您的位置：&&&&&&&&&&&& > 正文
财政部关于党政机关与所办经济实体财务脱钩问题的规定的通知 11:35
发文单位：财政部 中华人民共和国财政部发布日期：执行日期：国务院各部、委、直属机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：
为了贯彻中共中央、国务院关于党&机关不准经商办企业以及与所办企业脱钩的指示精神，根据中共中央办公厅、国务院办公厅转发的国家经贸委《关于党&机关与所办经济实体脱钩的规定》，制定本办法。
一、国家机关经批准成立的经济实体，不论其组织形式和出资方式，均应与主办机关财务彻底脱钩，即与主办机关本身的行政财务解除财务隶属关系。脱钩后，主办机关不得以行政手段参与公司的任何经营活动，不再为其注入资金，不得通过机关行政财务从公司分利和收取管理费，不得将机关开支交由公司报帐，不得向公司平调现金、实物或其他财产。
二、脱钩后的经济实体，应与主办机关的同级财政挂钩：
行业主管部门应将机关办的经济实体财务关系纳入本部门的行业财务系统；
没有行业财务管理系统的非行业主管部门所办经济实体的财务，应由财政部门指定专门财务主管机构管理，或由财政部门直接管理。凡由主管部门或指定机构管理的，受托部门负责向同级财政机关报告公司的财务状况及缴款情况，并应采取有效措施严格将经济实体财务与部门的机关财务区分开。
三、为防止国有财产流失，凡是办理财务脱钩的经济实体，都必须由主办单位负责，对其现有财产进行清理。包括清查财产、对主办机关投入的资产进行评估、确认，核实资金，清理各项债权、债务。清理后要编制财产清单。进行登记汇总，提出处理意见，报同级财政部门和国有资产管理部门核准。
凡涉及国有资产转移的，要由同级国有资产管理部门对清查结果给予验证审核。属于股份制企业和合资企业要由注册会计师事务所予以查验并出具证明。
四、凡是经清理后需要调整帐务的，应经财政部门同意后，由主办机关和经济实体分别调整各自帐务。
在清理期间，任何部门、单位和个人不得转移实体的财产、抽逃资金，一经发现，财政部门有权追回或酌量核减原主办机关的行政经费。
五、主办机关以预算资金、预算外资金中事业发展基金等为经济实体注入资金的，应在清理核实的基础上，征得同级财政部门同意，将注入资金全部作为国家资本金。以机关各种财产出资的，应按评估核定的价值，作为国家资本金。未经同级财政机关同意，主办机关不得擅自抽回。以机关的职工福利基金及工会经费等为注入资金的，可作为国家资本金或作为经济实体的负债。具体由主办机关确定，但资金性质一经确定，不得随意更改。属于机关职工个人集资的，应予清理退回。凡是主办机关用各种周转资金出资并办理借款手续的，应作为经济实体的负债。
六、经济实体与主办机关共用的财产，不得作为经济实体的资产。经济实体继续与原主办机关共同使用机关财产的，应按财产租凭处理。由经济实体向主办机关缴纳财产租凭使用费。缴纳财产租凭使用费的标准由主办机关与经济实体依据财产租凭的一般原则协商确定，并报同级财政部门备案。主办机关收取的财产租凭使用费，应全部作为其设备维护、修理或购置费用，不得用于机关职工福利或发放给个人。
七、经济实体在清理工作结束后，应将清理结果包括财产清单、资产负债表及其他有关资料报送财务主管部门或机构，办理有关财务脱、挂钩手续。
八、脱钩后的经济实体，应按照国家规定执行分行业的企业财务会计制度，配备合格的财会人员，建立完整的会计核算制度，建立健全严格的内部财务管理制度。要按期向财务主管部门报送财务会计报表，接受财政部门及审计机关的监督检查。
经济实体作为企业法人一律实行独立核算，自主经营，自负盈亏，并按国家有关的规定如期足额缴纳各种税、费。
九、主管财务部门或机构应加强对所属经济实体的业务指导和财务管理，并负责将其财务会计报表及预算缴款情况单独汇总后报同级财政部门。
十、经济实体税后利润的分配按现行财务会计制度规定的原则执行。具体分以下几种情况：
