青岛新闻网_小灵通第二期问卷
　　当下最热门的定位小灵通，您知道吗？小灵通以其低廉的资费，优质的服务，绿色低辐射的三大优势走入了岛城寻常百姓家。小灵通手机价格与资费都是众多手机运营商中最实惠的，其业务功能也在走向多样化，灵通秘书、小灵通上网、悦铃、乐园等增值业务不断地丰富小灵通的内涵，今天，我们的小灵通又有了定位服务。网通各大营业厅正在优惠销售，目前提供定位服务的小灵通有两款，一款是适合成人使用的夏新直板机 A02L ，一款是适合儿童使用的瑞吉 D801 ，正常售价为 418 元和 398 元。具备定位服务的小灵通，我们可以通过发送短信、拨打客服热线
或者登陆因特网 的方式获得该定位小灵通目前所在的具体位置信息。这种定位小灵通一经推出，受到了岛城老人、孩子、小型企业业主、车辆调度等各部分人群的喜爱。　　
您想了解关爱精灵业务知识吗？以下是定位小灵通关爱精灵业务的有奖知识竞答，每小题 2.5 分，共计 40 道题，满分 100 分。届时将评选出一、二、三等奖，敬请关注！
　　一等奖(1名)：定位小灵通D801一部
　　二等奖(3名)：2006年青岛早报订报卡一张
　　三等奖(6名)：QQ公仔一个
一、单向选择：
1.通过拨打客服电话的方式可以进行定位小灵通的定位信息查询，其客服电话号码为-----
2.小灵通用户可以通过发送短信到指定代码的方式获得定位信息回复，该指定号码为
3.通过登陆小灵通定位服务网站的方式可获得直观电子地图位置指示，该服务网站的网址是
A．http://.xlt.
4.定位小灵通关爱精灵业务，月租费为
5. 定位小灵通定位功能费为
6. 小灵通发射功率比其他手机要小很多，对人体无任何损害，被称为绿色健康手机，请问小灵通发射功率为多少？
D.1000毫瓦
7. 由于小灵通基站密集，依托基站锁定定位小灵通位置的关爱精灵业务较其他同类业务精度更准，其定位精度为----米，准确率达90%。
A.50-100米
B.100-200米
C.200-300米 D.50米以内
8．定位小灵通关爱精灵业务基本型市话费为
A.0.25元/分钟
B.前三分钟0.22元/分钟，以后0.11元/分钟
C.0.15元/分钟
D.0.2元/分钟
9.定位小灵通关爱精灵业务区间通话费为0.5元/分钟，区间通话是指
A.小灵通与移动、联通、铁通等其他异网用户间通话
B.市区内小灵通与莱西、平度、城阳、即墨、胶州、胶南地区网通用户间通话，拨打青岛移动、联通为市区通话为0.15元/分钟，拨打以上六地的电信、铁通电话为0.5元/分钟。
C.小灵通与莱西、平度、城阳、即墨、胶州、胶南、开发区、崂山区网通用户间通话。
D.小灵通市区与小灵通郊区间通话
10.用户编辑查询或设置短信发往160017称为上行查询，短信费为 ------- ，日前免收
A.0.1元/条
C.0.15元/条
D.0.08元/条
11.目前网通各大营业厅销售的定位小灵通有两种，一种为卡通造型，瑞吉D801;一种为普通版，夏新A02L。这两款定位小灵通是否可以接听、拨打电话？
C.仅能接听电话
D.仅能拨打电话
12. 定位小灵通关爱精灵业务目前有三种资费类型基本类型、短信套餐、市话套餐，以下描述正确的是：
A.基本类型，0月租，定位功能费10元/月，市话费0.2元/分钟，区间0.5元/分钟。
B.短信套餐，25元/月，包10元定位功能费、200条网内短信、80条网间短信、4元悦铃、市话0.2元/分钟，来电显示费不包含在内
C.市话套餐，25元/月，包10元定位功能费、80分钟市话、4元悦铃、赠送来电显示，市话超出部分按00.25元/分钟，其它按正常资费标准收取。相当于25元包37元。
D.关爱精灵业务仅能办理预付费模式。
13.目前，两款定位小灵通手机分别为夏新A02L和瑞吉D801，其中造型卡通，无屏幕，操作简便用按钮控制操作的儿童型定位小灵通为
A.夏新A02L
B.瑞吉D801
14.定位小灵通D801可以预设5个号码进行通话，预设号码及修改密码可通过拨打客服热线 的方式来实现
15.定位小灵通A02L除具备普通小灵通的全部功能外，还能提供定位服务，该定位小灵通受到成年人喜爱，目前其网通营业厅的正常售价为
16.小灵通用户可通过短信方式获得定位小灵通的所在位置短信回复，其短信查询方式为
A.编辑DW&空格&“关爱精灵”号码&空格&6位密码
B.编辑DM&空格&“关爱精灵”号码&空格&6位密码
C.编辑CW&空格&“关爱精灵”号码&空格&6位密码
D. 编辑CM&空格&“关爱精灵”号码&空格&6位密码
17.小灵通目前已与移动、联通实现短信互通，移动、联通用户可否通过短信查询到定位小灵通的所在位置？
18.用户可以直接通过拨打客服热线的方式，通过语音提示，输入所要查询的定位小灵通的号码、密码，即可获得其位置信息的语音回复，那么以下说法正确的是
A .仅有小灵通用户使用本机才能拨打该客服热线
B.仅有网通的小灵通、固话用户才能使用本机拨打该客服热线
C.使用任何电话均可拨打该客服热线
D.仅有青岛本地用户可拨打该客服热线
19.定位小灵通关爱精灵业务分为基本型、短信套餐和市话套餐三种供用户选择，其中可以办理后付费方式的类型为
B.短信套餐
C.市话套餐
20.小灵通定位终端价格和资费与其他手机同类业务相比，要
21.定位小灵通的终端售后服务地点是
A.网通各大营业厅
B.网通各大小灵通专营店
C.网通山东路营业厅小灵通大世界
22.目前网通营业厅内卡通造型的瑞吉D801定位小灵通正常售价为
23.为确保个人隐私，用户应该保管好自己的密码不外泄，只有知道该定位小灵通号码及密码的人，才能够得到位置查询信息。客户开通定位服务时的查询初始密码为_______，开通后，用户可通过拨打客服热线的方式自行修改，并妥善保管。
24. 小灵通定位业务首期开通范围为
A.青岛市内市南区、市北区、四方区和高科园（部分）小灵通覆盖范围之内（包括松岭路以西、株州路以南的区域，即青岛网通市内16个电话局所辖服务范围）。
B.青岛市内市南区、市北区、四方区和高科园（部分）小灵通覆盖范围之内（包括松岭路以西、株州路以南的区域，即青岛网通市内16个电话局所辖服务范围）、李沧区、崂山区、城阳区和开发区等部分区域。
25.小灵通与移动、联通手机已实现短信互通，小灵通发送短信道移动、联通用可直接输入对方手机号码；移动联通用户发送短信到青岛小灵通用户，要在其小灵通号码前加上前缀
26.小灵通悦铃业务受到广大小灵通用户喜爱，小灵通用户拨打10060或携机主有效证件即可开通该业务，同时定位小灵通用户也可选择
套餐或 套餐，其优惠的资费包将悦铃也打入包内，用户可享受超值优惠。
A.短信 悦铃
B.短信 市话
C.悦铃 市话
27.定位小灵通关爱精灵业务，它是利用小灵通网络和电子地图，为用户提供文字、语音或图形化的位置服务。使用该业务，可以方便地查询用户目前所处的位置（或者授权他人查询自身位置），将来也可查询各种与地理位置有关的信息。目前提供的查询途径有
A.短信查询、电话查询
B.短信查询、网站查询
C.短信查询、电话查询、网站查询
D.电话查询、网站查询
28.小灵通绿色健康，是因为其发射功率很小，对身体无害，成为关注自身健康的现代人的时尚之选，是唯一可在医院、加油站使用的移动通信工具，对人体无任何损害，尤其适合正在成长发育的儿童以及身体机能下降的老人使用；其发射功率比其他手机要小得多，是手机发射功率的
29.定位小灵通业务有一个温馨的业务名称，叫做
A.关爱天使
B.关爱精灵
C.定位天使
D.定位精灵
30.定位小灵通关爱精灵业务推出两款套餐资费类型，一种为短信套餐、一种为市话套餐，其包月费为25元/月，将定位功能费、短信或市话、悦铃、来电显示等都统统打包，其10元/月的定位功能费是否包含在每月最低消费之内？
A .包含在内
B.不包含在内
31.为确保孩子使用定位小灵通的安全性，瑞吉D801定位小灵通设有呼入过滤功能，该功能可将之多 个骚扰电话号码进行限制呼入，屏蔽干扰电话，确保孩子免受骚扰。
32.用户接受160017发送的定位信息和其他回复短信称为下行短信，短信费为
A.0.1元/条
C.0.2元/条
D.0.08元/条
33.用户通过短信方式进行定位查询时，若被查询的定位终端已关机、通话中断或无信号等未响应，则此条收费标准为
34.用户拨打“关爱精灵”服务热线，其收费标准为
A.0.1元/分钟
B.0.2元/分钟
C.0.5元/分钟
D.按普通市话费标准收取
35.目前优惠期间，小灵通发送上行短信进行定位查询，在 前免费
36.网通公司为了给岛城小灵通用户提供一个质量更优、覆盖更广的小灵通网络，近期又开始加班加点进行网络优化，目前已进入小灵通网络优化第
期 ，届时，岛城小灵通用户将得到更流畅、更清晰、更稳定的网络保障。
37.预付费小灵通用户可前往网通各大营业厅、小灵通代理专营店购买缴费充值卡，进行充值，用户拨打号码 ，可进行预付充值，快捷、简便。
38. 小灵通悦铃业务为用户提供了动听的回铃音，让我们在等待电话接通的时候拥有一份美丽心情，目前小灵通用户可通过拨打号码
方式进入语音平台，进行悦铃设置。
39.青岛网通的客服热线电话为
40.青岛网通公司的服务品牌是
A.情传万家
B.一拨就灵
C.情传万家和一拨就灵
为了保证本次调查真实有效，请填写您的基本信息：
&&& &&&&&&&&&深圳交警推出车主星级认证 注册后享135项服务_新浪广东_新浪网
　　目前深圳320万车主原始登记电话号码存在大量失效的情况，电话准确率不到60%，车主违法后 可能无法收到交警的通知，导致被罚款记分并扣留车辆。为避免上述情况，深圳交警昨日推出星级用户认证服务，车主用手机通过微信、A P P或支付宝注册成功后可享受6大类135项交警互联网服务。
　　认证为交警星级用户后，全部交警业务可通过手机预约、办理，手机可缴罚款；另外机动车年检、驾驶证审验、交通违法记分可随时随地查询；还可通过手机学习交通安全知识，记分提前预存，最高可抵6分违法记分。
　　背景：通知违章率不足一半
