新形势下做好阿克苏地区稳定工作的几点思考
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新形势下做好阿克苏地区稳定工作的几点思考
& & 阿克苏地区是新疆反分裂斗争的前沿阵地，2008以来，民族分裂分子在包括阿克苏地区在内的新疆多个地区实施暴力恐怖袭击案件，特别是乌鲁木齐“7·5”事件的发生，标志着我们与“三股势力”的斗争进入了一个新的阶段，加之近年来在经济社会发展中出现的一些问题所引发的社会不稳定因素，这些都要求我们针对当前反分裂斗争的复杂形势，深刻认识反分裂斗争的长期性、复杂性和尖锐性，总结我们过去在反分裂斗争中的成功经验，做好阿克苏地区的稳定工作，为阿克苏地区人民安居乐业提供保障、经济社会又好又快发展创造良好环境。
&&&&一、阿克苏地区稳定工作面临的新形势
&&&&（一）阿克苏地区反分裂斗争的历史和客观条件
&&&&阿克苏地区位于新疆天山南麓、塔里木盆地北缘，东接巴州，南隔塔克拉玛干沙漠与和田地区相望，西南连接喀什和克州，西北同吉尔吉斯斯坦和哈萨克斯坦共和国接壤，北以天山为分水岭同伊犁州交界，是新疆南北要冲和东西贯通的关节点。全地区由36个民族组成，其中维吾尔族及其他少数民族占总人口的73.4%，是一个以维吾尔族为主体、伊斯兰教为主要宗教信仰的多民族聚居地区。
&&&&阿克苏是新疆反分裂斗争的重点地区之一，分裂与反分裂斗争十分激烈。自治区有关部门在总结多年来南疆反分裂斗争的形势后认为“阿克苏地区一直是反分裂斗争的主战场”。自上世纪90年代以来，阿克苏地区成为敌人活动猖獗的重点地区，全疆先后三次大的发案高峰都始于此。“三股势力”在新疆实施暴力恐怖活动的方式和与公安机关激烈对抗的极端做法，多是由阿克苏地区籍的暴力恐怖分子首开先例的。如首次实施公共汽车爆炸案、首次实施炸机（未遂）案、首次杀害爱国宗教人士案、首次杀害基层干部案、首次实施集体暴狱案、首次持枪抢劫银行运钞车等。
&&&&可以说，阿克苏地区的地域条件、人口构成、周边环境和“三股势力”的历史根基，都决定了阿克苏地区无论在过去、现在还是将来，都必须将维护社会的大局稳定作为一切工作的重中之重，牢固树立“稳定压倒一切”的思想不动摇，始终保持高度警惕，全力以赴打好维护稳定这场硬仗，为新疆和全国的稳定做出积极贡献。
&&&&（二）近几年来的新动向
&&&&从2006年以来，境内外“三股势力”以破坏和阻挠北京奥运会召开为目标，开始了新一轮的暴力恐怖活动。
&&&&2008年以来，他们先后策划了“3·7”民航客机炸机未遂案、和田“3·23”煽动群众企图挑起事端未遂案、“7·8”乌鲁木齐市晨光花园暴力抗拒公安机关执法案、喀什“8·4”袭击武警事件、库车“8·10”系列爆炸袭击案、疏勒“8·12”袭击治安卡点案。特别是在日，制造了建国以来最严重的打砸抢烧严重暴力犯罪事件。这些事件表明，境内外“三股势力”在境外长期准备、境内长期潜伏之后，不惜一切代价“干几件大事”，制造所谓“轰动效应”，引起国际社会对“新疆问题”的广泛关注，企图把“新疆问题”国际化。这些都标志着：“三股势力”的分裂破坏活动有了新变化，进入了一个新的阶段。
&&&&在这些事件中，2008年的“3·7”炸机未遂案和库车“8·10”暴力恐怖案都和阿克苏地区有直接的关系或发生在阿克苏地区。2009乌鲁木齐“7·5”事件中，也有几百名从阿克苏赴乌鲁木齐从事暴力犯罪事件的民族分裂分子。阿克苏地区不可避免地成为“三股势力”新变化中的重点地区，必须引起我们的高度重视。
&&&&（三）“7·5”事件后的新局势
&&&&乌鲁木齐“7·5”事件，不仅造成了巨大的人民生命财产损失，更为重要的是，它对未来新疆经济社会发展特别是社会稳定、民族团结工作造成的影响，也许是今后许多年都难以消除的。
&&&&首先，乌鲁木齐“7·5”事件将对包括阿克苏地区在内的新疆各地经济社会发展造成严重影响。一是外地对新疆的投资大幅减少，投资环境遭到严重破坏。许多投资者对新疆的投资环境产生疑问，或驻足观望，或撤资离开。二是直接冲击包括阿克苏地区在内的新疆旅游业。三是分散了宝贵的资源，使本来可用于发展经济的力量被分散，大量财力、物力和人力不得不投入到防范和打击暴力恐怖犯罪上，无法聚精会神谋发展，不能一心一意搞建设。四是严重损害了新疆的对外开放形象，使新疆在国际通道建设、对外贸易等方面受到严重影响。更为重要的是，经济社会发展的滞后必将引发一些就业、子女上学、社会保障等涉及百姓民生的敏感问题，而这些问题又极有可能被“三股势力”所利用，成为其攻击党的政策、煽动分裂、破坏民族团结的借口，从而增加我们做好今后社会稳定工作的难度。
&&&&其次，乌鲁木齐“7·5”事件，以及由乌鲁木齐“7·5”事件延伸引发的“针刺伤人”事件，刻意挑拨民族关系，制造民族仇视，伤害民族情谊，使新疆各族人民群众间产生猜忌和戒备心理，为今后的社会稳定和民族团结工作带来极大困难。乌鲁木齐“7·5”事件发生后，昔日和睦融洽的民族关系出现裂痕，民族间的隔阂、对立情绪较为明显，新疆各民族间的信任感有所减弱，出现了诸如汉族出租车司机普遍拒载少数民族乘客，汉族拒乘少数民族司机驾驶的出租车，甚至少数民族司机也拒载少数民族乘客的现象，使汉族和维吾尔族群众的内心在正常的工作和生活交往中产生了一抹挥之不去的阴影。
