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强化措施 切实加强经济责任审计在干部监督管理中的作用
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□何松萍& 兰州市审计局&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
领导干部是社会主义事业的中坚力量，担负着执行政策、科学决策、经济管理和依法行政的重大责任，其执政能力和水平，直接关系着党的方针政策的执行实效，影响着一个地方的经济发展和社会稳定，影响着党在人民群众心目中的形象。因此，领导干部的选拔使用和监督管理工作就显得至关重要。经济责任审计，作为一种新型的经济检验和评价手段，已为加强干部选拔使用和监督管理开辟了新的途径。自2006年以来，兰州市共对495名领导干部进行了任期经济责任审计,查出违规资金10296万元，管理不规范资金24028万元,损失浪费资金50万元。在约束党政领导干部履行经济职责行为，督促遵守廉洁从政各项规定，增强领导干部的执政能力等方面，发挥了积极作用。但怎样才能够围绕中心，服务大局，更好地发挥经济责任审计在干部监督管理中的作用，仍然是我们当前思考调研的一个重大课题。
　　& 一、当前经济责任审计中存在的突出问题
　　& 在当前社会结构体系下，由于管理体制、人员素质以及审计法规本身的不完善性等方面的制约，经济责任审计在实施过程中仍存在诸多矛盾和问题，突出表现在以下几个方面。
　　& （一）审计主体缺乏独立性。我国现行的地方各级审计机关的管理结构，均实行双重领导的管理体制。地方各级审计机关对本级人民政府和上一级审计机关负责并报告工作。在具体审计中，常常要受制于一些地方政府部门和领导的影响、干扰和牵制。因为在权力运行过程中，发生的各种经济违法违纪违规行为，往往与地方经济发展有着千丝万缕的联系和瓜葛，当国家利益与地方利益、全局利益与局部利益发生矛盾时，审计机关就不得不考虑一些地方政府领导的意见，尽管上级审计机关也会给予一定程度的支持和关心，但是，力度、强度都很难达到预期的效果，致使经济责任审计对领导干部权力制约和监督作用不能很好地发挥。
　　& （二）审计内容和方法存在局限性。一是在审计内容上，多是以被审计单位的财政、财务收支或资产负债损益的真实性、合法性、效益性为主，对领导干部本人廉洁自律情况涉及的少。二是在审计方法上，多是就账论账，账外审计手段使用少。一般情况下，账面上发现的多是些类似招待费超支、购建的固定资产未入财务账、往来款项长期挂账等常规性问题，像私设小金库、假发票、未经集体讨论处置资产和领导干部在经济决策程序上不合法等重大问题，都要靠从账外资料中获得线索，单从财务资料上是无法取得突破的。
　　& （三）审计评价结果运用滞后。按照要求，领导干部经济责任审计均应坚持&先审后离&。但是一些组织、人事部门并没有本着&有计划,有步骤,有重点&的原则进行安排,而是在干部集中调整后，&一揽子&委托审计,审计机关只能被动接受审计任务，&先审后离&的原则没有得到有效贯彻，经济责任审计与领导干部任用没有紧密衔接，审计工作往往只停留在形式和程序上，审计评价结果没有真正运用到干部管理监督中去。
　　& （四）审计队伍整体素质有待提高。经济责任审计涉及的内容很广，要求审计人员要具备较高的政策水平，较强的业务能力和综合分析能力，而审计机关现有人员多精通财务、审计等方面知识，缺乏通晓预算、基建、金融、计算机等方面专业知识的全方位人才，在很大程度上影响和制约着审计工作的顺利开展。像我局外资投资审计就缺乏工程建设方面的人才，开展一些大型工程项目的审计就需要聘请工程师；计算机审计也缺少精通专业人才，当被审计对象计算机系统专业性很强，且数据量过大时，要采集系统证据也得委托相关专业部门或聘请专业人员。
