就会仅被少数人分享而与大多数人无缘，这与建设全面小康社会的宏伟目标是完全相背离的。
　　（三）退休养老金双轨制不利于社会公平原则和社会稳定。双轨制破坏了按劳分配的平等分配权。造成贡献相同而收入悬殊的局面。其实质不是按劳分配，而是按部门分配，按等级分配。在这种制度下，自己掏腰包&买保险&的企业职工相对只得到很低的退休金，而&分文不掏&的机关事业单位职工却得到高于前者几倍的退休金。企业职工作为国家物质财富的直接生产者、国家财政收入的主要创造者，他们的退休金却处于相对偏低的水平，这显然是有违社会公平正义原则的。而自从退休养老金双轨制形成以来，社会上关于是否废除退休养老金双轨制的争论就没停止过。近几年，随着党和政府对社会保障愈加重视，企业退休人员对双轨制表现出更强烈的不满情绪，要求废除退休双轨制的呼声越来越高。对此如不能及时妥善解决，将增加社会不稳定因素，对社会的和谐稳定造成威胁。
　　（四）退休养老金双轨制不利于全社会人才的优化配置。退休养老金双轨制阻碍全社会人才的优化配置。其具体体现在两个方面。一方面造成全社会的人才倾向于退休福利非常好的机关事业单位，这就出现了在公务员考试中&千军万马过独木桥&的惨烈场面，每年报考公务员考试的人数屡创新高，而相当一部分民营企业却找不到其紧缺的人才。另一方面机关事业单位与企业作为两个并行的没有联系的轨道，人才很难在相互之间进行流动，这就导致了机关事业单位的职工要么呆在机关事业单位，要么为了进企业放弃以前的积累从零开始缴纳社会养老保险。这对哪一方来说都非常的不公平。对国家和社会发展而言，如果这个问题不能解决，人才就不能各尽其用，不能实现全社会人才的优化配置，也就不利于经济社会的发展。[3]
　　最新动态编辑
　　日，人社部新闻发言人李忠在2015年第三季度新闻发布会上透露，机关事业单位养老保险制度改革稳步推进，全国机关事业单位养老保险制度改革方案的备案工作已完成。
　　自国务院的《决定》发布之后，四川、山东、上海、江苏、福建、吉林、湖南等地陆续出台了养老金并轨方案。进入10月后，各地进程明显加快，云南、甘肃、陕西、湖北、天津、黑龙江等地相继公布了养老金并轨实施意见和办法。截至目前，据不完全统计，向社会公布了养老金并轨方案的省份至少已达13个。
　　各省的实施办法大体与国务院改革方案保持一致，即从日起，机关事业单位实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。基本养老保险费由单位和个人共同负担，单位缴纳基本养老保险费的比例为本单位工资总额的20%，个人缴纳比例为本人缴费工资的8%，由单位代扣。[4]
　　历史责任编辑
　　2013年9月的某一天，中国60岁以上老年人的数量，悄然突破了2亿。
　　按照近几年中国每年新增超过60岁人口的数字来计算，每一天都有接近25000人进入到60岁以上老年人的行列。
　　一个不争的事实是，中国的人口老龄化在快速发展。到本世纪30年代中国将进入老龄化的高峰期，并持续近40年时间。根据测算，2050年，中国职工的抚养比将从当前的3个职工养一个退休人员，变成1.5个职工养一个退休人员。
　　在中国，近两年来，延迟退休、以房养老等话题，之所以在全社会引起轩然大波，其中一个重要原因便是，在人们的观念中，居民养老完全属于政府职责，因此质疑政府是否在推脱责任。
　　强调政府对于居民养老的责任固然重要，敦促尽快建立完善社会保障制度是改变现状的重要途径。但是，政府对养老问题只能承担有限责任。
　　除了延迟退休以外，一个学界达成的共识是应构建多层次养老保险体系，这是缓解政府养老金支付压力的同时，保障大多数老年人生活质量的关键。
　　中国多层次的社会保障体系应该分为四个层次：