　　深圳是一座移民城市，人口流动性大，大量机动车在登记后车主电话变更，并且存在所留电话为座机或联系电话并非车主等导致无法及时联系车主的情况。目前，原始登记电话号码失效的深圳车主无法享受交警的优质服务。
　　根据深圳交警部门统计，深圳目前登记注册的约320万辆机动车中，约42万辆未留联系电话，约占13.1%；约60万辆留有电话座机号码，约占18.8%， 其中甚至有约6.2万辆所留为2002年升级前的7位数座机号码；约31万辆所留手机号码已停止使用或变更，约占9.7%。全部电话号码的准确率不到 60%。导致交警部门无法提供更多便利服务，甚至在突发情况后无法及时联系告知车主。
　　根据相关规定，车主依法必须向交警部门登记手机号码，号码变更的，应当自变更之日起十日内向公安机关交通管理部门申请变更号码登记。目前，车主如果违章，交 警部门将通过移动手机号码对违法车主进行告知。如果车主擅自变更电话号码，此类短信往往无法送达。车主如又未及时上网查询，往往造成违章处理不及时。根据 相关规定，车主超过45日未处理完违章的，车辆将被通知停驶，直至违法行为处理完毕为止。
　　据统计，2014年深圳交警电子警察设备及非现场执法共查处机动车违法行为234万余宗，深圳交警共成功向车主发送违法提示短信109万条，通知率不足一半。仅有80余万宗违法行为在违法之日起45天内得到处理，仅占总数的34%。
　　认证：通过手机、邮政可办理
　　为了让交通安全服务管理更高效、更惠民、更绿色，深圳交警率先在国内建立“星级用户认证服务”制度。星级用户可以享受这么多的方便，怎样才能成为深圳交警星级用户？
　　即日起，首批推出深圳交警“A PP客户端”、支付宝深圳交警“城市服务”以及深圳交警微信服务号三类渠道，为广大市民提供星级用户认证注册，并将逐步推出其他互联网认证注册渠道。同时 对未使用智能手机的用户，交警还开放邮政寄送行驶证、驾驶证等上门办理服务。市民只需提供真实有效的手机号码、身份信息、车辆信息等资料，无论通过哪种渠道注册一次，即可实现多渠道同一账号登录，全方位享受交警提供的互联网服务。
　　南都记者昨日打开深圳交警微信服务号发现，只要在线提交手机号码、身份证、行驶证、驾驶证等相关信息和照片资料，即可完成注册。
　　深圳市交警局指挥处指挥科科长夏旭昆表示，注册后凡交警部门需要后台比对和查证的资料，一律不再需要由市民提交，免去了市民以往办理业务反复填写资料、提供相关证件复印件和照片等资料的麻烦。
　　好处：六类135项服务分三阶段上线
　　市民通过深圳交警互联网服务，可享受身份认证、路况信息、业务办理、缴费缴款、信用体系、后台推送等6大类135项交警互联网服务。相关服务项目将逐步通过 深圳交警“A PP客户端”、支付宝深圳交警“城市服务”、深圳交警微信服务号，以及邮政速递、深圳交警网站、@深圳交警微博等多种渠道陆续推出。
　　根据安排第一阶段工作将在9月前完成，星级车主认证上线同步推出(补、换领机动车行驶证、驾驶证、检验合格标志)车驾管业务。随后逐步推出车辆通行证办理，交通违法处理，首违免罚业务等。
　　第二阶段将在12月前完成，逐步推出(补、换机动车号牌，驾驶证转入，延期体检、换证、审验，驾考预约)车驾管业务，路况信息服务，车辆、驾驶证、交通违 法、记分信息查询及提醒推送，交通信用评价，轻微交通事故远程处理，驾驶人满分教育学习预约、在线培训，自助挪车提醒，在线缴纳交通罚款及车管规费等。
　　第三阶段工作将在明年进行，逐步推出其他涉及车驾管预约、办牌办证、违法处理和罚款缴纳、出行信息、信息查询、告知提示、信息公开、重点对象管理、交通安全宣传、业务咨询等各类交警互联网便民惠民服务项目。
　　后果：“冲禁令”将被罚款记分扣车
　　交警部门表示，如不提供手机号码，交警部门将无法及时通知车主(驾驶人)处理违法行为。如果车主再疏于主动查询，车辆可能会处于“应当停驶”状态。此时如上路，交警将按“冲禁令”处罚款300元记3分，并扣车直至违法行为处理完毕。
　　11月1日起，深圳交警将对没有在45日内及时处理交通违法、驾驶机动车上路行驶的车辆所有人、管理人进行处罚。同时，交警还将暂停办理该违法车辆交通违法处理等相关业务，并将其“应当停驶”情况通知相关保险公司，一旦发生交通事故，很可能影响保险理赔。
　　目前，受数据获取限制，星级用户服务暂时只向深圳市内注册登记的机动车开放。10月后，将向外地注册登记的机动车开放。为避免资源浪费，仅建议在深圳长期行 驶的外省机动车进行注册。车主登记为国家机关企事业单位的，10月后也可以注册为星级用户。交警部门还表示，注册星级用户和后续服务的过程完全免费。
　　为 及时获取交通违法信息、避免爱车停驶，深圳交警强烈建议市民及时注册交警星级用户、登记手机号码。认证注册深圳交警星级用户过程中，碰到任何问题，可通过 以下渠道查询办事指南或进行咨询：1.热线电话：.网上深圳交警(www.)查询办事指南；3.深圳交警微信服 务号(szjjw x)查询办事指南；4.新浪官方微博@深圳交警进行咨询。
　　深圳交警星级用户认证
　　注册方式
　　●如有智能手机
　　可通过深圳交警“A PP客户端”、支付宝深圳交警“城市服务”以及深圳交警微信服务号办理。
　　●如无智能手机
　　可由邮政上门办理寄送行驶证、驾驶证等服务。
　　服务内容
　　●全部交警业务可掌上预约、办理
　　今后，交警所有业务将全部实现通过互联网、手机等预约和办理，即日起，市民认证注册后即可在线办理预约处理交通违法，补换领驾驶证、行驶证、机动车检验合格标志等车驾管业务。其他交警业务在线功能正分批陆续推出。
　　●交通路况随时精准掌握
　　深圳交警正与第三方地图合作，市民认证注册后通过多种移动互联渠道，即可享受实时路况视频、图片和拥堵提示服务，动态掌握交通信息和出行提示。
　　●处理交通违法，动动手指就行
　　通过星级用户认证注册后，车主、驾驶人即可通过手机处理交通违法，包括需要记分的交通违法。
　　●足不出户，手机也可缴款
　　以往缴纳交通罚款，需要前往交警窗口及银行办理，认证注册后，车主、驾驶人可以实时查询车辆状态，手机“打单”操作后通过网上支付渠道，在线缴纳交通罚款。此外，通过网上支付办理车辆、驾驶证业务的规费也将逐步实现。
　　●“随手拍”举报，人人都是交警信息员
　　市民不仅可以通过“随手拍”栏目上传图片等信息举报交通违法，还可以向交警反映交通安全隐患、信号灯故障、标志标线优化建议等内容，全面参与深圳交通管理。
　　●全面了解最新最权威交警资讯
　　市 民可通过交警手机服务，随时查询各项交警业务办事指南，掌握已办理交警业务状态信息。同时，交警还将通过手机向星级认证注册用户推送包括电子警察执法分 析、交警重点整治动态等各种权威内容，让市民了解全市全部1000余套高清电子警察的执法重点，及时避免交通违法行为，促进文明出行。
　　●手机在线学习，记分提前存
　　市民经过星级用户认证注册后，可以通过手机在线学习交通安全知识，交警将依法对相应学习时间折算为记分，最高为6分。市民一旦出现交通违法需要记分的，可以使用已经通过提前学习后获取的记分进行抵扣。
　　●随时随地掌握爱车及驾照状态
　　认证注册后，不但可以随时随地自主登录查询车辆及驾驶证记分等状态，交警部门还将及时向用户推送所登记车辆、驾驶证的保险、审验、违法、记分等动态变化信息，提醒市民及时办理相关交警业务，及处置突发情况。
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国务院办公厅关于印发“互联网+政务服务”
技术体系建设指南的通知
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　国办函〔号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《“互联网+政务服务”技术体系建设指南》（以下简称《建设指南》）已经国务院同意，现印发给你们，请结合实际统筹推动本地区本部门“互联网+政务服务”技术体系建设。
推进“互联网+政务服务”工作是党中央、国务院作出的重大决策部署。当前各地区各部门积极推进网上政务服务平台建设，开展网上办事，有效优化了政府服务、方便了企业和群众，为大众创业、万众创新营造了良好环境。但同时也存在网上政务服务内容不规范、服务不便捷，网上政务服务平台不互通、数据不共享，线上线下联通不畅，政务服务的标准化规范化程度不够高等问题。为此，需要进一步加强全国一体化的“互联网+政务服务”技术和服务体系整体设计，不断提升各地区各部门网上政务服务水平。
《建设指南》按照“坚持问题导向、加强顶层设计、推动资源整合、注重开放协同”的原则，以服务驱动和技术支撑为主线，围绕“互联网+政务服务”业务支撑体系、基础平台体系、关键保障技术、评价考核体系等方面，提出了优化政务服务供给的信息化解决路径和操作方法，为构建统一、规范、多级联动的“互联网+政务服务”技术和服务体系提供保障。
各地区各部门要按照《建设指南》要求，结合实际统筹推动本地区本部门网上政务服务平台建设，积极开展政务服务相关体制机制和应用服务创新，实施中遇到的新情况新问题要及时报告国务院办公厅。国务院办公厅负责《建设指南》落实工作的统筹协调、督促检查和评估评价，并围绕《建设指南》实施的主要内容和关键环节，组织有关地区和部门开展培训交流和试点示范。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 &　国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 &　　日
“互联网+政务服务”技术体系建设指南
　　（一）指导思想
　　（二）总体目标
　　（三）重点任务
　　　　1.业务支撑体系建设
　　　　2.基础平台体系建设
　　　　3.关键保障技术体系建设
　　　　4.评价考核体系建设
二、“互联网+政务服务”的主要内容
　　（一）按事项性质分类
　　（二）按服务对象分类
　　（三）按实施主体分类
