德江县合兴镇“十三五”经济社会发展规划（年）
作者:合兴镇人民政府
来源：合兴镇人民政府
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&前 &言　　在经历了“商贸物流中心及历史文化旅游城建设”、“茶乡古城&魅力合兴”及“旅游休闲&边贸重镇”(年)三个主要发展阶段后，特别是经过“风情小镇&商贸小镇”建设，使我镇进入农村改革、制度创新、现代农业建设的重要时期。同时，也处于跨越发展、奋发赶超的关键时期。十二五来，我镇把“三农”作为投入重点，促进经济平稳较快增长的政策措施，为镇域经济发展提供了难得的发展机遇，为新阶段镇域经济社会发展探索和积累了丰富的经验；推动了“大发展”格局的形成。　　党中央、国务院提出，“到2020年全面建成小康社会、基本消除绝对贫困现象”，省委政府提出：“到2017年，人均可支配收入达8000元以上”的目标，特别是习进平总书记在贵州讲话时作出的：要坚守生态和发展两条底线，走出一条不同于东部，有别于西部的发展路子，到2020年，与周边省市一起建成小康社会的指示，为十三五期间，经济社会发展指引了方向。近年来，随着县委、县政府不断加大对黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市建设力度，为合兴迎来了难得的发展机遇。合兴作为德江县的南大门，镇域经济发展要按照省、地、县提出的相关要求，在县委、县政府的正确领导下，在认真总结取得成功经验的基础上，不断巩固、完善和提高，从思路、制度、机制、措施上进行全方位探索，让全镇农民共享改革开放成果。　　&目 &&录&五、林业项目&第一章 &基本情况第一节 &自然条件及资源概况 　　一、地理位置 　　合兴镇位于德江县的东南面，地处北纬28℃00&～28℃38&、东经107℃36&～108℃28&，距县城32千米。东与思南县东华乡接壤，南与思南县宽坪乡毗邻，西与煎茶镇交界，北与堰塘乡相连；杭瑞、沿德高速过境并开设附通，326县道穿越而过，国土面积128.62平方千米；辖14个行政村、1个社区，177个村民组。　　二、地质地貌 　　合兴镇地处云贵高原东北部阶梯状斜缓地面上的娄山山系（乌江以东为武陵山系，乌江以西为娄山山系）。整体地势为南部高、中部较缓、西部稍低的波状起伏斜面。最高为南部的旋厂铺村的香炉山山峰，海拔1285米。最低为大兴社区桥湾组，海拔684米，相对高差601米。境内山脉众多，沟谷纵横，河流深切，地貌类型复杂多样，主要为山地、丘陵、盆地、平原，具有独特的地理地质构造特点。　　三、气候资源 　　境内属中亚热带季风性湿润气候，全镇年均日照时数1045小时，夏半年（4月-9月）735小时，冬半年（10月-次年3月）310小时。最多年1292小时，最少年907小时。年降雨量1230.7毫米，最多年1747.3毫米，最少年824.5毫米。日照时数与年温度变化基本同步。各月日照数与温度的升降比较协调，主要作物生长期的光照条件相对较好，年均气温16.1℃，1月份最冷，平均5.2℃；7月最热，平均26.2℃。冬夏寒暑交替，四季分明，气候宜人。以一日内最低气温小于0℃的天气日数作为霜冻标准，平均初日为12月10日，终日为2月14日，年均67天，无霜期达300天。　　四、土地资源 　　全镇实有国土总面积12862公顷，其中：耕地面积1692.13公顷、园地2400亩、林地5373.08公顷、牧草地2626.41公顷、城镇村庄用地48.2公顷,水域占地100.26公顷，道路及其它占地722.18公顷。　　五、水利资源 　　境内有小河流1条,属典型的山区雨源河，由于山多坡陡，沟壑纵横，河床比较大，流程短小，降雨分布不均，春夏多为阵、暴雨，河流流量变化大，河流消涨迅速。流域总面积72平方千米，河长总计5.5千米。有大小水库5座，蓄水总量 &&立方米。　　六、生物资源 　　（一）植物资源　　农作物：我镇农作物品种96类342个，其中水稻73个、玉米18个、小麦20个，大豆12个、杂豆10个、蚕豆5个、小谷3个、高梁2个、油菜24个、薯类16个、花生2个、向日葵5个、芝麻2个、酥麻1个、荞麦2个、烟叶12个、蔬菜76个、绿肥3个、水果54个、茶叶3个、桑12个、中药材13个、其他品种14个。主要粮食作物有水稻、玉米、小麦、黄豆、杂豆、红苕、洋芋、高梁等。主要经济作物有烤烟、油菜、花生、向日葵等。主要蔬菜类作物有白菜、萝卜、芹菜、牛皮菜、青菜、南瓜、四季豆等。　　树种：有马尾松、华山松、黑松、云南松、杉木、柳杉、柏木、侧柏、罗汉松、银杏、樟树、楠木、枫香树、黑核桃、红桦、白桦、苏铁、厚朴、桑树、毛红椿、五倍子、枇杷、石榴、漆树、柚树、桃树、樱桃、桂花、梧桐树等。　　竹类：慈竹、楠竹、斑竹、箭竹、淡竹、金竹、苦竹、黄杆竹、毛竹、刺竹等。　　省级重点保护野生植物有掌叶木、毛红椿、紫茎、紫楠、铁坚杉、三尖杉、木瓜红、檫木、天麻等。国家级重点保护野生植物有银杏、罗汉松、紫薇、红豆杉、水杉、樟树、厚朴、红椿、香果树、榉树、楠木、杜仲等。　　（二）动物资源　　家畜：猪、牛、羊、马、骡、犬、猫、兔。家禽：鸡、鸭、鹅、鸽子、鹌鹑、珍珠鸡。鱼类：草鱼、鲤鱼、鲢鱼。昆虫类：蜜蜂、蚕。　　野生动物：香獐子、岩羊、野猪、刺猬、果子狸、水獭、野兔、松鼠、黄鼠狼、山鼠。省级重点保护野生动物有啄木鸟、蛇、蛙类、杜鹃、灰雁等。国家级重点保护野生动物有穿山甲、丛林猫、斑羚等。　　七、矿产资源　　全镇境内已探明储量的矿种有：重晶石、电石灰岩、石灰岩、青石料等，各类矿床10余处，以重晶石、石灰岩、青石料等为大宗。　　镇内青石料是优势矿产资源之一，探明储量1000万吨，可开采量500万吨，集中分布在龙溪、朝阳等村，占总储量的80%。　　另外重晶石200万吨，主要分布长线村。　　八、旅游资源 　　全镇旅游资源以风景名胜为主，分三个景点1条风景线：扶阳古城---合兴风情小镇——合朋土家生态园。