廉租房制度面临的现状及其原因_百度文库
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廉租房制度面临的现状及其原因
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你可能喜欢廉租房可不可以买?廉租房租金标准
现在很多的售楼人员开始不断的跳槽，因为很多地方处于饱和的一种状态，很多地区都是没有房子可以卖，如果只拿着微博的底薪过日子，往往都是入不付出，那么面对这样很多人在进行买卖房屋的时候，都会可询问廉租房可不可以买？廉租房租金标准？下面由小编给您详细的介绍一下：
第一、廉租房可不可以买？
１、什么是廉租房？指政府以租金补贴或实物配租的方式，向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房。
廉租房的分配形式以租金补贴为主，实物配租和租金减免为辅。廉租房一般有两种表现形式，一是由政府出资建好后，低租金给住房困难户，二是由政府发放租金补贴给住房困难户，由他们租赁社会房屋居住。
２、小编在这里提醒的是：廉租房政策是一种针对既无力购买商品房又无力购买经济适用房的城镇最低收入家庭而设计的一种社会保障性的住房政策，所以中国的廉租房只租不售，出租给城镇居民中最低收入者。
３、廉租房的来源主要是腾退的旧公房等。
是国家和当地政府为了解决城市中低经济收入家庭住房困难而建的普通住宅，不过廉租房获得使用权前提是先符合廉租房供给条件的由本人（家庭）向政府提出申请，并经过政府相关部门核实批准后，方能购、租、补，并且廉租房无继承权。
第二、廉租房租金标准
廉租房是向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房。廉租房是解决低收入家庭住房问题的一种制度。一般是５年重新审核一次，它的价钱具体还需要咨询你申请的地方。
廉租房租金标准为公有住房标准租金的50％。租赁廉租住房的家庭，应与区房产局订立《廉租住房租赁合同》，缴纳租金等相关费用，原住房为公有住房的，应当在规定期限内退出。
以上就是小编关于廉租房可不可以买？廉租房租金标准的介绍，在进行租赁廉租房的时候我们应该注意的是关于廉租房租赁的时候，廉租房只要您符合一定的条件，是可以一直进行租赁的，所以很多人关心廉租房可以住多久是完全没有必要的，希望上面的介绍对您有所帮助。
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声明：本文由入驻搜狐公众平台的作者撰写，除搜狐官方账号外，观点仅代表作者本人，不代表搜狐立场。【社会福利与保障】期末复习题（有答案）精简版
一、单项选择题&
1.国家开展抗震救灾工作，这属于社会保障中的（&B.社会救助&）。&
&2.德国实行的社会保障模式属于（&C.&保险型社会保障制度&&&）。&
&3.&“兼爱”是我国古代（&&&A.&基本生活需要&&）的社会福利思想。&&&
4.下列不属于社会优抚特点的是（&&D.保障待遇的稳定性&）。
5.不属于社会保障基金特点的是（D.&营利性&&）。&&&&
6.社会保障的最高层次是（&C.社会福利）。
7.国家保障型社会保障制度最早是在（.前苏联）建立。
8.英国1601年颁发的（&B.《伊丽莎白济贫法》&&&）是西方最早的以法律形式确定的社会救助制度。
9.社会保障基金的给付水平应满足保障对象的（&&A.&基本生活需要&）.
