港口一体化改革经验学习
港口一体化改革经验学习 /
目前，江苏省正积极对接“一带一路”、长江经济带等国家战略，贯彻落实交通运输部有关江苏沿江港口一体化改革试点要求，这就需要从更高层面、更大范围整合沿江港口资源，推动区域港口一体化发展。为此，本周重点学习了国内外主要港口一体化改革的做法，对有益的经验总结如下：从行政管理来看，充分发挥政府的引导作用，成立统一的管理机构。港口一体化发展过程中涉及多个政府部门和众多生产企业，需要一个强有力的领导机构从区域战略高度出发，制定统一规划、建立协调机制、给予港口扶持政策等，具有代表性的有纽约新泽西港跨行政区域成立港务局，日本东京湾成立运输省港湾局，浙江组建省海洋港口发展委员会，福建成立省级港口发展协调委员会，广西成立北部湾经济区规划建设管理委员会。从投资运营来看，强化市场化运作，搭建港口投资运营平台。通过整合涉港经营性资产等方式，将区域港口资源纳入同一市场平台中考虑，统筹开发、建设和运营，避免同质竞争和重复建设，促进区域内资源优化配置，如浙江成立省海港投资运营集团，负责全省港口、岸线等海洋资源的一体化开发；连云港市成立港口控股集团有限公司，统筹全市沿海港口所有经营性资产的开发、建设；广西成立北部湾国际港务集团，整合防城港、钦州港和北海港三港资源，统一建设和运营。从功能布局来看，优化功能定位，推动区域港口错位发展。在港口一体化发展过程中，对区域内各港口建立清晰、明确的功能定位，有助于推进港口间分工协作、错位发展，如日本东京湾运输省对6大港口功能及临港产业带合理布局，实行差异化发展；福建明确了福州港、湄洲湾和厦门港三大港口群相对错位的功能定位；洛杉矶/长滩港建立了分工合作占主导地位的港口同盟关系，通过合理分工实现优势互补。从区域协调发展来看，港产城一体，推进区域联动发展。在港口一体化发展中，还应协调好港口、产业、城市之间的互动关系，依托优势港口资源，发展壮大临港产业，振兴临港城镇，促进港口、产业、城镇一体化发展，如纽约依托港口资源优势，实现由制造业向服务业的产业结构调整，发展成为国际性航运中心；日本东京湾依托庞大的港口群和产业结构调整政策，逐步形成了京滨、京叶两大工业地带，通过产业集群发展成为东京大都市圈。上述港口一体化改革的经验为江苏省提供了有益的借鉴和参考。目前省内各市乃至更高层面正积极研究探索港口一体化改革的途径，可以考虑成立省级或跨区域的港口行政管理机构，统一规划、整体布局，协调区域港口功能定位和发展重点；结合具体情况，成立跨区域的港口投资开发平台，以市场化运作方式统筹开发区域港口资源；以大型港口企业为主体，通过企业间兼并、重组或联盟合作等方式，促进运营联合。
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充分发挥泸州港先行优势积极推进泸宜乐港口群建设
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四川大学教授、泸州市科技顾问团顾问 邓& 玲
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为落实省委提出的建设“贯通南北、连接东西、通江达海的西部综合交通枢纽”战略部署，四川将加大水运发展和港口建设，建成“长江上游内河港口大省”、“中国西部水运强省”。为实现这一目标，最为重要的一大举措就是从过去的单港建设转变为港口群建设。目前已列入规划建设的两大港口群，一是泸州—宜宾—乐山港口群（以下简称泸宜乐港口群），二是广元—南充港口群。其中，泸宜乐港口群地理位置十分优越，开发潜力巨大，许多岸段仍处于天然状态，是重点规划建设的港口群。