1个独立景群：即 “扶阳古城”景群，以古遗址、古树、古桥、古村寨、土家风情为主，溶合香炉山自然风光和茶海风光。　　境内人文景源含园景、建筑、胜迹、风物4类，景点8个；园景中包含生态茶观光园2个、现代高效农业示范园景点1个；自然风光和天然溶洞景点2个。&第二节 &社会经济发展现状 　　2014年，全镇总人口28600万人，其中：贫困人口2759人，占总人口的9.64%；全镇国内生产总值实现31061.2万元；全年地方财政收入230.03万元元；农民人均纯收入7373元；人均产粮349公斤。　　一、基础设施建设情况 　　“十二五”期间，镇村基础设施和项目投资取得重大进展，通村通组公路由84公里增加到236公里，硬化48公里，基本实现村村通公路目标；硬化联户路144公里，群众“出行难”得到了进一步缓解。完成金家槽水库的渠道延伸工程、完成了朱家寨水库除加固工程，新建朝阳村陈家辗房、丰林村响水洞、船山沟底渠道7.5千米；加强了渠道防渗改造和农村雨水集蓄等工程建设，新增蓄水池28口,扩大蓄水量2800立方米，铺设供水管道3万米，累计解决农村2.4万人饮水安全问题。治理水土流失面积1.6平方公里。电力建设快速推进，15千伏安变电站投入使用。通过以上项目的建设，制约我镇农村发展的“瓶颈”得到缓解，生产得到了发展，乡风逐渐文明，农民的生产生活条件明显改善，生态环境逐步好转。　　二、社会事业全面发展 　　全镇有教学点17个，其中：初级中学1所、完小3所、教学点13个，全镇“普九”人口覆盖率100%的成果继续巩固。广播节目综合人口覆盖率100%；电视节目综合人口覆盖率95%。有卫生机构16个，其中镇卫生院1个，村级医务室15个。人口出生率从11&降到9.06&，自然增长率从6&降到5.5&，符合政策生育率从96 %提高到98%。全镇3336低收入人口纳入农村低保，基本实现应保尽保；全面落实就业再就业优惠政策，全镇登记失业率为4%；建立健全了新型农村合作医疗制度和居民医疗保险制度，新型农村合作医疗参合率达100%，初步缓解了群众看病难、看病贵等问题；累计转移农村劳动力2648人，减少农村贫困人口1400人；保障性住房建设取得新进展，新建经济宜用房80套，安置生态移民180户765人；完成杭瑞、沿德拆迁安置128户566人，有效缓解了困难群众住房难问题。　　三、生态建设及人居环境协调发展 　　随着经济的发展、社会的进步和人民生活水平的提高，广大人民群众对生活环境、生活质量的要求越来越高，拥有良好的生态环境已成为广大人民群众的强烈愿望。因此，在加快经济建设的同时，处理好经济建设与自然环境的协调关系，进一步改善合兴的生态环境，优化人居环境, 构建宜居家园，努力把合兴建设成为投资者长期向往的一块投资热土，是我们充分利用丰富资源优势，增强对客商的吸引力，树立合兴新形象，提升区域竞争力的客观需要，也是如期实现全面建设“风情小镇&商贸小镇”这个新目标的重要保证。　　四、三次产业状况及经济发展水平 　　“十二五”以来，全镇紧紧围绕规划目标，克服诸多不利因素，在深化镇情认识和确立发展战略上取得了新的突破，在一些关键环节和重要领域取得了新的进展，保持了经济社会又好又快发展的良好势头。2015年全镇地方生产总值31061.2万元，比2010年净增15260.8万元，年均增长49.1%，三次产业结构由2010年末的43.6：17.2：39.2调整到2014年末:40.5:22.8：36.7；地方财政收入230.03万元元，比2010年净增98万元，年均增长11%；金融机构存款余额14141万元，比2010年净增户6480万元，年均增长28.3%；贷款余额8455万元，比2010年净增3256万元，年均增长22.4%；居民人均可支配收入11460元，比2010年净增5360元，年均增长10.6%，农民人均纯收入7373元，比2010年净增4247元，年均增长22%。&第三节经济社会发展成效、现状及制约原因分析 　　&一、经济发展成效 　　（一）主要做法　　1、农村贫困人口大幅度下降　　采取“开发式、救助式、搬迁式”扶贫措施，分类扶持不同贫困群体，精准到村，落实到户，农村贫困人口在扶贫标准不断上调的情况下持续减少。2010年以来，国家将绝对贫困标准与低收入标准“合二为一”，对农村低收入人口全面实施扶贫政策。2014年底全镇低于2884元扶贫工作标准的农村贫困人口为2759人，比2010年减少6887人，贫困发生率从34.24%降到9.64%。　　2、生产生活条件和社会事业显著改善　　坚持以项目实施为载体，加强基础设施建设，发展社会事业。“十二五”期间，全镇新增有效灌溉面积8000亩，有效灌溉面积达到1.9万亩。实施农村饮水安全工程，新增解决1.8万农村人口的饮水安全问题。累计完成农村危房改造684户。农村义务教育经费保障机制进一步完善，“新两基”工作全面启动。2014年实现农村医疗点的村级全覆盖，新型农村合作医疗农民参合率达到98 %。2014年底全镇3336名农村困难群众纳入最低生活保障范围，实现了以镇为单位的应保尽保和按标施保。　　3、农民收入快速增长　　“十二五”以来，我镇经济发展工作坚持以产业结构为中心，以基础设施建设为重点，以城镇建设为动力，以促农增收为目标，在巩固温饱成果、增强农村自我发展能力上下功夫，立足于各村经济发展实际，充分利用下达的产业化项目带动，因地制宜地发展增收产业，切实把农户组织到茶叶、天麻、蔬菜、生态畜牧等产业发展中，使农户在产业发展中拓宽增收渠道，增加收入。全镇农民人均纯收入从2010年的3126元增加到2014年的7373元。　　4、生态环境建设成效显著　　通过实施一系列生态环境建设工程，农村生态环境有了较大改善。“十二五”时期，全镇完成退耕还林面积 &万亩，封山育林面积 &亩，发展茶叶种植面积32000亩，发展核桃3500亩，森林覆盖率从2010年的45%提高到2014年的64%。全镇开展以“改水、改路、改厕、改厨、改圈”为内容的“五改四化”生态家园建设。