&&&&简言之，乌鲁木齐“7·5”事件极大地破坏了新疆社会稳定工作的物质基础和群众基础，必将增加今后社会稳定工作的难度，对阿克苏地区而言同样面临极大挑战。
&&&&二、“三股势力”分裂破坏活动的几个新特点
&&&&2008年以来发生的一系列暴力恐怖事件，体现出一些不同于以往的新特点，正确认识和深入分析这些特点，对于我们做好今后稳定工作具有现实的指导意义，也是和谐阿克苏建设的重要基础。
&&&&（一）一些在经济社会发展中出现的社会问题极易被利用，成为分裂破坏活动的“导火索”
&&&&乌鲁木齐“7·5”事件，就是民族分裂分子利用发生在广东韶关的“6·26”事件，进行歪曲、煽动、挑拨，而制造 的一起严重打、砸、抢、烧暴力恐怖事件。这次事件再次警示我们，必须正确处理好改革发展中出现的一些经济社会问题，严防被“三股势力”利用，成为煽动民族分裂、制造社会动乱的借口。
&&&&近些年来，随着新疆经济社会发展步伐的加快，在经济社会发展过程中出现了一些就业问题、分配不公问题以及少数领导干部的腐败问题，等等。这些问题本属于发展问题，随着我国社会主义市场经济体制的不断完善和政治体制改革的进一步深入，必将得到逐步的解决。但是，如果被民族分裂分子把经济问题、社会发展问题，“包装”成民族问题，就极易引发社会动乱和民族矛盾。
&&&&例如近些年来出现的所谓“资源掠夺问题”；对双语教育的置疑问题；对组织农民赴内地打工的置疑问题，等等。如果我们对这些问题不加以重视，不在宣传舆论上加以引导和纠正，就有可能为谣言和谎言留下“运作”的空间。
&&&&（二）“三股势力”的新生代必须引起我们的高度重视
&&&&从全疆和阿克苏近年来发生的暴力恐怖事件来看，“三股势力”新生代成员已成为影响地区稳定的重大隐患。其背景是：一是九十年代被我公安机关打击处理的人，其后代已逐渐长大成人，父辈被公安机关打击处理产生的“仇警”心理潜移默化地影响着下一代。这种“仇警”心理极易被境内外“三股势力”培育，使其“仇警”心理急剧膨胀，并快速发展为暴力恐怖团伙成员。二是在我严打高压态势下，近年来被打击处理的服刑、劳教人员纷纷刑满释放，这些人最容易“一煽就起，一点就着”，成为“三股势力”进行“圣战”宣传利用的对象，成为参与暴力恐怖活动的主要成员。三是一些新生代成员普遍比较年轻，文化素质比较偏低，且多为第一次犯罪，女性成员被推上第一线，成为现实破坏活动的直接实施者。如“8·10”案件被击毙和抓获的9名成员中，年龄最大的29岁，最小的16岁，平均年龄22.8岁，其中还有一名是初二在校学生，9名成员除一人受过高等教育外，其余均是初中文化。“3·7”炸机未遂案的主犯是库车县一名19岁女子，在与境外恐怖分子非法念“尼卡”结婚后成为恐怖组织的追随者、参与者和恐怖活动的实施者。在乌鲁木齐“7·5”事件中，也可以看到大多数是年轻人，甚至是十二三岁的青少年在实施打砸抢烧犯罪行为，还有许多女性的组织者也在这次事件中实施了破坏活动。
&&&&（三）互联网、手机短信等高科技工具，成为“三股势力”实施恐怖袭击的新途径和新方式
&&&&传播宗教极端思想，煽动宗教狂热，是“三股势力”用以发展成员、壮大实力、实施暴力恐怖破坏活动的常用手段。从近几年来打击的情况来看，“三股势力”实施恐怖袭击的新途径和新方式，主要是境外网上指挥，境内组织实施破坏活动。由于我公安机关严密的出入境管理制度，敌人出入境受阻，因此，互联网便成了境内外暴力恐怖组织相互联系的纽带和桥梁。发生在乌鲁木齐的“7·5”事件，就是一起在事发前几天在网上利用韶关事件煽动民族仇恨，在事发前夕利用网络和手机短信进行组织策划，从而实施的严重暴力事件。充分说明了“三股势力”以互联网、手机短信为工具的新特点。
&&&&库车“8·10”案件头目艾合买提·托乎提，便是通过网络与境外恐怖分子进行网上视频对话，观摩学习国际恐怖袭击的方法，从国际恐怖组织的网站上获取制爆技术配方、学习制爆技术，进行网上实验操作，按照境外恐怖分子网上指导的最成功操作方案制爆，增强了其制爆的可靠性和隐蔽性。“8·10”案件团伙成员共制造爆炸装置129枚，其制爆配方精确，制爆技术成熟，未进行任何实爆实验，如果没有网上反复操作实验是不可能完成实际操作过程的。
&&&&目前，网络渗透非常严重，许多青少年热衷登陆非法、反动网站，观看反动视频，下载反动文章，发表反动言论。近几年，我公安机关打掉的多个团伙，其成员就是通过观看境外反动网站的宣传后纠合到一起的。境外分裂势力正是通过互联网向境内人员安排任务、下达指令，实现其境外指挥的目的。
&&&&因此，我们必须加大对互联网的管理和监控力度，截断“三股势力”利用互联网进行反动宣传、技术指导、煽动、组织和策划分裂破坏活动的途径。
&&&&（四）袭击目标和手法出现了新的变化