在泸宜乐港口群建设中，泸州港优势十分明显，其最大的优势是先行优势，在港口群建设中处于领先地位。要保持在整个四川省水运发展和港口建设中的先导地位，泸州必须抓住机遇，把握先机，超前发展，将先行优势转变为先发优势，将先发优势转变为持续的竞争优势。同时，在积极建设好泸州内河港口、港口城市、发展港口经济的过程中，大力促进泸宜乐港口群的建设。
一、认真认识泸州港在泸宜乐港口群建设中的先行优势
（一）岸线开发的先行优势。泸州港自古就是西南地区物资集散及连接长江中下游水上运输的重要口岸。目前，是全省唯一的全国内河28个主要港口之一，同时还是全省最大的集装箱码头，拥有川江段2/3的航道。境内拥有长江、沱江、赤水河等河流航道18条，总通航里程1000多公里，其中长江泸州段136公里，占长江四川段的53%。
（二）港口及集装箱码头建设的先行优势。泸州港拥有大小泊位160多个，其中，可停靠千吨级以上船舶的泊位33个，货运码头100多座，已建成一期年吞吐2.5万标箱、20万吨重件的直立式多用途国际集装箱码头一个，拥有超长途客运中心和四川省唯一的出海口岸——泸州国际集装箱码头。泸州集装箱码头投入使用以来，有力地拉动了泸州经济发展。
据统计，2007年全港货物吞吐量完成1017万吨，泸州港集装箱码头连续两年突破千万吨大关，2003～2007年吞吐量由1655 TEU增长到52407 TEU，年平均增长率达到37%。2008年将突破7万TEU。泸州已经成为长江上游除重庆以外的水运能力最大的港口城市。预测2030年吞吐量达到6718万t，吞吐能力达到3315万t，集装箱吞吐量300万TEU，在未来四川省水运发展中具有重要的先行意义。
（三）发展临港产业的先行优势。泸州港立足港口大力发展大型港口工业，拉长化工、能源产业链，实施泸州化工、机械、酿酒、古叙煤田开发等大型项目，大力发展以泸州老窖为代表的临江饮料食品业、以多晶硅及太阳能光伏产业为代表的新能源新材料产业，积极发展仓储、物流、配送等现代物流业，推动临港工业和港口经济高速前进。泸州是全国九大工程机械制造基地之一，正在建设的“西部化工城”，为泸州港发展成为以能源、原材料、工业产品和内外贸易集装箱为主的综合性港口奠定了坚实的基础。
（四）物流园区建设的先行优势。依托于丰富的岸线资源、集装箱码头的发展和临港产业的先行优势，为临港物流园区的发展奠定了坚实的基础。物流园区的建设依托于港口开发和城市建设，是其重要补充。从目前泸州港的物资流通来看，物流园区的建设已经走在全省前面。
（五）战略制定和理论创新的先行优势。率先制定了“港城一体化”发展战略，按照“港城互动”的原则，泸州港的开发与泸州市城市建设相互促进，共同发展。围绕岸线开发、港口建设、集装箱码头建设、临港经济发展、港城一体化建设等内容开展研究工作，取得了一系列重要的理论创新成果，形成相对成熟的经验和理论成果。
二、认真总结泸州港先行发展对于泸宜乐港口群建设的重要战略意义
（一）泸州港先行发展为泸宜乐港口群发展提供了先行经验。我省水运发展比较滞后，特别是港口建设经验不足、人才匮乏。泸州港在全省港口建设中走在了最前面，积累了一定的经验，具有一定的人才与物资优势。认真总结这些经验，整合优势，可为四川省内河水运发展、沿江经济带的开发，提供重要的经验借鉴和理论支撑，带动泸宜乐港口群快速崛起。
（二）泸州港现实优势的先行发挥，率先承担起了四川省大宗物资出川通道和出海港口的重任，已成为四川省对外开发的重要门户。泸州港由于区位优势、交通网络优势、规划建设先行优势，已在岸线开发、港口和集装箱码头建设、临港产业发展、物流园区建设、港城一体化建设等方面都初具规模，形成较强的通达能力。成都经济区25％左右的出港货物经泸州港出川，泸州港已成为泸宜乐港口群的领头羊，起着引领的作用，如何保持和发挥这一作用需要胸怀和气魄。