加强生态建设，打造秀美山川。　　5、“大发展”格局基本形成　　树立了“大发展”理念，基本形成了产业带动、城镇拉动、旅游推动的“大发展”格局。我镇在发展阶段转换和结构调整加快的双重背景下，新旧矛盾相互交织，不平衡、不稳定、不协调的问题增多，增加了经济发展工作的难度。立足我镇经济社会发展的阶段性特征，一二三次产业要加快提速、协调发展，经济发展始终是我镇要抓的重大事情。为此，我镇始终坚持把经济发展工作着为“三农”工作的重中之重来抓，动员全社会参与，按照连片开发，坚持“整合资金、用途不变、各记其功、各负其责”的方式，要求全镇各级各部门抓好经济发展工作，在全镇形成了全民动员，共抓发展，逐步掀起了“大发展”格局。　　（二）取得的经验　　加强领导是经济发展工作的前提。坚持“两个重中之重”，加强对经济社会发展工作的领导，成立了由党政主要领导任组长、相关单位领导为成员的经济社会发展工作领导小组，认真贯彻落实党中央、国务院新阶段经济工作的方针政策，建立和完善了工作责任制，如“党政一把手负总责”、“分级管理、各负其责等，使经济发展工作真正落到实处。　　理清思路是经济发展工作的先导。在推进镇域经济发展的过程中，我镇始终坚持把省、市、县精神与镇情实际相结合。围绕“改善基本生产生活条件、拓宽基本增收门路、提高人口基本素质”三个基本问题，着力帮助农户增强自我发展能力。抓好“整村推进、劳动力转移培训、产业化发展”三项重点工作，全面推进经济社会和谐发展。围绕水、电、路、沼气、通讯“五通”工程，加大项目配套建设，促进整村推进和整乡推进相结合。按照“三点两线一中心”的发展思路，因地制宜发展特色优势产业，稳步推进产业结构调整。加大劳动力转移培训力度，有针对性的培养产业农民。　　群众参与是经济发展工作关键。运用参与式理念动员广大群众直接参与村级经济社会发展规划的制定和实施、生产项目的选择和执行，激发农民群众的责任意识、民主监督意识、竞争意识和进取意识。在产业发展中，充分尊重群众对产业项目的知情权、选择权、参与权和监督权，让受益群众全程参与产业化项目的规划、实施、验收、监督和管理。在实施培训项目中，充分尊重农民的需求及他们所渴望的培训方式，根据需求差异，分别实施初级技工培训、普通农民工培训和农业产业化培训等，并根据他们自身意愿，帮助他们转产转业。农民主体地位的增强，提高了农民群众参与经济发展的主动性和积极性。　　二、经济发展现状及制约原因分析 　　（一）镇域经济发展现状　　一是农村贫困面大，贫困程度深。在全镇15个村中，有2个二类贫困村；有2个三类贫困村，占行政村总数的27%。全镇现有贫困人口2759人、占农村总人口的9.64%。贫困人口大多居住在自然条件十分恶劣的偏僻山区，发展的基础条件差。二是大多数农民虽然越过了混饭线，但可支配收入不高，返贫压力巨大，三是发展较好的村其潜力有限，难以找到新的经济增长点。　　（二）制约原因分析　　1、全镇经济总量小，发展严重滞后。十二五”期间，经济发展取得了一定成效，但与全省全市全县相比，差距不仅没有缩小，很多方面还在继续扩大，经济增长速度、人均指标等在全县处于中等偏上水平，但人均GDP差距较大，仅相当于全国平均水平的五分之一，经济总量小，发展速度慢，自主创新能力弱，重大项目少，发展后劲不强的镇情没有根本改变。　　2、农业基础设施溥弱，抗御自然灾害能力不强，中低产田土面积大。近几年来，本镇实施了一些农田水利基础设施建设工程和高效产业园区，但就从整体上看，仍处于十分落后状态，水利化程度低，特别是水源工程严重缺乏，水资源利用率低，抗灾减灾能力弱，人均保灌面积现仅0.4亩，在全县处于落后位置，清明、茶元等局部地方人畜饮水困难现象仍十分突出。园区产出率低，因技术含量不高，再加上市场信息闭塞，利润空间太小。　　3、劳动力文化素质低、观念陈旧，非农产业转移难度大。全镇劳动力文化素质较低，大部分思想观念仍停留在自给自足的传统农业时代，懒思考、怕困难、怕担风险和“等、靠、要”思想严重，接受新知识、新技术的能力差、机会少；由于受教育程度偏低，使农民缺乏先进的实用技术，信息不灵，经营不善，学习、掌握促进农业生产力发展所必需的先进的科技和管理知识较差，农业生产力水平没得到大的提高，效益一直在低水平徘徊；另据调查，全镇外出务工人员中，小学、初中文化程度的占80％，高中及以上文化程度的仅占20％，由于外出务工人员大都从事技术含低的体力劳动，收入增长缓慢。　　4、小农意识制约着农业产业化发展。受传统农业发展观念影响，我镇广大农村仍然是一家一户分散的小农经营方式，参与市场经济竞争能力不强，获取市场信息能力弱，把握市场机会不准，往往对农业生产经营不能作出正确的决策。大多数农民在经营方式上，仍然以粗放型生产经营为主，掠夺式耕种，不注重对土地肥力的保护，生产经营行为短期化。小农经营方式使农村土地的规模经营效应得不到充分的发挥，难以将当地的特色资源优势转变为经济优势，严重制约着农业生产专业化、集约化经营。　　三、主要存在困难和问题 　　（1）经济增长总量较小。我镇工业短腿，二、三产业处于刚起步阶段，整体效益不佳，后劲不足，成为经济发展最突出的制约因素。　　（2）镇域经济跨越式发展的内在动力不强。市场经济体系不健全，参与市场竞争的能力不强，发展基础不牢；农产品加工龙头企业缺乏，市场销售渠道不畅通，对全镇农民种植业和养殖业的有效拉动作用有限，导致全镇农产品的商品率低下。　　（3）特殊的地形地貌致使土地的有效利用率低下。山高坡陡、沟壑纵横、土地贫瘠的客观条件决定了农业的机械化程度低下，生产成本高，市场需要的大宗农产品没有批量。　　（4）农村基础设施与经济发展的需要还不匹配，虽然公路总里程长，但等级低下，晴通雨不通的现象普遍；饮水困难虽然得到了缓解，但离安全卫生的标准还有很大的差距；村级卫生室设备简陋并且普遍缺少专业医卫人员。由于多方面的原因农村基础设施“重建轻管”的现象非常普遍。　　（5）地方财政困难，投入农村产业发展的资金仍然不足。