10.《国民财富的性质和原因的研究》一书的作者是18世纪古典政治经济学的代表人物（&C.亚当·斯密）。
11.（&C.社会保险）是社会保障的核心内容。
1935年由政府制定的《社会保障法》确立了社会保障制度的一般原则的国家是（&&B.美国&&&）。
&13.国际上确定贫困线的方法有很多种。根据一个家庭用于食物支出的比例来大体测定其生活水平状况的测定方法是（&&&D.恩格尔系数法&&）。&&&
14.永久性全部残废的给付一般采用年金制，其金额一般为本人过去收入的（&&C.66%—75%&）。&
&15.社会福利的服务对象是（&D.全体社会成员）。
16.一般来说，恩格尔系数在60％以上者，被认为是（&A.生活贫困）。&&&
17.常见的社会保险基金筹资模式有现收现付制、基金制以及（&C.部分基金制&）。&18.美国社会保障的模式是（&D.保险型&&）。
19.（&A.托马斯·闵采尔）倡导一种原始的共产主义，要求平均分配财富。&
1993年我国率先出台城市居民最低生活保障制度的城市是（&A.上海）。&
&21.按照社会保障基金功能分类，住房保障基金属于（&&C.社会福利基金&）&
22.在确定城市居民最低生活标准的各项依据中，维持居民基本生活所必需的最低支出和（D.财政承受能力&）是两个最主要的因素。
23.& 1948年正式宣布第一个建成福利国家的是（D.英国&）。
24.生育保险实行（&C.产前产后都享受）的原则。&
25.属于荣誉性的社会保障措施的是（&A.社会优抚）。&
&26.英国自由主义思想家（&B.穆勒&&）最早提出了福利国家思想。
2&7.社会保障基金投资的首要原则是（&C.安全性原则）。
28.&为保障老年人的生活水平，提高老年人生活补助金的标准,这属于社会保障中的（C.&社会福利&&&&&）。
&29.&以下不属于基金制社会保险基金筹资模式缺点的是（&&D、难以应付人口老龄化挑战&）。&
&30.世界各国实行的社会保障资金的缴纳方式归结为三大类：缴税制.缴费制和储蓄制，其中实行储蓄制的国家是（&D.新加坡&）。
&31.首次使用“社会保障”一词的国家是（A.美国）&&。
1935年美国通过了历史上第一部（&&C.《社会保障法》）
&33.构成我国住房保障主体的是经济适用房和（&&B.&廉租房）。
&34.社会保障基金投资的首要原则是（B.安全性原则&）&
35.传统社会救济制度的保障对象范围较小，主要是（&&A.“三无人员”）
36.德国议会在1883年通过的（&C.《疾病保险法》）标志着世界上第一部社会保险法律的诞生。
37.社会福利的保障对象是（&B.全体社会成员&&）&
38.属于工伤保险原则的是（C.无责任补偿原则&）。&
39.优抚工作的目标是使优抚对象的生活水准（&A.&达到社会平均水平）。&
&40.我国传统福利制度已经朝着（A.社会化&）的改革方向迈进&&&
41.全面反映柏拉图的社会思想的作品是（&C.《理想国》）&&
42.&从人口学角度论证古典政治经济学关于贫困与社会福利思想的是（&B.&马尔萨斯&）。
43.社会保障管理的首要环节是（&B.&制定社会保障基本法律法规）&
44.（C.恩格尔系数&&）根据一个家庭用于食物支出的比例来测定其生活水平状况。&&
45.&现收现付制社会保险基金筹资模式的局限性是（&C、难以应付人口老龄化&&）。
46.（A.有效需求理论&）是凯恩斯就业理论和经济学说的核心，也被认为是凯恩斯对当代西方经济学理论的最大贡献所在。&&&
47.以下不属于世界各国主要社会保障管理模式的是（&D.集散分离&）&
48.以下不属于加尔布雷思新制度学派理论的核心的是（D.新资本主义论&&）
&49.若恩格尔系数介于50—59%之间，属于（&&&C.温饱型家庭）
&50.《贝弗里奇报告》中制定了一个以（&B.社会保险）为核心的社会保障计划。&
多项选择题&
1.社会保障的目标是（&&ABC&）。&
A.满足公民基本生活需要&&&&&B.实现社会稳定&&&&C.实现社会公平&&&
2.享受失业保险的资格条件是(ABCD&&)。
&&&&&&&&A.失业者必须符合劳动年龄条件&&&&&
B.失业者必须是非自愿失业&
&&&&&&&&C.失业者必须满足一定的合格期条件&&
D.失业者必须具有劳动能力和就业意愿