（三）泸州港在泸宜乐港口群建设中具有不可替代性。泸宜乐港口群是一个组合港、有机的整体。四川经济发展和水运强省建设，水运量巨大。据省商务厅数据显示，到2012年全省外贸额有望达到580亿美元，对集装箱的需求将达到290万标箱。泸州港二期建好后也仅为50万标箱的吞吐量，缺口非常大，泸州港很难胜任，因此发展港口群是正确的战略抉择。在泸宜乐港口群中，泸州港、宜宾港和乐山港三者的重要性和功能定位不同，辐射范围不同，既存在功能互补性，又存在优势互补性。泸州港是沿长江黄金水道连接成都经济区和重庆经济区的重要枢纽港，我省东南门户，衔接西南经济区各省市的重要枢纽；乐山港是大件运输的重要港口，位于成都经济区、川南经济区和攀西经济区的交界处，对于加强川内联系具有重要意义；宜宾作为万里长江第一城，三江交汇处，是地理位置上的枢纽港。从重要性看，泸州港重要性最强，不可替代性最强，在加强区内联系的同时，还能够通过目前良好的发展基础和条件，加强区际联系，为四川省的水运发展获得更大的发展空间，对于将泸宜乐港口群建设成为长江黄金水道第一组合港和大型集装箱枢纽港具有十分重要的作用。
三、加快泸州港建设的几点建议
（一）与国家和四川省整体发展战略相衔接，对战略理念进行适当的调整。建议以科学发展观为指导，以生态文明建设理念为主线，以自主创新为重点，加快港城一体化发展，将水运港口建设、港口城市建设、临港产业发展与沿江区域发展作为整体来统筹规划，把构建川南结合部区域性中心城市放在重要位置。
（二）解放思想，更新观念。抓住港口群建设的机遇，将泸州港建设从单一的“水运港口建设”扩展到港口城市建设，港口经济建设，发展形成沿江经济带。以泸州港建设为中心，带动整个城市和区域的发展。一要厘清通道、港口和枢纽的关系，要以枢纽建设为目标，加大通道建设和港口建设。二要处理好物流中心、物流园区和交通枢纽的关系，以建设现代化物流中心为目标，促进港口枢纽和物流园区的建设。三要处理好发展经济中心、经济网路和经济腹地的关系，泸州的区域经济发展存在的主要问题是城市功能薄弱，聚集力量不强，经济中心势能不高，要以建设区域性中心城市为目标，借港口建设带动区域中心城市的建设。
（三）摸清家底，加强岸线资源调查，合理开发岸线资源。遵循可持续发展的理念，按照适度超前、合理开发、预留岸线的原则合理开发岸线资源。对于条件较好的岸线，要严格控制，防止盲目开发，通过连片开发提高利用率，加快码头和作业区等节点建设。
（四）坚持走新型工业化道路，大力发展具有区域意义的临港工业，积极构建沿江经济带。泸州工业具有较强的资源依赖性，集约化程度不高。应坚持走新型工业化道路，大力发展循环经济，用先进技术改造提升传统产业，形成具有区际意义的现代产业体系。要整合现有工业园区和工业集中发展区，合理布局临港工业；重点发展化工、机械制造、食品饮料、轻工纺织、新能源新材料等五大临港工业，加大形成沿江经济带。
（五）加快现代物流中心建设，合理规划物流园区。规划建设布局合理、功能齐备，集装卸、仓储、运输代理、配送、信息服务于一体的集疏运基地；加快建设物流公共信息平台，重点建设物流信息管理系统、物流电子商务平台和物流配送网络系统，全面提高物流管理效率；大力发展现代物流形态，构建高效的现代综合物流体系。
