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　　建议231：&关于鼓励推行公共新能源汽车分时租赁的建议
　　建议人：何福龙等10人
　　建议内容：
　　目前，“智慧城市”建设在全球范围内如火如荼的开展。智慧城市指运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应，其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市居民创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。智慧城市的提出，明确了城市经济增长以外的质的内涵，城市管理精细化、资源配置高效化、生活环境宜居化、城市交通宜行化。其中，智慧交通是城市最重要的构成部分。城市的政策支持、信息化建设、资源投入及创新能力是助力城市智慧交通的发展的重要因素。电动汽车分时租赁利用信息技术、通信技术等高科技手段，让互联网、物联网、大数据等与电动汽车深入连接，更好实现车人、车车、车路、车网等交互，用现有的车辆资源解决更多人的用车需求，从而提高汽车利用效率，构建低碳交通体系，促进城市交通可持续发展，帮助人们智慧用车。
　　一、国家政策支持
　　近十年来，国务院多次发文鼓励并支持新能源汽车的发展和运用，主要有：2006年2月，国务院制定《国家中长期科学和技术发展规划纲要（年）》，明确将发展低能耗与新能源汽车作为交通运输业领域的优先主题之一；2012年7月，国务院印发《节能与新能源汽车产业发展规划（年）》，确定要加快培育和发展节能与新能源汽车产业，促进汽车产业优化升级；2014年7月，国务院办公厅发布《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》，进一步明确要加快新能源汽车的推广应用，缓解能源和环境压力；2015年9月，李克强总理在国务院常务会议上明确提出支持新能源和小排量汽车发展、鼓励创新分时租赁和车辆共享等运营模式等具体措施。
　　作为新能源汽车行业在市场培育阶段推广落实的有效突破口，政府在扶持电动汽车租赁业发展方面给出了诸多政策红利，以吸引和引导社会资本参与其中。目前我国给予的相应优惠政策主要有：
　　1．购车补贴：中央及地方政府均给予相应额度的补贴 2．购车指标：优先满足电动汽车购车指标
　　3．不限牌：购买新能源汽车无需摇号，不限行
　　4．电费优惠：对电动汽车充电费用给予减免
　　5．建桩补贴：给予建桩企业一定比例的补贴
　　6．信誉加分：在企业年度质量信誉考核中获得加分
　　7．基础设施建设：统筹协调新能源汽车基础设施建设
　　8．鼓励公务用车率先示范，推广内部租赁模式
　　二、厦门推行新能源汽车分时租赁的必要性
　　1．城市道路拥堵。截止2015年5月，全市机动车已突破120万辆，其中，小汽车近80万辆（存量规模超过香港）。近70%的车辆运行于岛内，厦门岛私人小汽车拥有率达3户1辆。五处进出岛跨海通道交通流量持续增长，日单向出岛总量超过20万辆，较2002年翻6倍，厦门大桥、海沧大桥车流量已经超饱和。道路拓宽、高架建设、道路下穿、停车场建设等交通供给无法跟上小汽车增长速度，交通拥堵由“点”、“线”向“面”扩散，跨岛交通和厦门岛交通已不堪重负。
　　2．停车泊位紧张。在道路资源不足的情况下，交管部门只能不断的取消路边停车泊位，最大限度让位于车辆通行需要。加上老城区的旧小区没有规划足够的停车位；新开楼盘的地下停车位售价高，一般人不愿意单独花费一大笔资金购置，导致每天回家抢占车位成为很多小区居民每天必须面对的问题。
　　3．环境污染严重。根据大气污染源结构分析，厦门目前的主要污染源为机动车尾气和燃煤，空气中直径小于2.5微米的颗粒物即PM2.5中，有40%来自交通源。截止目前，厦门的机动车保有量已超过120万辆，近七成车辆在岛内运行，堵车时燃料的不完全燃烧加大了氮氧化物和颗粒物排放量，对空气质量影响明显。