独资的经济实体，由其财务主管部门根据脱钩前的经营情况，核定税后利润上缴数，报同级财政部门核准同意后上缴同级财政。
与外商合资兴办的经济实体，根据原合同协议及有关、，对中方应分得的部分，要全部上交同级财政。
对于股份制或与其他单位联营的经济实体，其中以原主办机关国有资产投资部分应分得的股息、红利等均应全部上缴同级财政。
经济实体上交的利润、股息、红利等适用1994年&国家预算收入科目&中&国有企业上缴利润类&相应科目。
十一、各级财政部门要加强对经济实体财务脱、挂钩工作的检查和监督，并负责有关具体工作的落实。各级财政部门要按有关规定加强对经济实体的财务管理工作。
十二、中国人民银行系统所办经济实体的脱、挂钩办法按中国人民银行与财政部的规定执行。
十三、经济实体财务与主办机关脱钩后，由于不再向机关上缴利润和管理费，因此形成的机关行政经费缺口，由同级财政部门按经费开支的有关规定和经济实体上缴收入情况适当予以核补。
十四、本规定自文发之日起执行。
司法考试相关栏目推荐
··············
2017年司法考试移动班，支持以手机/平板电脑为载体学习网络课程，每15-20分钟一个讲座，化繁为简。权威名师倾情打造，授课幽默风趣，妙语连珠！
·司考大纲解读：|
《刑事诉讼法》
《刑法学》
《民事诉讼法》
电话：010-
特色班精品班实验班定制班
权威师资阵容，经典班次科学搭配；高清视频课件，移动应用随学随练。紧扣大纲全面讲解，超值优惠套餐！
含全套基础学习班、法条串讲班、 冲刺串讲班、真题解析班、论述题精讲班。
权威师资阵容，经典班次科学搭配；高清视频课件，移动应用随学随练。
智能交互课件，阶段测试点评。
含全套基础学习班、法条串讲班、 冲刺串讲班、真题解析班、论述题精讲班。
权威师资阵容，经典班次科学搭配；高清视频课件，移动应用随学随练。
个性化辅导方案，一对一跟踪教学。
含全套基础学习班、法条串讲班、 冲刺串讲班、真题解析班、论述题精讲班。
权威师资阵容，经典班次科学搭配；高清视频课件，移动应用随学随练。
大数据智能教学，私人订制服务。
含全套基础学习班、法条串讲班、 冲刺串讲班、真题解析班、论述题精讲班。
1、凡本网注明“来源：法律教育网”的所有作品，版权均属法律教育网所有，未经本网授权不得转载、链接、转贴或以其他方式使用；已经本网授权的，应在授权范围内使用，且必须注明“来源：法律教育网”。违反上述声明者，本网将追究其法律责任。
2、本网部分资料为网上搜集转载，均尽力标明作者和出处。对于本网刊载作品涉及版权等问题的，请作者与本网站联系，本网站核实确认后会尽快予以处理。
本网转载之作品，并不意味着认同该作品的观点或真实性。如其他媒体、网站或个人转载使用，请与著作权人联系，并自负法律责任。
3、本网站欢迎积极投稿
Copyright & 2003 - 2017
Rights Reserved.　北京东大正保科技有限公司 版权所有
－－－－－－－－－－－－－－
咨询电话：010-6500111 咨询时间：全天24小时服务（周六、周日及节假日不休息）　客服邮箱：
传真：010- 投诉电话：010- 建议邮箱：&办公地址：北京市海淀区知春路1号-学院国际大厦18层()HI，欢迎来到学术之家，咨询热线：400-675-1600
1-3秒快速咨询
【摘　要】
实体经济是指涉及物质产品、精神产品和服务的生产与流通的经济活动，包括农业、工业、交通运输业、商贸物流业、建筑业等提供实实在在物质产品生产和服务的部门，也包括教育、文化、信息、艺术等精神产品生产和服务的部门，是人类社会赖以生存和发展的基础。因此，党和国家特别强调要牢牢把握发展实体经济这一坚实基础。这既对工会组织和工会干部提出了新的要求，也为工会发挥作用带来新的机遇。
【分　类】
【关键词】
【收　录】
重要说明:本站凡是未签署付费下载分成协议的文章，均为免费性质，受“避风港”原则法律法规保护。若文章作者或杂志社不希望展示文章，可联系我们给予删除处理!