（六）加强区域合作，在推进泸宜乐港口群建设中提升泸州港的综合竞争力。继续加强川滇黔结合部的区域合作，增强城市聚集功能，努力共建区域性中心城市；加强川南经济区的区域合作，积极融入到泸宜乐港口群建设中，支持宜宾、乐山内河港建设；加强与长江内河港口城市的联系，学习借鉴先进经验。在多层次、多领域的区域合作中强化资源配置能力，提升泸州的综合竞争力。
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TA的最新馆藏[转]&[转]&[转]&[转]&[转]&[转]&宁波港:主业承压毛利下降,关注宁波,舟山港一体化长期利好
2016年上半年,公司实现营业收入83.83亿元,同比下降2.58%;归母净利润11.82亿元,同比下降21.92%。公司上半年实现EPS为0.09元,2015年同期为0.12元。投资收益3.78亿元,较去年同期减少约2亿元,对净利润影响较大。
集装箱吞吐量增长,大宗散货承压,成本上升影响毛利。2016年上半年,国家经济增速有所回落,全国规模以上港口完成货物吞吐量580305万吨,同比增长2.2%,增速较去年同期放缓0.6个百分点,连续三年同比增速放缓。上半年公司货物吞吐量完成2.6亿吨,同比下降4.5%;集装箱吞吐量完成1164.7万标箱,同比增长3.1%。上半年营收方面分业务看,公司集装箱装卸营业收入为13.69亿元,同比增加29.68%,由于装卸成本、人工成本、折旧等支出增加,毛利率下降4.02pct至50.25%。铁矿石装卸营业收入5.43亿元,同比降低33.53%,毛利率下降18.73pct至39.81%。贸易销售业务实现营收27.08亿元与上年同期基本持平,毛利下降0.26pct至0.71%。公司综合毛利率21.92%,同比下降了2.37pct。
收购舟份落地,加速宁波-舟山港一体化资源整合。股份向控股股东宁波舟山港集团发行股份购买其持有的舟港股份85%的股份,于今年6月30日收到证监会批复。本次重组将加快宁波-舟山港一体化,实现两港优势互补,避免重复建设减少竞争摩擦,充分发挥宁波港的资金优势和管理优势,推动港口经营集约化发展。舟港股份体量不大,短期对公司的盈利影响不大,期待两港发挥协同效应进一步做强公司主业。
政策条件预计长期利好。公司背靠浙江海洋经济强省建设,亦受益于国家“”、“长江经济带”战略推进,结合舟山自贸区设立预期,我们认为政策红利将长期利好公司发展。预计年EPS分别为0.18,0.20,和0.21元,对应PE为28/26/24倍,给与“增持”评级。
风险提示:风险,港口竞争分流风险,整合不及预期风险。
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自浙江省委省政府作出&四个统一&推进宁波&舟山港口一体化的决策部署以来，历届省委省政府高度重视宁波&舟山港口一体化工作，宁波市委市政府认真贯彻这一重大决定，服从大局，主动加强与舟山的对接与合作，港口一体化不断推进并取得了许多实质性合作成果，宁波&舟山港的综合实力与竞争力不断增强。同时，在推进宁波&舟山港口一体化进程中也面临着一些需要研究的问题，相关领域的一体化机制仍有待进一步提升和完善。
一、宁波&舟山港口一体化进展情况
近年来，宁波市委市政府高度重视宁波&舟山港口一体化工作，把加快推进港口一体化作为提升浙江港口竞争力和实施浙江海洋经济示范区国家战略的重大任务，在省委省政府的统一领导和省有关部门的大力支持下，扎实开展了一系列工作。到目前，宁波&舟山港在统一品牌、统一规划、统一开发、统一管理等港口一体化进程方面，都取得了许多重大成果。