　　4．出行体验差。现阶段对厦门城市居民而言，存在着交通不顺畅、打车难度较高、出行意愿较低和服务体验较差等问题。
　　综合以上，厦门市在加大如地铁等公共交通建设投入的同时，有必要结合新能源运用和信息科技，通过创新交通模式等手段，在差异化满足城市居民交通需求的同时，达到节能环保的目的。
　　三、厦门推行新能源汽车分时租赁的可行性
　　所谓“汽车分时租赁”，是以小时为单位出租汽车的使用权，用户可在城市的任一租赁点租车，在任一租赁点归还，再供其他用户使用。租赁用车采用零排放纯电动汽车，通过对纯电动汽车及充电式立体车库等设备的集中购置、集中管理、集中充电、集中维护、分时租赁，实现动态交通和静态交通的协和互补，是一种高品质、高效率、低能耗、低污染、低成本的新型公共交通模式，是城市内部“短途、短距离”交通出行的解决方式。
　　1．观念改变
　　随着经济和社会的发展，尤其是居民消费水平和消费观念的提升和变化，越来越多的人对于拥有汽车和使用汽车的看法也发生了变化,对于自己是否拥有一辆车已经变得不是那么的重要了，慢慢接受了租车使用的概念。研究表明，对于每年累积行驶里程在10000公里之内的车主，采取分时租赁要比拥有一辆私家车更为经济划算，不仅省去了购车费用，而且避免支付保险费、税收和维修、停车费和寻找停车位等诸多麻烦；时间选择更加灵活，满足了部分短时间内有租车需求的市民；分时租赁网点分布贴近客户，为市民提供便捷出行；信息化的自助式预约、租车、还车和支付服务，操作简单，更接地气。
　　2．有“案”可鉴
　　在国内的杭州、芜湖、上海、烟台、重庆、广州、深圳、长沙、北京等城市，均开始实施新能源汽车分时租赁。从这些城市的经验来看，公共新能源汽车分时租赁项目投入使用后，不管是道路交通安全，还是道路通行效率，都能得到积极的改观（详见附件）。
　　今年6月16日，上海召开的《关于加快推进本市交通行业科技创新的若干意见》新闻通气会，上海交通委表示将从新能源汽车租赁业务许可审批、分批发放新能源租赁车运营额度等方面给试点企业提供支持。10月13日，深圳市交通运输委员会发布公告，决定从深圳2015年待配置电动小汽车增量指标中划出2000个专项用于分时汽车租赁，并采取邀请意向企业竞争性谈判方式配置；12月10日，沈阳皇姑区政府举行智慧城市建设签约仪式，拟建设新能源电动汽车产业联盟平台，在区内选址试点新能源电动车分时租赁项目。
　　具体建议:
　　1．政策支持。加快制定本行业管理办法及相关政策，对电动汽车分时租赁的经营牌照、停车位、充电桩建设等，给予鼓励支持。电动汽车分时租赁的成功运营，要实现汽车、充电设施、停车位三者关键要素的共享，融合互联网+概念，在停车位权属、停车用地优惠、停车场建设投资等方面给予支持。
　　2．长远规划。要与城市规划、交通规划等充分结合，在城市整体出行方式中，在现有公交、出租、私家车、自行车、步行等出行方式的结构中，从数量配比和分布上，都把分时租赁作为一种新型出行方式，予以考虑，并由此相应做好充电桩、停车位、取还车网点的规划引导，合理布局，使用户能够在步行范围内取车还车，并实现异地还车。
　　3．财政补贴。由于项目投资较大，需要投入的资金和运营成本较高，作为公共民生配套项目，财政考虑给予相应的财政支持和补贴。如对租赁企业初期投资进行减免或优惠；对汽车给予加速折旧等折旧优惠。探索建立包括停车优惠、用能优惠、减免高速公路过路费等刺激租赁的消费政策。
　　4．分布网点。首期投入重点考虑在机场、火车站、汽车站、BRT站等主要交通枢纽、科技园区、高校、大型居住区、旅游景点、酒店等场所。建议政府出台相关政策，要求新建小区和商住楼宇必须建设一定比例的充电桩，或者是提前铺设好电线、预留电容；鼓励已建小区实施充电桩建设改造计划，发展便携式充电装置及配套服务。
　　5．经营模式。鼓励社会资本进入充电设施建设领域。比如采取合同能源管理（EPC）、公私合营（PPP）等模式，以缓解租赁网点、充电桩等前期投资大的资金压力。