　　& 二、强化经济责任审计工作的措施
　　& 面对当前现状，要切实做好经济责任审计工作，有效发挥经济责任审计在干部监督管理中的作用，审计人员必须要提高思想认识，创新工作思路，重点落实好以下几个方面的工作。
　　& （一）重点抓好经济责任审计工作的几个关键环节。经济责任审计，既属于审计的一般范畴，又不同于常规的业务审计，具有很强的特殊性。它所评价的对象是负主要责任的领导干部，所鉴定的内容是领导干部的经济责任，直接目的是为监督和管理干部提供首要依据。其结论关系到被审计干部的政治生命，政策性非常强。如果审计结论不客观、不公正、不准确，就可能导致两种严重后果：放过了有问题的人，或者冤枉了没问题的人。所以说，质量是经济责任审计的生命，必须建立一套严密、科学的保证体系，以确保审计评价结论的客观公正和真实可靠。要做到这一点，就必须把握好以下几个关键环节：
　　& 1.要严格界定审计内容。经济责任审计只是干部监督的一种手段，不能越权越位，包办代替对干部多方面、多侧面的考察，审计人员必须从审计角度，紧扣经济责任进行评价，内容应当限定在财务收支、经济活动范围内的相关事项。
　　& 2.要严格规范审计程序。要严格执行审计工作规范，从确定审计计划，送达审计通知书，审计取证，审计报告，征求被审计单位意见，到依法作出审计处理决定等每个环节，都要按照法定程序和要求进行，避免审计执法的随意性。同时要建立健全审计工作监控制度、管理制度和岗位责任制。实行审计质量抽查、复核、考核制度，严格审计质量标准，力争做到事实清楚，定性准确，处理适当，努力减少和降低风险因素。
　　& 3.要严格坚持审计评价原则。审计评价恰当准确、客观与否，关系到审计结果报告的质量，更关系到党和政府对干部使用的导向。审计人员必须从审计角度，以数字和事实为依据，客观公正、实事求是地评价领导干部经济责任，首先要坚持实事求是的原则。做到不脱离当时当地的历史条件和环境去客观地评价业绩和责任。坚持全面地看待问题，公正地分析客观环境、基础条件等各种因素对领导干部的影响。其次要坚持依法从审的原则。坚持以财务收支的真实性、合法性和效益性为基础，对所查的事项采用定性和定量相结合的评价方法，依据法律、法规等标准来进行定性分析，围绕经济责任履行情况进行评价。同时，要坚持准确性原则。应以数字为基础，对未予审计、证据不足、评价依据不明的事项不作评价。不能超越审计职能，对领导干部的政治思想表现、领导作风，群众关系等进行评价。
　　& 4.要处理好审计工作的公开性和干部调整工作的阶段保密性的矛盾。审计工作的公开性和干部调整工作的阶段保密性是一对矛盾。干部任免工作在酝酿、讨论过程中有较强的保密性，而对领导干部的经济责任审计工作是公开进行的，这就要求适时把握审计时机，安排最佳审计时间。
　　& （二）准确把握经济责任审计工作的重点。规范行政行为、提高领导干部依法行政的综合能力，是经济责任审计的重要职责。在当前形势下，经济责任审计工作应突出四个重点：
　　& 1.要加强对各级政府、各个单位重大经济事项、重要财务收支决策程序、管理和执行环节的监控，把经济责任审计的重点转移到预防决策失误、管理失控和行为失范上来，加大对领导干部经济决策权、经济管理权、经济政策执行权等方面的监督力度，防止盲目决策，特别是防止&一把手&个人说了算。
　　& 2.要坚持把效益审计作为经济责任审计的重点，既要以财务收支的真实性、合法性为基础，评价领导干部履行职责和廉洁自律的情况，又要以经济效益、社会效益和环境效益为基础，评价领导干部履行经济责任的优劣得失，防止短期行为和&政绩工程&、&形象工程&。