　　（四）按服务主题分类
　　（五）按服务层级分类
　　（六）按服务形式分类
　　（七）按行政管辖分类
三、“互联网+政务服务”平台总体架构
　　（一）总体构架
　　　　1.总体层级体系
　　　　2.平台系统组成
　　　　3.建设方式
　　（二）业务流程
　　（三）平台技术架构
　　　　1.基础设施层
　　　　2.数据资源层
　　　　3.应用支撑层
　　　　4.业务应用层
　　　　5.用户及服务层
　　（四）用户注册和认证体系
　　　　1.分建方式
　　　　2.统分方式
　　　　3.统建方式
四、政务服务信息的汇聚、发布与展示
　　（一）需求侧（面向社会）
　　　　1.用户访问——“我”
　　　　2.信息资讯——“我要看”
　　　　3.信息检索——“我要查”
　　　　4.服务引导——“我要办”
　　　　5.咨询问答——“我要问”
　　　　6.监督评价——“我要评”
　　　　7.个性化推送——“我的”
　　（二）供给侧（面向政府内部）
　　　　1.事项清单标准化
　　　　2.办事指南规范化
　　　　3.审查工作细则化
　　　　4.业务办理协同化
　　　　5.事项管理动态化
五、政务服务事项的一体化办理
　　（一）互联网政务服务门户（外部服务）
　　　　1.建设管理要点
　　　　2.主要功能
　　　　3.用户（自然人和法人）信息管理
　　（二）政务服务管理和业务办理（内部办理）
　　　　1.基础业务功能
　　　　　　（1）政务服务事项管理
　　　　　　（2）政务服务运行管理
　　　　　　（3）电子监察管理
　　　　　　（4）电子证照管理
　　　　　　（5）网上支付管理
　　　　　　（6）物流配套管理
　　　　2.功能拓展与流程优化
　　　　　　（1）并联审批
　　　　　　（2）加强事中事后监管
　　　　　　（3）打通基层政务服务“最后一公里”
　　　　　　（4）政务服务热线
　　　　　　（5）公共资源交易
六、互联互通与信息共享
　　（一）统一数据交换
　　　　1.目录与交换体系
　　　　2.平台架构及功能
　　　　3.备份机制及运行保障
　　（二）各地区现有政务服务相关业务办理系统对接
　　　　1.分类、分层级对接
　　　　2.部门业务办理系统对接
　　　　3.数据交换内容
　　（三）省级平台与国务院部门相关系统数据对接
　　　　1.对接要求
　　　　2.对接方式
　　（四）基础资源库共享共用
　　　　1.共享共用模式
　　　　2.访问方式和访问流程
　　　　3.基础资源目录管理
　　（五）建立数据共享利用长效机制
七、关键保障技术
　　（一）平台支撑技术
　　　　1.统一用户与认证
　　　　2.电子证照
　　　　3.电子文书
　　　　4.电子印章
　　（二）平台保障技术
　　　　1.安全保障
　　　　2.运行管理
　　（三）深化新技术应用
　　　　1.运用大数据，实现政务信息资源有效利用
　　　　2.充分利用政务云，实现集约建设、共享利用
八、网上政务服务的监督考核
　　（一）监督考核原则
　　　　1.客观公正原则
　　　　2.用户导向原则
　　　　3.分类考核原则
　　　　4.内外结合原则
　　（二）内部监督
　　（三）第三方评估
　　　　1.评估方法
　　　　2.指标体系
　　　　3.评价方式
　　（四）评估实施
　　　　1.实施主体和考核范围
　　　　2.结果反馈与运用
附录一：政务服务事项实施清单要素
附录二：政务服务公共信息资源目录信息规范
附录三：数据交换内容与标准
附录四：自然人和法人实名注册协议
附录五：省级政府网上政务服务评估参考指标体系
附　图：“互联网+政务服务”平台总体层级架构和信息流架构示意图
本指南在梳理总结各地区各部门政务服务现状和共性问题基础上，吸收了北京、上海、江苏、浙江、福建、广东、海南、贵州、甘肃、宁夏及深圳、青岛、南京等地区深化行政审批制度改革、推动政务服务大厅和网上政务服务平台建设等方面探索实践的成果经验，着眼可推广、可复制、可持续，力求突出操作性、迭代性、前瞻性，坚持供给侧创新和需求侧牵引两端发力、群众“点餐”和政府“端菜”有机结合、线上服务和线下办事紧密融合，推动构建全国统一规范的“互联网+政务服务”技术体系，不断提升政务服务供给能力和水平。
本指南围绕促进简政放权、放管结合、优化服务改革措施落地，针对企业和群众反映的办事难、审批难、跑腿多、证明多等突出问题，从充分发挥信息化作用的角度提出规范行政权力运行、优化政务服务供给的解决路径和操作方法。全文分为8个章节，第1章到第3章从总体原则、业务范畴和技术架构的角度对“互联网+政务服务”技术体系进行总体介绍，第4章到第8章分别从业务支撑、一体化平台、信息共享、关键技术、监督考核等角度提出具体技术方案和保障措施。其中，总则是本指南的总纲，明确了“互联网+政务服务”平台体系建设的总体目标和原则；“互联网+政务服务”的主要内容是业务基础，明确了政务服务的分类；平台总体架构是顶层设计，描述了平台总体架构模式、业务流程、技术平台、用户注册认证体系；政务服务信息的汇聚发布与展示、政务服务事项的一体化办理是“互联网+政务服务”的业务核心，分别规范了政务服务静态信息发布和动态业务办理的数据流转及功能需求；互联互通与信息共享、关键保障技术是支撑，提出了推动信息共享、证照互认等关键技术实现和应用方法；网上政务服务的监督考核是推动“互联网+政务服务”工作的重要抓手，提出了政务服务评估评价的参考指标体系和实施方法。此外，本指南以附录形式列出了技术体系建设涉及的5个主要标准规范要点，分别对政务服务事项实施清单要素、公共信息资源目录信息、数据交换、实名注册协议、评估参考指标体系等进行规范。
本指南适用于各级政府及其具备相应主体资格且行使相应政务服务事项的工作部门、部门管理机构、依法承担行政管理职能的单位和组织、列入党群工作机构序列但依法承担行政职能的部门、具有公共服务职能的企业（本指南中统称政务服务实施机构），组织开展“互联网+政务服务”技术体系建设。各省（区、市）要按照本指南要求，结合实际统筹推动本地区“互联网+政务服务”平台建设，充分发挥地区特色，开展政务服务相关体制机制和应用服务创新。国务院有关部门要依照本指南相关要求，做好本部门政务服务资源汇聚和审批服务系统整合，推动部门纵向业务办理系统与地方政务服务平台安全对接。
国务院办公厅将根据法律法规、管理制度、技术发展等条件的变化以及各地区各部门的实践，适时组织对本指南进行修订。
　　一、总则
（一）指导思想
按照党中央、国务院决策部署，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以促进简政放权、放管结合、优化服务改革措施落地为目标，进一步规范行政权力运行、优化政务服务供给，降低制度性交易成本，解决影响企业和群众办事创业的难点堵点，进一步激发社会和市场活力；以运用现代信息技术创新行政审批和公共服务方式为手段，坚持问题导向，强化顶层设计，注重资源整合，优化各地区各部门网上政务服务平台建设，不断简化优化企业和群众办事流程，促进网上政务服务运行规范、程序严密、过程透明、结果公开、监督有力，切实增强政务服务的主动性、精准性和便捷性，为推进政府治理创新提供有力支撑和保障。
（二）总体目标
2017年底前，各省（区、市）人民政府、国务院有关部门普遍建成网上政务服务平台。2020年底前，建成覆盖全国的整体联动、部门协同、省级统筹、一网办理的“互联网+政务服务”技术和服务体系，实现政务服务的标准化、精准化、便捷化、平台化、协同化，政务服务流程显著优化，服务形式更加多元，服务渠道更为畅通，群众办事满意度显著提升。
——政务服务标准化。实现政务服务事项清单标准化、办事指南标准化、审查工作细则标准化、考核评估指标标准化、实名用户标准化、线上线下支付标准化等，让企业和群众享受规范、透明、高效的政务服务。
——政务服务精准化。按照公众和企业办事需求，群众“点餐”与政府“端菜”相结合，将政务服务事项办事指南要素和审查工作细则流程相融合，删繁化简，去重除冗，减条件、减材料、减环节，实现政务服务精准供给，让数据“多跑路”，让群众“少跑腿”。
——政务服务便捷化。以用户为中心，整合政务服务资源和流程，提供个性化政务服务，实现一站式办理。创新应用云计算、大数据、移动互联网等新技术，分级分类推进新型智慧城市建设。对政务服务办理过程和结果进行大数据分析，创新办事质量控制和服务效果评估，大幅提高政务服务的在线化、个性化、智能化水平。
——政务服务平台化。打造线上线下融合、多级联动的政务服务平台体系。着力破解“信息孤岛”，建成网上统一身份认证体系、统一支付体系、统一电子证照库，推动跨部门、跨地区数据共享和业务协同；推动政务服务平台向基层延伸，促进实体办事大厅规范化建设，公众和企业办事网上直办、就近能办、同城通办、异地可办。
——政务服务协同化。运用互联网思维，调动各地区各部门积极性和主动性，在政务服务标准化、精准化、便捷化、平台化过程中，推动政务服务跨地区、跨部门、跨层级业务协作。开展众创、众包、众扶、众筹，借助社会资源和智力，加快政务服务方式、方法、手段迭代创新，为企业和群众提供用得上、用得好的“互联网+政务服务”。
（三）重点任务
根据总体目标，围绕构建统一、规范、多级联动的“互联网+政务服务”技术体系，以服务驱动和技术支撑为主线，重点建设“互联网+政务服务”业务支撑体系、基础平台体系、关键保障技术体系、评价考核体系四个方面内容。以服务事项标准化提升规范化发展能力，以互联互通和信息共享提升协同化治理能力，以一体化政务服务平台建设提升整体化服务支撑能力，以强化权力运行监督提升流程化约束能力，以政务数据开放和应用提升智慧化服务能力。
1.业务支撑体系建设
针对办事事项不全面、不规范、不统一等问题，加强业务支撑体系建设。围绕服务事项发布与受理、服务事项办理、行政职权运行、服务产品交付、服务评价等关键环节，制定相关标准规范、管理办法和制度措施。各地区各部门组织梳理政务服务资源，建设形成统一的政务服务事项库，实现事项名称、事项类型、法律依据、基本编码统一，建立事项信息库动态更新机制和业务协作工作机制。优化政务服务办理流程，深化并联审批，加强事中事后监管，促进政务服务向街道、乡镇和城乡社区延伸。与推进新型智慧城市建设、信息惠民建设等工作形成合力，不断创新政务服务方式，提升政务服务供给水平。