　　附件：
　　一、国内分时租赁案例：
　　（一）烟台
　　2014年，在交通部和烟台市政府的大力支持下，烟台成为全国首个政府支持的“共享租车”试点城市。9月21日，“共享租车”试点城市启动仪式在烟台振华国际广场举行。“共享租车”是一种创新的城市绿色交通理念，把一定数量的汽车投放到城市中的各个角落，采用随取随用、即租即还、分时付费、网上结算的模式，为市民带来时尚、快捷、低碳的自驾出行方式。“共享租车”在烟台(芝罘区、莱山区、开发区和福山区)试运行，一期投放100台新车，目前布设70个网点，租车人身份信息登记后刷卡即可租车，按小时计费，人民币13.9元/小时起、半小时起租；费用包含燃料、保险和税费等；采用网络支付，简单、便捷、费用透明。共享租车采取“会员制服务、线上预定、线下用车、线上结算”的方式运行。共享租车的拥有一个服务平台，为会员提供全天候24小时服务，为租赁车辆定期清洁和保养维护，会员在使用过程中如出现车辆故障或意外，服务人员将在第一时间给予帮助处理中的每一部车辆，市民省去了与养车相关的保养、维护、保险等方面带来的费用和烦恼，也不必承担汽车的高额折旧费用。
　　烟台共享租车的主要流程是：第一步通过网站或手机客户端注册成为会员，获得手机终端电子会员卡；第二步登陆网站或手机客户端定位查询步行几分钟距离内的停车网点，预订所需车辆；第三步找到预订车辆，使用手机刷开车门，按照车载终端提示完成车辆检查后，即可使用汽车；第四步用车完毕可停放在预订网点，通借通还，并按照车载终端提示进行还车操作，刷闭车门后结算车费。
　　（二）重庆
　　日，戴姆勒智行交通服务集团与重庆市政府举行了关于将重庆作为“Car2go”模式在亚洲推行的首个试点城市的签约仪式。今年，戴姆勒集团将投入数百辆奔驰Smart车型以支持重庆项目的发展。所谓‘car2go’，就是采用奔驰smart组成的单程、自由流动式汽车即时共享体系，客户注册为会员后，只需通过家里电脑上网、或是智能手机上的APP，最多提前30分钟便可寻找并预订附近的“car2go”专用轿车，通过智能手机开锁驾驶。使用完后，只需将车停放在运营区域内任意停车场、或专用停车场即可，无需停回原地点。租车按用车时长计费，无需支付停车费、汽油费、保险费；可用支付宝、微信支付等方式付费，具有快捷、便利、灵活的特点；“car2go”最大的优点在于可灵活安排路线和时间，上下班、购物、商务出差等均可使用。重庆先期将在两江新区、机场、大学城，以及主要人群密集区投放，路面停车还可享受免费优惠。
　　目前，该项目已在全球30个城市运营，约投入1.35万辆车，注册会员超过100万，累计服务3200万人次，平均每1.4秒就有1辆“Car2go”车辆出租。
　　(三)杭州
　　吉利集团与康迪公司合作推出的“微公交”是杭州乃至全国最具代表性的电动汽车分时租赁平台。“微公交”全称“纯电动微公交”，主要采用纯电动汽车，每次充电完成后可以跑80公里，最高时速在80公里/小时。“微公交”真正实现了“随租随还”，用户可在市政府统一规划的、遍布全市的任何一个共享租车网点租还车。目前，“微公交”在杭州已投放了1万多辆电动汽车，在营租赁站点5座，平面站点30座，酒店站点19座。市民可前往微公交立体车库现场租车或拨打电话预约租车，将来系统完善后，杭州市民将可以通过APP软件、网上预订或者电话预订等途径实现租微公交车。收费是20-25元/每小时，1小时起租，每小时平均行驶里程大于或等于25公里的，租赁金额为实际行驶里程数X0.8元/公里。租车用户在行驶时如果发生故障或车辆没电均可致电求救，浙江左中右电动汽车公司设有一支24小时救援车队随时待命。万一发生交通事故只要当事人没事，一切保险费用都由营运公司承担。
　　(四)芜湖