　　& 3.要加强对各级政府、各个单位投资及债权债务的审计，防止因盲目投资、重复投资、擅自出借资金造成国有资产流失，防止因随意大规模举债带来债务风险。
　　& 4.要以行政执法和监督部门为重点，加强对党政领导干部行政行为的监督，及时纠正不依法行政和行政行为不规范的问题，不断增强依法行政意识和全面正确履行职责的能力。
　& 　（三）合理拓展经济责任审计成果的运用范围。审计是手段，运用才是目的。客观公正、真实可靠的经济责任审计评价结论，有利于干部监督管理工作从模糊定性走向科学定量，从主观描述走向客观写实，从外在表象走向内在实质，有利于真实了解、准确评价、有效监督和正确使用干部，因此，将经济责任审计拓展延伸到干部监督管理工作的全过程是十分必要的。
　　& 1.要把经济责任审计成果运用到领导干部的任前考核，避免和减少用人上的失察和失误。由于种种原因，干部考察中容易出现重定性描述、轻定量鉴定的情况，不同程度地影响了干部考察工作的质量。而经济责任审计结论的一个突出特点是能够从定量方面提供具体情况，在一定程度上可以弥补传统干部考察方式的缺陷，为全面、准确地评价干部提供重要参考依据。可以说，把经济责任审计成果运用于干部的调整任免，直接作用于干部的升降去留，是对干部实施有效监督和管理的重要途径和重要手段。
　　& 2.要把经济责任审计成果运用到领导干部的任中管理，加强领导班子和干部队伍的经常性建设。推行经济责任审计，从根本上来说，是为了促进领导班子建设和干部队伍建设。对审计成果的运用，要有经常性、长远性的思想，不可采取实用主义的态度，就事论事，为&审&而&审&，审过撂过，重要的是要善于从中发现倾向性、苗头性问题，总结出带普遍性、规律性的东西，运用到干部监督管理的经常性实践中去，加强领导班子建设和干部队伍建设。
　　& 3.要把经济责任审计成果运用到领导干部的任后整改，促使现任领导干部和领导班子从中吸取经验教训，加强自身建设。对离任干部经济责任审计的目的，不仅仅在于让离任者走得&明明白白&，更重要的是让继任者和新的领导班子从中找到财务管理、干部管理、作风建设等方面存在的薄弱环节乃至重大失误，吸取前任的经验教训，起到提醒和警示作用，有针对性搞好整改。同时，也可以使离任者到新的岗位后改正以往的不足，避免犯同样的错误。
　　& （四）积极开展经济责任审计与其它监督方式的协调配合。干部监督的方式、途径和手段是多方面的，包括经济监督、组织监督、纪律监督、司法监督等。经济责任审计，作为一种经济监督手段，必须借助于组织、纪律、司法等手段的运用，才能发挥其应有的作用。而经济责任审计的鉴定内容局限于对被审计对象经济责任的评价，不可能对干部的政治、思想、作风、水平、能力等方面的情况作出评判，只有在组织部门的配合下，才能完成对干部的全方位监督评价。因此，必须加强与审计、纪检、组织、监察、人事、检察等部门的协调配合，组织联席会议，形成协作配合长效机制，整体联动，对领导干部开展全面监督和客观评价，为干部考核评价提供最真实可靠的依据。