2.基础平台体系建设
针对网上政务服务平台不互通、数据不共享等问题，加强“互联网+政务服务”基础平台体系建设。围绕平台架构、数据交换和信息共享等方面，开展各地区各部门一体化政务服务平台建设，实现政务服务事项统一申请、统一受理、集中办理、统一反馈和全流程监督，避免线上线下政务服务平台“两张皮”、不同地区和部门现有平台无法交互等突出问题。开展各地区现有各类业务办理系统整合，推进国务院部门统建系统数据对接，建设各级政务服务数据共享平台，推进跨地区、跨部门、跨层级数据共享、身份互信、证照互用、业务协同，实现就近办理、同城通办、异地可办。
3.关键保障技术体系建设
针对开展网上政务服务的普遍技术障碍，加强“互联网+政务服务”关键保障技术建设。针对网上政务服务平台建设运行、安全保障等关键技术环节，制定相关标准规范、管理办法和制度措施，完善“互联网+政务服务”配套支撑体系。建成网上统一身份认证体系、统一支付体系、统一电子证照库，促进云计算、大数据、物联网、移动互联网等在政务服务中的应用，不断提升政务服务便捷化、个性化、智慧化、安全化水平。
4.评价考核体系建设
针对政务服务用户体验不足、评价手段欠缺等问题，加强“互联网+政务服务”评价考核体系建设。从社会和公众体验角度制定评价指标、方法，利用电子监察平台加强政府内部监督督查，积极运用第三方评估等方式组织开展政务服务评估评价，注重评价考核结果运用，以评价考核为手段促进各地区各部门不断提升网上政务服务水平。
二、“互联网+政务服务”的主要内容
本指南中“互联网+政务服务”的主要内容是根据目前各地区各部门工作实践所作的总结概括，指各级政务服务实施机构运用互联网、大数据、云计算等技术手段，构建“互联网+政务服务”平台，整合各类政务服务事项和业务办理等信息，通过网上大厅、办事窗口、移动客户端、自助终端等多种形式，结合第三方平台，为自然人和法人（含其他组织，下同）提供一站式办理的政务服务。
“互联网+政务服务”平台主要实现政务服务统一申请、统一受理、集中办理、统一反馈和全流程监督等功能，逻辑上主要由互联网政务服务门户、政务服务管理平台、业务办理系统和政务服务数据共享平台四部分构成。
——互联网政务服务门户：是政务服务实施机构为自然人、法人提供互联网政务服务的入口。
——政务服务管理平台：是承担政务服务管理职能的机构（以下简称政务服务管理机构）进行政务服务事项管理、运行管理、监督考核等工作的平台，是政务服务门户信息的来源，是业务办理系统接入的通道。
——业务办理系统：是政务服务实施机构进行内部审批的专业系统，分为国务院部门业务办理系统、省级政府统建业务办理系统及其部门业务办理系统、地市级统建业务办理系统及其部门业务办理系统。可根据实际情况，与政务服务管理平台合并。
——政务服务数据共享平台：是支撑互联网政务服务门户、政务服务管理平台、业务办理系统运行的基础数据平台，包括集中汇聚的政务服务事项库、办件信息库、社会信用等业务信息库和共享利用的人口、法人、地理空间信息、电子证照等基础信息库，以及政务服务数据共享交换的支撑系统。
政务服务可按其事项性质、服务对象、实施主体、服务主题、服务层级、服务形式、行政管辖等进行分类。
（一）按事项性质分类
可分为行政权力事项和公共服务事项。
（二）按服务对象分类
可分为面向自然人和法人的政务服务事项。
（三）按实施主体分类
按照事项的管理归属部门进行分类。
（四）按服务主题分类
可按面向自然人和法人的不同主题进行分类。
1.面向自然人的主要有：生育收养、户籍办理、民族宗教、教育科研、入伍服役、就业创业、设立变更、准营准办、抵押质押、职业资格、行政缴费、婚姻登记、优待抚恤、规划建设、住房保障、社会保障（社会保险、社会救助）、证件办理、交通出行、旅游观光、出境入境、消费维权、公共安全、司法公证、知识产权、环保绿化、文化体育、公用事业、医疗卫生、离职退休、死亡殡葬、其他（含个体工商户，按照人类生命周期排序）等。
2.面向法人的主要有：设立变更、准营准办、资质认证、年检年审、税收财务、人力资源、社会保障、投资审批、融资信贷、抵押质押、商务贸易、招标拍卖、海关口岸、涉外服务、农林牧渔、国土和规划建设、交通运输、环保绿化、应对气候变化、水务气象、医疗卫生、科技创新、文体教育、知识产权、民族宗教、质量技术、检验检疫、安全生产、公安消防、司法公证、公用事业、法人注销、档案文物、其他（按照法人生命周期排序）等。
（五）按服务层级分类
可分为国家级、省级、市级、县级、乡级、村级（代办）政务服务事项。
（六）按服务形式分类
可分为线上办理、线下办理、线上线下一体化办理的政务服务事项。
（七）按行政管辖分类
可分为定点办理、跨地区通办的政务服务事项。
三、“互联网+政务服务”平台总体架构
（一）总体构架
1.总体层级体系
“互联网+政务服务”平台体系由国家级平台、省级平台、地市级平台三个层级组成，各层级之间通过政务服务数据共享平台进行资源目录注册、信息共享、业务协同、监督考核、统计分析等，实现政务服务事项就近能办、同城通办、异地可办。具体层级关系如图3—1所示：
图3-1　“互联网+政务服务”总体层级体系图
（1）国家级平台
国家级平台包括国家政务服务平台和国务院部门政务服务平台。国家政务服务平台依托国家电子政务外网建设，主要实现各地区各部门政务服务汇聚、跨地区跨部门数据交换、跨地区统一认证、共性基础服务支撑。汇集各地区、各部门政务服务资源，形成统一事项目录库、证照目录库，实现人口、法人、地理空间信息、社会信用等基础信息资源库和业务信息库共享利用，发挥政务服务访问的“公共入口”，地方部门数据交换的“公共通道”，身份认证、证照互认、安全保障等“公用支撑”作用。充分利用国家数据共享交换平台，做好与国家投资项目在线审批监管平台、国家公共资源交易平台、全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统等平台的衔接与整合。
国务院部门政务服务平台（业务办理系统），实现部门相关政务服务的办理，并与国家政务服务平台实现对接和办理结果汇聚。
（2）省级平台
省级平台充分利用现有电子政务网络资源建设（原则上依托国家电子政务外网），提供省级部门政务服务事项受理、办理和反馈。建立省（区、市）政务服务数据共享平台，依托统一信息资源目录，通过与国家级平台和地市级平台的数据交换，实现自然人、法人基础信息共享、用户认证信息交互、证照信息共享、办件信息交换、统计分析和监督考核。
（3）地市级平台
地市级平台充分利用各地区统一电子政务网络建设（原则上依托国家电子政务外网），提供地市级、县级、乡级政务服务事项受理、办理和反馈，有条件的地区可将代办点延伸至村级。依托地市（州）政务服务数据共享平台，实现与国家级平台、省级平台的数据交换，提供地市级范围内基础数据共享共用，实现地市级平台与本级部门纵向系统的衔接与整合。
国家政务服务平台与中央政府门户网站（及其微博微信、客户端）实现数据对接和前端整合；各省（区、市）、国务院部门政务服务平台做好与本地区本部门政府门户网站及客户端的政务服务资源和数据对接；同时，各地区各部门政务服务平台与国家政务服务平台和中央政府门户网站（及其微博微信、客户端）实现数据对接和前端整合，形成全国一体化网上政务服务体系；适应移动互联网趋势，做好网上政务服务平台在手机端的效果展示优化及手机适配，提高百姓用手机登录政务服务平台及政府门户网站的使用舒适度。
2.平台系统组成
“互联网+政务服务”平台主要由互联网政务服务门户、政务服务管理平台、业务办理系统和政务服务数据共享平台四部分构成。平台各组成部分之间需实现数据互联互通，各组成部分之间的业务流、信息流如图3—2所示：
图3-2　“互联网+政务服务”平台系统组成图
互联网政务服务门户统一展示、发布政务服务信息，接受自然人、法人的政务服务申请信息，经与政务服务数据共享平台进行数据验证、比对和完善后，发送至政务服务管理平台进行处理，将相关受理、办理和结果信息反馈申请人。
政务服务管理平台把来自互联网政务服务门户的申请信息推送至政务服务数据共享平台，同步告知业务办理系统；政务服务管理平台从政务服务数据共享平台获取并向互联网政务服务门户推送过程和结果信息，考核部门办理情况。
业务办理系统在政务服务数据共享平台取得申请信息和相关信息后进行业务办理，将办理过程和结果信息推送至政务服务数据共享平台，同步告知政务服务管理平台。
政务服务数据共享平台汇聚政务服务事项、电子证照等数据，以及来自互联网政务服务门户的信息、政务服务管理平台受理信息、业务办理系统办理过程和结果，实现与人口、法人等基础信息资源库的共享利用。
3.建设方式
各省（区、市）、地市（州）建设“互联网+政务服务”平台，应遵循平台总体架构，平台各组成部分可结合本地情况组合建设。主要建设方式分为以下几种：
（1）分建方式
省级平台、地市级平台各组成部分分级独立建设，通过省、市两级政务服务数据共享平台，实现省、市两级平台数据交换、基础数据共享。如图3—3所示：
图3-3　“互联网+政务服务”平台分建方式示意图
（2）统分方式
省级平台、地市级平台中互联网政务服务门户统建，基础性及对外核心业务统建，政务服务管理平台（可依托实体大厅或网上大厅）、业务办理系统分建，通过省、市两级政务服务数据共享平台，实现省、市两级平台数据交换。如图3—4所示：
图3-4　“互联网+政务服务”平台统分方式示意图
（3）统建方式
省级平台、地市级平台中各组成部分由省级整体统一建设，即全省（区、市）一个平台，地市及区县级不再建设。政务服务数据省级大集中，在平台内部共享。如图3—5所示：
图3-5　“互联网+政务服务”平台统建方式示意图
（二）业务流程