　　芜湖是全国首批新能源汽车推广应用试点城市。依托奇瑞新能源汽车快速发展，芜湖市采取政府主导、市场运作、政策激励、社会参与的办法，相继出台新能源汽车推广应用实施方案和财政补助资金管理办法，加快新能源汽车的推广应用。实施新能源汽车分时租赁模式，采用充电、租车、车位“三位一体”模式，市民可以在工作地点附近租车，在住宿地点附近还车，日间每小时15元，晚间每小时35元。在起租一小时内收费15元（20公里内），超过20公里的按每公里1元计费；晚间租赁35元（50公里内）， 超过50公里的按每公里1元计费，全天单次租赁最高收费为65元。此举一方面缓解了中心城区停车位的需求，另一方面也使车辆在城市中的使用效率达到最大化，大幅降低了用户的出行成本。自2015年2月正式启动新能源汽车分时租赁，投放222辆电动汽车以来，截至目前，全市已建成并开放租赁点60个、投入运营电动汽车1000辆，成功开发并运行易开租车APP，通过手机实现订车、寻车、取车、开门、锁门、充电、还车、缴费、导航的全程自助租赁，行业规模列全国首位。绿色出行、随借随还、方便快捷的分时租赁模式受到芜湖市民的欢迎。按照推广计划，芜湖将在5年内建设400个租赁点、投入运营5000辆纯电动汽车，在各县区实现租赁网点全覆盖。
　　二、国外汽车共享案例
　　案例一：法国Autolib模式
　　Autolib项目是2011年12月由法国巴黎市政府支持，博洛雷集团负责运营的都市公共电动车租赁系统。巴黎通过政府出资支持电动汽车租赁系统的前期建设，公开招标运营单位，并主要由运营单位承担运营盈亏，并辅以运营单位与政府盈利共享、亏损共担的模式来进行电动汽车租赁的运营活动。巴黎市政府和45个周边市镇负责投资建设电动汽车租车站点，为每个租车站（4至6个停车位及充电设施等建设）投入5万欧元的公共补助金（巴黎市共支付3500万欧元，法兰西岛区域共支付400万欧元）。截至2013年12月，该项目已发展10万名会员，运营2035辆电动汽车，租赁车型为BlueCar纯电动汽车，建成800个租赁站点，4000个充电桩。到2015年的发展计划为运营3000辆电动汽车，建设1150个站点，6000个充电桩。采用会员制分时租赁模式，2011年在计划推出一个月内，发展会员6000人；2012年，发展3.7万会员；2013年，会员总数达到10万人。
　　案例二：德国Car2go模式
　　Car2go是戴姆勒公司推出的创新城市可持续绿色交通理念。采用随取随用、即租即还、按分钟计费的运营模式。Car2go项目现已在欧洲和北美的25个城市成功实施运营，并已成为这些城市公共交通系统重要的一部分。数据表明：一台Car2go车辆可以代替13辆私家车。Car2go是柏林最大的汽车分时租赁项目，开始于2012年4月，现有1200辆smart环保车型，会员5万名。该项目计费简单、随时、随地。价格包括所有相关费用，如燃料、停车、保险和税费。客户依据实际车辆使用时间支付费用，无须任何长期合同承诺，也无须押金或最低使用费。
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微信二维码三种电动汽车分时租赁案例分析，按需付费全程自助
分时租赁是租车行业新兴的一种租车模式，注重多人分时共享，按需付费，提供便捷、自助、随借随还的汽车租赁服务。
分时租赁作为城市多层次公共交通体系的组成部分，提倡多人分时共享、按需付费，提供便捷、自助、随借随还的汽车租赁服务，成为城市公共交通体系的一部分。分时共享。一辆汽车在不同时间段分别给不同用户使用，鼓励短时用车、衔接式用车，最大化车辆在城市中的使用效率。按需付费。按个人用车需求和使用时间付费，降低了出行成本，减少了购车成本及保险费、维修费等费用。全程自助。通过手机、电脑等信息化手段实现预约、租车、还车及付费，简单便捷。随借随还。随时租赁、随处归还，在居民较集中的社区、街道，科技园区、高校、主要交通枢纽等地建设租赁点，形成网络化借还地点，更贴近客户，方便使用。电动汽车分时租赁能满足无车市民的出行需求，也为偶尔需要用车的人提供了方便。