3.社会保障基金的投资营运，除了安全性.社会效益原则外，还包括以下原则（&ABCD）。&&
&&&&&&&&&A.收益性原则&&&B.分散投资原则&&C.多样化原则&&D.流动性原则&&&&
4.社会保障法的特征包括（ACDE&）。&A.社会性&&B.稳定性&&C.独立性&&D.系统性&&E.法定性&
5.社会救助体系是由（&ABDE）几大部分组成的。&A.贫困救助&&B.灾害救助&&D.法律援助&&E.社会互助&
6.安置制度所包括的对象主要有以下几类（&ABDE）。&
&&&&&&&&&A.退伍义务兵&&&&B.复员军人&&&&&D.转业志愿兵&&&&E.军队离退休干部&
7.社会保险的特点包括（ACDE&）。&&
A.强制性&&&&C.普遍性&D.互助互济性&E.非营利性&
8.19世纪空想社会主义的主要代表人物有（ABC&）。&A.圣西门&&&B.傅立叶&&&C.欧文&&
9.我国社会保障管理体系当前存在的主要问题是(&ABCD&)。&
&&&&&&&&A.政事不分&&&&B.责权不明确&&&C.企业社会负担过重&D.法制不健全&&
10.民间募集社会保障基金比较常见的方式有（ABCDE&&&）。
&&&&&&&&&A.发行福利彩票&&&B.募捐&&&C.建立补充性保险&D.服务收费&&&&&&&E.国际援助&
11.社会保障水平的特点是（&ABC）。&A.动态性&&&B.刚性&&&C.适度性&&
12.我国长期实行（&&ABD）的就业政策。&A.高就业&&B.高福利&&&D.低工资&
13.我国社会福利制度的内容体系包括（ABCE&）。&
&&&&&A.未成年人福利&&&&B.老年人福利&&C.残疾人福利&D&&&E.劳动者福利&
14.制约社会保障水平的因素包括（ABCDE&）。&
&&&&&&&&&&&&A.经济规模与经济发展水平&&&B.政治.社会结构&&&
C.&历史因素&&&D.&制度年龄和人口结构&&&&&&E.人文因素&
15.以下属于新自由主义代表人物哈耶克的社会福利思想的是（ABCDE&）。&
A.反对计划经济&&&B.主张自由市场&&&C.主张实行自由货币&
D.提出社会自由观&&E.提出机会平等观&
16.自助型社会保障制度的基金主要由雇主和雇员承担，实施该项制度的国家有（&ABD）
&A.新加坡&&&B.马来西亚&D.印度尼西亚&
17.按照社会福利的保障对象分类可分为（ABDE&）
&A.老年人福利&&&&&&&B.残疾人福利&&&D.未成年人福利&&&&&E.劳动者福利&
18.中国古代的福利思想特征包括（ABE&）&
A.社会福利官方化&&&&B.民间福利家族化&
&E.福利系统封闭化&
19.社会保障基金筹集的原则是（ABCE&）A.效率原则&B.公平原则&&C.稳定性原则&&E.收支平衡原则
&20.社会优抚资金的来源（&ABC&&&）。A.财政拨款&&&&B.社会募集&&&C.个人缴纳&&&&&&&
21.社会保障适度水平的测定方法（&AB）&A.实证分析&&&&&B.理论分析&&&
22.社会救助制度与其他的社会保障制度相比较，其特殊性表现在（ACDE&）&
&&&&&A.义务的单向性&&&&C.目标的低层次性&&D.手段的多样性&&E.对象的限制性&
23.莫泰基提出的常用的确定贫困线的方法有（ABCD&）&
&&&&&A.市场菜篮法&&&&&&&&&B.生活形态法&&&C.恩格尔系数法&&&D.国际贫困线标准法&&&
24.从社会保障的运行来看，社会保障法的主体主要包括（ABCDE&）
&&&&&A.国家或政府&&&B.社会保障实施与营运机构&&&C.企业.社会团体&&&D.社会成员&&&E.官方机构&
25.生育保险的基本内容一般包括（&ABC）&A&.产假&&&B.生育津贴&&&C.医疗服务&
三、判断题&
1.&社会保障制度的首要责任主体是企业。（&&F&&&）&
2.&“民本、仁爱、大同”是我国古代儒家的社会福利思想。（&&T）&
3.&提出“最低工资理论”社会福利思想的是威廉配第。（T）&救助型社会保障制度模式的社会救助费用来源于国家税收，个人不缴纳保险费。&T&
国家保障型社会保障制度的保障项目齐全，一般包括“从摇篮到坟墓”的一切福利保障，标准也比较高。F&
&4.社会保障水平常常用社会保障支出或人均社会保障支出与国民生产总值的比值来反映。&F&