一是着力打造宁波&舟山港品牌。在推进港口一体化过程中，宁波积极利用国际航运、国际贸易等优势，利用招商、推介、展会、媒体等形式和渠道大力宣传宁波&舟山港品牌。积极推进宁波&舟山港统计数据统一发布、港口品牌统一宣传，目前&宁波&舟山港&名称推出已有7年，宁波&舟山港在国内外的知名度和影响力不断扩大。
二是编制完善港口统一规划。在《宁波&舟山港总体规划》制定和修编过程中，宁波积极参与，组织专门力量进行研究论证，从有利于增强浙江港口综合竞争力、有利于科学推进港口一体化、有利于浙江海洋经济示范区和港航强省建设的角度提出了许多建设性意见和建议。
三是扎实推进港口统一开发重点项目建设。宁波积极加强与舟山合作，在投资开发合作上，组建了甬舟集装箱码头有限公司和衢黄港口开发建设有限公司等开发主体；在码头建设上，共同出资开发的金塘大浦口集装箱码头1号、2号泊位建成投用，鼠浪湖矿石中转码头建设进展顺利；在集疏运网络和基础设施建设方面，舟山大陆连岛工程建成通车，舟山大陆引水一期建成投用、二期陆上工程基本建成，六横梅山疏港公路、六横电厂输变电等重大线性项目扎实推进。在港航服务体系方面，引航、拖轮、船代、理货等物流合作扎实起步，&智慧宁波&舟山&港口信息一体化建设正式启动，航道和锚地联合整治建设顺利开展。此外，还有一批港口一体化重大项目正在积极协商谋划。
四是积极探索港口统一管理合作机制。省里成立了宁波&舟山港管理委员会，甬舟两市建立了党政主要领导定期会晤制度，深化部门工作联系机制，召开一系列港口一体化专门工作座谈会，协商解决合作中的各种问题，两港合作协调机制进一步完善。两市还专门成立宁波舟山经济合作协调小组办公室，在推进宁波舟山港口和经济合作方面发挥了重要作用。
五是有效强化港口一体化中的要素保障。在水、土地等要素紧缺的情况下，宁波为港口一体化发展大局提供了资源保障。在通道资源方面，宁波留出了舟山连岛工程的镇海接口、六横大桥横穿梅山保税港区的疏港快速通道、金塘到宁波小港的通道空间；在水资源方面，一期二期大陆引水工程建成，三期在镇海炼化区沿岸通道资源十分紧张的情况下，也预留了通道，并从宁波大市水资源中统筹配置，为舟山服务；能源保障方面，220千伏海底电缆在黄蟒岛顺利移位实施，宁波提供了黄蟒岛的深水码头岸线资源，保障了舟山金塘码头的二期规划建设。
二、宁波&舟山港口一体化面临的问题
在推进宁波&舟山港口一体化进程中，目前也面临着一些新情况、新问题。
一是两地优势的发挥和互补还不够。宁波在港口建设中拥有较强的资金、航线、腹地、人才、金融、信息等优势，舟山则具有优良的深水岸线、政策等资源优势。在当前港口一体化进程中，两地尚未形成分工合理、各具特色、优势互补的发展格局。
二是口岸监管服务机制协调还需加强。港口一体化在横向上涉及到两个城市，纵向上事关多个国家部委以及省、市等多级行政主体。当前，宁波和舟山的海关、国检、边检等分别隶属于不同海关关区、检验检疫分局和边检站，由此造成了在国际航运、国际物流和国际贸易过程中，通关、检验检疫、边检的手续、费用、耗时增加的问题，在一定程度上影响了港口营运成本和通关效率。这其中，既有两关、两检、两边等体制上的问题，更多的是协调机制不健全、尚未真正形成大通关的问题。借鉴已有大通关的经验，这些机制问题是可以通过协调加以解决的。
三是港口基础设施有待进一步完善。当前，宁波&舟山港快速增长的吞吐量与航道、锚地等港航基础设施之间的需求矛盾越来越突出，港口集疏运体系、信息平台、堆场、储罐等配套基础设施也有待进一步完善。比如，海铁联运作为支撑宁波&舟山港未来发展的重要集疏运方式需要省里大力支持，甬金铁路、沪甬杭州湾跨海铁路等重大铁路基础设施的规划建设需尽快提上议程。