　　& （五）切实提升经济责任审计队伍的综合素质。做好经济责任审计工作，必须要有宽广的知识面。当面对一个掌握信息高技术和在行业中起支配地位的特殊被审对象，没有全面的知识，不知道其决策和投资的方向，不了解其经济运作过程，审计则是被动的、肤浅的、失败的。因此，首先要加快知识更新，改善知识结构。创建学习型机关，以政治、经济、法规、业务为重点学习内容，不断提高审计干部的政治素质、业务素质和遵纪守法意识。其次要更新观念，创新思路，改进和创新审计技术方法。针对不同的行业、部门或单位，选择不同的审计思路进而采用不同的方法。如：对专项资金多的，要看是否存在违规出借、挤占挪用造成国有资产流失；对内控制度不全的，要看是否存在私设&小金库&、弄虚作假、偷税漏税，扰乱经济秩序；对内控健全的单位，根据侧重点进行抽样审计；对实行用财务软件记账的单位，可通过计算机录用其现有的数据进行指标分析和评价。要加快审计信息化建设，以信息化的管理模式规范审计项目各个环节的工作，提高审计技术保障能力，扩大审计软件的应用，以创新的观念和科学的审计方法，为审计任务的完成与审计目标的实现打造坚实的基础。
　　& 在市场经济条件下，经济管理已成为领导管理和组织管理工作中的重要组成部分，经济责任审计在完善干部考核制度中的作用必将越来越明显。作为审计部门，我们要在正确认识经济责任审计重要性、必要性的同时，更加与时俱进，进一步创新工作思路和方法，扎实开展好经济责任审计工作，使经济责任审计在干部监督管理中的试金石作用真正得到最有效的发挥。
主办单位：甘肃省审计厅
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实行经济责任审计　加强干部管理监督
会计城 | 日
来源 : 互联网
在改革开放的今天，领导干部扮演着“班长”和“领头雁”的角色，法制观念、工作作风和廉政情况如何，对一个单位影响很大。实践表明，实行领导干部经济责任审计，是加强干部监督管理和防腐保廉的有效措施，客观公正评议干部，为用人提供了准确的依据；使那些靠
　　在改革开放的今天，领导干部扮演着“班长”和“领头雁”的角色，法制观念、工作作风和廉政情况如何，对一个单位影响很大。实践表明，实行领导干部经济责任审计，是加强干部监督管理和防腐保廉的有效措施，客观公正评议干部，为用人提供了准确的依据；使那些靠玩数字升官的人混不下去。中纪委、监察部提出了治本措施，包括会计委派制、政府公开制、政府采购等，领导干部经济责任审计也是治理措施之一。所以，经济责任审计是治理腐败，加强干部监督管理工作中的一个内容，是干部监督管理工作的一个重要环节，是从源头上治理领导干部腐败现象，加强党风廉政建设的重要措施。　　一、认识经济责任审计的作用一是完善干部管理制度。　　近年来，在干部的监督管理工作中，随着社会主义市场经济的发展，社会经济环境日益复杂，涉及的经济问题相应增多。又因当前我国一些法制不健全，在对领导干部监督管理上往往缺乏对工作实绩全面而准确的考察，凭印象用人，凭资历用人，或凭一些表面情况就给整个工作下定论，给一些干部钻了空子。从而引发出了一些领导干部在任职期间，以个人意志办事、治事，切合实际的大胆干，不符合实际的也盲目干，大搞“举债前进”、“超前发展”，骗取名利；更有抱着“有钱就要使（花），无钱便借贷，还钱靠下届”的施政动机，办事讲排场，比阔气，挥霍浪费，离任时，则留下一个烂摊子，并千方百计推卸责任，掩盖债务和遗留问题。因缺乏健全的监督机制，离任者家底交不清，继任者接不明，往往出现了一些接任者为突出上任后政绩，减轻经济责任，故意压低前任的经济业绩，贬低前任的政绩，诿过于前任。造成对存在问题难以划清前任与后任责任，直接责任与间接责任，主观因素和客观原因，工作失误与损公肥私等界限。实施经济责任审计，立足点从对单位经济活动的监督，即对“事”的监督，转移到对“事”的监督与对“人”的监督有机地结合起来，利用审计这一特殊的手段实现了对领导干部政绩的量化考核，由审计部门对领导者任职期间的经济业绩从财政、财务收支是否合规合法，资产负债是否真实，国有资产管理和使用是否合理有效，经济活动是否严格遵守国家有关财经法规等方面进行审计。