&&&&一是袭击的目标和手法有国际恐怖主义的影子。如2008年的库车“8·10”案件犯罪行为人主要针对公安局和派出所进行袭击，并经过了预谋、观察、踩点，制定了周密的行动计划，每名暴徒都穿有自杀式马甲。他们在库车县城区23处投放了126枚爆炸装置，引爆了其中的55枚，造成了2名民警受伤，1名保安牺牲，1名群众身亡，致使多处房屋受损。又如2008年“3·7”炸机未遂案主犯是在乌鲁木齐飞往北京的客机上实施犯罪行为时被发现并被抓获的，其目标就是刚建的北京国际机场和北京奥运会。这些手段和方式，以前只是在国际恐怖主义袭击中有所体现，现在在新疆也成为了一个重要手段。
&&&&二是策划周密、组织性强。无论是2008年的“3·7”炸机未遂案、喀什“8·4”案件，还是2009年乌鲁木齐“7·5”事件，都表明事前暴徒都进行过周密的策划和精心的组织。特别是乌鲁木齐“7·5”事件，从事件发生前的煽动，到事件发生过程中区域的选择、时机的选择、策略的选择；从大规模几千人的组织，到小群人的引导、驱使；从破坏手段的事先演练，到实施犯罪的不同层次，都表明目前“三股势力”的策划能力、组织能力有了很大的提高，各不同分裂势力团伙的合作也在逐步加强，给我们的打击带来了很大的难度。
&&&&三是煽动民族仇视、挑拨民族关系的目的性明显。从以前在意识形态领域进行的分裂破坏和渗透活动，演变为直接利用一些事件为借口进行煽动、直接利用一些行为进行破坏民族团结，从而制造民族隔阂、引发民族仇恨。从乌鲁木齐“7·5”事件来看，分裂破坏分子先是利用广东韶关事件进行歪曲、诬蔑，挑起维吾尔群众对汉族的仇恨；然后又通过在“7·5”事件中令人发指、惨绝人寰的恶劣行径引发了汉族群众的愤恨；通过“针刺伤人”事件制造恐慌情绪。从而从心理上形成了汉族与维吾尔族群众之间的隔阂，造成了各民族之间的信任感减弱，民族团结的良好氛围被破坏。而产生的这些影响，极有可能成为民族分裂分子在今后进行破坏活动的不良土壤。
&&&&（五）一些被我打击处理过的“三种分子”成为社会不稳定的潜在因素和极大隐患
&&&&在乌鲁木齐“7·5”事件发生的五个重点区域，近年来从新疆各地到乌鲁木齐的“两劳”释放人员就有上万人，这些人来历不明、户籍不清，一般没有正当职业和谋生渠道，许多都成为了“7·5”事件的参与者。
&&&&此外，从近年来我们了解的情况来看，一些被我打击处理过的“三种分子”之间相互联姻攀亲，结成一张无形的网继续与我对抗；一些被我打击处理过的“两劳”释放人员回来后被一些危嫌人员视为“英雄”，正在服刑或被劳教的危安分子，也总会有当地或外地的一些人到他们家中看望和慰问，特别是逢年过节都会给送钱送物，给其家人从精神上打气，从物质上支援；一些被我打击处理过的人员以做生意或攀亲戚为名，经常聚集在一起相互攀亲联姻，企图通过姻亲关系织成一张外界很难进入的网，以抵制和逃避公安机关的打击。
&&&&因此，这些“三种分子”在监狱中的教育问题、在出狱后的生活安置问题，特别是监督管理问题，必须引起我们的高度重视。
&&&&三、阿克苏地区稳定工作的成功经验
&&&&阿克苏地区在面临稳定工作复杂形势的情况下，立足自身，经过多年的探索和实践，积累了许多成功经验，其中有一些具体措施值得在全疆范围推广。
&&&&总体来讲，这些成功的经验可以概括为“教育”、“打击”和“管理”三个核心内容。
&&&&（一）以教育为先导，夯实维护稳定的思想基础
&&&&一是全面开展了“反分裂斗争再教育，揭批暴力恐怖罪行”活动。库车县“8·10”案件发生后，地委、行署及时总结了自上个世纪九十年代以来，阿克苏地区发生的一系列非法宗教活动和“三股势力”制造的暴力恐怖案件的教训，从日至日，利用4个月的时间，在全地区广大党员干部中集中开展了“反分裂斗争再教育、揭批暴力恐怖罪行活动”，通过活动的开展进一步提高各族干部群众明辩事非的能力，增强了反分裂斗争的自觉性和坚定性。
&&&&二是深入开展民族团结教育活动，牢固树立“三个离不开”的思想。近年来，我们坚持不懈地以“畅谈辉煌成就，携手团结进步”为主题，以“共产党好，社会主义好，祖国大家庭好，改革开放好，民族团结好，人民解放军好”的“六好”教育活动为核心，在全地区各级党政机关、各族干部群众中大力开展了民族团结教育活动。通过“三个离不开”的思想教育，“百乡千村谈发展，千家万户说变化”，少年儿童民族团结“结对子，手拉手”活动和系列民族团结报告会、表彰会等形式，进一步提高了各族人民维护祖国统一，维护民族团结，推进和谐阿克苏建设的政治觉悟。
&&&&三是深入开展“党的民族宗教政策和国家法律法规”学教活动，提高了各族干部的政策法规水平。为进一步提高各族干部群众对党的民族宗教政策、国家法律法规的了解掌握，地委、行署从2007年5月至2008年5月，利用一年时间，分四批次在各级干部、各族群众、宗教人士和教师学生中开展了党的民族宗教政策和国家法律法规的学习教育活动。全地区共有180余万名干部群众参与了学习。通过学习教育，各族干部群众对党的民族宗教政策的理解更加深入，明辨是非的能力显著增强，抵御渗透的意识更加坚定。为巩固学教活动成果，地委、行署研究制定了《关于加强地区各族干部群众党的民族宗教政策和国家相关法律法规经常性学习教育工作的意见》，使学教活动由全面转向重点地开展，同时把每年的12月作为学教活动月，使学习教育活动经常化。