虽然财政收入增长速度相对较快，但还不能自给，农业基础依然脆弱，农民抗御自然灾害的能力不强，增收难度大。一是贫困人口和处在贫困线边缘的低收入群体人口众多，自我发展能力弱，抗自然风险和市场风险的能力较弱；农村资金、人才等生产要素大量外流，农业弱势产业地位明显突出，农业农村的发展面临很多新问题。二是农民组织化程度低，小农意识、小富即安、不富也安及粗放型生产经营模式仍然普遍存在。&第四节 &有利条件、不利因素和发展潜力分析 　　一、有利条件 　　1、西部大开发战略的实施给我镇经济发展提供了机遇。国家正在实施的西部大开发战略，对进一步降低贫困发生率，加快贫困地区群众脱贫致富步伐将产生深远影响。西部大开发的重点是进一步加快基础设施建设，特别是全省“高速三年大会战”及即将掀起了“乡村公路三年大会战”以及水利、通讯等基础设施建设政策，使我们进一步完善升级基础设施变成可能。“十三五”期间，我镇将着力打造“风情小镇&商贸小镇”，大力实施“三点二线一中心”工程（即扶阳古城乡村旅游点、鸟坪高效农业示范、合朋土家生态园示范点；大兴到丰林沿线、大兴到东元沿线产业版块和大兴集镇建设中心），这一历史发展机遇将为推动我镇经济社会跨越发展提供强有力的保障。　　2、我经济社会有较好的发展基础。经过十一五、十二五的努力，部分村基本解决了温饱问题，生产生活条件已经有了较大幅度改善，具有了一定的发展能力，在过去发展的实践中，创造和积累了很多成功经验，并探索出了一些行之有效的做法，为今后跨越发展奠定了基础。　　3、国家宏观政策为经济发展提供了良好机遇。党中央提出坚持科学发展观，建设小康社会，构建和谐社会，建设新农村等大政方针，这些政策导向为跨越发展创造了更好的宏观环境；党中央国务院和省委省政府对“三农”问题空前重视，突出关注农村，出台了精准扶贫，医疗救助，教育补贴等很多政策措施，对农民扶持力度进一步加大。　　4、我镇农民的自我发展能力逐步增强。经过多年来的发展，我镇村域经济发展的条件进一步改善，基础设施有所增强，农民发展生产、增加收入的环境和能力等方面都有长足进展。特别是一事一议、美丽乡村四在农家、精准扶贫、产业化扶贫等项目实施，帮助农户直接增加收入，加快了农民解决温饱和增加收入的步伐。　　5、镇党委、政府的高度重视，镇直各工作部门的大力帮助，全社会的共同参与，农民的高昂斗志，发展愿望迫切。　　二、不利因素 　　在面临难得的历史机遇、有利条件的同时，也还面临严峻挑战，存在一些不利因素：一是我镇贫困人口多，贫困程度深的问题仍然较为突出，解决温饱和抑制返贫任务重，压力大。目前我镇未解决温饱的贫困人口有2759人，这些贫困人口主要分布在自然条件恶劣的深山区、石山区、高寒山区和边远的少数民族地区，解决温饱的难度大，扶贫工作的任务重；二是部分村的基本生产生活条件落后的问题仍然很突出。我镇是典型的山区农业镇，山高坡陡，干旱缺水，交通、信息闭塞、行路难、人畜饮水难，抗御自然灾害能力弱；三是科技教育落后，医疗卫生条件差等问题仍然相当突出。由于部分农户的文化素质不高，科技适用技术难以全面推广，不掌握基本的职业技能，外出务工适应能力差，收入增长缓慢。同时，农村医疗卫生事业还未健全，农民因病致贫、因病返贫、因教返贫问题突出；四是生态环境脆弱。岩溶地貌发育喀斯特分布较广，囿于传统的耕作习惯，造成土层越来越薄，肥力逐年下降，农业产业收入增长缓慢。　　三、发展潜力及主要途径 　　（一）发展潜力　　1、省委、省政府确定把德江定位为黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市，省里“十二五”规划中，德江被列入跨地域的黔中经济区，从限制开发调整为重点开发区，并作为全省5个区域性重点中等城市来建设，合兴处于德江县的南大门,杭瑞瑞、沿德高速在合兴开设附通,区位优势明显,加速发展、推进跨越的势头更加强劲。　　2、生产条件优越，自然环境条件适合发展特色农业，特别有利于大力发展茶叶、天麻、核桃、板栗等产业。　　3、群众参与建设积极性热情高涨。由于项目区群众受到自然条件的制约，人民群众参与项目实施的积极性空前高涨，改变贫穷落后面貌的愿望和信心较强，为项目实施打下了良好的群众基础。　　4、项目规划实施气候条件有保障。全镇气侯温和，雨量充沛，光照较好，区域内极端气候及灾害性天气较少，其土壤和气候条件适宜于多种作物的生长。　　（二）主要途径　　1、着力推进农业产业综合开发　　依托地方优势资源，加大农业产业结构调整，大力推进产品品牌打造，增强市场竞争力，不断增加农民收入。抓好以茶叶、天麻、板栗、核桃等产业为核心的特色产业发展，着力培育特色产业基地；积极扶持龙头企业，有目的、有计划地抓好经合组织建设，培育经纪人，发展营销大户，建立产业协会和专业合作社，引导广大农民走向市场，实现特色产业流通增值。　　2、合力抓好高效农业示范园区建设。　　要把高效农业示范园建设作为 “十三五”时期经济发展的主要工作来抓。以解决劳动力就业、促农增收为重点，以发展特色产业为核心，本着“统筹规划、突出重点、整体推进”的原则，按照“统一规划、集中使用、渠道不变、用途不乱、各尽其责”要求，整合利用资源和资金，实现协调发展。要通雁归人员回乡创业的带动作力，将有一定实力的企业和个人引资入园、引技入社，增强园区实力和发展活力。　　3、发挥城镇带动作用。　　按照市级示范小城镇建设要求，完善“8+X”项目建设，使城镇初步具备“边贸重镇”基本条件，进一步细化各街道功能，激励群众从事商贸或第三产业，促进市场繁荣。　　4、加快旅游业产业发展。围绕“扶阳古城景区”、合兴风情小镇、合朋土家生态园三个景点完善景源培植，加快大兴至扶阳古城、大兴至合朋二条旅游线路绿化、美化工程建设，打造观赏性强的生态园和十里荷花走廊。　　5、大力开展农村富余劳动力培训与就业转移　　以富余劳动力培训转移为平台，利用多种渠道，开展短、中期为主的技能培训班，大力开展实用技能培训，提高农村劳动力素质，为产业规模化发展提供人力资源保障。　　