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保障房退出机制存在的问题及其解决途径
优质期刊推荐我国保障性住房退出机制的法律思考--《河北大学》2015年硕士论文
我国保障性住房退出机制的法律思考
【摘要】：随着我国市场经济的发展,房地产市场蒸蒸日上,但其中也存在的诸多问题,已经成为影响我国全面推进小康社会建设的重要因素。众所周知,住房是一个家庭的安身之本,既关乎一个家庭的生活质量、幸福指数,又是衡量一个社会发展水平的重要依据。但是单纯依靠市场的自我调节作用是远远不够的,目前的房价节节攀升,很大程度上已经超出了普通居民的承受能力,这跟市场自身的盲目性是分不开的,所以更需要保障性住房制度的发展,保证广大人民群众的住房条件。我国政府本着关注民生、改善民生、保障民生的态度,一向重视改善居民的居住条件。虽然近年来,我国对保障性住房的重视程度很高,但在实际运行中依然存在着诸多问题,如供应数量不足、缺失有效的退出机制等,亟需加以研究解决。论文在分析我国当前保障性住房退出机制运行现状的前提下,同时借鉴域外保障性住房退出机制运行的成功经验,针对我国保障性住房退出机制所存在的问题,建设性地提出了完善退出机制的法律建议,希望对于完善保障性住房退出机制的理论构建能有有所帮助,有利于保障性住房制度社会保障功能的更好发挥。全文包括绪论共四章,第一章绪论主要介绍了本文的选题背景、保障性住房退出机制的国内外研究现状以及研究目的和内容;第二章对保障性住房的退出机制进行了理论界定,主要从退出机制的概念、特点、理论依据、功能以及退出机制在国内外发展的历史沿革五个方面进行了较为详尽的论述;第三章对我国保障性住房退出机制的运行现状进行了扼要分析,并就此总结了影响我国保障性住房退出机制顺利运行的几个主要因素,主要是立法缺位、缺少健全的监管机制及奖惩机制的缺失;第四章在前文论述的基础上,针对影响我国保障性住房退出机制顺利运行的几个因素,建设性的提出了完善我国保障性住房退出机制的几条法律建议,建议从完善立法、完善住房保障体系、成立专门的退出管理机构、建立严密的监管体系、确立明确的奖惩机制以及构建个人信用机制六个方面对我国保障性住房的退出机制加以完善,以保证其顺利运行,更好的发挥其应有的作用。
【关键词】：
【学位授予单位】：河北大学【学位级别】：硕士【学位授予年份】：2015【分类号】：D922.181【目录】：
摘要5-6Abstract6-10第1章 绪论10-15 1.1 选题背景和意义10-11
1.1.1 选题背景10-11
1.1.2 选题意义11 1.2 保障性住房退出机制的研究述评11-13
1.2.1 国外研究述评11-12
1.2.2 国内研究述评12-13 1.3 研究目的和内容13-15
1.3.1 研究目的13-14
1.3.2 研究内容14-15第2章 保障性住房退出机制的理论概述15-27 2.1 保障性住房的概念及特征15-16 2.2 保障性住房退出机制的概念16-17 2.3 保障性住房退出机制的理论依据17-19
2.3.1 资源有限与合理化配置17-18
2.3.2 退出难与政府强制18-19
2.3.3 收入分化与社会公平19 2.4 保障性住房退出机制的功能19-21
2.4.1 有利于不同的保障性住房之间的衔接和转换19-20
2.4.2 保证保障性住房社会保障功能的持续性发挥20-21 2.5 保障性住房退出机制的历史沿革21-27
2.5.1 国内制度变迁21-24
2.5.2 域外制度变迁24-27第3章 我国保障性住房退出机制现状评析27-37 3.1 我国保障性住房退出机制的发展现状27 3.2 我国保障性住房退出机制存在的问题27-37
3.2.1 立法缺位27-30
3.2.2 缺少健全的监管机制30-34
3.2.3 缺少相应的奖惩机制34-37第4章 我国保障性住房退出机制的法律完善37-46 4.1 完善立法37-38 4.2 完善保障体系，详细划分准入标准38-39 4.3 成立专门的退出管理机构39-41 4.4 建立严密的监管体系，实现动态监管41-43 4.5 建立明确的奖惩制度43-44 4.6 构建个人信用机制44-46结语46-47参考文献47-50致谢50
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400-819-9993保障性住房引入信托融资的机制比较