5.永久性全部残废的给付一般采用年金制,其金额一般为本人过去收入的66%—75%。&T&
6.公共选择学派是以经济学方法研究非市场决策问题的一个重要学派，其主要代表人物是哈耶克。&F&
7.我国的基本养老金水平目前定位在“低保障.低水平”原则上。&T&
8.社会保障法是一个独立的法律部门，具有相对的独立性。&T&
9.社会优抚的对象是为社会做出特殊贡献的那些人。&T&
10.社会保险制度强调权利和义务严格对等，所以社会保险不具有互济性。&F&11.财政和社会捐赠资助是城市居民最低生活保障资金来源的两个主要渠道。&T&
12.福利国家思想把国家视为全社会增加福利的工具，要求国家通过立法和财政经济措施，积极增进社会全体成员的福利。T&&
13.权利转移论.生产者主权论.二元体系论和新资本主义论，被认为是加尔布雷思新制度学派理论的核心。&F&
14.1991年，北京借鉴新加坡的公积金制度，率先试行住房公积金政策。&F&
15.社会保险基金主要来自于用人单位和职工缴纳的社会保险费，没有国家财政的投入。（&F&）&
16.目前福利国家的改革目标已经基本明朗：逐步降低财政和经济负担，使社会福利政策更符合处于社会边缘的最贫穷人们的利益。T&&
17.社会保障法律关系的主体是指各关系主体的权利和义务共同指向的目标.对象。F&&
18.我国住房保障改革的目标是以最低住房保障制度为起点，建立起低起点.多层次的商品化兼福利政策形式的住房保障制度。&T&
19.分散管理模式最典型、运作最成功的是美国的社会保障管理体制。&F&
20.托马斯·莫尔是第一个描述英国资本主义原始积累时期“羊吃人”的现象，并对之给予严厉谴责的思想家。T&&
21.社会福利活动经由许多政府计划所管理。中央一般只负责在宏观上进行调控，具体的管理与服务则主要由州与地方政府基层机构承担。&T&
22.新自由主义学派主张，可以根据公共服务的类型选择适当的社会组织进行生产，即将公共服务类型与社会组织类型进行理性组合。&F&
23.农村养老是我国养老问题的真正重点和难点所在。（T&）24.社会保障基金可以进行股票投资。&（T）&
25.西斯蒙第从社会的需要出发来探讨社会生产过程，他指责李嘉图为了生产而生产，而不是为消费而生产的观点。&F&
26.社会保障水平直接关系着社会成员的生活水平和生活质量，因此社会保障水平越高越好。&F&
27.社会优抚包括抚恤.优待.养老.就业安置等多方面的内容，是一种综合性的项目。&T
&28.贝弗里奇在《贝弗里奇报告》中指定了一个以社会福利为核心的社会保障计划。&F&
29.被保险人只要符合规定的年龄和工龄两个条件，就有资格领取养老金。F&&
30.中国古代社会保障思想最早见于《礼记·礼运》。T&&
31.社会优抚的资金完全不需要由优抚对象缴纳。（&F&）
32.残疾人特殊教育是面向残疾人的一项社会福利事业。（&T&）&&&
33.国家对社会优抚对象所实施的保障标准比较低，待遇低于一般的社会保障标准。（&F）&
34.在确定城市居民最低生活保障标准的各项依据中，维持居民基本生活所必需的最低支出和财政承受能力是两个最主要的因素。（T&）&
35.由政府.单位或雇主.个人等多方分担养老保险责任，是社会养老保险制度发展主流趋势（&T）。&
36.社会互助是传统社会救济制度的重要组成部分，是我国特有的社会救济制度。&&&（&F&&）&
37.法律援助是世界各国普遍采用的一种司法救助制度，是社会救助体系中不可缺少的项目。（&T）&
38.工伤保险实行个人不缴费原则。（T&）&
39.提出“最低工资理论”的古典经济学社会福利思想的是威廉·配第（&T&）。&
40.&调整最低生活保障标准的原则是与物价挂钩和分享经济发展成果。（&T&）&
41.马丁路德倡导一种原始的共产主义，要求平均分配财富。（&F）&
42.&扶贫是我国特有的一项保障制度。&&（&T&）&
43.西斯蒙第主张实行立法并建立劳动保险制度，以此来保护工人阶级和劳动者的幸福。（T&）
&44.庇古最早提出了福利国家思想。（&F）&
45.社会保障管理过程的核心是建立科学.合理的社会保障管理体制。（T&）&
46.社会保障水平直接关系着社会成员的生活水平和生活质量,&所以社会保障水平应该越高越好。（F&）
&47.中国的社会福利制度始建于20世纪60年代初期。（&F）&