&&&&四是全面开展千名少数民族干部回乡调研宣讲活动，准确掌握基层动态。为更加深入的了解社情民意，全面掌握农村稳定情况，有针对性的做好广大农牧民群众的思想教育工作，地委从2007年开始，利用春节和古尔邦节期间，开展了千名少数民族干部回乡调研宣讲活动。共抽调6000余人次的少数民族干部，回到曾经生活或工作过的乡村，走家串户，与家属、朋友、邻居谈心、聊家常，倾听群众呼声，了解群众意愿，宣传教育群众，既为地委正确决策提供了可靠的依据，又实地锻炼了干部，赢得了广大群众的普遍赞誉。
&&&&（二）以打击为手段，严惩各种违法犯罪活动
&&&&一是按照“情报统领警务、特情覆盖敌情”的要求，大力加强情报信息员队伍建设。公安、安全机关要求相关科所队民警每人至少在基层发展一名特情耳目，要求组织、统战、民宗、司法、妇联、团委、教育、信访、民政、劳保等职能部门，根据各自工作性质，均层层建立了群众信息反馈机制，广泛收集敌情、社情、舆情，牢牢掌握对敌斗争的主动权，地区专门设立了情报信息奖励基金，每个县（市）也都根据财力情况安排了专门的情报信息奖励经费。
&&&&二是加强重点区域和领域的集中整治。自1997年以来，按照中央和自治区的统一部署，阿克苏地区连续12年共下派干部2.5万余人次，投入经费1.4亿余元，累计在1744个重点村和社区开展了集中整治工作，为保持当地的社会政治稳定打下了坚实的基础。2006年，针对“三股势力”不断向教育系统和传统文化领域渗透的现象，阿克苏地区专门抽调692名干部，开展了意识形态领域集中整治专项行动，集中对教育系统和文化体育、广播电视、报刊杂志、互联网络等传媒领域进行了全面清理排查、教育整改和巩固提高，取得了良好的效果。这一经验在全疆推广后受到了一致的好评。多年的实践证明，集中整治在维护社会稳定、保一方平安过程中有着不可替代的重要作用。
&&&&三是严厉打击“三股势力”的破坏活动。多年来，地委、行署认真贯彻落实中央和自治区关于维护新疆稳定的重大决策部署，坚持专群结合，以铁的手腕严厉惩处各级违法犯罪活动，极大地挫败了“三股势力”预谋实施暴力恐怖活动的反动图谋。据统计，近五年来，公安、安全机关共破获危害国家安全案件50余起，抓获涉案成员1300余人，打掉民族分裂、暴力恐怖团伙30余个，抓获涉案成员400余名；捣毁各类制枪制爆窝点10余处，收缴了一大批反动宣传品。敌人大量的破坏被及时消灭在了初始阶段。
&&&&四是深挖打击“伊扎布特”组织。自1999年6月，“伊扎布特”极端宗教政治组织开始在库车县活动，随后向整个阿克苏地区蔓延，逐步向各阶层渗透，严重危害当地社会政治稳定。“伊扎布特”组织以推翻共产党的领导和人民政权为目的，企图建立以古兰经为法律的政教合一“哈里发”国家。2007年5月份以来，阿克苏地区开展了严打严防“伊扎布特”组织的宣传教育和打击防范工作，先后打掉其分支团伙2个，抓获涉案人员190人，捣毁地下印刷窝点2处，收缴了大量的反动宣传品，特别是抓获了该组织的新疆总负责人和乌鲁木齐市、和田地区负责人及其他一些骨干成员，重创了其组织体系，遏制了其发展蔓延势头。
&&&&五是积极开展专项追逃行动。近年来，部分漏网人员四处逃窜，对社会构成现实危害。去年，根据奥运安保要求，地区各级公安机关专门成立了追逃小组，认真研究每一名在逃人员的潜在特点和藏匿规律，逐人落实抓捕措施和责任，全力开展追逃行动，抓获在逃暴力恐怖分子5人，在逃刑事犯罪分子22人，其他网上在逃人员493人，消除了一大批社会不稳定隐患。
&&&&（三）以管理为重点，巩固维护稳定的社会环境
&&&&一是坚决遏制各类非法宗教活动，维护正常的宗教秩序。在宗教管理工作中，继续坚持“保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪”的原则，针对当地的社会形势提出了“摸清底数，心中有数，抓住重点，解决难点，政策先导，教育引导”的工作思路和“发现问题是能力，解决问题是政绩”的工作要求，进一步加强了对宗教事务的依法管理工作。为了搞清宗教管理工作，严格落实“两项制度”，阿克苏地区对4048名宗教人士和3400座清真寺逐一进行了排查，详细掌握了第一手资料，以便做到底数清，情况明。研究制定了《阿克苏地区有组织、有计划朝觐管理工作暂行办法》和《阿克苏地区发生地下教经活动责任追究暂行办法》。此外，阿克苏市还专门成立了非法宗教活动监察执法大队，专门调查和处理那些非法宗教活动和非法地下讲经活动。研究制定了《关于加强地区各族干部群众党的民族宗教政策和国家相关法律法规经常性学习教育工作的意见》，并把每年12月作为“学教”活动月。每年组织一批有威望的爱国宗教人士赴内地沿海发达省区参观学习，使他们增长见识，开阔视野，并以所见、所闻、所感教育信教群众，引导信教群众。
