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年辽宁粮食补贴政策及补贴发放时间
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　　年辽宁粮食补贴政策及补贴发放时间由518大学生网小编整理编写。本文仅供参考,具体内容如有变动，请以官网公布为准。　　农民种粮粮食补贴一直是一项看得见、摸得着的惠农政策，占农民补贴比例的大头。近些年来一直都在加大农村的发展，规范农业补贴也成为了非常重要的措施，原本的农业补贴是直接补给农民，而随着农业补贴新政的出台，未来农民不种粮食就没有补贴了，粮食价格补贴也将会取消。　　年辽宁粮食补贴政策及补贴发放时间　　记者从省政府了解到，为进一步发挥农业保险在促进农业生产、补偿农业风险等方面的作用，省政府办公厅下发了关于进一步推进农业保险工作的意见。意见提出，我省将提高农业保险省级财政补贴标准，并将旱灾、冻灾等附加险纳入大田作物保险主险责任，提高其保险金额。　　意见提出，2015年，全省大田作物保险面积力争达到3600万亩，日光温室保险面积达到600万延长米，食用菌保险试点规模达到5000万段。到2020年，全省大田作物保险面积力争达到4300万亩以上，覆盖率85%以上。全省日光温室保险面积力争达到1000万延长米以上，年均增长10%。　　　　提高省级财政补贴标准(不含大连市)，省财政继续将大田作物保险保费补贴由25%提高到30%，继续对阜新、朝阳、铁岭三市和昌图县日光温室保险给予保费补贴政策倾斜，补贴比例为35%，其他市为20%。对食用菌保险试点，省、市县财政保费补贴比例各为35%，农民承担30%。其他特色农产品保险试点财政补贴比例参照食用菌保险补贴标准执行。　　为保障投保人利益，意见特别提出，保险机构要根据各地区实际实行差异化费率，大田作物保险条款不得设置绝对免赔，投保作物损失率在80%及以上的应视为全部损失。意见还对健全农业保险基层服务网络，建立灾害预警信息定期发布制度，加快建立市、县、乡三级理赔保险纠纷调解机制，建立大灾风险防范机制等方面作出安排。
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日08:27&&&来源：
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　　内容摘要：目前，国家粮食直补资金对提高农户种粮收入和维护粮食安全等产生一定的效应，然而，粮食直补资金在运行过程中存在的“两有两无”现象，使其使用效率大打折扣。专家学者们提出诸多建议，可惜没有解决根本问题。我们认为，只有从农业保险入手，核实田亩数，据实发放国家粮食直补资金，才能提高其使用效率，实现国家粮食直补目标。　　关键词：国家粮食直补资金　“两有两无”　农业保险　&使用效率　　我国直接补贴政策的预期目标是提高农户种粮收入、维护粮食安全、促进农业结构调整、保护农业资源和生态安全，从而实现农业经济的可持续发展。国家粮食直补政策在农村生产实践中产生了积极成效。从对粮食主产区庐江县的调研来看，乡村干部和群众对我国直接补贴政策几乎100%满意，都交口称赞“共产党的政策好！”。一位穿着朴素的老大爷说道，以前要上缴几百元，现在不交钱了，国家还给钱，能说不好吗？！　　2008年，我国直接补贴资金已经超过1028.63亿元，比上年翻了一番。是不是粮食直补资金增加了，就能实现我国直接补贴政策的预期目标？事实上的回答并不能使您满意。　　粮食直补资金在运行过程中存在诸多不公平现象，其中典型的是“两有两无”现象。它们已经严重的影响了直补资金的使用效率，进而影响到我国直接补贴政策预期目标的实现。从实际的调研中，我们试图寻找到提高国家粮食直补资金使用效率的根本办法。粮食直补资金在运行过程中存在的“两有两无”是：　　一、没有田，却有粮食直补　　各地大都以计税耕地面积和计税常产为依据核算补贴资金，不管农民是否种植粮食，都可以平均地得到粮食直补资金，属“普惠式、大锅饭、平均主义”的补贴。