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PPP模式在中小城市生活垃圾处理服务中的运用研究
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您的位置： && 新法实行 环保PPP模式成趋势新法实行 环保PPP模式成趋势
& & & & & & & & & & & & & & & & &尽管号称史上最严的新《环保法》在2015年最寒冷的隆冬时节正式实施，但人们对其却满怀热情，期待其能给环保行业一缕春风，给行业的发展带来新气象。
最严法规带来新商机
目前我国的环境承载能力已经达到或接近上限，顺应人民群众对良好生态环境的期待，推动形成绿色低碳循环发展新方式已成为整个社会的共识。2014年12月召开的中央经济工作会议，也首次将环境保护放在经济发展新常态中进行考量。
新实行的《环保法》进一步明确了政府对环境保护的监督管理职责，为环保工作穿上了护身符。其最大的亮点就是&按日计罚&，改变以往违法成本低的现象，规定排污者因环境违法行为遭到罚款处罚，被责令改正但仍拒不改正的，环保主管部门可以实施按天数连续处罚。此外，官员的政绩也与环保业绩挂钩，各地都出台了加强环保执法的具体措施。同时，为了保证新《环保法》有效落实，环保部将集中发布按日连续处罚、查封扣押、现场停产整治、信息公布等一系列配套管理办法。
管理严了，处罚加大了，社会经济的各个环节都进入了环保模式。需求多了，环保产业将逐渐进入高热的&新常态&。在去年年底举行的&2014中国环保上市公司峰会&上，十届全国人大环资委主任委员毛如柏就曾表示，由于三大污染治理行动计划(&水十条&、&大气十条&及&土壤十条&)的推进，保守估算国家层面将在环保产业投入资金六万亿元，环保产业进入业态发展的稳健成长期。
近年来，环保产业一直持续着高增长的发展态势。数据显示，从2004年到2011年，我国环保产业收入达到三万亿元，增长一倍以上，但GDP占比仍为1%左右。按照&十二五&环保产业发展意见，环保产业年增速要达到15%，未来一段时间，环保产业市场发展空间巨大，环保产业完全可能成为国民经济的支柱产业。
可以说，2015年是中国&十二五&规划的收官之年，也是环保政策集中爆发的一年，环保产业将迎来又一个发展的高潮期。
环保PPP模式成趋势
面对我国环保设备市场的井喷，也有一些人士表示担心，一旦政策引导鼓励，各路资金蜂拥而至，有可能重蹈光伏业由盛而衰的覆辙。一方面，节能环保设备生产方面可能会因政策刺激，生产门槛较低出现产能过剩，这是需要防范的潜在风险。另一方面，节能环保设备使用和技术服务关联度更大，包括环保设备是否使用以及对违法处罚力度大小等，以及政府在环保政策的制度安排和行政管理水平的差异。再加上我国环保设备领域还是处于发展阶段，国内企业结构分散，从业企业数量众多，但以中小企业为主，集中度不高，企业产品中科技含量高的设备仍然较少。
对此，全国工商联环境商会会长、桑德集团董事长文一波表示，当下热门的PPP模式在公共服务领域引入社会资本，实际上也是在倒逼环保产业改革。
目前，运营成本低和市场规模大，都为环保PPP模式的推广提供了条件。据美国环保部门估算，环境基础设施的运营成本，私营企业要比公共部门低10%&20%。世界银行曾根据潜在市场竞争能力、设施所提供服务的消费特点、收益潜力、公平性和环境外部性等指标，定量分析了城市污水和垃圾处理相关环节的市场化能力指数。同时，根据国际经验，污染治理投资占GDP的比例达2%&3%时，环境质量才可得到明显改善。过去10年，中国这个比例始终低于2%，其中有8年低于1.5%。2013年，中国GDP为56万亿元。如果达到2%，污染治理投资可以超过1万亿元。环保产业巨大的市场，为PPP发展带来了契机。
专家认为，环保PPP模式或将成为未来环保领域内一种趋势。在财政部公布的PPP示范项目中环保项目占比最高。去年12月4日，财政部公布了首批30个PPP示范项目，总计金额1800亿元。其中污水处理、供水、环境治理等项目合计达到15个。
环境保护部副部长吴晓青表示，近年来，在环保产业领域政府购买环境服务已成为新常态。吴晓青介绍，根据国务院《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，环保部正在研究制定政府向社会购买环保服务相关政策，重点方向将包括污水处理、垃圾无害化处理、环境监测能力和保障水源地安全等服务业。
目前，一些地方已进行了很多有益的探索，如山东省通过政府购买环境服务的办法，将空气自动监测站的服务全部交由第三方中介机构承担。环保部日前就曾致函山东省环保厅，就该省委托驾道科技有限公司开展区域性机动车云检测运营管理服务的做法表示肯定，称赞这一做法&探索采用政府采购社会化运营服务的机动车污染监管新模式，符合发展环保服务业的要求。&
除新《环保法》的实施，排污权交易正在逐渐完善、环境税呼之欲出以及PPP模式(即公私合作模式)、第三方治理等新业态的推行，行业机制和模式正在发生根本性转变。
来源：中国财经报网||||||||||||
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多地聚焦生态环境 PPP盛宴有望领跑资本市场