对市民来说，采取租赁的方式，不仅省去了购车费用，而且避免支付保险费、税收和维修等诸多麻烦；时间选择更加灵活，满足了部分短时间内有租车需求的市民；分时租赁网点分布贴近客户，为市民提供便捷出行；信息化的自助式预约、租车、还车和支付服务，操作简单，更接地气。电动分时租赁可行吗？分时租赁是城市内部“短途、短距离”交通出行的解决方式。据统计，90%的单次出行需求都在50公里以内，目前主流电动汽车的续驶里程(200公里左右)完全满足。电动汽车低速加速性能好、怠速不耗电、零排放，更适合城市拥堵工况下使用。充电桩建设可以泛在化，分时租赁网点更能贴近客户布局，重点在交通枢纽、科技园区、高校、大型居住区等场所。比如，由社区向工作区域的通勤用车需求；机场、火车站等“交通枢纽”和写字楼、酒店之间的商务用车需求；由于每周一天限行产生的14.2%的私人用车需求等等，一旦电动汽车分时租赁形成网络，都能给用户提供更实惠和高效的出行方式。电动北京伙伴计划校园行是很好的尝试。电动汽车分时租赁业务适合一般公务车需求，可在政府部门之间实现循环。青龙桥街道办事处为本市第一个公务用车租赁电动汽车示范点。自2014年1月起，青龙桥街道办事处租赁了8辆电动汽车，主要用于保障联合执法和日常工作，如日常巡查、环境巡查等，已成功运行7个月，车辆单次出行距离为20公里以内。共行驶16701公里，与汽油车相比，按百公里10升油计算，节约汽油1670升，少排放废气约16700立方米。电动汽车分时租赁案例案例一：法国Autolib模式Autolib项目是2011年12月由法国巴黎市政府支持，博洛雷集团负责运营的都市公共电动车租赁系统。截至2013年12月，该项目已发展10万名会员，运营2035辆电动汽车，租赁车型为BlueCar纯电动汽车，建成800个租赁站点，4000个充电桩。到2015年的发展计划为运营3000辆电动汽车，建设1150个站点，6000个充电桩。巴黎通过政府出资支持电动汽车租赁系统的前期建设，公开招标运营单位，并主要由运营单位承担运营盈亏，并辅以运营单位与政府盈利共享、亏损共担的模式来进行电动汽车租赁的运营活动。巴黎市政府和45个周边市镇负责投资建设电动汽车租车站点，为每个租车站(4至6个停车位及充电设施等建设)投入5万欧元的公共补助金(巴黎市 共支付3500万欧元，法兰西岛区域共支付400万欧元)。2009年9月成立纯公益机构巴黎交通协会，2011年2月博洛雷集团被选定为运营单位。采用会员制分时租赁模式，2011年在计划推出一个月内，发展会员6000人；2012年，发展3.7万会员；2013年，会员总数达到10万人。建设分布式无人值守路侧租赁点。巴黎市和45个周边市镇负责在巴黎及周边市镇的道路两侧建设租赁点，租赁点平均间隔250米，每个租赁点约5个充电桩。每辆车平均每天被使用3至5次，每次租赁行驶12公里。2011年建成253个租赁站点；2012年建成590个租赁站点；2013年，建成800个租赁站点，4000个充电桩；2015年，计划建设1150个租赁站点，6000个充电桩。服务于巴黎1.2万平方公里的1300万市民。案例二：德国Car2go模式Car2go是戴姆勒公司推出的创新城市可持续绿色交通理念。采用随取随用、即租即还、按分钟计费的运营模式。Car2go项目现已在欧洲和北美的25个城市成功实施运营，并已成为这些城市公共交通系统重要的一部分。数据表明：一台Car2go车辆可以 代替13辆私家车。Car2go是柏林最大的汽车分时租赁项目，开始于2012年4月，现有1200辆smart环保车型，会员5万名。该项目计费简单、 随时、随地。价格包括所有相关费用，如燃料、停车、保险和税费。客户依据实际车辆使用时间支付费用，无须任何长期合同承诺，也无须押金或最低使用费。案例三：杭州纯电动汽车微公交模式杭州“纯电动汽车微公交模式”由吉利汽车控股集团与康迪科技集团合资成立的康迪电动汽车集团推出，目前由浙江左中右电动汽车服务有限公司负责运营。采用分时租赁模式，可在杭州市内全部租赁点统租统还。