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解决机关党建工作与业务工作“两张皮”现象对策思考
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解决机关党建工作与业务工作“两张皮”现象对策思考
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谈谈企业基层党组织解决政治工作“两张皮”的问题
　　来源：
所谓&两张皮&，指的是政企分开以后，由于企业中党政间的配合失调，各行其是而造成不能形成合力的现象。要解决好这一问题，总的说来，企业基层党组织应从宏观上加强监督，在高层次开展工作，由建立健全制度抓起，通过各项制度的落实，从根本上保证党组织监督职能的实施，使党、政、工协调工作，形成一种思想上和谐，工作上合轨，方法上合拍，步调上合辙的新的工作局面。
战国时代著名思想家韩非子曰：论世之事，因为之备。就是说要研究现实社会的情况，并据以制定适合实际的措施。解决企业中&两张皮&的方法，也要适合于社会和企业的具体情况。因此应首先立足于加强党的建设，严格党的纪律，增强党的凝聚力和战斗力，以充分发挥党组织的政治领导这一优势来统一全员的思想和行动，为避免&两张皮&现象的发生，建立牢固的思想基础。表面看来，这种提法似乎是戴大帽，离题甚远，其实则不然。我们知道，当前改革已着手于经济环境的治理和经济秩序的整顿。毫无疑义，党的领导干部是发展社会主义经济的牵头人和组织实施者，党的事业成功与否，很大程度取决于党的领导干部的正确引导。从现实实际状况来看，绝大多数党组织、党的干部和党员个人是能够认真贯彻执行党的方针、路线、政策的，但我们必须看到，在商品经济的建设发展中也确实存在有党纪观念淡薄，置党的宗旨、理想、纪律于不顾，对党中央的政策规定令不行、禁不止，各行其是等现象。如果任其发展下去，就无疑会产生严重影响生产力发展的诸种不利因素，导致企业中党政工作脱节，使经济建设停滞不前。因此，我们必须充分认识到在当前形势下加强党的纪律的重要性；认识到要使企业中党、政密切配合，就必须建立必要的制度，坚持从严执纪，强化党的纪律，提高党员特别是党员领导干部遵纪守法的自觉性，把党员干部的思想统一到增强企业活力、促进经济建设这条轨道上来。当前的党纪教育应从以下几个方面着手：一是强调党的政治纪律的严肃性，要求每个党组织和每个党员都必须坚定不移地贯彻改革开放的总方针，毫不动摇地坚持四项基本原则，坚决同违反党纪的现象作斗争；二是进行党的民主集中制教育，使大家真正明白党的民主集中制原则和组织原则，并以此指导自己的言行；三是进行&党规&、&党纪&教育，系统、全面地在党内进行党章、《准则》的教育，进行法制及各种行政法规的教育，只要我们把整顿纪律作为一项经常性的工作坚持不懈地抓下去，并逐步形成制度，就能不断提高党组织和广大党员干部的纪律观念，提高党员、干部的工作素质，解决绝大多数领导干部本身的思想问题，为实际工作中避免出现&两张皮&现象奠定牢固的思想基础。
解决企业中&两张皮&的问题，应切实抓好廉政工作，充分发挥党员的模范作用。基层党组织在企业中的任务是切实发挥党组织的保证监督职能，在廉政的基础上，充分调动党员群众的积极因素，实施正确的政治领导，保障经济建设的稳步发展。当前社会上，由于经济环境和经济秩序中所存在的某些混乱状态，仍然存在滋生腐败和不廉洁现象的&土壤&。因此，作为党的基层组织就应在全体党员群众中把全心全意为人民服务作为想问题、办事情的准则，抓好廉洁执政，深入开展反腐败的斗争。廉洁工作要从领导抓起，保持廉洁要从领导做起，查不廉洁行为要从领导查起，坚持领导抓、抓领导，解决好群众反映强烈、意见最大的问题。关于廉洁执政的重要性，古人有过精辟的陈述。清代嘉靖三年，无极县令郭允礼曾书写了&吏不畏吾严而畏吾廉，民不服吾能而服吾公。廉则吏不敢慢，公则民不敢欺。公生明，廉生威&的条幅自勉。封建社会的官吏尚能懂得吏畏廉，民服公，那么，今天我党的领导干部则更应知道&威&生于&廉&的哲学道理。廉政能使领导将自己的言行置于群众的监督之下，从而既促使了领导保持洁身自好，又因领导的清廉执政而赋予党员和群众以工作的信心和热情，保证干群之间有一个融洽的合作关系。抓廉政工作可从建立起一系列的制度做起。如企业党政领导与党员、干部谈心对话制度，重大问题的决策制度等等。要依靠制度去约束每一个党员干部、特别是领导干部的言行。也就是说要经常利用一定的时间，采取座谈等灵活形式进行汇报个人思想，总结工作中的经验教训，开展批评与自我批评，互提工作建议等活动，以达到沟通思想，互相监督帮助，增强团结，统一目标的目的。做到了廉政，就能使党政干部摒弃个人的私念，在求大同、存小异的前提下，将精力集中于党和人民的事业上，集中于社会主义的经济建设上，使其无心去考虑个人权力的得失而携手合力于企业建设，这是解决企业中&两张皮&的一个先决条件。