6、大力实施扶贫生态移民工程。　　对居住在边远山区、生存条件恶劣、自然资源贫乏的贫困人口，继续实施生态扶贫。在实施过程中，加大项目整合力度，解决好移民户生产生活困难，让贫困农民搬得走、稳得住、能致富&第二章 &&总体思路、基本原则、发展目标和工作重点 &第一节 &总体思路 　　以邓小平理论、“三个代表” 重要思想、科学发展观、“十八大”及习近平总书记在贵州的系列讲话精神为指导，抢抓国家实施新一轮西部大开发的战略机遇，牢牢把握“加快发展、加速转型、推动跨越”的主基调，突出“旅游休闲&边贸重镇”发展主题，围绕“三点二线一中心”发展思路，坚持“用工业化致富农民、城镇化带动农村、产业化提升农业”三化兴三农，围绕到2020年全面建成小康社会目标，坚持把经济发展工作作为第一民生，以发展产业、农民增收、减贫人口、促进基本公共服务均等化为核心，促进新一轮发展高潮，推动镇域经济迈上新台阶、实现新跨越，为实现全县经济社会又好又快、更好更快发展作出应有贡献。&第二节 &基本原则 　　一、政府主导、社会参与原则 　　党委、政府要从政治的、战略的、全局的高度把经济发展摆上重要位置，纳入国民经济社会发展的总体规划，认真执行、制定有利于农村脱贫致富、加快发展的优惠政策，不断加大工作和投入力度。同时，充分发挥社会主义的政治优势，积极动员和组织社会各方面力量，采取多种形式支持农村经济各领域快速发展。　　二、整合资源、连片开发原则 　　按照“用途不变、渠道不乱、集中使用、捆帮实施、各负其责、各记其功”的投资原则，把扶贫、水电、林业、以工代赈、交通、民政等各类专项项目建设资金集中起来，捆绑使用，以“乡为单位、整合资金、整村推进、连片开发”的经济发展新模式，加快全镇经济社会发展。　　三、综合治理、重点突破原则 　　根据实际定规划，按照规划定项目，围绕项目定措施，既立足当前，又着眼长远，坚持开发与利用并举，切实帮助当地群众解决制约本地经济发展的“瓶颈”问题，对于人畜饮水、通村、通组基础设施项目，坚持先设计，后施工，按照技术标准，严格工程管理，提高科技含量，确保工作质量。　　四、工作到村、发展到户原则 　　实行一村一村规划，一片一片开发，一批一批发展，把经济发展工作的各项措施落实到村，落实到户，落实到人。全面加强村级基础设施建设、生态环境建设、科教文化建设和基层组织建设。确保有劳动能力者得就业、有一技之长者有展现，有创业报负者有机会，逐步形成百业振兴、百家争鸣的大发展格局。对没有劳动能力符合农村低保条件的农村贫困人口全部纳入农村低保保障范围，做到应保尽保，按标施保。　　五、自力更生、艰苦奋斗原则 　　充分发挥全镇广大党员干部群众的积极性、创造性，自强不息，苦干实干精干，不等不靠，力争依靠自身力量加快发展步伐。　　六、保护生态、持续发展原则 　　要按照“守住发展和生态两条底线”要求，注重经济发展与资源保护、生态建设相结合，与减灾避灾、低碳经济相结合，提高我镇可持续发展能力。&第三节 &发展目标 　　一、总体目标　　基础设施更加完善，主导产业基本形成，城镇带动效果明显，人居环境更加优美，到2020年实现人均纯收入突破万元大关，基本消除绝对贫困现象，小康社会基本建成。　　二、具体目标　　（一）以提高人口素质为根本，着力提升农户发展能力　　注重加强农村社会事业发展，努力提高农村人口综合素质，增强自我发展能力。一是不断加大农村教育投入办度。要采取多种措施，不断增加教育投入，改善农村教育条件，提高农村教师素质，提高农村教育水平。二是大力推广农业先进适用技术。现代农业首先要有科技作为支撑，要有懂技术的农民，进一步健全农业技术服务体系，加大农业实用技术培训力度，努力使每个农户都有掌握一、两门适用技术的劳动力，每个村都有一批科技示范户。三是加快农村信息化建设。积极发展农村远程教育网络，提高广播、电视、通信覆盖率，积极开展各类农村专业合作社（协会），通过他们向农民提供信息和技术服务，组织农民发展生产、开拓市场。四、大力加强人口计生工作。狠抓计划生育工作不放松，努力提高计划生育技术服务水平，建立计划生育家庭奖励扶助制度，优先向计划生育户安排发展项目，鼓励少生优生，进一步控制全镇人口增长，提高人口素质。到2020年，在加大劳动就业培训力度，认真落实就业再就业政策，建立扩大就业长效机制的基础上，全镇新增城镇就业1000人以上，转移农村劳动力500人以上，全镇登记失业率控制在4%以内。　　（二）以产业发展为主导、努力增加农户收入　　我镇农村长期以种植传统粮食作物为主，结构单一，增收门路少。要大力发展主导产业，调整农业和农村经济结构，多渠道帮助农民增加收入。一是高度重视粮食生产。由于我镇农民增收的门路还很少，农民人均收入低，积极发展粮食生产，解决广大农民的基本口粮食显得犹为重要，要不断加大投入和扶持力度，大力推广良种良法，促进粮食稳定增产。二是大力发展生态畜牧业。结合我镇农村实际，充分利用良好的条件，把发展生态畜牧业作为农村经济结构调整的主攻方向，作为发展现代农业和促进农民增收的突破口。建立健全市场、技术、防疫等服务体系，积极创新机制，大力推进产业化经营，促进传统畜牧业向现代畜牧业转变，加快生态畜牧业发展步伐。三是大力发展特色农产品。在积极发展烤烟传统优势经济作物的同时，以市场为导向，重点发展、茶叶、天麻、核桃、蔬菜等特色产业，加快发展和形成一批辐射带动一方经济发展的特色产业。到2020年，力争使全镇3.2万亩茶叶全部采摘、争取2.5万亩纳入贵茶公司原材料基地。累计发展大棚蔬菜产业12000亩、天麻20万平米。四是大力发展乡村旅游。到2020年，扶阳古城、合兴风情小镇、合朋土家生态园基本建成，将合兴乡村旅游列入梵净山――遵义会址的精品旅游路线。　　（三）以基础设施建设为重点，切实改善生产生活条件　　我镇农村生产生活条件差，基础设施落后，要着力解决农村地区饮水难、行路难、住房难等突出问题。一是狠抓农田水利设施建设。