通过客观反映出来的“量”和其实际行为是否合法合规来看政绩，继而延伸对其德、能、勤、绩的考核，做出实事求是、客观公正的评价，让领导和组织人事部门真实了解领导干部任职期间的经济活动情况，全面考核干部，从而确定干部的任免。纪检监察部门又可以根据经济责任审计评议，系统掌握领导干部执行党纪政纪、廉洁自律的情况，解决了对干部其他监督方式所不能及的问题，实现了党管干部与审计监督，政治考评与经济责任评议结合起来。避免了以往评价干部凭报表，“干部出数字，数字出干部”，一纸公文下来，离任者不管经济责任如何，拍拍屁股一走了事的用人制度的不足，有利于纠正在任用干部上的各种偏见和不正之风，为那些德才兼备的干部正名，也使那些靠“关系学”混饭吃的人恢复本来面目，为组织人事部门正确评价和使用干部提出有依据的参考意见。　　二是加强党风廉政建设。　　增强领导干部的责任感和自我约束意识，提高严格履行职责的自觉性。经济责任审计是一面知人用人的明镜。通过经济责任审计，对干部任期内履行经济责任的情况有一个比较全面客观的评价，使政绩突出的干部得到充分肯定，违反财经法纪的干部受到查处，从而促进领导干部认真履行职责，带头依法办事，自觉遵守财经法纪。在当前改革开放、搞活经济的发展过程中，一些部门、单位某些领导干部，不顾党和国家的利益，见利忘义，以权谋私，钻改革空子，搞不正之风，侵占国家资财，说假话，作假帐，编假报表，坑蒙拐骗，为小团体、个人谋私利，化公为私，化大公为小公，行贿受贿，对国家资财不负责，造成数以百万计、千万计的严重损失。这些违反财经纪律的行为，既不符合市场经济的基本要求，严重地干扰和阻碍了经济体制改革，又损害了党和政府在群众中的威望，败坏了党风和社会风气。从近几年来完成的经济责任审计项目看，被审计单位工作扎实、成绩显著、遵纪守法的领导干部是大多数。但不容忽视的是弄虚作假、贪图虚名的领导干部也有之。一些问题只有通过审计才能揭露出来，才能依照国家现行的财经法律法规，作出认真严肃地处理处罚，包括对领导者本人的处理处罚，进而才能对单位存在的内控制度、核算方式等财经管理方面的存在问题，有针对性地提出改进意见或建议，帮助被审计单位及有关管理人员分析原因，查找漏洞。这对被审计者是个深刻的教训，对接任者是一次前车之鉴，促使离、接任者总结经验教训，增强依法办事，依法理财的意识，提高遵守财经法纪的自觉性，在以后的经济管理工作中避免再出差错，逐渐规范经济行为，完善经济管理，提高经济效益。实践表明，经济责任审计后，大部分单位都能切实组织整改，及时建章立制，规范财经管理。主要领导干部也能严格遵守财经纪律。正如一位单位领导所说的：现在离任，要由审计部门进行经济责任审计，出具“绿卡”，我们办理经济事项谨慎多了。　　三是界定领导经济责任。　　实行领导干部经济责任审计，能使离任者总结经验教训，也能使接任者吸取经验教训，同时还能使离、接任者双方经济责任清楚，有利于领导工作的交接，不致于出现离任者说得成绩辉煌，接任者却说是问题成堆，甚至把本任期的问题推到前任头上的扯皮现象。通过经济责任审计，核实单位的资产及权债情况，为离任者和接任者分清经济责任，既可给离任者一个客观公正的评价，使接任者明了“家底”，离、接任者双方“走的清楚，接的明白”。又能使成绩突出、作风正派、德才兼备的领导干部受提拔重用；对政绩平平、无所作为的人要免职或降职使用；对违法乱纪、群众反映强烈的要予以撤职。　　二、把握经济责任审计的重点　　为了促进经济责任审计工作走上制度化、规范化轨道，必须加大领导干部任期经济责任审计工作力度，对综合经济管理部门、行政执法部门、政法机关以及预算经费较多的单位领导干部和乡（镇）党委书记、乡（镇）长，坚持定期审计；对县属企业和国有控股企业领导人员，群众团体、事业单位，预算经费较少以及财务收支审计中反映违纪违规问题较少的部门和单位领导干部，实行“任中抽审、离任必审”。