48.在当前，绝大多数国家或地区都是由社会中介组织承担着最主要得社会保障管理责任。（F&）
&49.社会保障水平=社会保障支出总额&国内生产总值&100%。&（&T）&
50.养老保险可以解除人的老年风险，同时还具有调节收入分配.促进社会公平的功能。（&T）&
四、简答题（共计3题，每题10分，共30分）&
1.试述社会保险与商业保险的区别。&社会保险与商业保险的区别：&
（1）性质和目的不同。商业保险是一种企业行为，以追求利润最大化。社会保险是国家的以维护社会稳定的一种社会政策。（2）实施手段和对象不同。国家和政府用强制手段来确保参保对象参加社会保险，而商业保险遵循自愿原则。（3）法律依据不同。商业保险以商业合同法为依据，社会保险以相应的社会保险法为依据。（4）实施的主体不同。社会保险的实施主体是国家，商业保险实施的主体是企业团体。（5）保险的权利义务关系不同。（6）社会保险与商业保险的财务安排不同。社会保险采用的是需求约束的“固定支付”机制。商业保险采用的以支定收的“固定交费”的供给约束制，按风险系数缴纳。
&2．简述我国农村养老的基本类型。&
（1）家庭养老模式，表现为两种形式，一是当前传统的养老模式，也是农村养老的主要模式，即老人与其子女同吃同住，经济上由子女负担，生活上由子女照顾，精神上由子女慰藉的一种养老模式。二是随着子女的外出，出现了货币化的趋势。实行“自费供养”模式，老人的生活费用由子女或亲属来负责，老人的生活由社区照顾。
（2）集体包揽模式。这是指乡镇企业或村民委员会向已满一定年龄的农村老人按照一定标准发放养老金，个人不用缴纳费用也不用进行养老储蓄，由国家在税收上给予优惠的模式。
（3）补充养老模式。主要是对农村的乡村干部和民办教师实行的退休补贴制度。补贴里有国家对贫困地区给予的适当的养老救助。社区将对这些特殊群体给予一定的援助，即所在村从集体提留的公积金或公益金拿出一部分来予以补助，有的地区也有乡镇企业对其进行补充，各地的补助标准是有差别的。
（4）社会养老保险模式。这是保障农村居民年老丧失劳动时获得物质帮助以保障其基本生活权利的制度。
（5）个人储蓄模式。这是农民在年老或者丧失劳动能力后，按照同保险公司的约定，由保险公司一次给付或分期给付养老金制度。&
3．简述建立社会救助制度的基本原则？&
（1）与经济发展要求相适应的原则（2）与社会保障制度相配套的原则（3）全体公民普遍适用的原则（4）积极救助，协助自立，兼顾公平和效率的原则。（5）满足最低生活需求的原则.(6)坚持政府为主，社会为辅的原则。（7）社会救助标准与当地经济发展水平相适应的原则。（8）依法救助，保障权利的原则。
&4．简述社会保障基金的作用。&
社会保障基金对于维持社会安定和经济的正确运行及发展有着重要作用。其作用主要体现在：（1）增强抵御风险的能力，保证社会的稳定。（2）调节收入差距。（3）保障劳动再生产。（4）促进经济发展。（5）促进社会文明进步。&
5．简述医疗保险的特点？&医疗保险具有以下特点：&
（1）保障对象的全民性（2）医疗保险涉及面广，具有复杂性。（3）医疗保险属于短期性、经常性的保险。（4）其他保险项目是以现金支付方式为社会成员提供生活保障，而医疗保险则一般以提供医疗服务为主，包括为社会成员提供免费、低费或部分收费服务。&
6．试述完善我国社会保障法律制度的措施。&
（1）加快社会保障立法。（2）完善和强化社会保障制度，以保证社会保障法律规范的有效实施。（3）健全社会保障的司法机制。（4）不断扩大社会保障的覆盖面，加快农村社会保障立法。&
7．简述社会保障水平超度的不良影响？&
社会保障水平超度会带来一系列不良影响，而且超度水平越高，这种影响也越大。社会保障水平超度是指社会保障支出增长过快，超过国民经济承受水平，从而超过了社会保障应有的适度水平。不良影响有：（1）社会保障支出过快增长，加上人口老龄化总体趋势和经济的周期性波动往往导致社会保障的财务危机，危及社会保障制度的生存与发展。（2）国家往往在社会保障政策中扮演“最后出场”的角色，因而社会保障支付危机必然带来财政赤字和债务增加，影响政府的信誉，并最终将负担转嫁给下一代承担。（3）过高的社会保障支出主要作为消费性支出，对于资本积累产生挤出效应，造成社会经济的投资不足。（4）社会保障水平超度引起雇主缴纳社会保障税收增加，这些增加的人工成本在不能完全转嫁给消费者承担时，必然引起生产成本上升，导致产品在国际市场上的竞争力下降。（5）社会保障水平超度不利于激励劳动者的劳动积极性，过高的个人所得税边际税率和过高的社会保险福利水平会造成部分人自愿失业或提前退休，坐享社会保障待遇，这既不利于提高经济效率，又损害了社会公平。