中国工运 2012年6期 文档列表
中国工运工运之声
中国工运学习宣传实践中国特色社会主义工会发展道路
作者：郭海亮
　单位：山西省人大常委会
作者：黄国庆
中国工运专题
中国工运本期枧点
中国工运调研报告
作者：范韶华; 王宏伟; 夏颖; 刘仕博
　单位：北京市总工会干部学院; 北京市政协社会和法制委员会
作者：胡耀
　单位：中交一航局有限公司工会
中国工运经验交流
作者：王圣发
　单位：湖北省荆州市总工会
作者：周于红
　单位：江苏省海安县总工会
作者：原永海
　单位：吉林省白山市总工会民管部
作者：薛为民
　单位：郑州铁路局洛阳供电段工会
中国工运工运论坛
作者：李忠运
　单位：全国总工会宣教部
作者：王峥
　单位：安徽省总工会研究室
作者：张明
　单位：河南省总工会政研室
作者：王志广
　单位：广州市花都区总工会
作者：薛泽松
　单位：江苏省响水县农业干部学校
作者：徐光明
　单位：潞安新疆煤化工(集团)有限责任公司工会
作者：薛卫红
　单位：唐山三友集团工会
中国工运中国工运历史人物
中国工运论点摘要
中国工运大家谈
作者：曾志杨
　单位：福建省总工会
作者：汪代华
中国工运文苑
作者：陈益发
　单位：西安中铁二十局集团工会
中国工运来稿摘登
中国工运信息动态
中国工运杂志分期列表
产品参数：
主管单位：中华全国总工会
主办单位：中华全国总工会
出版地方：
快捷分类：
国际刊号：
国内刊号：11-1219/D
邮发代号：
创刊时间：1952
发行周期：
期刊开本：A4
下单时间：1个月内
热门期刊推荐
400-675-1600
周一至周日 8:00-18:00
（仅收市话费）
免责声明：本站非任何杂志官网，仅限于收集整理互联网学术资源信息，直投稿件请联系杂志社，若需要删除请联系我们 蜀ICP备号-13湖北工会网欢迎您！
当前位置：&
正确把握和处理好工会企事业发展的“五个关系”
发布时间: 09:10&&来源:湖北工会网&&
工会企事业是以服务职工群众为宗旨，是工会依法履行职责和加强自身建设的物质基础；是工会维护职工合法权益、构建服务职工长效机制的重要保障；是增强工会组织凝聚力和影响力，促进工运事业长远发展的战略选择。近几年，由于各级工会的高度重视，工会企事业取得长足发展，其资产总量在增加，规模在扩大，运行质量在提高，服务职工和工会工作全局的能力在增强。
工会企事业在发展中还存在一些需要研究解决的问题，一是企事业单位资产规模较小，资金投入不足，资产运营方式单一，资产闲置与低效运营并存；二是企事业单位改革步伐缓慢，管理理念陈旧，经营机制落后，经营方式粗放，市场经济意识淡薄；三是企事业单位人员结构老化，历史包袱沉重，缺乏活力和自我发展能力；四是发展目标和发展战略不够明晰，主营业务不突出，核心竞争力不强。等等。这些问题在一定程度上制约了工会企事业发展和作用的发挥，需要各级工会大胆改革、创新思路，注重增强其战略性和前瞻性、针对性和有效性，探索走出一条独具特色、布局良好、投入较少、效益较高的科学发展之路。在工会企事业发展过程中，需要把握和处理好以下&五个关系&：
一、把握和处理好行政性资产与企事业资产的关系
工会资产按产权归属划分为工会行政性资产和工会企事业资产。工会行政性资产是各级地方工会、产业工会和基层工会等行政单位占有使用的非经营性资产，工会企事业资产是各级工会所属登记注册的企业、事业单位等占有使用的经营性资产。
当前，工会资产管理体制还不统一，也不对称。在全国层面，工会行政性资产由全总财务部归口管理，工会企事业资产由全总资产监督管理部归口管理。在地方层面，有的由资产监督管理部门管理，有的由财务或其他部门兼管；有的行政性资产归财务部门管理，企事业资产归资产监督管理部门管理，甚至多个部门分散管理。上述管理体制，其结果，政出多门，形成了&谁都管，又谁都不管&，管人、管事和管资产相脱离的局面。同时，由于普遍存在&重行政性资产，轻经营性资产&的思想，对行政性资产一般投入较多，对企事业经营性资产则投入较少，且资产配置不多、不优。有的工会用行政的办法管理工会企事业，把所属企事业单位好的门面直接出租、直接收租，一些工会企事业单位的职工也被主管工会借调混岗使用，导致会事不分、会企不分。