政务服务业务办理全过程依托政务服务数据共享平台支撑，业务数据在互联网政务服务门户、政务服务管理平台、业务办理系统之间流转，具体全过程业务流程示意图如图3—6所示。
用户注册登录、用户空间信息维护、政务服务事项定位和查询，以及政务服务的网上预约、申请、过程管理、办理反馈和互动咨询功能在互联网政务服务门户实现；服务引导、政务服务事项受理、协同审批、事项办结和互动反馈功能在政务服务管理平台实现。业务办理系统对申请表、附件材料、受理信息的抓取，对过程信息、审批结果和电子证照的发送通过政务服务数据共享平台完成。
图3-6　“互联网+政务服务”平台业务流程图
（三）平台技术架构
“互联网+政务服务”平台技术架构由基础设施层、数据资源层、应用支撑层、业务应用层、用户及服务层五个层次组成，如图3—7所示：
图3-7　“互联网+政务服务”平台技术架构图
1.基础设施层
基础设施包括网络、服务器、安全等硬件基础设施，优先依托政务云平台进行集约化部署建设。网络方面，政务服务的预审、受理、审批、决定等原则上依托统一电子政务网络，政务服务的咨询、预约、申报、反馈等依托互联网。政务服务数据共享平台依托电子政务网络建设。
2.数据资源层
数据资源层基于政务服务资源目录和数据交换，汇聚政务服务事项库、办件信息库、监管信息共享库、信用信息库等政务服务业务信息库，共享利用人口、法人、地理空间信息、电子证照等基础信息资源库，实现数据资源共建共享，共同构成政务服务数据共享平台，为政务服务提供统一的数据支撑。
3.应用支撑层
应用支撑包括CA和电子印章、工作流引擎、电子表单、消息服务等各种通用组件服务，也包括用户管理及认证、支付平台和物流平台等中间支撑系统。
4.业务应用层
业务应用包括政务服务管理平台和各级部门审批业务办理系统，实现政务服务事项管理、运行管理、电子监察、电子证照管理等功能。
5.用户及服务层
互联网政务服务门户包括用户注册、事项发布、事项申请、办理互动、办件查询、服务评价等，自然人和法人可通过PC电脑、移动终端、实体大厅、自助服务终端、呼叫热线等多种渠道访问。
（四）用户注册和认证体系
为保证网上政务服务用户信息的真实、合法和有效，自然人和法人用户注册、认证应采用实名制。统一用户注册和认证体系是开展“互联网+政务服务”、建立政务服务实施机构和行政相对人线上服务法律关系的前提，是全国政务服务网上“一地注册，各地互认”的基础。
针对平台建设的不同特点，注册和认证可采用三种方式。
1.分建方式
用户可通过国家、省、地市级互联网政务服务门户注册和验证，注册用户账号信息存储在各级政务服务数据共享平台，通过交叉验证实现共享互认。用户跨省、跨市登录验证时，通过国家、省级用户互认服务，调用获取外省（区、市）、地市（州）用户信息。详细用户注册和验证流程如图3—8所示：
图3-8　分建方式用户注册和认证示意图
2.统分方式
用户可通过国家、省、市级互联网政务服务门户注册和验证，市级互联网政务服务门户注册和验证页面直接嵌入省级互联网政务服务门户用户注册和验证页面，用户账号信息集中存储在省级政务服务数据共享平台，省（区、市）内用户信息互认，用户跨省（区、市）登录验证时，通过国家用户互认服务，调用获取外省（区、市）用户信息。详细用户注册和验证流程如图3—9所示：
图3-9　统分方式用户注册和认证示意图
3.统建方式
用户可通过国家、省级互联网政务服务门户注册和验证，用户账号信息集中存储在省级政务服务数据共享平台，省（区、市）内用户信息互认，用户跨省（区、市）登录验证时，通过国家平台用户互认服务，调用获取外省（区、市）用户信息。详细用户注册和验证流程如图3—10所示：
图3-10　统建方式用户注册和认证示意图
四、政务服务信息的汇聚、发布与展示
（一）需求侧（面向社会）
1.用户访问——“我”
“我”是登录政务服务平台的访问者，可以是自然人或法人，分为注册用户和普通用户。注册用户是指通过网络采集自然人身份或法人登记信息，经审核验证确立政务服务主客体法律关系的访问者。普通用户是指未通过上述实名注册的访问者。
注册用户能够访问互联网政务服务门户，检索静态信息，进行在线咨询，并在专属用户空间查询申办事项的过程信息和历史信息，维护用户空间信息。普通用户只能访问政务服务门户网站，检索静态信息。
2.信息资讯——“我要看”
信息资讯是“我”所能查阅或获得的政务服务信息，应包括静态信息和过程信息，通过各级互联网政务服务门户展现，政务服务信息应由政务服务管理平台推送产生。
静态信息是按照政务公开要求，依法公布的政务服务办理的相关资讯。
过程信息主要是由部门通过政务服务管理平台，以一定的形式，及时向“我”提供事项的受理、审查、结果等重要环节的资讯。
3.信息检索——“我要查”
信息检索是互联网政务服务门户网站向“我”提供的查阅、搜索静态信息和过程信息的服务，应具备模糊检索、目录检索、全文检索等功能。可按照关键词搜索服务事项和办事指南，按照办件编号查询办事进度、信件回复情况等，能让“我”查得方便、看得明白。
4.服务引导——“我要办”
服务引导是政务服务管理平台依据“我”的需求目标和筛选条件，对“我”所需申办的事项进行初步定位，通过目标的进一步细化和筛选条件的增加，为“我”提供事项办理的部门、地点、主题等快捷的浏览入口和分类导航。
5.咨询问答——“我要问”
咨询问答是互联网政务服务门户网站依据“我”的困惑和问题，为“我”提供人工客服与智能客服相结合的咨询服务，保证“我”在事前、事中、事后均可“有疑就问”，相关政务服务实施机构“有问必答”、“答必释惑”。
6.监督评价——“我要评”
监督评价是互联网政务服务门户网站依据“我”的服务体验，为“我”提供帮助服务和评价渠道，保证“我”及时对政务服务过程进行投诉或评价，帮助政务服务实施机构纠错和优化服务。“我”的投诉或差评由政务服务实施机构通过政务服务管理平台及时办理，并通过政务服务门户网站向“我”反馈结果。
7.个性化推送——“我的”
个性化推送实现以“我”为中心的服务资源聚合和个性化服务定制，通过大数据挖掘分析用户行为习惯，智能推送用户关注度高、与用户相关的信息，提供主动服务。
个性化推送包括一次性推送和长期推送。一次性推送是根据“我”的办事需求，推送相似案例办理经验、可比选的路径或其他众筹攻略等供其参考。长期推送是结合“我”的基本信息和办件足迹，推送相关业务资讯，与自然人相关的社会公共服务信息（水、电、气、公积金、交通违章等信息），与法人经营范围相匹配的经营许可和行业准入许可信息、相关扶持优惠政策等内容。
（二）供给侧（面向政府内部）
1.事项清单标准化
政务服务事项清单包括目录清单和实施清单。
目录清单是编制、法制等有关职能部门牵头编制的政务服务事项基本清单，清单要素包含事项名称、基本编码、设定依据、事项类型等要素。目录清单划分为国家级、省级、市级等层次。国家级目录清单全国范围通用，省级目录清单全省（区、市）范围通用，市级目录清单全市范围通用。
实施清单是政务服务实施机构依据“三定”规定确定的职责分工，对目录清单中本机构的政务服务事项进行细化完善形成的清单，清单要素包含事项名称、基本编码、设定依据、事项类型、实施编码、行使内容等36项全要素（见附录一）。实施清单是编制政务服务指南，进行政务服务事项管理和运行管理的基础。实施清单分为国家、省、地市、区县、乡镇等不同层级。
各地区在建立政府部门行政权力清单制度的基础上，进一步编制政务服务事项清单，依托本级政府门户网站发布，并纳入政务服务管理平台进行管理。国务院各部门参照本指南，推动本部门本系统政务服务事项清单编制，并依托中央政府门户网站发布。
（1）梳理原则
统一规范：政务服务事项清单应统一制定发布。对列入清单的政务服务事项，按照统一标准自上而下予以规范。同一政务服务事项应当在纵向不同层级、横向不同区域间，保持政务服务事项名称、类型、依据、编码等要素相对统一。
全面准确：涵盖实施的所有政务服务事项。确保纵横间权界清晰、分工合理、权责一致。
合法有效：清单发布前须经编制、法制等部门进行有效性、合法性审查。严格按照法律、法规、规章要求，不得擅自增加、减少、转移行政权力。
动态管理：法律、法规、规章等制定、修改、废止时，应及时更新事项清单及相关要素。
便于应用：政务服务事项设定可分为主项、子项，政务服务实施机构可以根据实际办理中申请材料的不同情形，对事项编制部门发布的主项和子项进一步拆分为办理项。
（2）统一政务服务事项
对列入目录清单的政务服务事项按照统一标准，实现不同层级相同的政务服务事项，其事项名称、事项类型、法律依据、基本编码等要素完全统一，逐步形成由国家级、省级、市级等层级目录清单以及各实施机构实施清单等组成的政务服务事项清单体系。
各级政务服务实施机构按照自身承担的职责范围，在目录清单基础上，细化完善实施编码、行使内容、申请材料等事项全要素，形成具体的实施清单。实施清单作为编制政务服务指南，进行政务服务事项管理和运行管理的基础。
（3）组织推进
省级编制、法制等部门组织开展本地区政务服务事项清单标准化工作。在梳理清单的基础上，由省级、市级编制、法制等部门牵头，政务服务管理机构、政务服务实施机构共同参与建立统一的事项管理数据库，相关部门按照各自职能和权限对具体事项的要素内容进行动态维护，加强对政务服务事项的共同管理和运用，实现政务服务事项数据统一、同步更新、同源公开、多方使用。
国家级政务服务事项清单标准化工作另行安排。
2.办事指南规范化
办事指南是为方便用户办事，在实施清单标准化基础上对政务服务事项的办理主体、依据、流程、材料、注意事项等内容所作的指导性说明，并规定办理政务服务事项的各方应共同遵守的规则。
（1）办事指南要素
办事指南包括以下要素：事项名称、事项类型、设定依据、实施机构、法定办结时限、承诺办结时限、结果名称、结果样本、收费标准、收费依据、申请材料、办理流程、办理形式、审查标准、通办范围、预约办理、网上支付、物流快递、办理地点、办理时间、咨询电话、监督电话等。
①申请材料
申请材料应当有材料名称、材料类型、材料样本、电子表单、来源渠道、纸质材料份数和规格、填报须知、受理标准、是否需电子材料等信息。