四是宁波&舟山港的龙头作用发挥还不够充分。目前，以资产为纽带的浙江港口联盟建设呈现良好的发展态势，业务合作与腹地拓展取得很大成效，但是宁波&舟山港在港口联盟中的龙头带动作用还不够明显，台州、温州等港口与宁波&舟山港合作的层次与水平都有待提升。在港口竞争日趋激烈的背景下，能否尽快发挥宁波&舟山港的龙头带动作用，事关浙江港口在亚太地区的竞争力和地位。
三、进一步推进宁波&舟山港口一体化的意见建议
推进宁波&舟山港口一体化是省委省政府审时度势作出的重大战略决定，也为宁波发展带来了巨大机遇。宁波市委市政府坚决拥护省委省政府决定，服从大局，积极贯彻落实省委省政府的战略部署，搞好大服务，完善大配套，促进大发展，加快推进宁波&舟山港口一体化进程，有力推动浙江海洋经济核心区建设。针对当前面临的主要问题，我们在进一步创新和完善宁波&舟山港一体化的目标、路径、模式、重点等方面，提出几点意见和建议。
一要进一步明确指导思想和目标定位。新形势下港口一体化应明确促进浙江港口抱团提升国际竞争力、参与上海国际航运中心建设并成为其主要组成部分、打造亚太地区重要深水枢纽港和主要中转大港的目标，尽快发挥宁波&舟山港在浙江港口群中的龙头带动作用，明确提升优势、加快发展的指导思想。要立足全局、面向未来，对宁波&舟山港发展目标进行科学谋划，科学修编宁波&舟山港总体规划，进一步明确和优化港口发展的目标定位、战略布局、重点任务及重大基础设施建设等。
二要充分发挥两港区和两地的优势。要充分发挥宁波城市的经济实力、基础设施、产业发展、人才集聚等优势，发挥宁波港的集疏运网络、码头、航线、港航服务、开发运营实力优势，充分发挥舟山市和舟山港的政策、岸线、锚地、生态等优势，促进两者扬长避短、优势互补、互利共赢。为实现这个目标，需要坚持一城一港，使港口一体化符合《港口法》&一城一港&要求和国务院港口管理体制改革有关港口管理权限下放给港口所在城市政府的精神，在集疏运体系、港航服务体系、口岸监管体系和码头功能建设等方面充分调动两城市、两港区的优势和积极性，使港口一体化在法律要求、经济关系、发展效率、制度设计上更加科学合理。在此基础上，建议推进两地加强港航服务业、海洋产业等方面的合作；强化纵横向协调支持宁波&舟山港港域成为国际航运发展综合试验区，参与国际航运政策的研究探索和先行先试；推进两港区金融、税收、船务等政策的&同港同策&等。同时，要积极推动以宁波&舟山港为龙头的浙江港口联盟建设，进一步提升浙江港口综合实力和国际竞争力。
三要优化完善港口一体化的管理体制。重点要对现有的宁波&舟山港管理委员会，进一步提升规格、明确地位、强化职能。要强化管委会在贯彻落实省委省政府港口一体化的重大战略和决策部署、督促检查港口一体化发展的实施进展情况、研究港口一体化的重大问题并提出对策措施、协调落实港口一体化推进中的具体问题、协调推动航道锚地等两港区基础设施建设等方面的功能。
四要优化完善港口一体化的投资体制。在投资体制方面，要构建以企业为主体、以市场为导向、以资本为纽带、以项目为载体的港口一体化开发建设投资机制，建议由省、宁波、舟山三方发起组建宁波&舟山港口建设投资公司，推进港口岸线、航道、锚地等的开发建设。对于宁波&舟山港的投资建设，宁波要服从大局、积极参与。
五要优化完善口岸监管服务体制。要积极探索路径推进宁波&舟山港两关、两检、两边等口岸监管服务机构的统一，按照科学监管、减少环节、提高效率、优化服务的基本要求，着力理顺关系，创新监管服务模式，加快形成有利于宁波&舟山港一体化发展的&大通关&新机制、新格局。
（阎 勤&&沈小贤&&童明荣）
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