要处理好行政性资产和企事业经营性资产的关系，应把握好以下三点：
第一、要按照管人、管事、管资产相结合，责权利相统一的原则，建立统一的工会资产管理机构。各级工会要设立或明确资产监督管理机构，配备专职工作人员，形成机构的名称上下对应、责权明确、运行高效、统一管理的资产监管体系。
第二、要明确管理的重点。行政性资产的管理要坚持&三结合&原则，即资产管理与预算管理、资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合，这部分资产可以出租、出借、对外投资，但不得用于对外担保。出租出借的工会行政性资产，其工会所有权性质不变，所形成的收入实行&收支两条线&管理。经营性资产是工会企业和实行企业化管理的事业单位通过经营运作带来收益的资产，其管理的要求是产权明确、讲求社会效益和经济效益，实现资产保值增值和收益最大化。
第三、要把握好资产的使用方向。力争把工会经费和资产&切&得公平，分配得合理，确保经费支出的合理化，资产增值的最大化，收益的最优化。一方面，要合理管财用财，充分发挥工会经费的使用效能。在资金安排上，侧重对&两个普遍&、协调劳动关系、送温暖、困难职工帮扶、职工素质提升等重点工作的资金支持；在资金的使用上，科学、高效、合理地执行年度经费支出预算，大力压缩以行政性经费为重点的&三公&经费支出，保证足够的经费用于职工群众，树立工会组织的良好形象。另一方面，要加强资产管理，发挥好资产的使用效能，要认真执行全总《关于工会企事业单位资产监督管理的暂行规定》、《工会企事业单位资产处置暂行办法》、《工&会&行&政&性&资&产&管&理&暂&行&办&法》和《各级工会行政单位占有使用房屋建筑物和土地使用权处置暂行规定》等规定，开展工会资产购置使用、产权登记、清查处置、年检年审、评估、监督检查等工作，确保工会资产保值增值的责任层层得到落实，工会资产流失或权益受损的责任得到追究。
二、把握和处理好公益性与经营性的关系
公益性和经营性的关系是一个矛盾的关系，一方面，工会的文化宫、疗休养院等事业单位突出了公益性，为职工群众免费开放义务服务，发挥出&工人的学校和乐园&作用，如果活动场所不对外出租、经营创收，主管工会和地方财政不投入或补助很少，享受不到文化事业、医疗服务机构的优惠政策，人力成本高，收入无来源，缺乏资金用于设备设施和资产的维护、更新改造，甚至连正常的工资难以发放，结果资产越来越老化，不仅难以满足人们日益增长的文化消费需求，而且带来事业单位举步维艰、难以生存。另一方面，工会事业单位侧重了经营性，靠房屋、场地等出租收入来发放职工工资，为职工服务的功能会弱化，那么在当前国家事业单位改革形势下，工会的文化宫、疗休养院等纳入公益二类事业单位就难以落实。
解决这一矛盾的办法是：工会事业单位要坚持公益与效益并重的原则，在坚持公益性的前提下，建立市场化运作机制，参与市场竞争，提高经济效益，增强为职工服务的经济实力。
首先要强化公益性、弱化经营性、加大服务性。根据事业单位承担的职能、服务对象、经费来源及发展方向，对事业单位合理定位，其中工人文化宫(俱乐部)、工人体育场（馆）、国际海员俱乐部、职工疗休养院、工会院校、职工学校是工会履行社会职能的重要阵地，要争取在国家事业单位分类改革中，纳入公益一类或公益二类事业单位序列。要坚持&三服务&的宗旨，不断提高公益服务水平和效率。
其次要积极争取更多的资源和手段，享受同等优惠政策。要加大源头参与、协调力度，争取政府和行政在土地、资金、项目、政策等方面的支持，争取落实财政投入政策和税收优惠政策，努力将工人文化宫、疗休养院等公益性事业单位的建设和发展纳入当地政府公共服务体系建设及社会发展规划，更好地支持和促进公益性文化事业发展。