针对水利设施落后等实际，将节水灌溉和水土保持等工程相结合，加大基本农田建设力度，大力发展水利设施，逐步解决工程性缺水问题。二是解决农村人畜饮水问题。我镇多数地方溶洞纵横，山高水低，农村人畜饮水困难的现象普遍存在。要大力实施“三小”工程、“安全饮水工程”等，切实解决农村人畜饮水困难。三是大力加强农村道路建设。“要致富、先修路”，抢抓“乡村公路三年大会战”机遇，加快农村公路建设，打通出境路，接通断头路，连接循环路，形成网络路，实现100%的村通油路，村村通客运目标。四是加强农村能源建设。通过财政资金的投入，大力发展农村沼气及其他新型能源，切实解决农民的燃料和能源问题。五是改善农村群众居住条件。加大农民住房改造和扶贫生态移民力度，加快“四在农家，美丽乡村”建设进度，加强村寨治理，改善农民的居住条件。　　（四）以生态建设为抓手，确保农村经济可持续发展　　认真贯彻落实中共中央、国务院《关于推进社会主义新农村建设若干意见》中“防止水土流失，建设生态环境，建立完善生态补偿机制”的意见，积极防治水土流失，建设生态环境优美，生态效益显著的社会主义新农村，以柏果、清明、茶园鸟坪、龙溪、朝阳等石漠化严重的村重点，发展生态公益林10000亩。进一步加大生态环境保护，到2020年，森林覆盖率年均增长15个百分点，达到65%，可持续发展能力增强。&第四节 &工作重点 　　一、重点群体 　　合兴镇“十三五”期间经济发展的扶持对象是全镇28600人；重点是现有农业人口26020人，难点是2759名贫困人口。　　（一）对有条件实施劳务输出的农户，年龄在35岁以下的劳动力，由劳动和社会保障部门免费进行就业技能培训，通过就业技能培训，使输出人员掌握一技之长，提高就业机会，增加经济收入。　　（二）对适宜发展种养殖业的农户，实行分类指导。组织农户举办种养殖实用技术培训，使他们都能掌握1-2门实用种养技术，指导每户发展1-2个种养殖项目，增加收入，同时对有发展项目而缺乏生产启动资金的贫困户，给予贷款贴息支持。　　（三）对劳动力相对缺乏的农户，实施智力扶贫。主要通过输送其子女就读职业技术学校，协助贫困生进行助学金和减免学费的申请，提高文化素质，为脱贫致富打好基础。　　（四）发挥贫困互助资金的作用。采用互助金+专业合作社+农户的方式为参股人员提供生产启动资金的低息借款，扩大资金受益范围，把互助资金推广到农民专业合作组织,由专业合作组织利用互助金带动农户发展生产, 提高农户自我积累、互助互济和发展能力。　　（五）对列入帮扶的农户，按照“三个一批”的要求，根据各户实际情况，落实好帮扶措施和办法，使他们尽早脱贫。对因病、因灾致贫的贫困户，实行救助原则，保障其基本生活。对老、弱、病、残，无致富能力的贫困户，纳入低保对象。　　二、重点区域 　　我镇“十三五”经济发展规划范围包括14个行政、1个社区。　　（一）重点村。　　重点村4个，即：朝阳、龙溪、船山沟、清明，均属贫困村。　　（二）少数民族聚居村。有朝阳村、龙溪村、鸟坪村、合朋村、清明村、东元村。　　（三）石漠化严重　　我镇是石漠化治理重点镇，全镇14个村1个社区均不同程度的出现石漠化现象，其重点分布在龙溪、清明、茶园、柏果、长线、合朋等村。　　（四）扶贫生态移民区　　年，在全镇实施300户1300人。　　三、重点产业 　　（一）区域主导产业　　1、茶产业。年，补植补种3000亩茶叶，力争使我镇3.2万亩茶叶全部进入采摘期，让2.5万亩茶叶纳入贵茶公司的基地。　　2、天麻。年天麻种植面积13万平方米主，使我镇天麻种植面积突破20万平方米。　　3、生态畜牧业。年发展山羊存栏3.8万只。　　（二）地方特色产业　　1、特种养殖0.5万只（头）。　　2、蔬菜产业。年累计发展大棚蔬菜1000亩。　　3、特色种植。发展弥猴桃500亩,发展水晶葡萄500亩。　　4、发展前胡、荷花、太子参等中药材及观赏性产业3100亩。　　（三）辅助性产业　　1、粮食作物（含脱干薯）每年保障2万亩。　　2、干果、鲜果8000亩。其中：核桃3000亩、板栗、空心李等水果5000亩。　　3、脱毒马铃薯繁育基地500亩。&　　第三章 &重点项目建设内容、投资概算及效益测算　　本规划投资总额为73975.09万元,按资金来源为：中央财政资金9097.09万元，地方财政扶贫资金7792万元，行业部门投入资金56086万元，其他资金（招商引资）1000万元；按资金投向为：基础设施建设项目27486.8万元，社会事业项目22752.29 &&万元，产业发展项目15882万元，生态建设及环境治理项目7854万元。具体规划项目如下：　　第一节 &基础设施建设　　一、小集镇规划及农村集贸市场建设　　（一）建设地点及布局：针对镇政府所在地大兴集镇和村级贸市场合朋集镇进行小集镇规划及农村集贸市场建设，分5年时间完成。　　（二）建设规模及内容：城市扩容和集中建房580户。其中：户，大兴200户，合朋150户；户，大兴150户，合朋20户，朝阳村（扶阳古城）60户；城镇扩容面积5.6平方公里。每个集中建房点新建一个多功能集贸市场、一个科技文化活动场所、一套给排水系统、一项硬化绿化亮化美化工程、一个垃圾处理场，加快推进功能完善、特色鲜明、管理规范、辐射力强的集镇建设。　　（三）投资概算及资金来源：总投资4500万元，地方财政扶贫资金4500万元。其中，建房补助：2900万元，基础设施及绿化、亮化工程1600万元。　　（四）效益测算：项目可覆盖我镇14个村1个社区的2.86万人，其效益体现在：一是能带动该区域的产业发展，二是能吸纳农村劳动力就业，三是镇村集镇脏、乱、差的面貌将有较大改变，四是促进商品流通，项目区经济效益将得到明显提高，项目区农民人均纯收入年可达到1.5万元以上。　　二、镇村道路建设　　（一）建设地点：全镇14个行政村1个社区。　　（二）建设内容及规模　　1、建设内容：路基、路面、桥涵及安保设施。　　2、建设规模：　　一是改造通镇公路42公里。