保障性住房建设引入信托融资，最主要的目的是筹措资金缓解缺口。信托作为一种信用工具，可以通过债权融资、股权融资、受益权等融资模式调剂资金余缺，使得资金在不同主体之间得到更好地利用。　　随着保障性安居工程的推进，与房地产市场密切相关的房地产信托、REITs机制一直受到学界业界的热议。迫于现实的需要，原本围绕商业地产及房地产物业组建REITs的设想被2011年初由国务院通过的天津市保障性住房“REITs”融资方案所取代，由此掀起有关保障性住房REITs的讨论。　　然而，经过本文分析，天津方案的REITs与国际上通行的REITs存在诸多差异，为了区分两...展开
保障性住房建设引入信托融资，最主要的目的是筹措资金缓解缺口。信托作为一种信用工具，可以通过债权融资、股权融资、受益权等融资模式调剂资金余缺，使得资金在不同主体之间得到更好地利用。　　随着保障性安居工程的推进，与房地产市场密切相关的房地产信托、REITs机制一直受到学界业界的热议。迫于现实的需要，原本围绕商业地产及房地产物业组建REITs的设想被2011年初由国务院通过的天津市保障性住房“REITs”融资方案所取代，由此掀起有关保障性住房REITs的讨论。　　然而，经过本文分析，天津方案的REITs与国际上通行的REITs存在诸多差异，为了区分两者，本文将实践中的模式定性为“房地产信托”，就此展开房地产信托与REITs在保障性住房项目上的机制比较。与房地产信托相比，REITs更具投资信托基金的特点，但是当这种市场化投融资机制与保障性住房结合时，不得不面临产权、收益实现等问题。更为重要的是，REITs在我国缺乏相应的制度基础，机制适用上只能从现有的房地产信托法律法规中寻找依据，因此，REITs虽好，但想要作为成熟的机制来实现运营，仍需要等待一段时间。收起
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&&8:00-11:30,13:00-17:00(工作日)我国廉租住房法律制度若干问题研究--《西南政法大学》2011年硕士论文
我国廉租住房法律制度若干问题研究
【摘要】：自1998年《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》公布后,廉租住房、经济适用房、商品房的“三层次”住房供应体系得以确立,廉租住房法律制度正式成为我国住房供应体系的重要构成部分。随着我国城镇化改革的不断深化,城市人口急剧膨胀,城市住房压力尤为突出。从总体的制度建设进程来看,我国廉租住房的建设力度与现实需求存在较大差距,在实践中存在着诸多法律问题：立法层次低,制度建设落后；缺乏长期稳定的资金来源；保障对象覆盖范围狭窄且缺乏相应的制度支撑；存在个别地方政府执行不力现象等。在此背景下研究廉租住房法律制度,从理论上可以丰富廉租住房法律制度的基础理论,进而完善我国的住宅保障理论和社会保障理论；从实践上,可以进一步完善我国住宅保障体系,抑制房价增长,进而维护社会稳定,促进房地产业健康、平稳发展。因此,本文以廉租住房法律制度为选题,对廉租住房若干重点法律问题进行研究和论证,旨在为我国建立健全廉租住房法律制度推波助澜。
本文分为三个部分,共约3万字。
第一部分是廉租住房法律制度概述。廉租住房法律制度是指政府履行住宅社会保障职能,向城镇常住居民户口的低收入家庭和其他住房困难需要保障的特殊家庭提供的配以低廉租金的公共住房,或者接受政府货币补贴后在市场上租赁的私人住房。廉租住房的法律特征有：社会保障性、政府的主导地位、以满足基本的住房需要为保障目标。廉租住房法律关系的权利义务基础是住宅权和政府的住宅保障义务；其主要功能：是社会保障中重要的“减压阀”,是政府对房地产业宏观调控的重要工具。对英国、美国、我国香港地区的住房保障制度与我国廉租住房法律制度政策进行了比较分析后,总结出完善我国廉租住房法律制度的启示：有相对完善的住房保障法律体系、有充足稳定的资金来源、严格的准入和退出机制。文中特别强调发达国家(或地区)的经济制度与我国的社会主义公有制经济有着本质区别,我国在借鉴的同时,应当选择适合我国国情的模式,充分发挥政府的主导作用。
第二部分是对廉租住房法律制度中若干重点问题进行深入分析。我国廉租住房主要资金来源存在如下问题：财政预算落实不到位、土地出让金比例远低于政策标准、住房公积金有悖公积金设立宗旨,应加大政府财政支持力度,鼓励企业捐赠,积极开发廉租住房融资工具。我国廉租住房法律制度保障对象范围尚不能满足现实需求,其准入机制方面需重新明确家庭收入标准、完善申请程序及配套制度；退出衔接机制方面需加强对廉租住房工作中违法行为的惩罚手段、对主动退租的承租户以购房税费优惠等手段鼓励其通过自我努力改善生活质量；保障对象范围应进一步扩大,吸纳社会“夹心层”群体并按收入状况分层保障。廉租住房需要结合考虑保障对象对保障的依赖程度、住房状况、具体的家庭需求等因素合理确定梯行层次的配租方式。进一步明确政府责任,加强廉租住房制度实施过程中的政府主导作用。