解决企业中的&两张皮&，应设法增强党员参政、议政意识，实施行政领导报告工作的制度。据实践经验，在企业中实行党员代表会议制度是一个密切党政关系、统一企业步调的很好的方法。所谓党员代表会议制度，就是说在每年年初召开一次党员代表会议，请企业行政领导在会上总结上年工作情况，报告新年度的工作设想，并组织党员代表充分讨论，对行政领导的工作报告提出补充修改意见。基层党组织则针对具体情况制定保证监督措施。这样就使行政领导能直接听到党员的意见和建议，进一步充实工作计划，提高工作透明度；同时也使党员群众有了更多的机会知政、议政、参政，自觉的将党的工作与企业经营融为一体，使企业行政领导的工作设想转变为党员的自觉行动，促使党政工作在正常的运行中合二为一，把基层党组织对企业的政治领导，贯穿于企业的经济建设之中。
基层党组织全面平衡工作，搞好党政工协调，也是解决企业中&两张皮&的重要手段之一。企业是一个复杂的经济实体，要保证这一经济实体的正常运行，就不能让其任何一个部位出现故障。作为企业基层党组织来说，应经常性的召开党、政、工等部门的协调对话会、互相通报工作情况和急需解决的问题，根据需要及时调整，做出工作安排，对发现的问题及时采取补救措施，使党政工形成一股合力，共拉企业经济建设这辆时代的车。实行党政分开，实际上这是一个历史课题，早在1928年冬，以毛泽东同志为书记、谭震林同志为副书记的中共湘赣边界特委就提出了红色政权中实行党政分开的问题。抗日战争时期，中共晋察冀北岳区党委还专门制定了《关于党委与政府关系的决定》，其目的都是为了解决以党代政的问题。在进行政治体制改革的今天，企业实行党政分开，并不是说基层党组织不再管经济工作，而是要求企业基层党组织在经济建设中改变过去的习惯做法，不代替行政领导去事无巨细地抓经济工作，要管经济工作中的政治、经营方向和经营方针，围绕经济工作这一中心，维护经理在企业中的中心地位，实行党委对经济建设实施政治上的总体领导，经理对经济建设实施统一指挥的方式，使党政间的工作既层次分明，又能形成合力；既不重复，又能很好的衔接，从而以最大限度地减少内耗，提高工作效益。在实行党政分开的过程中，基层党组织一方面要切实做到：党政从职能上分，党委监督不推责；从奋斗目标上合，党委谋事不揽权。在分工不分家、参谋不指挥、协调不决定、监督不对立的前提下，认真听取经理的工作报告，协助经理出主意，想办法，定方案，当好企业参谋，保证党政工作的步调一致。另外一方面，还必须加强对企业中群众组织的领导，发挥他们的职能作用。企业中的工会、共青团等群众组织，无疑是党政共抓经济建设的得力助手，如何正确领导，利用他们覆盖面大、涉及面广的特点，发挥他们的职能作用，这也是基层党组织实施保证监督职能的重要保证之一。因此，搞好党政工的协调，就是为了在实行政企分开的过程中，促成企业各部门的步调一致，保证经济建设沿正确的道路健康发展，并以此避免&两张皮&现象的发生。
解决企业中的&两张皮&还有重要的一点，就是基层党组织要切实做好对党风、政纪、职工思想的分析这项工作。召开党风、政纪、职工思想分析会，主要是分析检查党员、干部、职工落实各级责任制，执行国家政策，遵守纪律及企业依法经营的情况和存在的问题，对存在的问题及时给予指导和帮助，解决问题于萌芽状态。有的放矢的道理是众所周知，孙子曰：知彼知己，百战不殆。对党员干部的思想状态以及企业中的各种问题定期进行分析，其目的就是为了知&彼&，这样做能保证党组织开展工作的高效益，使之在知&己&的情况下，针对具体问题而一矢中的。
总之，解决&两张皮&的方法是多样的，企业基层党组织要在实际工作中，注意总结推广实施保证监督职能的行之有效的好方法。善于把党的建设与经济建设紧密结合起来，进一步努力探索党务工作的新方法、新途径，协调好各部门之间的关系，使企业基层党组织的工作任务由&软&变&硬&，由&虚&变&实&，从而把握好方向，提高宏观决策能力，防止和避免企业中&两张皮&的现象发生。