再次要在坚持公益性原则与市场化经营之间找出最佳结合点。各级工会对承担公益性文化事业职能的部门与项目，应按照公益性文化事业管理、支持和保障其发展。对其他经营性部门或从主业分离出来的经营性项目，应通过转换经营机制，增强活力，&以商养文&，&以创收养公益&用创收所得补贴公益性项目；要形成无偿服务、低收费项目和有偿服务并存的格局。随着社会进步，人们的生活水平不断提高，职工文化需求呈现出多层次、多元化和向高雅文化消费转移的趋势，事业单位必须顺应这种变化，对萎缩项目要淘汰，对职工喜闻乐见的大众化项目要保留，对新兴的有发展潜力的高品位项目可有选择地引进，形成学习娱乐、健身疗养、休闲度假等不同类别项目合理配置，这样才能满足不同类型职工群众不同的文化生活需求；要扩大对社会开放层面和认知度，工会事业单位不能再固步自封，必须坚持为职工群众服务和为社会公众服务两条腿走路的方针。特别是大中城市的工人文化宫普遍拥有较大规模的场馆和先进的文化服务设施，具有向社会公众开放的条件，扩大对社会开放的程度，有利于充分发挥文化宫的自身优势，加强同社会各界的联系，扩大工人文化宫的知名度和影响力，从而更好地融入市场，增强在文化市场的竞争力，进而促进文化宫公益事业的发展；工会的公益性事业也要按照市场需求进行运作，走发展产业的道路。比如工人文化宫要把握国家的文化产业政策，瞄准国家大力扶持的文化产业去谋划去开发，将社会文化市场需求同职工文化生活需求统筹考虑，要用发展文化产业积聚的经济实力发展面向职工、面向基层的文化事业，组织和支持基层工会开展群众性文化体育娱乐活动，工人文化宫才能在坚持公益性原则和市场化运行的有机结合中真正走上良性循环的发展道路。对为职工群众公益性服务的，工会应全额补贴，对产生经济效益的，按市场经济规律办事，收取一定的资产占用费。对确实无法收回投资的，要按照《工会经费呆帐处理办法》，对不良的经营性资产及时清理，保证工会资产的真实有效。
三、把握和处理好资产收益与企事业发展的关系
当前，有的地方工会对兴办企事业的必要性和战略意义认识不足，对企事业在工会工作中应处于什么位置不清楚；有一部分人存在&有收入就是发展很好&的模糊认识，他们认为将工会经费投资建宾馆，然后将房屋、土地等工会行政性资产对外承包、租赁经营，由工会的财务部门直接收取承包金、租金或管理费，这就是在兴办工会企事业，这就是工会企事业的发展。但这只是投资的一种方式，没有把资产交给工会自己的企事业单位去经营，不是真正意义上的办实体，从某种程度上讲没有合理的规费，一旦纳税则得不偿失。还有观念认为，工会给企事业单位无偿调拨了房屋、资产让其经营，由于企事业负责人责任心不强，存在&等、靠、要&的思想，面对困难坐等上级的扶持，使资产投入或无效益或发生经营亏损，甚至使工会的经济实体成为工会的一个包袱。由于资产投入产出不对称、收益分配不科学，运营效率低下，结果会让人产生不如将机关行政性资产直接出租、无人力成本还有收入的意念，交给企事业单位经营人力成本高，不如不办的误区。
要解决好&收益&发展&的思想观念，必须要弄清企事业单位成立的基本要素。事业单位法人登记事项包括：名称、住所、宗旨和业务范围、法定代表人、经费来源、开办资金等。企业法人登记的单位应当具备下列条件：名称、组织机构和章程；固定的经营场所和必要的设施；符合国家规定并与其生产经营和服务规模相适应的资金数额和从业人员；能够独立承担民事责任；符合国家法律、法规和政策规定的经营范围。
要明确主管工会、主办工会和经营者的关系。各级工会作为工会资产的所有者，其任务不仅仅是收取承包金或管理费，而是要尽可能地建立和维护既有利于社会和职工，又能保证经营者在制度框架和竞争规则下，改革经营性资产的管理模式，积极探索新的管理方式，全面提升工会企事业市场竞争能力，发挥工会经营性资产的功效，使得经营者的行为能够达到其自身利益与委托人利益的最大统一，实现所有者和经营者利益统一和效益最大化。