&&&&二是在组织上形成了一级抓一级的工作格局。地、县、乡三级均建立了维护稳定工作领导小组及其办公室；各级党委、政府均建立健全了党政主要领导负总责、分管领导负全责，职能部门各负其责，人民群众积极参与的共同维护稳定的工作机制，各级干部，不管是分管稳定工作，还是负责其他工作，都能自觉承担起反对民族分裂、维护社会稳定的政治责任，形成了一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局。
&&&&三是在工作上认真落实了各项规章制度，建立并落实地、县、乡三级稳定工作例会制度。地委、行署根据稳定形势，每季度组织召开一次稳定工作例会，县、乡两级每月召开一次稳定工作例会，通过分析形势，部署任务，发展经济，改善民生，促进了社会和谐，推动了社会进步。特别是“7·5”事件发生后，地委、行署根据中央和自治区党委的总体要求部署，立即成立了维稳处突指挥部，每天定时召开处突例会，分析研判形势，部署工作任务，针对苗头性动向及时采取有力措施，确保了社会大局的持续稳定。对重点工作，地委和各职能部门始终实行跟踪，督查、督办，定期通报工作进展情况，并纳入年度目标管理考核，从而有效增强了各县（市）、各部门抓稳定工作的主动性。
&&&&我们认为，阿克苏地区在长期的维稳工作中，探索出了许多行之有效的制度和措施，积累了不少成功经验和做法，其中有三点具体做法值得在全疆范围推广：
&&&&第一，反分裂斗争再教育、揭批暴力恐怖罪行活动，针对性强，效果明显。阿克苏地区从2008年底到2009年初，开展了以揭批暴力恐怖罪行为重点的反分裂斗争再教育活动，活动在组织设置上、制度制定上、监督检查上都作出周密的安排。尤其值得一提是再教育活动针对性很强，即针对暴力恐怖罪行，精选164幅图片举办了包括21项内容的反分裂斗争巡回展，用血淋淋的图片、无可辩驳的事实教育群众；有很强的示范性，即进行宣讲的多是人民群众身边的受害人亲属或已经悔改的犯罪分子，或曾经受蒙蔽的街坊邻居，使受教育群众产生了强烈的共鸣。在宣传手段上，充分利用广播、电视、悬幅、标语和发放宣传单等多种手段，方式灵活，氛围浓厚。在宣传教育方式上，针对点多、线长、面广和干部群众文化程度、理解能力、接受能力等不同特点，主要采取集中“辅学”，分片“领学”、组织“议学”、现场“讲学”和共同“评学”等形式，开展了灵活多样，上下联动的学习教育活动。这种重点突出、形式灵活、效果明显的反分裂斗争再教育活动值得在全疆范围推广。
&&&&第二，大力加强基层基础工作，为社会的稳定打下了坚实的群众基础。基层组织在维护社会稳定中的积极作用是人所共知的，但如何发挥好基层组织的作用，采取哪些切实有效的办法和措施，阿克苏地区有许多成功的经验。一是阿克苏地区基层组织非常注重动员各族干部群众的积极参与。各单位通过设置举报箱、举报电话，举办图片展、声讨会及报告团进乡入村，发放《维稳工作情报卡》入村驻户等形式，深入群众，广泛收集各类信息情报。其中设置举报箱、举报电话3576个，发放《维稳工作情报卡》45万份，以方便群众的检举揭发。正是由于群众参与积极性的调动与发挥，在反分裂斗争再教育进行仅仅两个月的时间里就查获各类安全隐患2000多个，反动组织13个，涉稳案件13起，涉及人员420人。二是全面推广温宿县“十个一”工作机制，进一步建立和完善了“一岗双责”、分片包户、定期分析研究信息等制度，做到了农村党组织对辖区内各类人群、各种组织、宗教场所、宗教活动、出租房屋等社情了如指掌，能够敏锐发现、及时反映并协助解决好农村可能影响社会稳定的问题。三是落实“十户联防”制度。实行村支部书记抓村委会成员、村干部抓村小组长、村小组长抓“十户长”、“十户长”抓户制度，严格做到村不漏组、组不漏户。四是建立无职党员敌社情信息直报机制，要求党员在第一时间、第一地点把本村出现的有关苗头性、隐蔽性、异常情况直接上报乡党委和公安等机构。五是不断加大人防、物防、技防投入力度。在人防上，各乡（镇）均组建有民兵治安专职联防队，社区组建有专职安全保卫队；在技防上，多数单位安装了监控设备，城区重点单位、部位技防设施覆盖面达100%。六是加强对刑释解教人员的监管力度，建立重点人员档案，对重点人员做到底数清、情况明、控得住。这些方法值得在全疆范围推广。
&&&&第三，在管理考核中提出了“发现问题是能力、解决问题是政绩”的工作思路，有助于问题的极早发现和及时解决。过去在领导责任追究制和综合治理一票否决制情况下，各单位不敢有问题，这对加强领导责任制确实起到了非常重要的督促作用。但从另一个方面看，也出现了一些即使有问题也不敢反映的情况，致使许多单位大事化小，小事化了，有些干脆隐瞒不报，掩盖问题，从而造成事态进一步严重、恶化。阿克苏地区提出“发现问题是能力、解决问题是政绩”的工作思路后，许多还处在萌芽状态的问题都得到了重视和解决，大大地降低了事态进一步恶化乃至可能引发大的社会动乱的可能性。与此同时，为了防止领导干部解决问题积极性降低，工作责任心不强的问题，阿克苏地区同时提出如果出现问题没有被发现，或被其他单位或个人发现，则对相关领导进行严惩的措施，使这一制度更加合理，更加周密，值得在全疆范围推广。