8．简述我国住房保障制度的主要问题。&
（1）住房公积金的制度不完善使其保障功能变差。（2）经济适用房建设与政策制定的初衷有较大偏差。（3）廉租房制度保障对象相对狭窄，建设资金短缺，建设规模有限，实施进度缓慢，难以形成有效的市场供给，未能发挥应有作用。&
9．简述社会保障管理的原则。&
（1）集中管理与分类管理相结合的原则。(2)依法管理的原则。（3）社会化管理的原则。（4）属地化管理的原则。（5）政事分开的原则。（6）公正、公开与效率的原则。
&10．现收现付制社会保险基金筹资模式的内涵及其优缺点？&
现收现付制的本质是“代际赡养”是下一代人供款养活上一代人的制度，属代际间收入再分配。现收现付的优点：（1）制度易建，给付及时。（2）无通货膨胀之忧。（3）再分配功能较强。局限性：（1）难以应付人口老龄化的挑战。（2）现收现付制社会保险基金筹资模式的收入替代率具有刚性。（3）现收现付制社会保险基金筹资模式可能诱发代际之间的矛盾。&
11．简述中国古代的福利思想特征。&
（1）社会福利官方化。大多数福利行为都是由官方兴办的，很少有私人兴办的福利事业。这种情况不仅是因为兴办福利事业无利可图，而且与儒家的思想文化有莫大的关联。虽然在某种程度上，政府欢迎士绅举办一些慈善活动，但这些活动仅限于在灾年开展。(2)民间福利家族化。中国是一个家本位的国度，人们遇到困难首先是向家人、家族求助，于是家族就在社会福利体系中占据了一个重要的地位。同时，养老事业也是一家为先，为了照顾好老人的日常生活，政府规定，家里有较大年龄的老人，可以减免征役。（3）福利系统封闭化。自汉朝以来，统治者几乎全部是儒学思想的继承者，在自我--家庭--国家的链条中，始终没有社团这个概念，因为在那种背景下，古代福利系统也就不可能发展成为现代意义上的社会会福利事业。&
12．简述社会保险基金投资应当遵循的原则？&
（1）安全性原则，这是社会保障基金投资的首要原则。社会保障基金不能在风险较大的领域投资，否则不仅无法得到预期的收益，而且会危及社会保障制度的经济基础。安全性原则为各国对社会保障基金投资实施较其他投资更严格的监管措施提供了理论依据。（2）收益性原则。收益性原则要求社会保障基金投资能够产生较高的收益，取得良好的回报。社会保障基金要向收益高的领域投资，在符合安全原则的前提下追求社会保障基金投资收益的最大化。（3）流动性原则。流动性原则指社会保障基金能够保持正常的融通、变现、和周转，投资能及时回收，并满足支付的需要。（4）分散投资与多样化原则。社会保险基金投资应注意稳妥与安全，可采类别分散和区域分散两种分散投资的形式。投资对象和投资金额切忌过分集中，应采取投资组合的方式，以免意外风险给社会保障基金造成重大损失。（5）社会效益原则。社会保险基金投资除了要考虑投资的微观经济效益外，还要考虑社会和宏观经济效益。社会保险基金的投资必须有利于社会的需求和宏观经济的发展。（6）社会保障基金投资还必须遵循合法性的原则，即必须遵守国家有关资金运用的法规和政策。
&13．简述新中国成立后社会保障立法经历的几个阶段。&
新中国成立以来的社会保障法制建设，大体可以分为创立、停滞、修补和改革四个阶段。&
（1）创立时期（1950－1965）。这一时期的立法实践主要是制定全国统一的社会保障制度，颁布了一些基本立法。所有这些法规规章，是当时中国社会保障制度实施过程中的主要依据，反映了新中国成立初期中国社会保障法制建设的低层次性与分散性。
（2）停滞破坏时期()。“十年动乱”期间社会保障制度遭受到严重的破坏，各项管理机构被撤销，当时负责职工社会保险事务的工会被停止活动，负责社会保障行政管理的劳动部、民政部、卫生部、人事部门等长期处于瘫痪状态，社会保障工作基本无人管理。（3）修补时期()。十一届三中全会确定了改革开放的方针政策，我国的社会经济开始发生根本性的变化，社会保障法制建设在这一时期得到一定程度的发展，这一阶段的立法实践基本上是对传统制度的修正或完善，并开始尝试着建立失业保险制度等。（4）改革完善阶段(1990年至今)。由于经济体制改革不断深化，社会保障制度也必须相应进行重大改革，社会保障制度得到了高度的重视，国家立法机关和权力机关分别颁布了一系列的法律和法规，这些立法都充实和完善我国的社会保障制度。&