从调研来看，98%的农民和村干部反对这种做法，认为，这严重影响了直接补贴政策的公平性，从而大大降低了国家粮食直补资金的使用效率。近年来市镇建设及工商业发展迅猛，各区县的土地变化也朝夕迥异，而粮食直补资金数额确定基本由基层政府按照以前某土地基数上报确定，许多已经租赁、征用、非法转手的非农土地仍在堂而皇之地领取粮食直补。计税常产是以三年以来农民交售的商品粮为计税常产的基础，如以农田产量为计量标准则操作难度很木，被动性也大。不少干部认为，在土地数据不太准确，又难以及时勘探种植面积时，这样做――以计税耕地面积和计税常产为依据核算补贴资金，相对公平些。　　二、不种粮，却有粮食直补　　农民应税土地上无论种什么作物，甚至种树、养鱼、荒芜，都可照领粮食直补，种粮者明显感到吃亏，因为实际上种经济作物的收益一般远高于种粮食作物的收益，如此，势必挫伤种粮农民的积极性，不利于粮田面积的稳定和粮食生产能力的提高。广东省南雄市坪田镇党委书记周宏忠在自己的博客中写道：现行这种“吃大锅饭”般发放粮食直补资金的做法，未能发挥应有作用，挫伤了粮农的积极性，还给镇村两级干部的工作带来许多困难。粮食直补工作中确实存在这样的情况，因为按面积计算，不管他种与不种，不管他是全部种了粮食、还是经济作物，不管他是自己种还是把土地出租给他人耕作，你都得补给他。周宏忠写道，如果你坚持原则，将他种植经济作物的部分面积减去，他就天天纠缠你。为了息事宁人、不给各级政府造成信访压力，村委会和乡镇政府只能按其承包土地面积，悉数将粮食直补款发给他。因此，许多人认为这对那些辛辛苦苦种植粮食、并且把粮食卖给国家的农民来说，是十分不公平的：没种粮、种经济作物的领到了本不该得到的种粮补贴，真正种粮的却亏损了，且种粮越多亏得越多。　　三、多种粮，却无粮食直补。目前采取补贴与粮食种植面积或销售数量不挂钩的方式，分散了粮食补贴的目标。实行以计税土地面积或计税常年产量为依据向农民发放补贴，与农民当年的粮食生产和销售不挂钩，实际上是将对粮食的补贴扩大为对整个农业的补贴，将对种粮农民的特惠政策，扩大为对全体农民的普惠政策；脱离了改革：政策的设计初衷，分散了粮食补贴的目标。　　农民承包别人的的土地，也不能得到粮食直补资金。调研时，当问及土地流转后，粮食、良种直补资金，如何发放？85%的人回答是，给直接生产经营者；10%的人回答是，给土地所有者；5%回答为其他。这从反面证明了：多种粮，应该多得粮食直补资金。事实上却是没有做到这一点。由此联想到当前农村土地流转没有大的行动，以至制约着农业的发展，不能说与此没有关系。　　四、改良田，却无粮食直补。新垦荒改良的田地没有得到补助。这与国家粮食直补不太吻合。也影响了种粮农民的积极性。电话采访庐江县某种粮大户。他说，应该谁种田，谁得补助金。目前，田被买出去，办工厂、房地产等没有田了，退耕换林的，依然领到补助金。我们将低洼田改造成良田，却没有补贴。这样，种植粮食的农户不得补贴，不种植粮食的农户得补贴。农民种粮还有什么积极性呢？　　综观以上问题，其根本原因是对土地没有准确的即期的耕地面积数据，导致现在的补贴只能以以计税耕地面积和计税常产为依据核算补贴资金，而实际上，种植面积变化相当大，因而这种补贴“依据”也就没有说服力了！　　有学者指出：目前补贴模式所选择的补贴方式实施的结果就是补贴发放了，但没有按照直接补贴政策所设定的补贴范围补贴给应该补贴者。补贴并没有让真正的粮食生产农户收入提高。补贴政策的运行对粮食生产农户不公平，也低效率。这时，无论是种粮农户收入的提高、国家的粮食安全、农业结构调整深化，还是农业资源环境保护等预期目标都难以实现。那么，如何实现国家粮食直补资金发放的公平和效率呢？很多专家对此进行了探讨，其中不乏真知灼见。　　一直心系国家的粮食安全、粮农生存状况的全国政协常委、中国工程院院士、杂交水稻之父袁隆平先生，近日对现行的粮食直补政策提出了自己的看法。袁隆平认为政府现有的支农惠农政策非常好，但还需要改进。“国家按交粮量直补给粮农不失为平衡粮价与农民收入的好方法”。