要全面推进工会企事业单位改革。建立和完善领导班子和领导人员选拔任用制度、任期目标责任制和离任审计制度；推进用人机制转换，实行公开招聘制度，推行竞聘上岗制度，实施人才战略，加强经营管理者队伍建设；实施分配制度改革，以岗位绩效工资制度为核心，逐步建立重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜，工资正常调整机制和收入分配激励机制；探索建立理事会、董事会、管委会等多种形式的治理结构，健全决策、执行和监督机制；实行工会经营性资产的绩效化管理，对经营者的经营业绩实行绩效考核。经营业绩考核指标主要包括经营利润指标、资产利润率、保值增值率指标等，考核办法由资产所有者的代表与经营者签订考核责任书，适时对各经营者的经营业绩执行情况进行跟踪检查，实施动态监控。
四、把握和处理好资产保护与企事业发展的关系
当前，在工会资产的保护上存在三种倾向：一是注重看护职责而忽视资产价值。多数人认为，看护好工会资产就是保证了工会资产保值，只要资产实物存在就是对工会资产尽职尽责了。这种观念忽略了资产维护的成本，被动地死看硬守着烂摊子，也不愿将工会资产出租出借、合作开发、运营谋求增值，导致越&保&越&贬&、越&保&越&死&。如有的固定资产不提折旧，影响了固定资产的更新改造；有的资产因技术进步加大无形损耗也不愿处置等。二是注重管理资产而忽视经营资产。这种观念认为，只有土地、房屋等有形资产、实物资产才能为工会组织履行各项社会职能提供物质基础，有了实物资产心里才踏实，往往认为工会占的土地面积越多、固定资产面积越大，心里更自豪。但是忽视了工会组织所拥有的资金或股权、债权等流动性较强资产对工会组织履职保障的便捷性和有效性。三是注重发展壮大而忽视保护资产。有的企事业单位负责人片面地强调服务上水平、接待上档次、规模上效益，不顾自身的经济实力而追求设施高档化、装修奢侈化，在对外投资和自办实体时决策较为轻率，不经科学地论证盲目地上项目、对外投资扩张，因项目投入经营后没有市场而成为负担，甚至无法收回投资；也有的企事业单位存在家底不清、账实不符、资产闲置、无偿出借等现象；有的工人文化宫、俱乐部所拥有的房屋成为危房；有的工会把像样的房产用于出租，自己办公则挤到旮旯里；有的经营合同不规范，给工会企事业单位带来不应有的损失，等等。
要把推进企事业发展和保护工会资产统一起来，在发展中保护，在保护中发展。不能以保护资产为由放弃发展，也不能以损失资产为代价，片面追求发展。要真正守住资产，就必须加快发展，以发展为第一要务。
各级工会和企事业单位都要认真贯彻《物权法》及全总关于加强工会资产监督管理的各项规定，认真负责地管好、用好、经营好工会资产，决不让工会资产流失。保护好工会资产应把好&五关&：一是家底关，清晰界定工会资产产权，客观反映工会资产全貌；二是产权登记关，办理土地使用权证和房屋所有权证，取得法定所有权；三是资产评估关，按市场价值进行评估；四是制度关，健全资产的购建、验收、保管、使用、调拨、报废等手续；五是监督关，将财务监督渗透于日常管理之中，尤其要重点加强土地、房屋等不动产处置事项的管理，严格履行审批手续，防止工会资产流失，维护工会资产的安全与完整。
工会资产监管工作不是简单的看家护院，仅仅守住资产是不够的，更要立足工运事业长远，拓宽思路，采取符合市场经济规律的现代化管理模式和资产运作方式，努力把工会企事业和工会资产做大做强，实现可持续发展。要依法保护工会资产，任何单位和个人不得擅自占用工人文化宫、疗休养院等阵地建设用地或者改变活动阵地用途。特别是对地理位置较好、利于职工群众、困难职工就近参与活动的工人文化宫等文化活动阵地，不得以开发为由，置换用于商业、房地产等非公共文化服务用途。因当地城乡规划确需拆除原有地方工会文化活动阵地、或者改变其功能、用途的，地方人民政府在作出决定前，应组织专家论证，在征得上一级工会同意后方可实施。经批准拆除地方工会文化活动阵地或者改变其功能、用途的，当地人民政府应按照群众相对集中、交通便利的原则择地重建，重建规模一般不得小于原有建筑规模，并坚持先建设后拆除或者建设拆除同时进行的原则。已被拆除或改作他用的，要按照拆旧建新、拆小建大的原则，尽快恢复重建。重建后的工人文化宫、疗休养院等土地使用权、房屋所有权归地方工会所有。