&&&&四、做好阿克苏地区稳定工作的几点建议
&&&&在新形势下，面对“三股势力”近年来出现的新特点、新动向，需要我们时刻保持冷静头脑，深入分析敌情社情，吸收过去工作中的经验教训，把阿克苏的稳定工作做得更扎实更有效，各族人民安居乐业、推动经济社会又好又快发展创造良好的社会环境。
&&&&（一）正确认识与“三股势力”斗争的长期性、复杂性、尖锐性
&&&&近几年来，“三股势力”的分裂破坏活动有所抬头，除了国际因素的影响、民族分裂分子频频改换策略之外，我们对与“三股势力”斗争的长期性、复杂性、尖锐性缺乏认识，产生了麻痹思想、轻敌情绪，也是其中的一个主要的原因。
&&&&我们必须看到：“三股势力”之所以在这些年来屡禁不止、屡打不绝，有其深刻的时代性、国际性背景，冷战结束后，国际泛伊斯兰主义、泛突厥主义活动猖獗，特别是中亚地区的宗教极端势力和国际恐怖主义十分活跃，这两股势力利用各种渠道和手段，公开或隐蔽地支持新疆民族分裂主义势力，在我周边地区形成一条动荡地带，成为暴力恐怖活动策源地。由于我周边一些国家政局一直动荡不安，恐怖活动高发，客观上为盘踞在阿富汗和巴基斯坦边境的“东伊运”、“东突解”等境外“三股势力”拓展了活动空间。在这种背景下，针对新疆的民族分裂活动不断加剧，呈现出逐步升级态势。“9·11”事件后，美国迫于国际社会的压力，将“东伊运”宣布为恐怖组织，但在反恐问题上仍然顽固坚持其双重标准，不断加大对新疆民族分裂破坏活动的支持力度，成为影响新疆安全与稳定的最大外部威胁。在美国及西方反华势力的纵容支持下，“世维会”极力整合境外“三股势力”，不断调整策略，变换手法，抛出所谓“新疆独立50年分三步走”的行动计划，极力与我展开新的较量，试图加快推动“新疆问题”国际化。日前，美国国务院发言人凯利在记者招待会上回答提问时承认，以热比娅为首的“世维会”组织一直接受美国国家民主基金会的资助，该基金会的资金主要来自美国国会。去年拉萨“3·14”打砸抢烧暴力事件和今年乌鲁木齐“7·5”事件都一再表明，只要中国共产党执政，只要我们坚持社会主义制度，只要中国保持强大统一，境内外敌对势力就会相互勾结，利用各种机会，寻找各种借口，不断对我进行渗透、捣乱、破坏、颠覆活动，这是不以我们的意志为转移的。
&&&&我们一定要保持清醒头脑，正确认识与“三股势力”斗争的长期性、复杂性、尖锐性，增强政权意识、大局意识、忧患意识和责任意识，认清西方敌对势力“西化”、“分化”中国的真实面目，认清与“三股势力”斗争的实质，全面把握反分裂斗争面临的形势和任务。
&&&&（二）深入开展意识形态领域的反分裂斗争，坚决抵御“三股势力”的反动思想渗透
&&&&意识形态领域历来是“三股势力”同我争夺的重要阵地，如果这个阵地出了问题，就可能导致社会动乱甚至丧失政权。新疆意识形态领域一直是一个“没有硝烟”的战场，斗争十分激烈、复杂。在这一领域进行的反分裂斗争，实质上是争夺阵地、争夺群众、争夺人心，巩固社会主义思想基础的政治斗争，直接关系到祖国统一、民族团结和各族人民的根本利益，关系到新疆的长治久安。这就要求我们必须时刻保持十分清醒的认识，坚定不移地强化意识形态领域反分裂斗争的宣传教育，为改革发展稳定大局提供强有力的思想保证。
&&&&坚定不移地开展意识形态领域反分裂斗争宣传教育，就是要毫不动摇地坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，有力地抵御各种敌对势力在意识形态领域的渗透。在当代新疆，坚持马克思主义指导地位，最根本的就是要把邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观作为长期坚持的指导思想，结合新疆实际，深入持久地进行马克思主义祖国观、民族观、宗教观、历史观、文化观教育和对祖国、中华民族、中华文化、中国特色社会主义道路认同的教育。要重点针对民族分裂势力散布的种种谬论进行有理有据有说服力的批驳，不断消除其恶劣影响。系统研究和正确宣传新疆历史包括民族发展和宗教演变的历史，帮助各族干部群众牢固树立“新疆自古以来就是祖国领土不可分割的一部分”，“新疆的历史，是各族人民共同抵御外侮、共同艰苦奋斗、共同开发建设的历史”等正确观点。大力宣传新疆解放以来的光辉成就，向世人展示经济社会发展进步的新面貌，增强新疆各族干部群众对党和社会主义的凝聚力和向心力。大力宣传党的民族政策和各民族繁荣进步的现状，使“三个离不开”的思想更加深入人心。毫不动摇的坚持和大力宣传党的宗教政策，使党关于宗教问题和宗教工作的基本观点、基本政策更加深入人心，进一步增强广大干部群众同非法宗教活动和宗教极端主义势力进行斗争的自觉性、坚定性。要高度重视学校的管理和青少年的教育，坚决粉碎“三股势力”千方百计的争夺下一代的阴险图谋。要进一步加强各级各类学校领导班子和教师队伍的思想政治建设，绝不允许出现和利用学校的讲坛散布不利于祖国统一、民族团结的言论，绝不允许任何人在校园内传播封建迷信思想和进行宗教活动。要加强阵地建设，强化阵地意识。要切实加强对新闻出版、广播电视、文艺创作、文化市场、网络传播等思想文化阵地的领导，始终把握正确的舆论导向。