　　第一个层次，面向全体国民的基础养老保险。这个制度的主要意义在于体现公平，人人都有；第二个层次，是将职工基本养老保险制度继续完善；第三个层次是发展企业年金、职业年金、个人年金，作为补充养老保险；第四个层次是面向高龄老年居民、贫困老年人的老年津贴制度和老年低保制度。
　　虽然在学界和政府层面，对于多层次养老保险体系如何构建存在多种方案，但是&多层次&是普遍达成的共识。
　　以褚福灵思路为例，在以上四个层次中，第一、第四层次属于政府责任，第二层次中，个人与企业承担部分责任，第三部分则属于个人或企业责任。需要强调的是，基础养老金与老年津贴、低保制度，其作用是让全体老年人都拥有最基本的生活保障，它是普惠制的，而非锦上添花。老年人要想追求更高的生活质量，则需要更多依靠个人与市场的力量。
　　在转变了养老完全靠政府的观念后，也许在不久的将来，中国也将出现上述景象。
　　对策建议编辑
　　养老保险事业是一项关系着百姓切身利益的大事，尽管由于历史等原因形成的退休养老金&双轨制&与当时我国的国情相符合，但&双轨制&所导致的弊端也越来越明显。因此，进行退休养老金双轨制改革是大势所趋。改革并不就是简简单单地由双轨并为单轨，而是一个循序渐进探索的过程，可以在借鉴国外成功改革经验的基础上，结合我国实际在如下方面努力。
　　（一）建立合理的养老保险法律体系，强制实行全民统一的养老制度。尽管国务院连续8年给企业退休职工增加养老金，但是如果不解决&养老金双轨制&这个根本问题，那就会导致许多企业退休职工长期生活在贫困底线。据了解，一位拥有40多年工龄、享受政府津贴的专家级人才，退休后养老金却是他在政府机关退休的大学同学的四分之一。这就导致年轻人工作的积极性降低，引发社会效率低下，社会生产力水平降低等一系列社会问题。现在的问题实质不是理论争论，而是利益调整。关键不是&提办法&，而是&下决心&。一方面，政府本是政策的制定者和执行者，公务员养老理应带头改；另一方面，与企业工人、事业单位员工相比，公务员数量最少。现在事业单位养老金改革难以推进的背后其实是机关单位养老制度改革滞后在&拖后腿&。为了公平，机关事业单位的社保改革应该坚持企业社保改革的方向，建立合理的的养老保险法律体系，强制实行全民统一的养老制度。应该说，现在公务员养老制度改革不缺经验，缺的是决心，改革总会有阵痛。
　　（二）建立多元养老机制，大力加强社会基本养老。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善多元养老机制。按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型社会养老保险制度。养老金的成分也可以进一步细化。在这一点上，荷兰经验值得借鉴。我国可以结合自身国情，确立不同比例的资金来源，按照国家提供基本保障、个人账户为主体、&企业年金、公务员职业年金、集体经济的分红和土地保障&为增益、个人积蓄和家庭互助为补充的养老资金体系。通过各方努力，确保养老金的资金安全和资金来源，以充分发挥多元养老机制保障来源、优化渠道、增益基础、促进和谐的作用。
　　（三）改革我国现行退休制度，适时提高法定退休年龄。养老金的问题不是孤立的问题，它反映出退休制度甚至是社会保障制度设计上的缺陷和不足，而适度改革我国现行的退休制度则很有必要。这一点，可以向欧洲许多国家学习。法国、德国的退休年龄都从65岁提高到67岁，在很大程度上都减轻了国家的财政负担。我国也应该适时提高退休年龄。有研究表明，中国目前的退休年龄如果各提高5岁的话，当前退休人口会减少1000万，在支付水平不变的前提下，养老金的支出可以减少1/3。另外，国家还可以建立弹性退休制度。允许劳动者在退休年龄、退休方式和退休收入方面具有某种弹性、较为灵活的退休制度。比如在知识经济领域工作的人，退休年龄可以适当延长一些；从事体力劳动的人，退休年龄则可以适当提前。这样为每位劳动者根据自己的具体情况选择合适的退休年龄留出了充足的空间，这也与世界退休制度的发展趋势相符合。