在实施领导干部经济责任审计中，要把握五个重点，一是被审计领导干部所在乡镇、部门、单位或企业有无做假账；二是有无重大决策失误造成损失浪费；三是有无因搞“政绩工程”、“形象工程”等造成本级政府、本部门、本单位或本企业严重负债；四是有无重大违法违纪问题；五是有无管理上的重大漏洞。组织人事部门要将审计结果作为领导干部业绩考评、职务任免的重要参考依据，纳入干部个人档案；纪检监察机关应将审计结果纳入领导干部本人廉政档案；对审计查出的重大违纪违规问题和经济案件线索，审计部门要及时移送纪检监察机关或司法部门。
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随着我国经济体制改革的不断深入，领导干部与经济工作、经济发展的联系越来越直接，领导干部的经济责任越来越重。如何实事求是地评价领导干部是否坚持围绕经济建设这个中心，自觉服从并服务于改革、稳定、发展的大局，把维护国家利益作为出发点和落脚点，是否正确运用权力，自觉遵守党的廉洁自律的各项规定，是关系到我国改革开放和社会主义现代化建设能否顺利进行的重要问题。
一、经济责任审计主要成效
经济责任审计推行以来，我局经济责任审计的领导干部已达100多名。通过审计，发现领导干部任职期间经济决策中存在的问题，分析产生问题的体制机制和管理上的原因，提出改进制度和完善管理的意见、建议，推动了领导干部守法、守纪、守规、尽责和科学决策、民主决策。通过审计，查出被审计领导负有直接责任的问题金额上百万元；查处被审计领导干部及其所在单位的违纪违规行为、揭露重大违法犯罪案件线索；查出领导干部涉嫌以权谋私、失职渎职、贪污受贿、侵吞国有资产等问题，有的严重问题还移送纪检监察和司法机关处理，充分发挥了反腐败“尖兵”和“利剑”的作用。
实行领导干部经济责任审计，无论是在保护国家财产的安全、完整、保值、增值方面，还是在健全领导干部的监督管理，促进廉政建设方面，都取得了显著的成效，发挥了重要的作用。经济责任审计一经产生就显示了其他无法替代的作用。当前财经秩序方面存在的弄虚作假、国有资产流失、损失浪费严重以及贪污受贿等经济犯罪问题，都与一些部门、企业的少数领导干部没有正确行使权力和认真履行职责有关，同时也反映出对领导干部管理偏松，监督不力，缺乏行之有效的监督机制。
二、经济责任审计工作中存在的主要问题
1、审计力量不足与审计任务重的矛盾突出。由于机关编制的限制和制约，我局机关编制9名人员，实际只有8名人员，除去4名领导职数与1名工勤编制人员，只有3名审计人员开展业务工作，审计力量严重不足。为保障工作的正常开展，不得不借用我局下属固定资产投资审计评审中心人员开展工作，甚至副科级领导也要作为业务骨干参与审计工作，而且每名审计人员在承担经济责任审计工作的同时，还要同时承担其他类型的审计项目，以至不能将全部精力投入经济责任审计工作中，审计过程中，审计组只能就事审计，没有时间对相关事项进行延伸审计，审计资源的严重不足与审计时间紧、任务重不对称，发现问题的几率相应降低，从而增加了审计风险，在一定程度上影响了经济责任审计的质量。
2、审计人员的自身素质与经济责任审计的要求还不相适应。经济责任审计主要内容是认定被审计对象在经济建设方面的功过是非，往往涉及经济管理、财务管理、人事管理、执行政策法规以及绩效评估、单位现实状况把握等诸多方面，既有经济、社会、生态方面业绩评定，也有民主决策、人事管理等权力运用方面的监督规范，需要经济责任审计人员具有多方面的知识，除具备基本的查帐技能外，还应有较高的政策水平和综合分析能力，但目前由于审计一线人员参加各类培训的机会少，缺乏法制政策理论的学习和综合分析能力的培养，对新出台的各项政策及业务知识更新缓慢，经济责任审计手段单一，利用计算机审计的能力不足，程度不高，把握不准经济责任审计的方向和重点，容易导致审计查证的结果与事实不符。