你卖给国家多少粮，我就给你补贴多少，尽量多补。比如80块钱一担，国家补够100块钱，多补20%来买粮农的粮。这样来补，农民就有积极性了，多种粮了。粮农投入多一点了，用好的粮种，用好的技术，施肥料，把产量提高。因为提高产量，得利就更多了。不少人对袁老提出了反问：这样做，国家需要多少粮仓？操作时，有办法阻止，中间商侵吞农民“20%”的补贴吗？　　湖南省社科院新农村研究中心专家陈文胜认为，2003年国家刚出台粮食直补政策时，赢得了农民群众的一致叫好，但在实际操作中已演变为带有“普惠性”的政策红利，在农资化肥价格上涨导致种粮成本增加的情况下，政策激励效应出现递减，特别是对种粮大户影响大。对此他建议可建立多元化的补贴机制，按耕地承包面积下发的补贴可改为“耕地保护补贴”，为鼓励粮食生产而设的粮食直补必须与农民是否种粮、种了多少粮联系起来。具体操作上，可完善目前的补贴方式和补贴环节，根据农民交粮多少来确定对农民的新增补贴数额，用“一卡通”的方式直接发放到种粮农民手中。　　有业内人士认为，现在的补贴是以计税面积为准核定的，但实际上许多地方粮食种植面积远大于计税面积，而这些面积却得不到一分钱补贴。因此对计税面积应当重新调整，使真正种粮的农民能拿到实实在在的补贴，得到应得的实惠。　　当前，发放国家粮食直补资金发放不公平，效率底下的根本问题出在耕地面积不确定上。政府没有准确的数据，能做到公平有效吗？　　“农村到底有多少田？说实话，我也不清楚。”一位财政局长坦言道。并建议国家重新核实田亩数。他说，目前技术条件已经允许了，如使用GPS定位系统测量，并非难事。2008年发放国家粮食直补资金时，庐江县增加12万亩。庐江县农委解释道：以前纳税时，一些边角料田没有被征税；当前还有一些低洼地被改造为农田，因此，数字上涨。　　此外，各地耕地面积的计算单位不一致，如有的每亩60平方丈，有的80平方丈，有的120平方丈……，究其原因不详，但是能解释耕地面积增加的现象。　　若想切实提高国家粮食直补资金的使用效率，结合调研情况，我们提出以下政策建议：从农业保险入手，核实田亩数，据实发放国家粮食直补资金，才能提高其使用效率，实现国家粮食直补目标。具体措施和可行性：　　调研中，98%的农民愿意集中资金兴办水利事业。即使不集中，从国家粮食直补资金中切除一块，仅仅3元，也无大碍。对农民免收保险费用，而集中办理农业保险。由政府有关部门配合保险公司据实理赔。这是一件深受群众欢迎的利民之举。　　电话采访庐江县种粮大户陈鸿斌，他认为，由于农业风险系数大，种粮大户的参保意识普遍叫强。陈鸿斌说，因为参保了，有了安全感，不在担心粮食收成了。而农民由于田少，收益不好，一般参保积极性差。他举例说，今年10月份向保险公司报告虫灾，要求赔偿。保险公司会同政府有关部门，进行了调查取证工作，一个多月了，赔偿款还没有来。但是我不但心。保险公司员工说，肯定赔偿的，至于陪多少，我们要进行科学计算、评估。我们是公司，不能做亏本生意。陈鸿斌，理解这种做法，并建议从保险入手，核实田亩数，然后，谁种田，谁得补助金。这样能提高我们种粮大户的积极性，他还说，上次保险公司来调查，照相、丈量土地、几家单位（农委、财政、植保站等）参与、监管。这样出来的数据不可能有假，丈量的土地真实，人们心服口服，哪里敢作假呢！　　一位财政局局长建议：对农业保险费，可以不收，暂时由国家资助。为收3元钱的保险费，要投入多大的行政成本。况且，国家不断增加补贴，可以从增量部分解决3元钱的保险费问题。借助办理农业保险，来核实田亩数，一举两得，这样可以取得更大的效果。前面已经论述过，这里不再赘述了。　　从办理农业保险入手，核实田亩数，据实发放国家粮食直补资金，就是将国家粮食直补资金的发放与商业化运作联系起来，既解决了公平问题，又解决了效率问题，有利于提高国家粮食直补资金的使用效率。　　值得注意的是，无论对保险公司，还是农民，国家都不能采取行政手段，不能命令，只能运用财政手段，建立扶持性保险系统。这样一举三得：一能扶持农业，二能扶持农业保险，三能获得了土地的准确数据，为今后支农、惠农的出台提供准确的依据。　　