　　（四）稳步推进养老金入市，通过多元投资提高养老金保值增值能力。随着我国步入老龄化社会，养老压力日益增大，单纯地依靠财政投入解决养老资金来源已经捉襟见肘，因此通过多种投资渠道积极稳妥地增加养老金的资金源十分必要。这也是世界各国对养老金保值增值的普遍做法。据2010年社保基金年度报告显示，2010年社保基金逆市取得4.23%的投资收益率成立以来十年间，社保基金年均投资收益率高达9.17%。养老金如果能够稳步入市，既可以实现自身的保值增值，又可以提振股市信心，促进市场稳定健康持续发展。但是股票市场是一个高风险的市场，养老金入市必须建立起严密的管理体制和投资机制，防止养老金本金流失。此外，还可以通过对部分资金投入运营的方式来增加基金的收入，利用社会保险基金进行投资，购买国债或者存入国有商业银行等。这样一来，国家长期建设需要的资金也能解决一部分。在进一步规范国内资本市场的前提下，积极开拓基本养老保险基金的投资市场，可以有选择地以一般投资人身份投资上市流通股，将养老保险基金的投资方向着眼于建设周期较长、有稳定回报的长期投资领域。也可以有选择地投资于优良的企业债券或基本建设债券，以真正发挥长期资金的优势，创造大的经济效益。经济效益的提高，不仅将直接对国民经济产生良好的影响，同时又间接实现了基金收入的稳步增加。
　　（五）努力消弭行业养老差别，缩小退休养老金差距。继续稳步提高企业退休人员基本养老金，逐渐缩小企业和机关、事业单位养老待遇的差距，缓解退休养老金&双轨制&的突出矛盾。国家要对企业的利润分配进行指导和调控。各地政府应当适当地组织当地企业将一定规模的企业利润直接转为养老基金。对于经营困难的企业，政府可以予以政策支持，帮助企业走出困境，以提升企业经济效益的方式保障养老金的支付安全。在当前的经济领域中，出于竞争的需要，企业往往将更多的资金投入到再生产之中，忽视了企业员工的基本权益诉求，这一趋势应当得到及时遏制。即便是刚刚起步的中小企业，也应该在条件允许的范围内保证员工的合法权益，最大程度地保障养老金的支付安全。
　　社会评价编辑
　　养老金缺口、延迟退休、以房养老等新闻每每见诸报端，都会轻易撩拨人们的神经，引起全社会范围的关注。养老已与住房、教育、医疗一道，成为全民焦虑的话题。
　　导致焦虑的主要原因是，人们担心养老金是否将面临支付危机。关于养老金缺口的数据有各种版本。中国社科院有专家表示，2011年中国养老保险个人账户的亏空为2.2万亿元，相当于每个国民都背上1500多元的债务。这些数据令受众对养老金感到一些危机感。事实上，养老金缺口是一个较为复杂的概念， &缺口&、&亏空&的具体界定十分重要。
　　中国的基本养老保险体系包括城镇居民社会养老保险(简称城居保)、城镇职工基本养老保险、新型农村社会养老保险(简称新农保)。部分地区将新农保、城居保合并，形成了城乡居民保险。各类社保都有其资金池，而新农保、城居保的规模较小，其支付在较大程度上依赖于财政补贴。因此，&缺口&是指哪部分，这一点对结论大有影响。
　　从更为宏观的角度看，按照是否计入了财政补贴、是否计入了历年积累基金，养老金收支的缺口在计算上也会有较大不同。而从时间角度看，当期与中长期的收支缺口，更是两码事。
　　在没有说清楚以上一系列界定的情况下，大谈缺口数据是缺乏实际意义的。但即便如此，受众情绪仍然被超出预期的数字所绑架，往往缺口越大，越能引起人们的关注，传播也更加迅速。
　　受众对网上缺口数据的盲信只是表象，其背后是弥漫于整个社保与民生领域的不安情绪，民众对养老金支付能力的疑虑和焦虑在一定程度上被放大了。与以上数据相比，来自一些其他机构测算的数据，则反映了相反的局面。