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省委常委、市委书记王君正在全市组织工作会议上强调，要把党建作为根本问题、关键问题、统领问题牢牢抓在手上。在我市“抢抓机遇、创新发展”解放思想大讨论中，如何处理好基层党建工作与业务工作之间的关系是摆在我们面前的一项重要工作。当前，一些部门和单位党建工作与业务工作各唱各的调的情况比较突出，集中表现为相互脱节、各自为政、各行其是，缺少应有的融合与配合，无论是对于搞好基层党建工作还是保持好业务工作的正确方向，都有着严重的阻碍作用。为避免党建工作与业务工作“两张皮”，应着力做好以下几个方面的工作。第一，树立正确党建工作理念，奠定避免“两层皮”现象的思想基础。正确的思想理念是做好党建工作的先导，更是处理好党建工作与业务工作关系的前提。基层党建工作者与业务工作者主观上泾渭分明地各行其是，党建工作者按照固有的逻辑认知画地为牢圈定工作范围，业务工作者只专注业绩提高而忽视党性锻炼和修养，单位内部缺少提高党建工作与业务工作交集与融合的动力意识，组织内部缺乏打造党建工作与业务工作融合的机制共识等，都是导致党建工作与业务工作“两张皮”的思想根源。消除上述思想观念上的弊病，首先必须要树立党建工作服务于党的中心工作和单位业务工作的定位意识。要从思想认识上明确党建工作的应有职责和应该发挥的作用。一方面要在党的中心工作指引下来卓有成效地做好本单位、本部门的基层党建工作，另一方面，要积极主动地为本单位、本部门业务工作创造有利条件和健康环境。其次，必须要统一党建工作与业务工作分工不分家的全局意识。党建工作与业务工作固然有各自的工作内容和工作重点，但党建工作并不是孤立存在的，它既要服务于业务工作，同时还要依托业务工作并将党建工作贯穿到业务当中去。业务工作必须要具有通过加强党建工作以占领思想文化战线高地的主流意识；必须要以创新意识促进党建工作以适应具体业务需要的发展意识。第二，坚持党建工作问题导向，创新避免“两层皮”现象的方式方法。坚持问题导向是马克思主义认识论的精髓，既为我们提供了认识新时期党建工作难题的思想方法，也为我们指明了破解当前党建工作难题的工作方法。机关党建不积极回应业务工作中的现实问题而“闭门造车”，基层党务工作者照搬照抄上级党组织工作内容和工作形式而无法结合本单位、本部门工作需要，党建工作内容和形式过于表现为做表面文章而不能有效提高基层党员的思想觉悟和政治觉悟，业务工作人员只顾业务上的“埋头拉车”而不注重党性修养上的“抬头看路”等，人为地将党建工作与业务工作划出了界限。解决上述问题，必须要在党建工作中坚持问题导向，以提高广大党员发现问题的思想敏锐性和解决问题的行动自觉性；必须要强化业务工作的问题导向以增强党建工作对业务工作的渗透性；必须要以消除党建思想认识误区的问题导向来提高业务工作对党建工作的融入性。第三，核准党建工作功能定位，发挥避免“两层皮”现象的工作职责。党建工作的准确功能定位是发挥党的战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用的基础和前提，也是处理好与业务工作关系的基础和前提。机关党建片面专注于学习文件而不追求单位工作人员思想统一的实效，党支部注重发展党员的数量而不管不顾党员的质量，组织的集体活动游离于工作和学习实际等现象，放大了当前党建工作与业务工作之间的貌合神离。为消除上述现象，基层党建工作必须要通过教育和宣传来加强对业务工作者思想的引领和统一来实施思想保障；必须要通过强化党的领导核心地位、推进民主选举和坚持民主集中制等来实施政治保障；必须要通过有效加强和改进各级党组织建设来实施组织保障；必须要通过深入开展群众路线教育实践活动和“两学一做”学习教育来实施作风保障。第四，选好基层党组织带头人，发挥避免“两层皮”现象的主体作用。基层党组织负责人的观念、能力和水平关系到党建工作的成效。有些基层党组织负责人党建观念不强，导致工作开展不力；有些负责人身兼业务工作，过多挤占党建工作时间；有些基层党组织负责人是由于业务能力突出获得组织提拔，限于专业出身而无法充分胜任现有党组织工作等，都是导致党建工作与业务工作相脱节的人为因素。