　　【中国环保在线 行业动态】自2014年底财政部公布总投资规模1800亿元的PPP示范项目以来，不少省份已陆续推出省级层面的PPP项目。对此，众多业内人士纷纷指出，PPP将会是2015年环保资本市场的热门话题。　　　　多地聚焦生态环境 PPP盛宴有望领跑资本市场　　　　青海海东首个污水处理PPP项目启动，广西首个PPP模式试点项目落地南宁，浙江公布首批20个PPP推荐项目&&近两周来，全国各地大批PPP项目不断涌现，其中环保项目占多数。据不完全统计，各省已披露2015年环保PPP项目的计划投资，总额已突破1万亿元。　　　　2014年，PPP成为了环保产业的关键词，曾经默默安于一隅的环保产业似乎找到了&痛点&，正蓄势待发。同时，中央层面和多地层面已陆续出台PPP指导意见，从政策层面为PPP项目保驾护航。2015年，这场环保产业的PPP盛宴已然拉开序幕。　　　　生态环境成政府工作报告主角　　　　公开资料显示，在全国32省市自治区的2015年政府工作报告中，有包括黑龙江、河北、江西、广西、贵州等在内的15个省市自治区将PPP模式写入其2015年重点开发的项目，其中不少涉及环境保护和生态修复等环境市场领域。　　　　在以往的环保市场，几十个公司可能都在做环保，但实行的标准各异，效果评估也因此变得模糊。PPP模式的推广会逐渐推动环保市场价格机制的透明化运行。　　　　PPP带来的市场规范化意义更浓，有望带动环保市场的进一步活跃。某知名环保企业常务副总经理何愿平指出，公私合作就像一段婚姻关系，现在政策鼓励是对政府做东这种合资关系的明确和规范化。　　　　但同时，何愿平也强调，无论是&水十条&还是PPP模式，环保政策旨在搭建一个规范性的大框架，在股份比例、价格机制等透明化的过程中，目前行业中的企业仍需要摸着石头过河，逐步走上专业化的正轨。　　　　在过去一年，政策环境力推治污，但环保企业的业绩并未实现全面转好。不完全数据统计显示，截至2015年1月底，在A股发布业绩报告和预告的24家环保类公司中，5家公司预计2014年全年净利润同比下滑，多数公司净利润同比增幅均在50%以内。业界普遍认为，行业预期升温有拜政策所赐，同时运营疲态也受到了国家行政大环境的影响。　　　　在日前结束的地方两会上，不少地方的工作计划中着重提到生态环境任务。重庆36个湖库的污染治理，在财政277亿元的投入中分得杯羮；上海将实施第六轮环保三年行动计划，完成中小锅炉、窑炉清洁能源替代和黄标车淘汰；河北计划实行高于全国质量标准的水资源管理制度，实现全省地表水好于三类水质比例超过50%。　　　　环保PPP模式成趋势　　　　目前，江苏、四川、安徽、湖南、福建、河南等六省公布了具体PPP项目。锋面研究小组统计了其中的环保类PPP项目，包括污水处理、、生态环境方面，共计162个，总投资约523亿元。　　　　污水处理项目占据主流，共113个项目，超1/3，投资额315多亿元，约占总额的60%，是生态环境项目（包括生态公园、流域治理项目）总投资的2.1倍、垃圾处理项目总投资的5.2倍。　　　　其中，福建省推出的PPP项目皆和污水处理相关，安徽、四川、湖南的污水处理项目都占省内项目的六成以上。值得一提的是，东部沿海省份江苏、福建，此次并没有在生态环境治理方面推出PPP项目。相较之下，中西部省份湖南、安徽、四川3省PPP项目种类更加多样。　　　　此外，垃圾处理项目共33个，约占总数的20%，投资额达60.46亿元，比重约占16%。其中21个项目出自四川。生态环境项目虽然在数量上最少，但单个项目金额惊人：16个项目总投资额近147亿元，平均每个项目耗资约9.2亿元。单笔最大投资额也出现在该领域，安徽省安庆市的石塘湖综合整治项目预计投资62.6亿元。投资33亿元的湖南省益阳市志溪河、兰溪河流域治理项目位居第二，仅这两个项目投资额就近百亿元。　　　　对此，全国工商联环境商会会长文一波认为，当下热门的PPP模式在公共服务领域引入社会资本，实际上也是在倒逼环保产业改革。运营成本低和市场规模大，都为环保PPP模式的推广提供了条件。据美国环保部门估算，环境基础设施的运营成本，私营企业要比公共部门低10%&20%。世界银行曾根据潜在市场竞争能力、设施所提供服务的消费特点、收益潜力、公平性和环境外部性等指标，定量分析了城市污水和垃圾处理相关环节的市场化能力指数。　　　　而据国际经验，污染治理投资占GDP的比例达2%&3%时，环境质量才可得到明显改善。过去10年，中国这个比例始终低于2%，其中有8年低于1.5%。2013年，中国GDP为56万亿元。如果达到2%，污染治理投资可以超过1万亿元。环保产业巨大的市场，为PPP发展带来了契机。　　　　环境保护部副部长吴晓青表示，近年来，在环保产业领域政府购买环境服务已成为新常态。吴晓青介绍，根据国务院《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，环保部正在研究制定政府向社会购买环保服务相关政策，重点方向将包括污水处理、垃圾无害化处理、环境监测能力和保障水源地安全等服务业。　　　　与此同时，一些地方已进行了很多有益的探索，如山东省通过政府购买环境服务的办法，将空气自动监测站的服务全部交由第三方中介机构承担。环保部日前就曾致函山东省环保厅，就该省委托驾道科技有限公司开展区域性机动车云检测运营管理服务的做法表示肯定，称赞这一做法&探索采用政府采购社会化运营服务的机动车污染监管新模式，符合发展环保服务业的要求。&
(来源：中国环保在线)
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