要求提供申请材料，须有相应的法律法规、规章及规范性文件作为依据，原则上不能有兜底性条款，并应体现合理性、必要性、适时性、完整性。
申请材料需提供样本。明确告知申请人要件材料的来源渠道（如需提供其他部门审批证件的，注明该证件的核发部门），对于中介机构或法定机构产生的要件材料，提供该类机构业务查询及联系方式。
②办理流程
政务服务事项办理流程是指在政务服务办理过程中直接面向用户的外部流程，包括申请、材料补正、原件预审、缴费、物流、受理、办结、签收等环节。每个环节包含开始时间、结束时间、办理时长、申请人员、办事窗口等要素信息，作为办事过程信息在互联网政务服务门户向用户主动推送或接受查询。
明确清晰地绘制出政务服务事项所涉及的法定程序和环节以及时限要求，并附以相应的文字说明，要按照简化和缩短后的时限编制。提供图像型或表格型格式文件。
③结果样本
提供政务服务事项申请同意后形成的批文或证照等结果文书样本。样本采用安全通用的文件格式，如涉及企业或个人不宜公开的信息须作隐藏处理。
（2）办事指南组织和展示发布
办事指南由政务服务实施机构依据政务服务事项清单标准化要求填写各项要素内容，政务服务管理平台按照既定的办事指南要素逐项生成，并通过互联网政务服务门户、移动终端、自助服务机、宣传手册等途径展示发布。政务服务实施机构应对同一政务服务事项编制统一的办事指南，鼓励同一层级和同一内容的办事指南标准化编制。
3.审查工作细则化
为规范对外服务的实施，面向政务服务实施机构制定工作细则和流程规范等要求，包括审查工作细则要素、编制要求等内容。
（1）审查工作细则要素
审查工作细则要素包括：基本信息、政务服务人员、业务流程、申请、受理、审查、决定、证件制作与送达、决定公开、收费、咨询等。
（2）审查工作细则编制要求
●基本信息
基本信息应当有10项要素：事项（子项）名称、实施编码、实施机构、联办机构、服务对象、法定办结时限、承诺办结时限、咨询电话、监督电话、办理形式。
●政务服务人员
列出对从事本项政务服务的工作人员的资格要求，内容包括但不限于：法律上、业务上等方面的条件及资格限制；应具备相应的法律知识和专业技能，并接受过法律和相应的业务培训及考核；其他应具备的特殊要求。明确收件人、受理人、审查人、决定人、送件人等角色和人员，一个人可以多角色。
●业务流程
按照本项政务服务办事指南中的办理流程确定的程序和时限要求，将办理流程中规定的步骤和环节，细化到实施机构内部办理的岗位，明确每一个岗位的岗位名称、工作职责、时限等。
列出申请编号、申请材料、申请接收、收件凭证送达等相关要求。
列出受理审核、补正材料、受理决定、审查方式确定和收件转办等相关要求。
列出所需采用的审查方式和要求。所列的审查方式，应按简化流程、提高效率的原则，根据政务服务事项的具体情况选择若干种方式。审查方式主要包括：书面审查；实地核查；招标与拍卖；检验、检测、检疫、鉴定、考试、考核；专家评审；技术审查；听证；听取利害关系人意见；集体审查；法律、法规或规章规定的其他审查方式。
根据审查人提出的审查意见，由决定人决定是否批准申请人的申请。能够由受理人当场进行审查和作出决定的事项，受理人应当当场作出决定。审查人在完成书面审查后能够当场作出决定的事项，审查人应当当场作出决定。经书面审查并依据检验、检测、检疫、鉴定结果即可认定设备、设施、产品、物品是否符合技术标准、技术规范的事项，审查人应当当场作出决定。经书面审查并完成实地核查、招标、拍卖、考试、考核、专家评审、技术审查、听证、听取利害关系人意见中的任一种方式审查的事项，由审查人签署意见，由决定人作出决定。完成集体审查的事项，由决定人作出决定。
●证件制作与送达
列出证件的类型、名称和内容、岗位职责和权限、制作、送达方式和时限、无法送达的处理、文书、材料归档的内容、要求和时限等。属于并联审批的，证件可以由并联审批各实施机构分别送达申请人，或者统一由综合窗口或牵头实施机构送达申请人。
●决定公开
列出决定公开的方式、岗位职责和权限、公开内容、时限、文书等内容。
属于收费的事项，应列出收费环节、收费项目、收费依据、收费标准、减免收费的情形，以及缴费的时间、地点。属于不收费的事项，应列明“本事项不收费”等内容。
政务服务人员有义务准确、可靠地答复申请人的疑问。列出岗位职责和权限、途径、工作程序和回复时限。可提供窗口咨询、电话咨询、网上咨询、信函咨询等方式。应列出咨询时间和回复时间。
4.业务办理协同化
业务办理协同化是指以申请人的目标需求为导向，两个或两个以上部门或地区通过系统、数据、人员相互协同的方式，实现政务服务业务跨部门、跨区域、跨层级办理。重点关注以下几种业务：自然人与法人证照异地办理、社会保险关系转移接续，投资项目多评合一、多图联审、商事登记证照联合办理等跨部门协同办理，以及按照自然人和法人的需求程度，能并行办理的尽量并行办理。
跨部门业务办理协同化的要求：一个收发窗口、一张告知清单、一个流转平台。明确牵头部门与协办部门，牵头部门负责建立协同流程，制定申请材料清单，控制办理时限；协办部门相应调整工作流程配合业务协同办理。
跨区域业务办理协同化的要求：一套共享数据、一个受理标准。跨区域业务协同由共同的上级政务服务管理机构牵头协调，相关区域政务服务管理机构和涉及的政务服务实施机构共同配合，统一数据接口、受理标准和服务规范。
着眼信息惠民和信息惠企，围绕身份证异地办理、医保异地接续、跨区域市场准入协同、跨区域公平交易执法协同、跨区域消费维权合作等方面，健全完善相关技术标准和跨地区互认共享标准，推动跨地区业务协同。
5.事项管理动态化
各地区各部门要建立权责清晰的分级负责机制和动态管理机制。主要包括：
（1）清单动态管理
根据法律法规、机构和职能调整变动情况等，及时调整目录清单和实施清单。目录清单由编制、法制等部门负责调整，实施清单由各实施机构根据目录清单变动作相应调整。
建立全省（区、市）统一事项管理数据库的地区，其事项清单按照“谁编制、谁维护”的原则进行动态调整。事项调整的申请审核流程与清单编制的申请审核流程相同，仍由相关部门按照各自职责权限在同一平台上操作维护，形成实时更新的基础数据。
（2）办理流程动态管理
政务服务事项办理流程动态管理是指对办理流程各环节和各环节要素信息进行调整的过程。各级政务服务实施机构对事项办理环节及其要素信息有调整需求的，应向同级政务服务管理机构提出申请，经审核同意后调整。
（3）办事指南动态管理（对外）
根据目录清单和实施清单的调整，及时对相关事项的办事指南要素进行调整，对于新增事项须及时编制办事指南。依据简政放权、放管结合、优化服务改革的新要求、新举措，同步对相关事项的办事指南要素进行调整。通过建立事项数据库进行管理的，办事指南的相关要素来源于政务服务事项清单要素，随事项清单要素的调整同步调整，无需重新编制。
（4）审查工作细则动态管理（对内）
根据清单的动态调整、办事指南的动态调整，及时对所涉及事项的审查工作细则进行动态调整。定期不定期地对已办结件进行分析研究，不断完善审查工作细则，改进服务方式和手段，简化流程，缩短时限，提升用户体验。
（5）协同业务动态管理
当协同办理业务的实施机构及相关事项发生变动时，政务服务管理机构会同相关政务服务实施机构及时进行相应调整的过程，分为主动动态管理和被动动态管理两种情形。
主动动态管理是指根据自然人、法人的需求变化而对已有的业务协同方式进行优化改进的过程。被动动态管理是指协同办理的政务服务事项相关要素，如事项设定依据、实施机构、行使层级、申请材料等发生改变，协同业务必须作出相应改变的过程。
协同业务动态管理由政务服务事项发生变动的实施机构向业务协同牵头方提交业务调整要求，牵头方征求其他协办方意见，确定业务调整方案，报政务服务管理机构审定后实施调整。
五、政务服务事项的一体化办理
政务服务事项办理是指申请人通过线上或者线下的方式向政务服务实施机构提出政务服务事项办理申请，政务服务实施机构依法通过实地核查、检验、检测、评审、鉴定等审查方式，对递交的申请作出决定并告知申请人的过程。
政务服务实施机构通过在互联网政务服务门户公开政务服务事项办事指南，为申请人提供一站式办事服务。申请人通过互联网政务服务门户或实体大厅递交事项申请，政务服务实施机构通过政务服务管理平台统一受理，经由业务办理系统对申请事项进行审查并依法作出决定，最后将决定汇总至政务服务管理平台统一告知申请人。
（一）互联网政务服务门户（外部服务）
互联网政务服务门户公开发布政务服务事项办事指南，为公众提供场景式在线办事导航，为注册用户提供专属的办事数据存储和应用空间，提供网上预约、网上申请、网上查询、咨询投诉等相关服务。互联网政务服务门户与实体政务大厅应在服务引导、同源数据发布的层次上进行充分的互联、集成。
1.建设管理要点
（1）集约建设
按照标准化、集约化原则，采用省级统一门户或省、市两级统一门户建设模式，建设互联网政务服务门户，集中发布和展示政府部门政务服务信息。
（2）同源管理
各级各部门的政务服务信息，应统一汇聚到本级政务服务数据共享平台，各项业务办理中的受理、过程和结果信息，应统一发布到互联网政务服务门户，并实现同源发布。各部门也可反向链接相关信息，扩大信息的公开渠道。
（3）多渠道服务
充分利用互联网技术，实现多渠道服务，包括移动APP、自助服务一体机、热线电话等，由互联网政务服务门户统一提供服务接口，供各种渠道调用，实现数据同源。
具备办件查询、表单预填、办事预约、咨询投诉、网上支付等功能，支持手机等移动终端，支持主流操作系统。
②自助服务终端
具备办事指南、办事预约、办件查询等功能，支持身份证识别、二维码扫描、表格样本打印、申请材料上传等功能，实现自助申请服务，一般放置于实体大厅和便民服务点。
③第三方公共服务平台
借助成熟的第三方公共服务平台，为自然人和法人提供便捷服务。
2.主要功能
主要包括用户注册、用户管理、事项信息的发布、事项办理的触发、用户互动、办理过程和结果的查询、服务评价等功能。
（1）用户注册
①用户分类