　　较为权威的数据是2012年8月国家审计署发布的全国社会保障资金审计结果。该报告显示，截至2011年底，全国企业职工基本养老保险基金累计结余约1.85万亿元，全国新农保、城居保、城乡居保三项社会养老保险基金累计结余1635.53亿元。
　　从养老金当期缺口来看，可分为三种，第一种是当年养老保险基金征缴收入抵不上支出所产生的缺口；第二种是加上财政补助，也抵不上支出而产生的缺口；第三种是以上两项再加上历年积累基金，还是抵不上支出的缺口。
　　2012年，中国有17个省级单位发生了第一种缺口，没有省级单位发生第二、三种缺口。贡森认为，这表明短期内中国养老金缺口整体可控，即使多个省份出现了当年收不抵支的情况，在财政补助下，缺口都有能力弥补。接受记者采访的多位人士表示，最起码3-5年内，中国不会出现养老金的支付危机。
　　从长期缺口来看，中国银行的一份研究报告指出，2030年中国企业养老保险的隐含债务，相当于当年GDP(国内生产总值)的38%左右，2050年这一比例将提高至60%左右。
　　值得关注的是，经合组织国家正在根据长期隐含债务的规模对养老金政策做出积极调整，其主要对策就是随着人口寿命延长，提高养老金领取年龄。中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵认为，中国在推行渐进式延迟退休年龄等改革措施后，养老金的支付能力具有长期可持续性。
　　2014年5日下午，全国政协委员、人力资源和社会保障部副部长胡晓义表示，关于养老金并轨的时间表问题，&总理其实已给出了时间表&。
　　国务院总理李克强在政府工作报告&2014年工作总体部署&这一部分中明确提出，&建立统一的城乡居民基本养老保险制度，完善与职工养老保险的衔接办法，改革机关事业单位养老保险制度，鼓励发展企业年金、职业年金和商业保险&。
　　事实上，机关事业单位人员与企业人员在养老等社会保障方面的待遇&双轨制&一直饱受争议，社会上有关养老金并轨的呼声不断。值得注意的是，人社部部长尹蔚民在日召开的全国人力资源和社会保障工作会议上曾表示，2014年在社会保障方面将推进机关事业单位养老保险制度改革，着力解决&双轨制&、&待遇差&问题。如此来看，养老金双轨制有望在今年破题。[5]
　　多地公布养老金&并轨&方案
　　2015年1月份，国务院印发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，要求&各地区、各部门要按照本决定制定具体的实施意见和办法，报人力资源社会保障部、财政部备案后实施&。
　　随后，人社部、财政部下发《关于贯彻落实&国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定&
　　的通知》，明确了相关时间表，要求各地在&今年5月底以前&上报方案。如今大限已过，中新网记者注意到，山东、四川、上海、江苏等地陆续公布了具体的实施意见和办法。
　　其中，山东改革的步伐一直走在全国前列。7月28日，继今年2月份率先公布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的实施意见》后，山东省发布了《山东省机关事业单位工作人员养老保险制度改革实施办法》，进一步明确了改革相关配套政策，标志着山东省养老金&并轨&正式进入实质性启动阶段。
　　7月31日，江苏省出台了《江苏省政府关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的实施意见》；7月15日，上海印发《本市贯彻〈国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定〉实施办法》。而在此前的3月份，四川也出台了相关意见。
　　上述&地方版&的实施意见的主要内容均与&国家版&的规定一致，即：从日起，机关事业单位建立与企业职工相同的单位和个人养老保险缴费制度，所有机关事业单位都按照本单位工资总额的20%缴费，个人按照本人缴费工资的8%缴费。