第三部分笔者提出关于完善廉租住房法律制度的六点建议：从以GDP为本到以人为本,明确廉租住房法律制度的基本原则：住宅社会保障原则、协调各主体利益需求原则。提高廉租住房法律制度的立法层级,统一立法。进一步深化“以财政为主,多渠道筹集资金”的资金制度。完善廉租住房保障对象制度：扩大廉租住房法律制度保障对象范围；完善收入划分标准、资格监管制度、个人信用体系；完善退出衔接制度。强化政府责任：规范廉租住房管理机构；政府有责任保障廉租住房所需土地提供；政府是调动和协调全社会资源的主导力量。完善相关配套政策：加快房地产资源信息化建设,建立个人信用制度、个人收入申报制度、听证制度等。
本文的创新点和重点有三个,第一,论证了应改变廉租住房制度的动力机制和问责机制,政府需转变发展理念,以GDP为本到以人为本；第二,指明了政府在廉租住房制度中的主导地位,强调政府财政是廉租住房资金的主要来源,并建立社会鼓励机制,探索新型融资渠道；第三,根据我国廉租住房的建设进程,应扩大保障对象范围,建立梯形层次的廉租住房制度,以期完善我国住房保障体系。由于现实情况纷繁复杂,理论和实践还是会有一定的差距,加上笔者学识尚浅,时间有限,本文难免有不足之处,廉租住房法律制度的完善任重道远,仍需在理论和实践中不断学习。
【关键词】：
【学位授予单位】：西南政法大学【学位级别】：硕士【学位授予年份】：2011【分类号】：D923.2;F293.3【目录】：
内容摘要4-6Abstract6-11引言11-12一、廉租住房法律制度概述12-23 (一) 廉租住房法律制度基本理论12-16
1. 廉租住房法律制度的概念及其法律特征12-14
2. 廉租住房法律关系的权利义务基础14-16 (二) 廉租住房法律制度主要功能16-18
1. 廉租住房制度的社会保障功能16-17
2. 廉租房制度的宏观调控功能17-18 (三) 我国廉租住房法律制度的政策演进18-19 (四) 发达国家(或地区)住房保障法律制度比较分析19-23
1. 英国19-20
3. 我国香港地区20-21
4. 发达国家(或地区)住房保障法律制度的启示21-23二、廉租住房法律制度若干重点问题分析23-33 (一) 廉租住房法律制度之资金制度23-25
1. 我国现行廉租住房制度主要资金来源分析23-25
2. 资金金融工具创新25 (二) 廉租住房法律制度之保障对象25-30
1. 准入机制27-28
2. 退出衔接机制28-29
3. 保障对象内部梯形层次结构29-30 (三) 廉租住房法律制度之保障方式30-32 (四) 廉租住房法律制度之政府责任32-33三、关于完善廉租住房法律制度的建议33-42 (一) 明确廉租住房法律制度立法的基本原则33-34
1. 住宅社会保障原则33
2. 协调各主体利益需求原则33-34 (二) 提高廉租住房法律制度的立法层级，统一立法34-36
1. 法律可以使廉租房制度中法律关系主体的权利义务具有明确性、确定性35
2. 法律的稳定性和权威性可以适应廉租住房工作的长期性、艰巨性35-36 (三) 深化"以国家财政为主，多渠道筹集资金"的资金制度36-37 (四) 立足国情，扩大廉租住房法律制度保障对象范围37-39
1. 扩大廉租住房保障范围并在内部建立梯形层次保障制度37-38
2. 建立严格的准入制度38
3. 完善退出衔接制度38-39 (五) 明确政府责任，政府必须作为廉租住房保障制度构建的主体39-40
1. 进一步规范廉租住房管理机构39
2. 政府有责任保障廉租住房的土地供应39-40
3. 政府是调动和协调社会资源的主导力量40
4. 充分发挥规责理念，严格政府责任40 (六) 完善相关配套政策40-42结语42-43致谢43-44参考文献44-46
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400-819-9993中国住房城乡建设部表示.2013年将继续坚持房地产调控政策不动摇.继续推进保障性安居工程建设.强化管理工作.严把规划设计.建材供应.施工和竣工验收关.确保工程质量.这表明A．国家权力机关坚持对人民负责原则B．建立和完善社会信用制度是规范市场秩序的治本之策C．国家行使组织社会主义经济建设职能D．政府将加强对房地产企 题目和参考答案——精英家教网——
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中国住房城乡建设部表示，2013年将继续坚持房地产调控政策不动摇。继续推进保障性安居工程建设，强化管理工作，严把规划设计、建材供应、施工和竣工验收关，确保工程质量。这表明A．国家权力机关坚持对人民负责原则B．建立和完善社会信用制度是规范市场秩序的治本之策C．国家行使组织社会主义经济建设职能D．政府将加强对房地产企业内部经营活动的直接干预