&&&&（三）始终保持严打高压态势，坚决打击“三股势力”的分裂破坏活动
&&&&多年来，反分裂斗争的实践进一步证明:在新疆，没有打击就没有稳定，就没有对敌斗争的主动权。没有对极少数民族分裂分子的坚决打击，就无法维护最广大人民群众的根本利益。针对当前“三股势力”疯狂运用凶残的暴力恐怖手段对我进行袭击破坏，严重危害人民群众的生命财产和国家安全，影响社会和谐稳定的新情况新特点，我们要把打击的这一手放在更加突出的位置，继续坚持“主动进攻、露头就打、先发制敌”的方针，用铁的手腕，狠狠打击敌人的嚣张气焰，坚决把敌人的暴力恐怖破坏活动消灭在预谋阶段和行动之前。特别是对形形色色的民族分裂组织和暴力恐怖团伙，要重拳出击，置敌于死地，绝不让敌人坐大成势，形成现实危害。要加大对重点地区的集中整治，继续选派精兵强将进村入户，着力解决突出问题，尽快改变治安面貌，不断压缩“三股势力”的生存空间。要加强情报信息工作，及时准确地获取深层次、内幕性、预警性、行动性的情报信息，做到敌动我知、未动先知，切实掌握对敌斗争的主动权。要进一步完善反恐怖应急指挥机制和工作预案，加强反恐怖专业力量和装备建设，加强应急演练，做好应对和处置突发事件的各项准备，一旦出现突发事件，要迅速调集优势力量，尽快控制局面，迅速平息事态，坚决防止反弹和蔓延，力求以最小的代价取得最大的胜利。要坚持打防结合、预防为主，大力推进社会治安防控体系建设，形成防范和打击敌人的天罗地网。要注意舆论应急引导工作，确保一旦发生敏感问题和突发事件，能够在第一时间快速反应，先声夺人，从容应对，有效引导，形成正确的舆论导向。要严密防范、严厉打击“三股势力”借重大突发事件造谣诬蔑、制造恐怖气氛的破坏行为。
&&&&（四）依法加强对宗教事务的管理，坚决制止非法宗教活动，维护正常的宗教秩序
&&&&宗教领域是对敌斗争的一块重要阵地。近年来，“三股势力”始终把“新疆独立”与“宗教自由”紧密联系在一起，大搞非法宗教活动，煽动宗教狂热，极力向群众灌输宗教极端思想，企图挑起宗教冲突、煽起民族仇恨、制造社会动乱。从这几年我们打掉的民族分裂组织、暴力恐怖团伙和2008年、2009年发生的严重暴力恐怖案件来看，几乎都有非法宗教活动的背景，几乎都受到了宗教极端势力的挑唆煽动或直接指挥。
&&&&面对国内外敌对势力借口宗教问题对我进行的各种攻击，面对“三股势力”利用宗教与我争夺群众、从事分裂破坏活动的严峻现实，我们要理直气壮地坚持党对宗教工作的领导不动摇，坚持依法管理宗教事务不动摇，坚持国法大于教法、教法服从国法，绝不允许出现凌驾于宪法和法律之上的所谓“宗教自由”。我们要全面正确地贯彻党的宗教方针、政策，认真总结、大力推广这些年来在依法管理宗教事务中取得的成功经验和做法，深入研究、准确把握新形势下宗教工作的特点和规律，积极引导宗教与社会主义社会相适应，进一步推动宗教工作走上规范化、法制化的轨道。
&&&&要始终把加强爱国宗教人士的思想和队伍建设作为做好宗教工作的关键来抓，进一步完善爱国宗教人士选拔、聘用、管理、培训、发放生活补贴等制度，努力形成并不断壮大爱国爱教的宗教人士队伍，使他们成为协助党委和政府依法管理宗教事务的一支重要力量。
&&&&要重视加强对信教群众的教育引导工作，在广大信教群众中广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，开展民族宗教政策法规教育和公民道德教育，大力普及科学文化知识特别是现代科学知识，帮助他们正确理解党的民族宗教政策和国家法律法规，自觉遵纪守法，做合格的公民。在保护合法宗教活动的同时，我们要深入开展制止非法、抵御渗透、打击犯罪的斗争，进一步加大对非法宗教活动的整治力度，依法制止地下教经、讲经活动，坚决取缔境外宗教组织非法传教，严厉打击披着宗教外衣、利用宗教进行的各种分裂破坏活动，绝不能让狂热的宗教思想形成气候，绝不能让宗教极端势力坐大成势。
&&&&（五）进一步加强民族团结，筑起与“三股势力”进行斗争的铜墙铁壁
&&&&“三股势力”发动暴力恐怖袭击的最大阴谋，就是企图煽动民族仇视、制造民族矛盾、挑起民族冲突、破坏民族团结，最终破坏当前新疆和谐稳定的大好形势，达到他们不可告人的分裂目的。面对严峻复杂的斗争形势，我们要时刻保持清醒的头脑，始终高举各民族大团结的旗帜，最大限度地团结和依靠最广大的干部群众，最大限度地孤立和打击一小撮民族分裂分子，这是我们不断夺取反分裂斗争新胜利的根本保证。