五、论述题（共计20分）&
1．社会福利与社会保障的联系与区别？&
社会福利有广狭义之分，如果是指福利国家的福利制度，社会福利就是社会保障。如果把社会福利与社会保障相提并论，社会福利就是社会保障体系的一个组成部分。&社会福利与社会保障的共同点：（1）它们均有多种多样的丰富内涵，二者都是社会政策与社会福利理论的核心概念；(2)社会福利与社会保障既是一种政府行为、一种价值观念、一个核心概念和一个学术领域，又是一种制度安排，一种社会政策和社会服务；（3)社会福利与社会保障概念和制度都是不断发展变化的，二者的互动关系也是不断发展变化的，而且在不同社会文化处境下有所不同；(4)社会福利与社会保障都是满足人类需要的制度性安排；（5)从广义角度看，社会福利与社会保障制度的目的都是改善人类生活质量，提高社会成员的福利水平。&
社会福利与社会保障的不共同点：从广义的角度理解，社会福利是比社会保障的范围更广、层次更高的范畴，应该说是社会福利是一项浩大的的社会工程和一种复杂的社会福利制度，其中涵盖社会保障。他们之间的主要区别主要有以下六个方面：（1）保障对象不同。（2）保障标准不同。（3）资金来源不同。（4）分配原则不同。（5）经营主体不同。（6）保障提供物质内容不尽相同。
2．论述社会保险的特征及作用。&
社会保险的概念已内在地包含了社会保险资金来源的多样性、权利义务对等性、社会保险的储备性、与补偿性，除此之外还有以下特征：（1）强制性。社会保险是法律规定并有国家强制实施的，社会保险覆盖范围内的所有单位和个人都必须参加并按规定履行缴纳社会保险费。（2）互助互济性。社会保险基金在规定较大统筹范围内调剂使用，发挥长期互济的功能。（3）普遍性。社会保险是为分散劳动者风险、为劳动者提供帮助而设立的，因此覆盖范围应该是全体劳动者。(4)非盈利性。社会保险实行非盈利性原则。&社会保险的作用：（1）社会保险为社会成员的生、老、病、死、伤、残提供了某些经济援助，在一定程度上保护了劳动力再生产过程的顺利进行，为社会再生产的连续进行创造了条件。（2）为社会成员提供经济保障，促进了社会的稳定，起到了“社会减震器”的作用。（3）通过对收入的再分配，调整了各类社会成员之间的经济利益关系，在一定程度上体现了社会公平原则，有利于调动劳动者的积极性，促进劳动生产率的提高。（4）社会保险筹资除少数国家实行现收现付方式外，大部分国家都采取收大于支的基金方式，社会保险结余基金成为政府投资的一个重要来源。
3．论述社会保障法的功能及立法原则？&社会保障法的功能：
（1）是发展市场经济的前提和保障。（2）有助于实现社会公平、保护社会成员的合法权益、维护社会安定。（3）确保我国社会保障制度的改革的顺利进行。（4）可推进和深化我国企业改革，加快现代企业制度建设。&
社会保障法的立法原则，就是在社会保障法立法过程中以及国家制定、颁布的具体项目法中，体现出的对社会保障法这个部门法的任务和作用起指导作用的基本规范及其内容。立法原则包括：（1）人本位原则，即保障人权，满足社会成员的基本生活需求的原则。（2）普遍性和区别性相结合的原则。（3）权利与义务相结合的原则。（4）公平与效率结合的原则。（5）与本国国情和社会经济发展水平相适应的原则。
4．社会保障基金的三种缴纳方式并比较其异同？&
作为社会保障基金的不同缴费模式，缴税制、缴费制和储蓄制三者的运行既有许多共同之处，也存在很大的差别。三种缴纳模式共同之处表现在：
（1）三种筹资模式都有严密的法律体系作后盾，确保社会保障收入、支出、运营的规范性；
（2）都有严密的、分工明确的社会保障管理机构和体系，确保社会保障制度的有序运行；
（3）社会保险资金来源多渠道，强调企业和个人义务；
（4）社会保障范围力求辐射到全社会的每一位公民；
（5）为减轻法定社会保险负担，政府对发展补充保险从政策或法律上予以规定或支持；
（6）财政直接或间接参与社会保障资金的治理和运营等。&
三种筹资模式的不同之处则主要体现在：（1）社会保障水平有所不同。缴税制国家通常强调政府只为公民提供最基本的生活保障，缴费制国家政府承担的社会保障水平相对更高；强制储蓄制国家以个人自我保障为主，保障水平与个人帐户积累程度直接相关，具有很强的激励机制。