该办法的好处是：其一、避免了弄虚作假，做到公平有效。其二、谁种田，谁得补助金，切合国家粮食直补政策。其三、有利于国家掌握并宏观调控全国粮食生产情况，其四、节省了行政成本，提高了国家粮食直补资金的使用效率。其五、能很快形成农业保险体系，使得农民安心种田，增加粮食产量和粮农收入，实现国家粮食直补目标。其六、避免了新的村级债务产生，有利于农民的长远发展。　　总而言之，只有从农业保险入手，核实田亩数，据实发放国家粮食直补资金，才能提高其使用效率，实现国家粮食直补目标。　　参考文献：　　1、周佳鸣&由粮食直补引出的话题&农民日报，　　2、代松应.关注粮食直补政策的功效流失.《中国经济时报》，日　　（作者单位：中共安徽省巢湖市委党校）
(责编：谢磊)
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追溯中华五千年文明史，自从国家这个概念诞生以来，作为农民主要负担的皇粮国税就
从没有停止征收过，但这段历史却在2005年嘎然停止，从这一年开始，在全中国的地域上，
全面取消农业税的征收，并在2004年对粮农实施种植补贴，这是中华历史上从未出现过的。
新政策的实施体现了新中国执政党对“三农”问题的殷切关怀，体现了实现全社会和谐发展
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粮食直补是我国涉农补贴的重要组成部分，粮食生产作为社会主义建设基础的地位不可
动摇。伴随着社会主义建设的不断推进，人口数量的不断增长，耕地面积不断被蚕食，自然
环境不断遭受破坏，粮食生产者收入的微薄，这一切对粮食产业的供求带来了很大隐患，若
没有强有力的政策支撑，我国的粮食问题必然被扩大，严重制约社会的发展。正是基于这样
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关系，进而稳定我国粮食安全；有利于提升粮食生产者收入水平，进一步缩短我国城乡二元
化差距；有利于维护我国物价水平的稳定，促进社会经济良性发展。
从粮食直接补贴政策运行的这几年来看，虽然粮食生产者获得了一定量的补贴资金，粮
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金分配到数量庞大的粮农手中也只不过是杯水车薪，对每户粮农的补贴难以形成规模化效应，
财政补贴的乘法放大效应难以显现；粮食直接补贴政策变化较大，程序相对比较复杂，工作
成本较高，也蚕食了中央和地方的财政资金，实现一整套的稳定的、高效的补贴机制才是关
本文是在笔者多年从事涉农补贴工作的实际经验基础上，融合相关经济学理论，从粮食
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题。提出粮食直接补贴要从国外发达国家的实际操作中总结归纳经验，制定出符合我国实际
情况的粮食直接补贴政策，同时也要考虑到WTO的相关规则；在补贴资金来源上，力求实现
资金来源的多样化，突破粮食风险基金的单一供给，积极利用信贷等渠道，多方筹集补贴资
金，确保粮食直接补贴政策的长效稳定；补贴资金支出方面，提出与粮食价格反周期的补贴
机制，以及建设粮食直接补贴基金的模式，集聚部分补贴资金重点建设粮食生产示范基地，
进一步放大财政资金的效应；以及在补贴资金效益博弈方面入手，引入耕地资源的整合、粮
东南大学硕士学位论文
食收购体制的改革、农业保险的推行，最大限度的提高粮食作物的产量，最大限度的减少粮
食收购环节冗杂，最大限度的提升粮食作物的抗风险能力。
总的来说，粮食直接补贴政策的不断推进，一定程度上稳定了粮食产量，进一步增加了
粮农收入，实现补贴资金效益的最大化、促进我国粮食产业的平稳高效发展将是粮食直接补
贴政策的最高目标。
【关键词】粮食直接补贴；补贴资金；完善途径
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