注册用户分为自然人用户和法人用户，须采用实名制。法人用户可用法定代表人实名注册，激活注册企业账号；或使用统一社会信用代码直接注册企业账号；或与已使用企业CA认证的用户进行关联注册后创建企业账号；或与已使用电子营业执照的用户进行关联注册后创建企业账号。
②用户注册方式
自然人用户注册流程如图5—1所示，主要包括线上门户注册、线下窗口注册和关联注册等形式。
图5-1　自然人用户注册
【线上自行注册】申请人注册时，根据注册向导功能，填写用户姓名、身份证号码等基本信息。为保证实时性、安全性、准确性，注册时须不少于三种认证内容，其中身份证信息为必选项，手机号码、社会保障卡信息、银行卡账号、公积金账号、驾驶证档案编号等信息任选两项进行实名验证，验证完成后应签订网上服务协议，完成实名注册。
【线下窗口注册】在实体政务大厅专设窗口，申请人刷卡进行身份信息验证，并输入手机短信验证码进行确认，验证完成后书面签订服务协议，窗口人员激活用户账号，及时告知申请人的账号和密码，账号默认为身份证号码（登录后账号实际显示内容及运用中，可根据实际需求隐去年月日相关信息，以保护个人隐私），密码应自动随机生成，用户登录后可自行更改。
【关联注册】可通过与本地已经建立官方实名认证的平台，绑定认证，获取实名信息，并补充签订服务协议，完成快速注册。
法人用户注册过程如图5—2所示，主要包括线上远程比对注册、线下法人窗口注册和关联注册等方式。
图5-2　法人用户注册
【法人远程比对注册】用户上传证照图片，输入证照信息，与工商、民政、编制管理部门的法人注册信息进行信息比对验证，或用户上传电子营业执照，验证通过后，网上签订服务协议，开通法人账号，并与法定代表人个人实名账号绑定，完成法人实名注册。法人用户变更流程与上述流程相同。
【法人窗口注册】法定代表人携带本人身份证、营业执照（社团组织登记证、机关事业单位法人登记证等）到实体政务大厅专设窗口人工核验，核验通过后，书面签订服务协议，完成法人用户实名注册。法定代表人委托他人现场办理的，被委托人需携带被委托人身份证、法定代表人身份证、法定代表人授权委托书、企业营业执照（社团组织登记证、机关事业单位法人登记证等）到实体政务大厅专设窗口人工核验，核验通过后，书面签订服务协议，完成法人用户实名注册。法人用户变更流程与上述流程相同。
【关联注册】已使用企业CA认证或电子营业执照的用户，进行绑定认证，获取实名信息，并补充签订服务协议，完成快速注册。
③用户登录
用户PC端登录：默认采用身份证号码登录，或已绑定手机号码登录、手机APP扫描二维码登录，登录过程中应采用短信验证、密码等方式提高安全性。
用户移动APP端登录：默认采用身份证号码登录，或已绑定手机号码登录。登录过程中应采用短信验证、密码等方式提高安全性。
（2）用户管理
①自我管理：应具备用户信息的维护管理功能，具体应包括以下功能。
【找回密码】用户遗忘登录密码时，可通过注册手机号码，发送、确认短信验证码，重置密码。也可凭身份证到实体政务大厅，经实体政务大厅专设窗口人员审核确认后，将自动生成的新密码告知用户。
【更换绑定手机号码】用户更换绑定手机号码，须通过原绑定手机号码短信验证确认解除绑定，并通过新手机号码短信验证绑定。
【法人用户授权】法人用户应具有多级授权，可设定被授权人、授权有效期、服务事项范围，被授权人可进行再次授权，授权层级最多三层，具备授权、申请授权、变更授权、取消授权、授权查看等功能。具体授权过程如图5—3所示：
图5-3　法人用户授权
②后台管理：应具有注册用户的管理功能，提供帐号的开通、禁用和解禁、操作审计功能。
【账号开通】具有账号信息的录入、验证、开通等功能，可打印书面服务协议书。
【账号禁用】用户有违反法律法规行为的，管理人员可进行账号禁用操作，禁用账号应短信通知用户。
【账号解禁】具备已禁用账号的解禁功能，账号解禁需经过管理部门负责人审核，并通过短信告知用户。
【操作审计】具备用户管理过程的操作日志审计功能，实现可追溯。
当统一用户体系实现法人多账号授权管理模式后，在多业务模式下的应用须考虑实现不同账号可访问不同的应用功能，实现应用精细化授权管理。应用访问控制模式要保证应用访问的安全性，满足应用的实名要求。支持灵活主动的管理应用访问，当应用访问控制策略调整时，能够对某个应用或某类用户进行策略调整，避免对接入应用的扰动，使得系统更加灵活、安全。
（3）事项信息的发布
各级政务服务实施机构在省级统一政务服务事项库中动态维护本级服务事项实施清单，政务服务事项库中的在用、最新版本数据单向且实时同步到本级互联网政务服务门户。
①事项信息的检索
用户可通过多种方式查找到所需要的政务服务事项信息。
【模糊检索】应具备通过关键词、词组、筛选条件进行政务服务事项的模糊检索，具备关键字飘红、搜索排名、热点排名等功能。
【目录检索方式】应具备根据部门事项目录、事项类别目录检索功能，查找到所需的服务事项信息。
【场景导航】应具备通过服务对象（自然人、法人）、实施主体、服务性质、申请类型、服务主题等引导功能，查找到所需的服务事项信息。
【智能推荐】根据自然人和法人的信息属性（如法人主体性质）、办理事项的前后关系、事项订阅的要求进行自动筛选，推送到用户空间，实现注册用户的个性化智能推荐。
【热点服务】应具备热点服务自动排名功能，推送到热点服务频道版块，用户可通过热点服务事项快速链接通道，查找到所需服务事项信息。
②事项信息的展示
应提供办事指南、办事引导、信息分享、多渠道展示等功能。
【办事指南】应以静态页面形式展示各类办事指南要素，具备一键下载包括材料下载功能。
【办事引导】应提供网上办事引导服务功能，包括办理形式（线上、线下）、是否支持网上预约、通办范围、是否支持网上支付、是否支持物流快递等。
【信息分享】应具备一键发布到微信、微博功能，提供事项二维码扫描，快速收藏到手机功能，具备办事经验分享功能。
【多渠道展现】应提供事项信息同源发布、多渠道展现，支持PC、手机、智能化终端设备的事项信息展示。
（4）事项办理的触发
注册用户登录后，申请人具备事项网上办理功能，包括申请、预约功能。
①网上申请
申请人查看办事指南事项信息，点击“网上申请”，进入网上申请页面，自动引用申请人的用户空间信息、电子证照信息，完善填写其他信息，上传其他申请材料，提交申请。申请完成后，应给予是否提交成功提示，告知申请编号，并提供短信、移动终端等方式的提醒。充分利用各部门已有电子证照，最大程度精简纸质申请材料。
网上申请应支持三种形式：原件预审、原件核验、全程网办。
【原件预审】申请人网上提交申请后，政务服务实施机构窗口人员通过政务服务管理平台网上预审功能查看申请人提交的相关信息和材料，如果材料符合办理条件，以短信、移动终端等通知申请人携带原件材料到现场办理，如材料不符合条件，以短信、移动终端等通知申请人网上补正材料。预审通过后，申请人携带原件到现场，窗口工作人员审核通过后，正式受理，并按照事项的办理流程进行内部审查、作出审批决定，并将结果反馈给政务服务管理平台，通过短信、移动终端等方式通知申请人来大厅领取结果，也可选择物流递送形式递送证书结果，整个办理过程应到大厅现场不超过2次。具体流程如图5—4所示：
图5-4　预审流程
【原件核验】申请人网上提交申请后，默认申请人提交的所有信息材料真实有效，如材料符合办理条件，窗口人员通过政务服务管理平台受理，如材料不符合条件，以短信、移动终端等通知申请人网上补正材料，受理通过后由政务服务实施机构工作人员通过业务办理系统进行审批办理，并将审批过程、结果反馈给政务服务管理平台，窗口人员统一办结，到发证环节时通知申请人携带原件材料到窗口核验，核验通过后领取结果，整个办事过程应到大厅现场不超过1次。具体流程如图5—5所示：
图5-5　核验办理流程
【全程网办】网上申请，申请信息均为用户验证过的信息，申请人提交网上申请后，通过政务服务管理平台受理，受理通过后由政务服务实施机构工作人员通过业务办理系统进行审批办理，并将审批过程、结果反馈给政务服务管理平台，窗口人员统一办结，审批结果通过物流递送，整个办事过程无需到大厅。具体流程如图5—6所示：
图5-6　全程网办流程
用户辅助数据：包括申请人自己维护的个人信息和申请人的证照信息。申请人自己维护的个人信息主要指手机号码、地址等，信息维护变更需短信验证。申请人的证照信息包括自己上传、后台推送两种性质，自己上传的材料可自行修改，后台推送的证照信息不得自行修改。个人信息和证照信息应用于网上申请的三种形式，辅助填写申请表格，上传申请材料，避免申请人申请时重复填报。
办事过程指引：提交申请后，申请有多种状态，不同状态需指引申请人配合，并在受理通过、不予受理、补正、办结环节，通过短信、移动终端等渠道提醒申请人。材料需要补正的，应具备网上补正功能，原件预审或核验时，应告知两种途径（大厅提交，物流提交）；领取审批结果时，应告知两种途径（大厅自领，物流递送），物流递送需支持网上支付功能。
②网上预约
网上预约需用户登录，可在互联网政务服务门户、APP等渠道预约，选择预约窗口和事项、日期和时间段，预约申请提交后应给予明确提示是否成功。
【预约控制】应提供预约控制功能，预约时间一般为从第二天开始的一周内的工作时间，可根据每个事项的办理时间与预期人数，设置最大预约数，预约人数超过后该时段停止预约。同一政务服务事项一个身份证只能预约一次，必须办理完成或者取消预约后才能再进行预约。
【大厅联动】大厅取号机上开设预约取号功能，并与政务服务管理平台对接，通过刷身份证调出未过期的有效预约并打印排队号单。预约号应按预约时段优先叫号。有条件的地方，可以探索移动端预约。
【预约提醒】在预约到期前的合适时间通过短信、移动终端等提醒申请人及时去大厅办理，因故无法办理的，需取消预约操作。
【取消预约】在预约时间段内，可以取消预约。可在网上、移动终端、大厅自助设备上进行操作。
【信用管理】在一定时间段内超过一定次数的预约不取号或取号不办理（比如1个月内超过3次），暂停该用户网上预约功能。
（5）用户互动
互联网政务服务门户提供多种用户互动方式，包括但不限于咨询、建议和投诉。