为此，要注重加强对专业出身基层党组织负责人的选拔；在基层党组织负责人选拔上注重考虑肩负党建和业务双重身份并能妥善处理好二者之间关系的人；争取对工作繁忙的基层党组织负责人少分配甚至不分配业务工作；不断通过培养、锻炼、教育和培训等方式提高基层党组织负责人处理工作的能力和水平。第五，加强党建工作考核机制，做好避免“两层皮”现象的监督问责。良好的监督问责机制是检验和提高工作成效的重要保证，对于加强和改进基层党建工作有着不可忽视的重要作用。基层党建工作评估内容片面注重文件的传达、党员数量的增长、组织活动的开展等内容而并非考虑党建与基本业务的融合程度，党建考核主体局限于各级党组织自身，党建工作的评价指标过于单一，评估的结果流于形式而并非用于奖惩等，是造成党建工作与业务工作“两层皮”的机制性原因。为此，在基层党建工作考核机制内容设计上要加强党建工作与业务工作的综合考量，不能用片面代替全面；在考核主体上提高业务部门人员参与比例甚至引入如一般工作人员和基层群众等第三方；在考核指标设计上兼顾党建工作与业务工作两个方面而非单一的前者；在问责机制上要将考核结果真正作为业绩评价、人员奖惩和任免的重要依据而非流于形式。（作者单位：中共长春市委党校）
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实施“党建+”服务活动解决好党建和业务工作“两张皮”问题
　　实施“党建+”服务活动
　　解决好党建和业务工作“两张皮”问题
　　□ 市工业和信息化委员会党组成员、副主任，机关党支部书记 白小强
　　2016年底以来，市工业和信息化委党组认真落实市委关于开展每月“固定党日+”活动的要求，以党支部为单位，开展好每月“固定党日+”活动。在完成好六项规定动作同时，做好“+”的文章，结合工业和信息化工作实际，有针对性设计特色“自选动作”，较好解决了党建和业务工作“两张皮”问题，取得了明显成效。
　　实施“党建+服务企业”活动，当好企业发展的“娘家人”。市工业和信息化委是市人民政府部门,承担全市工业和信息化发展管理服务职能，服务企业发展是主要职责之一。该委机关党支部把服务企业作为“固定党日+”的重要内容，组织开展了“百名干部入百企”对口服务活动，将全体党员及机关干部安排对口服务一百家规模以上工业企业，具体负责帮助各相关企业解决在生产经营、项目建设、融资需求等方面的困难和问题；要求每名党员年内深入对口服务企业6次以上，亮出党员身份，建立服务联系卡，架起为企业服务的连心桥。2016年该委党员累计到企业一线开展服务654人次，宣讲落实政策，帮助企业解决融资难、融资贵、用工难、用电贵等问题132项；今年上半年，全委党员干部深入企业一线150多人次，帮助企业解决电力直接交易、融资贷款、项目资金申报、招工等问题40多项，其中帮助16家企业纳入第一批电力直接交易准入名单，共为企业节省用电成本5000多万元。
　　实施“党建+产业转型升级”活动，争当攻坚先锋队。今年以来，市工业和信息化委机关党支部紧紧围绕服务中心、建设队伍的党建任务，开展“党建+产业转型升级”活动，将党建和项目、党建和招商、党建和园区建设紧密结合起来。由该委党组成员、党员骨干联合成若干个招商小组，分片开展铜产业链、新能源、新材料招商；同时将每一个党员安排到园区建设一线，发挥专业优势，帮助园区开展规范化建设，加快基础设施建设、标准厂房建设等，在产业转型升级工作中处处见到该委党员的身影。通过开展“党建+产业转型升级”活动，进一步激发机关党员干部职工干事创业激情，增强投身产业转型升级攻坚战的责任感和自觉性，让党员干部在促进全市工业发展中得到了锻炼。
　　实施“党建+脱贫攻坚”活动，做带领群众脱贫的贴心人。该委组织党员干部积极在脱贫攻坚战中发挥表率作用，带头做好挂点帮扶工作。每名处级党员都联系3户以上贫困户，科级干部联系2户，科员联系帮扶1户；组织党员每月深入帮扶联系户开展产业帮扶和手册台账填写工作。此外，该委机关党支部与挂点帮扶的如龙村、护国村党组织开展结对共建活动，推动形成精准发力、各方出力、共同给力的党建精准扶贫精准脱贫格局。2016年市工业和信息化委帮助筹措21万元支持贫困户发展养猪、种蔗等产业，筹措4万元支持村级合作社发展鸭子养殖。今年以来，该委为帮扶村争取到投资15万元的光伏发电项目已建成并网发电，投资超200万元的龙虾养殖项目正在开展前期工作。 上传我的文档
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