　　各地确定个人缴费工资基数
　　养老金&并轨&后，近4000万机关事业单位人员将告别&免缴费&时代。对于这些人来说，最关心的问题之一就是每个月自己要交多少养老保险费。
　　事实上，个人的缴费多少与缴费工资基数相关，但对于个人缴费工资基数的确定，各地的规定却不相同。
　　其中，山东省规定，机关单位(含参公单位)工作人员的个人缴费工资基数包括：本人上年度工资收入中的基本工资、国家统一的津贴补贴、规范后的津贴补贴(地区附加津贴)以及年终一次性奖金；事业单位工作人员的个人缴费工资基数包括：本人上年度工资收入中的基本工资、国家统一的津贴补贴和绩效工资。
　　而上海则在实施办法中明确，个人缴费基数按本人上年度月平均收入确定。
　　可见，各地政策不尽一致，缴费水平也将不一样。但从全国范围看，月均缴费会达到多少呢？据媒体报道，陕西财政厅在今年初解读《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》时，曾透露了中央设计的缴费水平。
　　当时的报道指出，为实现机关事业养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，中央确定，从日起，全国机关事业单位在职工作人员基本工资标准月人均将提高1200元左右(平均数据，具体到个人会有所不同)，其中：养老保险制度改革个人缴费600元左右(缴纳个人账户养老金400元左右，个人缴纳职业年金200元左右)，从津补贴或绩效工资中纳入300元左右，实际净增资300元左右。
　　部分人员&增不抵缴&，官方采取措施
　　事实上，为了降低养老金&并轨&难度，保障改革顺利进行，机关事业单位工作人员的工资也同步进行了调整。
　　&截至7月底，机关事业单位调整基本工资标准的兑现工作已全面完成。&人社部近期通报，这次调整基本工资标准，所有人员的基本工资都是增加的。由于调资工作结合养老保险制度改革同步推进，且养老保险个人缴费因个人缴费工资的高低差异较大，具体到个人，扣除养老保险个人缴费后实际增加的工资有多有少。
　　记者注意到，一些暂时没有正式实施养老保险改革的地区采取了预发的措施。其中，湖南明确，对于在职人员工资调整，按每人每月300元标准预发，待全省机关事业单位养老保险改革正式实施时多退少补。
　　而在一些收入水平较高的地区，部分参加工作晚、职务较低的人员，增加的工资不足以完全弥补养老金保险个人缴费，出现&增不抵缴&的现象。
　　记者从北京某机关单位获得的一份工资测算表看到，该单位科员、副科人员就处于&增不抵缴&的状态，其基本工资分别增加866元、984元，津补贴分别减少250元、290元，分别扣保险费642元、720元，增资与缴费的差额为-26元。
　　不过，人社部明确要求&不出现不涨工资的情况&。记者注意到，该单位对科员、副科各发放了126元的临时性补贴，所以科员、副科实际增资100元。
　　北京市人社局副局长张祖德7月29日曾透露，由于机关事业单位工资调整和养老保险并轨同步实施，一部分群体会出现&增不抵缴&，为避免这种情况，北京市人社局请示了人社部和财政部，拟定了北京市的解决办法，确保每一名工作人员工资不下降，同时略有提高，水平在人均100元左右。[1]
　　参考资料
　　1. &养老金并轨进入实质启动阶段 多地公布实施办法 &．中国经济网．[引用日期]
　　2. &养老金并轨的制定方案 &．养老金并轨．[引用日期]
　　3. &退休养老金双轨制问题研究 & ．陕西省物价局[引用日期]
　　4. &13省养老金并轨方案出炉 多地设立10年过渡期 &．OK保险网[引用日期]
　　5. &养老金并轨列入今年政府重点工作 已有7套方案 &．文新传媒[引用日期]
　　词条标签： 政治