3、审计成果利用不足。近年来，通过经济责任审计工作的开展，使领导干部遵纪守法观念不断增强，经济工作管理能力得到提高，个人廉洁自律意识得到增强。经济责任审计工作逐步成为强化干部监督约束机制的一项重要举措。但在进一步加大经济责任审计结果的运用，尤其是使经济责任审计结果在领导干部的选拔任用上发挥重要作用上还不够。一是审计结果的利用率不高，审计结果报告滞后于组织部门选拔、任用干部，用人和审计脱节现象比较普遍。二是审计结果的运用缺乏必要的制度保障。经济责任审计涉及纪检监察、组织人事等部门，由于没有规范的制度保障，使得审计结果在运用时大打折扣。三是审计结果运用的衡量标准缺失。因为审计结果运用没有统一的衡量标准，致使部分审计结果难以适应加强干部管理和改革用人机制的需要。
三、采取主要工作措施
在认真总结2014年工作的基础上，区审计局围绕贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》（中办发[2010]32号）及其实施细则，努力提高经济责任审计质量和水平, 加大对领导干部审计监督力度，结合实际，制定了白云区经济责任审计五年计划。积极采取四项措施全面推进经济责任审计工作。
1、注重审计重点，进行科学分类。对不同类别领导干部的职责权限和重要性程度，将审计对象分成A、B、C三类，对不同类别的审计对象采取不同的审计方式，确保对重点部门单位、关键岗位的领导干部任中至少审计一次，实现经济责任审计监督“全覆盖”，特别要加强对掌管重点项目和资金管理、分配和使用权的领导干部的审计，对重点部门和重点单位领导干部必须做到“三年一审、一审三年”。在审计中坚持任中审计与离任审计相结合，逐步加大任中审计比重，逐步推进党政领导干部同步审计，促进领导干部进一步增强“有权必有责，用权受监督”的执政理念和依法办事的自律意识。让“一把手”清醒地意识到什么可为、什么不可为，使领导干部掂量出肩负责任的分量，清楚地知道什么板不能拍、哪些字不能签、哪些事不能办。
2、深化审计内容。按照科学发展的要求，适应审计对象职责的变化情况，贴近领导干部履行经济责任的相关事项，不断拓展和深化经济责任审计的内容。具体突出八个方面的审计内容：一是重点关注领导干部贯彻落实国家法律法规和宏观经济政策情况，促进提高执行力，保证政令畅通；二是重点关注领导干部履行国有资产监管职责情况，关注国有企业经营风险，促进国有资产保值增值；三是重点关注财政收支的真实性和政府负债情况，防范财政风险和金融风险；四是重点关注领导干部制定和执行重大经济决策情况，关注决策机制的健全性、决策程序的合规性、决策执行的有效性；五是重点关注重大投资项目的建设、管理、使用和效益情况；六是重点关注管理绩效，加大对领导干部运用公共资源的经济效益、社会效益和环境效益的监督力度；七是重点关注领导干部在履职过程中存在的越位、缺位和错位情况；八是重点关注领导干部廉洁自律情况，严肃查处领导干部滥用职权、贪污受贿、失职渎职等违法行为。
3、注重协调配合。强化经济责任审计工作的计划性、系统性和经常性，有利于审计机关结合自身实际，注重不同审计项目之间的相互结合，对同一单位的经济责任与财政决算、有关专项资金实行捆绑审计，采用一次进点、协同审计、成果共享、分别报告的方式，实现一组多审、一审多果、一果多用，满足多种审计项目的目标需求，避免交叉、重复审计，整合审计力量，合理利用审计资源，从而提高审计效率,全面提升经济责任审计工作的质量和水平。注重审计实效。建立了领导干部及其所在单位情况数据库，实行审计对象分类管理。进一步明确了经济责任审计领导小组各成员单位在审计结果运用中的职责，要求加强协调配合，注重整体联动，积极构建经济责任审计成果共享平台，确保经济责任审计工作取得实效。