“纯电动汽车微公交模式”是一种纯电动汽车自驾租赁系统，主要通过建立可充换电智能立体车 库和平面站点推行分时租赁业务，分布在机场、车站、高档酒店、商业中心、居民区。纯电动汽车及租赁站点等设备的集中购置、建设、管理、充电及维护(“三位 一体”)由运营公司负责。对电动汽车实施集中购置、管理、充电和维护，以实现高效率的分时租赁。运营公司负责租赁站点的建设、车辆充换电、上保险及定期保养等，单座立体停车库可停放30-300辆车不等。目前已投入运营的可充换电智能立体车库租赁站点共4座，已建成平面站点有46座。电动汽车分时租赁有哪些相关政策年度租赁小客车指标优先配置。对于企业申请使用纯电动小客车指标用于汽车租赁经营的，在年度租赁小客车指标配置中给予优先配置。截至2014年7月，根据企业申报需求，已配置纯电动租赁小客车指标1845辆。增加租赁企业信誉。在企业年度质量信誉考核中，增加了鼓励企业使用纯电动汽车和混合动力汽车的加分条款。汽车租赁企业每购置5辆纯电动汽车或混合动力汽车并实际投入运营，考核时提供车辆登记证明、租赁合同和行驶里程数据材料，企业年度质量信誉考核成绩加1分，累计最高可加5分。鼓励公务用车率先示范。积极在政府相关部门及国有企业、科研单位等停车资源条件较好，短途出行强度高，用户群体稳定的区域推广的内部租赁模式，可以解决当前停车设施安装、承租人资信管理的问题。通过政府示范，带动私人购买，营造良好应用氛围。统筹协调基础设施建设。在城区主要商业区、住宅小区、交通枢纽等，按照每个充电桩网点距离有限度的原则，规划和建设完善的分时租赁专用停车场地和充电设施网络，使用户能够在步行范围内取车还车，并实现异地还车，引导市民使用。小结：电动汽车分时租赁利用信息技术、通信技术等高科技手段，让互联网、物联网、大数据等与电动汽车深入连接，更好实现车人、车车、车路、车网等交互，用现有的车辆资源解决更多人的用车需求，从而提高汽车利用效率，构建低碳交通体系，促进城市交通可持续发展，帮助人们智慧用车。据了解，北汽新能源汽车股份有限公司与富士康科技集团携手成立北京恒誉新能源汽车租赁有限公司，在北京大力推进电动汽车分时租赁，计划到 2017年，在北京市推广不低于5000辆。届时，有理由相信电动汽车分时租赁对于改善及优化中心城区交通环境、节能减排具有积极促进作用，并将成为流动的名片。
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3秒自动关闭窗口北京鼓励汽车分时租赁 年底规模达2000辆
记者近日从北京市交通委获悉，北京将推进分时租赁汽车网点布局，年底前分时租赁汽车预计达到2000辆。手机下单、随订随开、分时付费的分时租赁汽车也被称为“共享汽车”。北京市交通委相关负责人指出，今年北京将深入推进传统运输行业与新业态的融合发展。探索推动网上审批、信用信誉监管、电子运单与定位数据结合监管等工作方法，建设实施“互联网+放管服”体系，推进出租、租赁、货运、旅游等行业与新业态融合发展，包括推进分时租赁网点布局，年底前分时租赁汽车预计将达到2000辆。记者了解到，目前北京市场已经有首汽集团旗下“Gofun出行”、乐视汽车平台“零派乐享”“TOGO”“宝驾出行”等多个分时租赁品牌。其中“Gofun出行”已经在北京储备1100辆车，包括、江淮、北汽等品牌，租赁点100多个，2017年计划扩展到200多个。目前，充电桩、停车位等资源不足制约着共享汽车的发展。北京市政路桥集团有限公司已计划将二、三环40余处高架桥下的空间改造作为 “共享汽车”租赁点，设置停车位与充电桩。但并非所有桥下空间都适合，需要综合考虑桥区空间和交通情况，避免共享汽车进出给环线道路带来新的交通压力。同时，能否设点也要经过交管部门的认可。
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责任编辑：angiebi
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