其中:2016年实施大兴经合朋至德江二级公路28公里, 2017年实施大兴至露迁机场二级公路10公里;　　二是景区公路建设8公里。其中：2016年扶阳古城景区公路4公里；2017年合朋景区公路4公里。　　三是改造村组公路52公里。其中:&2016年:&船山沟村栗子咀至谭家通组公路硬化4公里，清明村侯家到谭家公路硬化4公里；东元金家槽至煎茶镇新场村通村公路硬化8公里;&2017年:龙溪到岩头坝通村公路硬化4公里，云丰至赵家山公路硬化1.5公里，朝阳村团山堡到大坪公路硬化3公里，柏树坪到洞沟公路硬化2公里；2018年：龙溪村锦坪到塘山公路硬化4.5公里；中寨村老水溪到上竹园公路硬化5公里；2019年大兴社区到卢家沟公路硬化5公里；板坪村沙坝头到万山公路硬化3公里；&2020年：新修野茶元至柑子园通组公路3公里;峰岩头到大坪3公里,桥湾到塘家山2公里。　　四实是施联户路改造36公里。2016年：茶元村联合组硬化2公里；鸟坪村中大元组实施2公里； 2017年：茶元村廖家山组实施4公里，鸟坪村龙塘组实施2公里，龙溪村高家组实施4公里；2018年：清明谭家组实施3公里；鸟坪村下坝组实施3公里，大兴村湾里头组实施2公里，龙溪村锦坪组实施4公里； 2019年：柏果村细林组实施3公里，营盘组实施5公里，中寨村竹园组实施2公里。　　到“十三五”末，100%的建制村通沥青(水泥)路，100%的建制村通公路，全镇农村公路里程达300公里。　　（三）投资概算及资金来源　　“十三五”期间，实施的村组公路按照部颁公路建设标准建设，公路改造项目结合实际情况综合考虑,充分利用旧路,完善排水防护设施,尽量减少占用耕地和拆迁,注重环境保护，严格控制工程造价。通镇公路42公里，按照80万元/公里测算，需3360万元；景区公路建设8公里，按照80万元/公里测算，需640万元；村组公路52公里，按照40万元/公里测算，需2080万元；联户路改造36公里，按照8万元/公里测算，需288万元。建设总投资为6368万元。项目拟申请国家投资（行业部门）6368万元。　　（四）效益测算　　1、建设农村公路为增加农民收入创造了有利条件。合兴镇农村经济社会发展相对滞后，其中一个十分重要的原因就是交通落后，信息闭塞。通过建设农村公路，通达深度进一步提高。农村公路的建设，将打破农村自然封闭的状态，有效地促进农村资源的开发和产业发展；拓宽农村的信息和商品流通渠道，加快农村物产和农副产品的流通速度；为旅游业和民营经济、区域经济发展铺平道路。促进农民收入将进一步增加，生活水平普遍提高。　　2、建设农村公路成为扩大内需、拉动经济增长的重要举措。扩大内需，是我国经济发展的基本立足点和长期战略方针，也是保持经济平稳较快增长的持久动力。合兴镇农村人口比重较大，是最具有消费活力的群体。农村市场对我镇整个经济的发展至关重要，故而，激活农村需求是扩大内需的根本措施。通过建设通村油路，通达广度进一步提高，农村的对外交流显著增强，有效促进镇域经济协调发展。解决农民“出行难”、“买卖难”等问题，为物流、信息流、商业流和文化流向农村广泛传递提供便利，有力地推进农村物质文明、精神文明和政治文明建设。同时，也为开拓农村市场，改善农村的流通环境，刺激农民消费，提高农民的购买力，拉动内需做出积极贡献。　　3、建设农村公路是构建便捷、通畅、高效、安全的交通运输体系的重要组成部分。建设农村公路，有效地缓解快速发展的农村经济对公路的需求和交通量增长带来的压力，促使通达能力进一步提升。通过新建、改造工程，贯通“断头路”，提高原有道路的使用效益。一个以镇、村公路为主干，村组公里为网络的农村公路运输体系将基本形成。农村公路网、高速公路网与国省干线公路网协调配置形成的有机整体，对我镇建立镇村协调、结构合理、质量稳固、功能完善的公路网络和运输服务体系，产生强大的推动作用。　　三、土地整治及基本农田建设　　1、建设地点及规模　　在鸟坪、龙溪、丰林、朝阳、板坪、茶元、青龙岗、清明、合朋、柏果村、东元村、长线村实施高标准基本农田32000亩。&其中：2016年在鸟坪实施3000亩、龙溪实施3000亩、2017年在实施丰林2000亩、朝阳实施3000亩；2018年在板坪村实施2000亩、茶元村实施2500亩；2019年在青龙岗实施2000亩、清明村实施1000亩、合朋村实施4500亩；2020年在柏果村实施500亩、东元村实施5000亩、长线村实施3500亩。&　　2、建设内容　　一是土地开发，在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地石漠化的前提下对未利用土地资源进行适度合理开发利用，因地制宜，宜农则农，宜林则林，宜牧则牧。二是土地整理，针对耕地质量较差等特点，统筹规划，因地制宜，分类指导，以耕地整理为重点，开展田、水、路、林、村综合整治，把坡度大、水土流失严重，已不宜耕的劣质耕地退耕还林。重点对划定的基本农田和坡度在25度以下的耕地进行整理。按照建设现代农业的要求，进行土地平整和坡土梯化，加强农田水利建设，培肥地力，提高耕地质量，增加有效耕地面积，增强抗灾能力，建设高标准的稳产高产农田。三是土地复垦，对废弃工矿、污染土地以及自然灾害产生的灾毁土地，采取整治措施，进行复垦，使其恢复生产能力以增加耕地面积。按照用途适宜，经济可行的原则，统筹规划，突出重点，合理安排，及时复垦水利和交通沿线废弃地及灾毁的农用地，并加强建设用地复垦管理;四是基本农田建设, 修建引水渠道、田间渠道、倒虹管、泵站、排洪渠等，全乡共实施基本农田建设9000亩　　3、投资概算及资金来源　　按每亩需投入1500元计算，项目总投资为4800万元。项目拟申请国家投资（行业部门）4800万元。　　4、效益测算　　通过项目的实施，全镇新增耕地面积3.2万亩，既增加了全镇可利用土地面积，又对发展种养业提供了土地资源，解决农业产业结构调整中土地匮乏问题。　　（1）经济效益：新增粮食10万公斤，油菜籽7.5万公斤，新增种植业总产值150万元，项目区农民纯收入增加总额140万元。　　