4、注重审计成果运用。首先是坚持审用结合，使经济责任审计结果更好地适用和满足干部监督管理工作的需求；其次是坚持惩防并重，把审计结果运用与加强责任追究结合起来，有效促进领导干部守法守纪守规尽责；最后是坚持标本兼治，对审计中发现的问题，既要从“治标”的层面，认真抓好问题的整改，又要从“治本”的层面，把审计成果运用与促进完善体制机制建设、推进经济社会科学发展结合起来。并逐步建立由党委和政府对问题较多、性质较为严重的党政主要领导干部的约谈机制。通过提升审计质量，推动审计结果运用，增强经济责任审计的整体功效。同时要稳步推动审计结果公告制度，对于社会公众关注及各级党委、政府或上级审计机关要求向社会公布的审计结果，通过新闻媒介和有关方式向社会公告。
四、加强经济责任审计的建议
1、认真组织和安排审计力量。建议人事部门根据审计工作量对审计局人员编制进行核定，适当增加审计人员，确保审计力量充足。审计部门则根据经济责任审计的不同情况来确定审计小组，审计小组由2—3人组成，审计人员按政策业务水平高低新老搭配，保证审计工作顺利开展。
2、全面提高审计人员的综合素质。审计人员的素质直接影响经济责任审计工作的质量，这就要求审计人员根据经济责任审计的要求，努力提高综合素质。一是加强审计队伍建设。全面加强思想政治建设，强化职业道德教育，改进审计人员作风，确保审计人员政治上的坚定性和思想道德上的纯洁性，树立客观公正、实事求是、廉洁奉公、恪尽职守的良好形象。二是加大业务建设力度。加强教育培训，多形式、多层次、多渠道地抓好现代审计知识、经济知识、科技知识和法律知识学习及业务训练，培养复合型审计人才。特别是走出去向国内或省内经济责任审计工作开展得好的区县学习，不断提高审计人员业务素质，尤其要提高综合分析能力和文字报告能力。三是加快审计信息化建设步伐。积极推广运用现代化的审计技术手段，提高审计工作的效率。通过加强AO审计软件应用及功能发掘，在审计实践中积极探索和运用计算机审计方法，大力推广经济责任审计实务经验，不断提高经济责任审计业务的信息化水平。通过建立和完善被审计领导干部和被审计单位数据库，进行行业数据规划和集成，提高审计管理的数字化水平，改善审计手段，提高审计质量和工作效率。
3、加大审计结果运用力度。正确运用审计结果，最主要的是要把审计结果与反腐倡廉更加紧密地结合起来，作为干部考核、任免和奖惩的重要依据。要坚持审用结合，先审后用，不审不用的原则。一是进一步明确经济责任审计联席会议的工作职责，完善联席会议的工作制度，建立健全经济责任审计情况通报、责任追究、整改落实、结果公告等制度，保证经济责任审计成果得到有效运用。二是组织部门根据干部管理工作的有关要求，将经济责任审计纳入干部管理监督体系，将经济责任审计结果报告存入被审计领导干部本人档案，作为考核、任免、奖惩被审计领导干部的重要依据，要求被审计领导干部将经济责任履行情况和审计发现问题的整改情况，作为所在单位领导班子民主生活会和述职述廉的重要内容。三是把审计结果真正体现在干部选任工作中去。支持依法审计，注重审计结果运用，将组织考察与经济责任审计同时进行，提高考察效果，充分发挥经济责任审计的“免疫系统”功能和建设性作用。（王莉）
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