C试题分析：A不符合题意，材料中未涉及国家权力机关。B不符合题意，形成以道德为支撑，法律为保障的社会信用制度是规范市场秩序的治本之策。C符合题意，材料中“继续推进保障性安居工程建设，强化管理工作，严把规划设计、建材供应、施工和竣工验收关，确保工程质量”可体现。D不符合题意，政府不能对房地产企业内部经营活动的直接干预。点评：此类试题要求学生掌握政府的职能。（1）保障人民民主和维护国家长治久安的职能、（2）组织社会主义经济建设的职能、（3）组织社会主义文化建设的职能、（4）提供社会公共服务职能。本题难度适中，考查学生根据书本知识结合材料进行分析的能力。
科目：高中政治
来源：不详
题型：单选题
对政府实施“阳光工程”的认识,正确的是①政府推行“阳光工程”是政府自觉接受人民监督的体现&②政府推行“阳光工程”是法治政府的基本要求&③政府推行“阳光工程”说明政府的群众意识、服务意识在增强&④“阳光工程”有利于化解社会矛盾，维护社会稳定A．①B．①②C．①②③D．①②③④
科目：高中政治
来源：不详
题型：论述题
某市政府针对群众反映的“就业难”、“住房难”、“看病难”、“出行难”、“贫困家庭生活难”、“治安难”这“六难”，决定开展“助业”、“助房”、“助学”、“助行”、“助困”、“助安”这“六助”行动。市政府要求各职能部门在开展“六助”行动中必须注重实效，注重长效机制的建立，把工作纳入制度化、规范化轨道，并把这“六助”行动的主要任务目标写入《政府工作报告》，公开向全市人民承诺。结合材料，分析说明该市政府是怎样做到对人民负责的。（12分）
科目：高中政治
来源：不详
题型：论述题
材料一、日，第十二届全国人民代表大会第一次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理温家宝在会上作政府工作报告，他向大会报告了过去五年来政府的主要工作及其特点：一是有效应对国际金融危机，促进经济平稳较快发展。二是加快经济结构调整，提高经济发展的质量和效益。三是毫不放松地抓好“三农”工作，巩固和加强农业基础地位。四是坚持实施科教兴国战略，增强经济社会发展的核心支撑能力。五是坚持把人民利益放在第一位，着力保障和改善民生，全面推进社会保障体系建设……请回答：（1）材料是如何体现政府职能的？（6分）材料二、日上午，十二届全国人大一次会议闭幕后，国务院总理李克强在人民大会堂金色大厅与中外记者见面并回答记者提问。李克强总理在开场白中，干净利落、直奔主题、只讲“干货”，他指出“改革喊破嗓子不如甩开膀子”、“以民之所望为施政所向”以及“汲取人民的力量坚定不移的改革”，展现了大国政府务实为民的一贯作风，为新一届政府指明了努力的方向。请回答：（2）结合材料说明，政府如何做到对人民负责？（6分）
科目：高中政治
来源：不详
题型：单选题
近年来，各地政府为促进“以创业带动就业”，从工商登记、资金筹措、信息咨询、技能培训、经营用地方面对农民工返乡创业予以大力支持。政府的做法履行了:①实施经济调节的职能&&&&&&②健全社会保障体系的职能③提供公共服务的职能&&&&&&④协调人民利益关系的职能A．①②③B．①③④C．①②④D．②③④
科目：高中政治
来源：不详
题型：单选题
政府机关是政府职能的载体，是联系政府与人民的桥梁和纽带，下列选项中都属于政府组成部分的是&&&&&& (　　)A．公安局　司法局　各级人大B．监察局　公安局　全国政协C．公安局　司法局　中国人民银行D．审计局　公路局　人民法院
科目：高中政治
来源：不详
题型：单选题
我国政府是国家权力机关的执行机关。
科目：高中政治
来源：不详
题型：单选题
日，李克强在十二届全国人大一次会议闭幕后的中外记者招待会上说，我们将忠诚于宪法，忠实于人民，以民之所望为施政所向。他表达了A．践行以人为本，构建法治政府的理念B．实现公民的利益诉求是政府的施政目标C．要建设对公民敬重，敢于担当与作为的政府D．政府职责就是实现人民对幸福生活的追求
科目：高中政治
来源：不详
题型：单选题
漫画《政府网站》反映了某些政府部门&&&&&&&&&&& (　　)①为人民服务的意识淡薄　&&&&&&&&&&&②没有坚持对人民负责的原则③腐败严重&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&④没有树立求真务实的工作作风A．①②③B．①②④C．①③④D．②③④
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