&&&&我们坚信，各族干部群众是衷心拥护党的领导、拥护社会主义制度的，是坚决维护民族团结、热爱祖国大家庭的，他们始终是反分裂斗争的主力军。没有广大人民群众的拥护和支持，要取得反分裂斗争的胜利是难以想象的。我们要看到，在新疆，搞民族分裂活动的毕竟只是极少数人，他们代表不了任何民族，他们是各族人民的共同敌人。为了实现其“新疆独立”的罪恶目的，谁妨碍和反对他们，他们就拿谁开刀。在这个问题上，他们是不分民族的，毫无人性可言。各族干部群众只有更加紧密地团结起来，筑起反分裂斗争的铜墙铁壁，才能坚决有力地打击敌人，挫败他们的各种分裂破坏图谋，更好地巩固和发展民族团结、社会稳定的大好局面。
&&&&民族团结是新疆各族人民的生命线。历史一再证明:团结就兴盛、就繁荣，分裂就动乱、就衰败；团结稳定是福，分裂动乱是祸。加强民族团结，巩固和发展社会主义新型民族关系，是新疆稳定和发展的基本保证。
&&&&为此，我们要进一步加强马克思主义民族理论、党的民族政策的宣传教育，引导各族干部群众牢固树立汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开的思想，促进各民族互相信任、互相尊重、互相学习、互相支持、互相谅解，始终做到同呼吸、共命运、心连心。要坚持不懈地开展民族团结教育月活动，结合实际，突出重点，坚持年年有新内容，年年有新发展，以月促年，常抓不懈，不断提高民族团结教育工作的水平。要继续深入开展创建民族团结模范单位和争当民族团结模范个人的活动，大力宣传和表彰民族团结的先进典型，以榜样的力量感召和凝聚人心，积极营造增进民族团结、维护祖国统一光荣，损害民族团结、破坏祖国统一可耻的社会氛围。要坚持把民族团结工作融入政治、经济、文化和社会生活的各个领域，以民族团结统领军民团结、军政团结、兵团与地方的团结、中央驻阿单位与地方的团结，凝聚方方面面的力量，共同推进全面建设小康社会的伟大事业。
&&&&（六）切实关注民生问题和青少年教育问题
&&&&群众利益无小事，只有切实有效地解决民众的诉求，维护群众利益，才能实现社会的长期稳定。撇开民众诉求而不问，抛开群众利益而不管，就不可能实现真正的稳定。近几年来，利用我国经济社会发展中出现的一些问题进行煽动、挑拔，已经成为“三股势力”进行分裂破坏活动的惯用伎俩，对此，我们一定要有充分的认识。从全国来看安定民心，维护社会稳定的任务繁重，在阿克苏地区更是如此。如果阿克苏地区解决不好民生问题，分裂势力就会以此为借口实施分裂活动，因此保障和改善民生建设，对于维护阿克苏地区的稳定意义重大。
&&&&近年来，种种迹象都表明，民族分裂活动由过去以实施暴力恐怖犯罪为主转向在意识形态领域进行渗透和颠覆为主，教育系统作为意识形态领域的一个重要组成部分，一直是民族分裂主义和宗教极端势力处心积虑伺机渗透、干扰、争夺的重点。近些年来发生的多起暴力恐怖事件表明，犯罪分子越来越集中在年纪较轻的青少年身上，妇女的数量也逐步上升。“三股势力”常常利用青少年涉世不深、思想单纯、是非判断能力差的特点采取多种手段对青少年灌输、传播民族分裂主义和宗教极端思想，干扰教育系统的正常教学秩序，同教育系统争夺青少年，教育系统反分裂斗争进入了一个尖锐、激烈和复杂的时期，进一步做好教育系统稳定工作刻不容缓。
&&&&（七）进一步加强基层组织建设，打牢维护稳定的群众基础
&&&&基层组织建设特别是党的基层组织建设任何时候都不能有丝毫松懈，必须全力以赴、持之以恒地抓紧抓好。要按照“精简上层、充实基层”的原则，选派好人好马上一线，大力整顿软弱涣散的基层党组织，使党支部在农村真正成为能为人民群众当家作主、人民群众最信任、最有影响力的基层领导核心。尤其要选齐配强村党支部书记，切实把那些能带领群众增收致富、政治立场坚定、旗帜鲜明地反对民族分裂、敢于抵制非法宗教活动、能及时掌握并报告敌社情动态、善于化解矛盾纠纷的优秀党员选拔到这一岗位上来。要全面推广温宿县“十个一”工作机制，进一步建立和完善“一岗双责”、分片包户、定期分析研究信息等制度，使农村党组织对辖区内各类人群、各种组织、宗教场所、宗教活动、出租房屋等社情了如指掌，能够敏锐发现、及时反映并协助解决好农村可能影响社会稳定的问题。强力推进城镇社区党组织建设，实行社区党组织建制实体化管理，将每一个社区党组织纳入到城市基层组织的管理层次。要落实社区干部编制，按照每个社区5-7名国家干部的要求，通过精简上层机关等办法，把政治素质好、具备一定基层工作经验、热爱社区工作、热心服务群众的干部连人带编划到社区，实行轮流选派各级机关、事业单位优秀年轻干部或后备干部到社区任职或挂职锻炼制度，使在职干部真正成为社区的骨干。
&&&&同时，要进一步加强基层情报信息工作。情报是眼睛。要高度重视情报信息的收集与研判工作，加快对情报信息工作的投入，建立情报信息网络，广泛构建信息员组织网络，采取一切可行的办法，将敌对势力的任何风吹草动置于基层组织和广大群众的视野之内。同时要加强信息的上传下达和县（市）间的信息交流，畅通信息渠道，互相借鉴工作经验，牢牢掌握对敌斗争的主动权。
&&&&（作者系新疆社会科学院邓小平理论和“三个代表”重要思想研究中心副主任）
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