（2）具体管理方法和模式有所差异。实行缴税制的国家，保险项目及其税率设置一般较为简单、明了，税款缴纳和保险金支付都遵循统一的章法，社会保障由政府部门直接管理，部门分工明确，治理比较集中。而实行缴费制的国家，保险项目设置都比较复杂，每一项目都有相对独立的一套缴费办法，社会保障管理多由社会承担，制度复杂，&治理分散。实行储蓄制的国家，保险项目按帐户设置，一目了然，基金的收付和管理由政府高度集中，但帐户运作比较复杂，难度较大。
（3）三种筹资模式与政府财政的紧密程度大不一样。由企业和雇员缴费形式筹集保险资金的国家，其社会保障资金由政府或国会指定专门机构负责治理和运营，不直接构成政府的财政收入，不足部分由财政专款补助。因此，财政部门一般不直接参与社会保障资金的治理和运营，充其量对社会保障收支运行进行监督，当社会保障收不抵支时，财政只能被动地掏钱。储蓄制具有雇主和雇员缴费形式的一些共同特点，但与缴费制又有很大的区别，它将社会保障金融化，加强了与参加者个人利益的挂钩，个人帐户资金所有权归雇员个人，政府仅有部分使用权和调剂权。因而，在性质上更接近商业保险，财政不参与社会保险的收支与管理。而实行缴税制的国家，社会保障税收入直接构成政府财政收入，成为政府财政预算的重要组成部分，社会保障收支平衡状况直接影响政府财政的综合平衡，因此，严格组织和管理社会保障基金的收支及其运营是财政部门的一项重要的经常性的工作。
5．论述我国新型社会福利制度的基本框架？&
我国目前正处于一个特殊的社会经济转型期。我国社会福利制度发展的根本任务应当是在以往改革的基础上，创建新型的社会福利制度。所谓新型的社会福利制度，是指适应市场经济和社会发展的要求，在对传统福利制度进行重大改革的基础上初见确立起一整套社会福利制度，它的特征即社会化。目前，我国社会福利制度发展的目标模式应当是：以新型社会福利制度的基本框架为依据，以不断改善和提高社会成员的生活质量为追求目标，走社会化、多层次化的社会福利发展道路。这一发展道路包括以下四层含义：(1)社会福利制度的结构需要向项目完整、功能全面、服务系统的方向发展。其中，社区服务应当成为整个福利制度的基础，社会化福利则构成整个福利制度的主体，而职工福利则在恢复其本来面目的条件下充当着社会福利的补充角色(2)确立社会福利制度应当以不断改善和提高社会成员的生活质量为追求目标。福利制度应当侧重于满足社会成员较高水平或较高层次的生活服务需求，包括服务需求和精神文化方面的需求等。(3)社会福利应当尽快走向社会化。无论是官方直接举办的民政福利事业，还是单位举办的职工福利事业，均应尽快走出板块状的自我封闭状态，对整个社会开放，并采取社会化的手段筹集资金，充分利用社会力量促进社会福利事业持续、健康发展。(4)&社会福利应当坚持多层次化。不同阶层的社会成员对福利的需求是不同的，福利项目的设置与水平结构等应当体现出多层次性，政府可以并且应当主导福利事业的发展，却又不能包办福利事业的发展。新型社会福利制度应当将社区福利、民办福利等纳入其中，并继续维持家庭的福利功能，鼓励企业在自主决策、自主设计的原则下建设新型的职工福利，同时，满足不同层次的社会成员对福利的不同需求。&
6.论述旧《济贫法》的主要内容及其对社会福利思想的影响。&
（1）旧《济贫法》一共由六个部分组成，其规定的救济对象有三种：一是有劳动能力的贫民；二是无劳动能力的贫民；三是无依无靠&的孤儿。其提出的主要救济措施是：其一，建立地方行政和征税机构；&其二，资助老人、盲人等丧失劳动能力的人，为他们建立收容场所；&其三，组织穷人和儿童学艺，建立贫民习艺所；其四，提倡父母对子&女的社会责任；其五，从比较富裕的地区征税补贴贫困地区。&（2）旧《济贫法》对社会福利思想产生了极为重要的影响：其一，&它以法律形式将制度福利化，明确了政府在济贫事业中的主导作用，为各国社会福利的发展提供了参照的样本；其二，政府通过征税救济穷人，在一定程度上实现了财富的再分配，成为福利制度形成的标志；&其三，强调穷人要通过自己的劳动换取救济，减轻了政府的财政负担；&其四，规定了家庭和社区救济穷人的责任，为后来的一些社会福利思&想理论提供了重要的启发。
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