要严肃纪律，做到守土有责，寸土不让，坚决制止和纠正随意变卖、丢失工会资产的行为，依法严把工会资产处置关。要建立严格的审查监督和责任追究制度，健全完善各级工会资产监管、财务、经审等部门联动工作机制，建立财务预算管理、经营动态监测和定期审计等工作制度，实现事前控制、事中约束、事后整改相结合的全过程监管。对不打招呼、不按程序、不听指挥随意处置工会资产的单位和相关人员要严肃处理，造成重大损失和恶劣社会影响的要依法追究法律责任。要坚持&审慎、有偿、公正、公开、公平&的工会资产处置原则，严格审批程序，把加强对房屋土地不动产处置的审批作为重点。要充分做好资产评估、可行性研究、方案制订、效益测算、核查审批等工作。
五、把握和处理好老阵地与新平台的关系
近年来，各级地方工会相继成立了困难职工帮扶中心，并以送温暖工程、金秋助学、农民工平安返乡、家政服务工程等几大品牌作为重要抓手，取得了很好的成效，赢得了社会赞誉和广大职工的支持。通过关心职工、救助职工，着力解决职工最关心、最直接、最现实的利益问题，是工会参与和创新社会管理，把党的保障和改善民生的政策要求落实到实处、改善劳动关系、促进社会和谐的重要方面。
为扩大服务对象、拓宽服务领域，面向全体职工和会员提供一站式、全方位、多层次服务，有的省、市工会正在投入大量的资金，推进县级以上工会困难职工帮扶中心全部转型升级为职工服务中心。在建设职工服务中心这一新平台过程中，有的地方工会没有很好地利用现有阵地，盘活存量资产，优化资源配置。一方面，老阵地功能没有发挥。一些工人文化宫（俱乐部）、工会干校等原有人员无事可干、甚至工资难以发放；有的资产闲置，房屋对外出租收取少量租金；有的设施陈旧，没有资金修缮，资产没有发挥更大的效能。另一方面，新平台项目重复建设。一些职工服务中心项目建设未能与工人文化宫等现有阵地升级改造通盘考虑，且职工服务中心人员也未能与现有工会企事业单位人员进行合理调配，虽说上级工会在硬件建设上给予一定资金支持，但建成后要正常运转下去需要投入，人员工资需要发放，势必给地方工会带来新的包袱。
要提高工会全方位服务职工的能力和企事业发展的整体实力，需要加强工人文化宫等丰富职工文化生活、维护职工基本文化权益的公共文化活动阵地建设，需要搞好工会困难职工帮扶中心转型升级、维护职工物质利益等合法权益的服务平台建设。职工服务中心建设既要立足现有的文化活动阵地，利用文化宫等闲置资产，盘活存量资产，整合优势资产，在提高资产运行效率等方面下功夫；又要立足于工会自身经济实力，积极争取同级党委政府的重视支持，并将其纳入当地社会和民生发展计划，纳入城市建设规划之中，融入当地社会管理创新体系，在壮大资产规模等方面下功夫；同时，要根据当地国民经济和社会发展水平、人口结构、职工和职工群众人数、环境条件以及公共服务体系发展的需要，统筹兼顾，优化配置，科学建设，避免重复建设。再次要积极争取地方政府、财政加大对职工文化阵地、职工服务中心建设的投入，按照公共文化服务体系建设要求，将工人文化宫、职工服务中心应享有的符合税法规定的各项税收优惠政策落实到位，并在选址、报建等方面给予规费减免优惠待遇。各级工会要安排一定的专项经费用于活动阵地建设，要把工人文化宫等文化活动阵地建设与职工教育培训中心、职工服务中心等建设有机统一起来，有效利用和整合各种资源，建设设计科学、功能齐备、布局合理、服务完善、综合性强的职工服务中心。
推进工会企事业改革与发展，有利于壮大工会资产，增强工会物质基础和经济实力；有利于促进工会企事业完善服务体系，提高服务职工的能力和水品；有利于发挥工会组织桥梁纽带作用，巩固党的群众基础和执政基础。只要我们正确认识工会企事业发展中遇到的问题和难题，正确处理好五个关系，工会企事业一定会健康持续科学发展。
课题组成员：李仁祥、谭维平、谢朝华&
版权所有：COPYRIGHT &
ALL RIGHTS RESERVED 湖北省总工会版权所有
地址：武昌中北路259号工会大厦18—25层 邮编：430077 值班电话：027-738143
电子信箱：
鄂ICP备号-2