用户可通过互联网政务服务门户进行网上咨询，提供网上留言和在线咨询等方式。网上留言由用户填写咨询问题提交到政务服务管理平台，由工作人员在合理时限内答复并反馈到互联网政务服务门户，答复的时间纳入绩效考核的指标项；在线咨询指用户和部门工作人员点对点的实时交互。互联网政务服务门户的每个页面上，都可打开咨询链接，方便用户随时咨询。需提供精确咨询功能，能够根据用户当前浏览页面，定位咨询对象，如当用户停留在某一政务服务事项的办事指南时，自动将咨询对象定位到该事项所属政务服务主体。
用户访问互联网政务服务门户发现系统故障、内容错误、操作体验、改进建议、工作评议等方面的问题，可提交建议，由政务服务人员通过政务服务管理平台反馈答复。对于合理的建议，答复时应隐去建议人的隐私信息后对外公开。互联网政务服务门户的每个操作页面上，都应具有打开建议窗口的链接，方便用户随时给出建议。
用户投诉需用户实名登录，选择部门、事项类别、是否愿意公开，填写投诉内容并提交，由政务服务管理机构通过政务服务管理平台接收投诉并作出处理，也可派发至被投诉的部门和人员由其作出解释，反馈给用户。如选择公开，可公示在互联网政务服务门户，为保护投诉人隐私，公开公示时实名投诉用户的个人信息应被隐藏。投诉需在合理时限内予以答复，答复的时间纳入电子监察并作为绩效考核的指标项。
（6）办理过程和结果的查询
用户在完成政务服务事项的申请后，可通过以下渠道查询事项的办理过程和办理结果：
【互联网政务服务门户】可通过互联网政务服务门户登录用户空间，在已办件列表中查看申请人的办件进度，包括办件的办理信息、过程信息和结果信息。用户也可直接在互联网政务服务门户办件查询中输入统一办件编号查询。
【移动终端】用户登录互联网政务服务门户APP，在办件相关栏目的列表中查询办件信息，也可直接在APP办件查询中输入统一办件编号查询。
【智能触摸终端】用户可在智能触摸终端的办件查询模块通过刷身份证查询办件信息，也可在办件查询中输入统一办件编号查询。
【热线电话】用户可拨打办件查询热线电话并提供统一办件编号，由热线人员代为查询，并反馈办件信息。
【二维码】用户可通过手机扫描受理通知书二维码，根据二维码中所附带的统一审核编码信息检索办件库，获取办件信息。
政务服务事项的办件信息展示页面应包含但不限于以下关键要素：
【事项申请信息】包括统一审核编码、申请材料、申请时间、收件凭证、受理通知书等。
【办理过程信息】包括办理各环节的名称、起止时间、政务服务人员姓名、政务服务人员工号、各环节审查意见等，并附带办理流程图直观展示办理进程。
【办理结果信息】包括审查决定及证照批文等。
（7）服务评价
服务评价需用户登录，便于核实与回访，应具备限制重复评价，一个IP、一个账号只能评价一次。
评价指标可分为五级，包括：非常满意、满意、基本满意、不满意和非常不满意，分别对应5分、4分、3分、2分、1分的分值。当用户选择的是不满意和非常不满意两项时，应填写不满意的具体内容，以便于监察人员分类交办处理和反馈结果。
3.用户（自然人和法人）信息管理
用户信息的管理包括用户基本信息、证照信息、第三方报告及用户自制信息的管理，应引入分级管理模式。
（1）用户基本信息
包括用户姓名、用户名、密码、手机号码、证件类型、证件号码、邮箱、地址等。
包括统一社会信用代码、法人名称、注册地址、经营范围、法定代表人姓名、身份证号码及联系电话等。
【信息来源】用户的姓名、身份证号码、手机号码等信息均来自于用户注册时填写。
【信息验证】身份证号码需通过号码规则验证，手机号码需通过短信验证。实名制用户身份证号码和姓名信息应通过人口信息库比对验证。
（2）证照信息
证照信息是指政务服务实施机构根据申请人提交的申请颁发的证件、执照、批文。
【信息内容】应按证照颁发单位、证照类型、颁发时间、持证照者（自然人和法人）进行分类，信息内容应包括证照元数据、照面信息和证照图像。
【信息来源】证照录入申请材料电子化、审批结果电子化和各部门电子证照库。
【信息分级】证照信息的可信等级主要分为A、B、C、D四级。A级是政务服务实施机构产生的证照批文，可在申请政务服务事项时直接使用。B级是已经被政务服务窗口人员核验通过的证照信息，可在申请政务服务事项时重复使用。C级是用户自行上传的证照批文，在申请政务服务事项时需要由政务服务窗口人员核验原件后使用。D级为用户自制材料，由用户承诺对其真实性负责，可在申请政务服务事项时直接使用。
【信息加注】A级证照批文上传时需加盖发证机构的电子印章，并附“水印注明”（载明：此件由××机构提供，仅供办理政务服务事项时使用，有效期至×年×月×日）；B级证照信息在政务服务窗口人员核验通过上传时，需“水印注明”（载明：此件经与原件核对无误，仅供办理政务服务事项时使用，有效期至×年×月×日）；C级证照批文由用户提交政务服务窗口人员核验时，需“水印注明”（载明：此件由本用户按原件上传，请政务服务窗口人员受理时与原件核对）；D级自制材料由用户上传时，需“水印注明”（载明：本用户对此材料的真实性负责）。若证照信息来自于独立的电子证照库，通过电子证照库进行验证。
（3）第三方报告
第三方报告主要为中介机构等第三方机构出具的评估、检验、检测等报告。
【数据内容】第三方报告的数据内容主要由第三方报告名称和电子文书组成。
【数据来源】第三方报告主要由中介机构用户维护上传,并转换成电子文件格式，有条件的地区可以对接中介机构管理系统，通过数据交换的方式同步中介服务成果。
【信息验证】用户自行上传的第三方报告可信度登记默认为D级（参照电子证照的信息分级），在申请环节作为申请材料使用时需要核验原件，政务服务窗口人员核验后可信度等级调整为B级（参照电子证照的信息分级）。
（4）用户自制信息
【数据内容】用户自制信息的数据内容主要由名称和电子文书组成。
【数据来源】主要来源用户上传的各类电子文书，但需限制EXE等可执行程序的上传。用户上传自制信息需进行限制，超过固定容量的，用户需清理后才能上传。
（二）政务服务管理和业务办理（内部办理）
政务服务管理和业务办理包括事项管理、运行管理、电子监察、电子证照管理、网上支付、物流配套等基础功能和并联审批、事中事后监管等拓展功能，具体由政务服务管理平台和业务办理系统组成。
政务服务管理平台应与同层级互联网政务服务门户对接，互联网政务服务门户事项信息等静态信息，通过数据接口实现由政务服务管理平台向互联网政务服务门户单向推送；互联网政务服务门户动态信息如申请信息、预约信息、咨询信息等，通过数据接口实现与政务服务管理平台的双向交互。政务服务管理平台通过数据接口实现与本级业务办理系统的双向交互。
1.基础业务功能
（1）政务服务事项管理
政务服务事项管理是政务服务运行管理、电子监察管理的基础，应具备政务服务事项清单管理和事项动态更新管理功能，记录政务服务事项的应用情况，提供政务服务事项变化追踪、自动检查校验、汇总统计、比对分析等功能。政务服务事项库管理主要包括目录清单管理、实施清单管理、清单发布管理、统计分析等功能。
①目录清单管理
具备对全省（区、市）统一动态维护管理功能，覆盖省、市、县三级政务服务事项的主项、子项事项，目录清单管理功能应至少包括以下功能：
【清单要素管理】包括事项类型、基本编码、事项名称、设定依据等基本要素信息，支持基本要素的新增、修改、删除等操作。
【统一清单库初始化】将统一清单数据初始入库，提供批量导入功能，并根据要素规则自动检查并提醒错误信息。
【动态维护管理】具备新增、变更、拆分、合并、暂停、取消、统计分析等功能。
——新增：清单新增由编制、法制等有关职能部门审核通过后，生成清单新版本及事项编码，统一更新。
——清单变更、暂停、取消、拆分、合并可参照新增流程实施。
——查询统计：提供查询统计、报表和电子表格文件导出等功能。
②实施清单管理
实施清单管理应具备编制、变更、查询统计等功能。
【编制】各级政务服务实施机构可从目录清单中选择本级范围内的政务服务事项，同步基本要素信息，完善填写实施清单中其他要素信息，填写完成后报编制、法制等部门审核。审核通过后，纳入本部门的实施清单。业务办理系统依托实施清单运行。
提供办理项设置功能，灵活设置办理项多情形条件，根据不同条件关联不同材料，具备办理流程自定义配置，自动生成外部流程图。
【变更】实施清单变更可参照编制流程实施。
【查询统计】提供查询统计、报表和电子表格文件导出等功能。
③清单发布管理
提供清单发布的通用接口，供各级政府门户网站，省、市两级互联网政务服务门户调用，实现清单同源发布。
④统计分析
具备事项检索功能，可按区域、部门、类型、状态检索，应具备清单统计报表功能，支持电子表格文件导出功能，提供事项横向部门比对分析，提供同一事项实施清单在不同地区、不同层级的比对分析。
（2）政务服务运行管理
政务服务运行管理包括网上预约、受理、审核、审批、收费、送达、评价等环节的管理。集成大厅各类智能化设备，实现线上线下融合的一体化办理。办理流程如图5—7所示：
图5-7　一体化办理流程
①网上预审
网上预审是对注册用户通过互联网政务服务门户、移动APP等提交的申请进行初步审核，基本满足申请条件及材料的，即可进行预受理，预受理后，可让申请者进一步提供相关材料或者信息。
②预约管理
预约管理是对注册用户通过互联网政务服务门户、移动APP等提交的预约办理信息的管理功能，应具备预约事项属性配置、预约时间段设置等。
③窗口受理
窗口受理是实体政务大厅窗口人员受理本人权限范围内的服务事项，涵盖咨询、接件、受理、查询等业务环节，主要包括预审、叫号、接件、受理、补齐补正等功能。
【预审】预审是对注册用户网上提交办件申请信息进行审核确认、反馈的管理功能。若办件中缺少必要材料，应提醒用户补充材料；若材料齐全通过预审，可通过在线消息、手机短信、移动终端等方式通知用户到现场办理。
【叫号】申请人根据取号票到窗口排队办理，通过与大厅窗口显示屏对接，动态显示窗口排队情况，窗口人员在业务办理时，进行叫号操作，按照办件编号进行申办人业务受理。叫号需要与大厅排队取号机、窗口显示屏进行