（2）生态效益：改造中低产田土面积1万亩。新增灌面0.5万亩,改善灌面0.3万亩, 新增机耕面积0.1万亩，生态茶为主的旱坡地治理0.1万亩。　　（3）社会效益：基本形成渠相连、路相通、旱能灌、涝能排的田园化十基地的高标准农田格局，为产业结构调整起“孵化器”的作用。　　四、水利设施建设　　（一）建设内容及规模　　1、山塘维护　　本次规划共涉维护山塘7个，分别为：丰林山塘、蝙蝠洞山塘、杨柳池大山塘、杨柳池小山塘、高峰山塘、思坪山塘、桥湾山塘共7个山塘。每个山塘维护费用按20万元测算，共需140万元。　　2、安全饮水工程　　十三五期间重点实施以下人畜饮水（见附表），共需资金669万元　　&工程名称建设性质地下水解决人数合计主要建设内容总投资（万元）规划建设时间备注（人）（5）（6）（12）（18）（19）（21）（22）（23）丰林村饮水安全工程改造地下水850在水源处建水池1口，输水管线1500米，建，配水干网4km，输水到户管道3.5km；902016　高家寨饮水安全工程新建地下水1380输水管线3500米，配水干网2.8km，输水到户管道2.8km；482016　冉家坡片区（含花莲界组）安全饮水工程改造地表水974输水管线2500米，200立米蓄水池2个，配水干网2km，输水到户管道2900米；552017　李子坝饮水安全工程改造地下水1400在水源处建提水泵房1座，输水管线2500米，200立米蓄水池1口，配水干网1.8km，输水到户管道2km；682018　营寨坝组饮水安全工程改造地下水1000在水源处建提水泵房1座，输水管线2500米，200立米蓄水池1口，配水干网1.8km，输水到户管道2km；482019　坝上饮水安全工程新建地下水850在水源处建水池1个，输水管2200米，蓄水池2个，配水干网1.5km，输水管道3.6km；502020　　　&　　另通过提灌形式解决茶园、鸟坪、长线3个村的灌溉和饮水难问题，具体分部为：2017年实施茶园村提水工程200万元；2018年实施鸟坪村提灌工程150万元；2019年实施长线村提灌工程160万元；　　3、山洪治理工程　　2016年至2019年治理山洪隐患点17处；分年度（见附表），共需资金835.5万元。工程名称　主要建设内容　总投资规划建设时间主要实施地点(所在乡镇、村名称)护岸堤防清淤疏浚截洪沟、排洪渠受益人口保护农田保护基础设施(Km)(Km)(m3)(Km)(人)(亩)(座)（万元）茶园山洪沟治理工程丰林村茶园3.23.21.43.23502001条渠道，一座桥48.002016年山羊坡山洪沟治理朝阳村上、中、下元1.81.81.81.84802301处公路27.002016年杨柳池山洪沟治理工程龙溪村杨柳池3.53.522.5350250　52.502017年洞阡山洪沟治理工程龙溪村洞阡2.22.21.21.2460220一座桥33.002017年宴家山山洪沟治理工程鸟坪村宴家山3.63.622.6360325一座桥54.002016年思平山洪沟治理工程中寨村思平1.61.60.81130280　24.002018年唐家山山洪沟治理工程大兴社区唐家山2.82.822.8250350一座桥42.002017年院子山洪治沟理工程板坪村院子2.72.72.72.7380350一座桥40.502019年大坝头山洪沟治理工程板坪村大坝头3.53.51.53.5　2602座桥52.502020年芦坑湾山洪沟治理工程茶元村芦坑湾3.83.82.83.81503483座桥57.002020年龙洞沟山洪沟治理工程青龙岗村龙东沟3.53.53.53.5130280一座提水泵站52.502018年席家湾山洪沟治理工程清明村席家湾家3.53.53.53.5200250一座桥52.502017年冉家坡山洪沟治理工程船山沟村冉家坡4.24.24.24.2520360一座学校63.002019年沟里山洪沟治理白果村沟里2.82.82.82.8310350桥1座公路1处42.002020年营寨坝山洪沟治理东元村营寨坝4.34.324.3380380桥3座64.502018年天池山洪沟治理长线村天池4.24.24.24.2220250桥3座63.002017年马家沟山洪沟灾害治理合朋村马家沟4.54.54.54.51504502座桥梁及1处公路67.502016年　　4、河道治理工程　　&&2016年至2019年治理河道5处18公里（见附表），共需资金2160万元。工程名称　工程措施效益总投资规划建设时间备注治理河长新建堤防、护岸（左岸）新建堤防、护岸（右岸）河道清淤保护人口保护耕地（km）（km）（km）（km）（万人）（万亩）（万元）（2）（10）（11）（12）（15）（19）（20）（21）（22）（23）大兴河河道（板坪村段）治理工程3331.50.080.06360.002016农村河道综& & & & & &合治理工程大兴河河道（合朋村、青龙岗村段）治理工程66630.070.10720.002017农村河道综& & & & & &合治理工程船山沟河道& & & & & &治理工程3.53.53.51.50.0550.05420.002018农村河道综& & & & & &合治理工程吴家寨水库下游河道& & & & & &治理工程2.52.52.6　0.0250.07300.002019农村河道综& & & & & &合治理工程大兴河河道（桥湾段）治理工程3331.50.030.04360.002016农村河道综& & & & & &合治理工程5处181818.17.50.260.31002160.00　　　　5、水库新建工程　　2019年在岩底新建水库1座，2020年在丰年建水库1座。共需资金1500万元。序号工程名称建设性质所在河流名称　保护对象（乡镇、村庄、耕地）效益总投资规划建设时间坝型保护人口保护耕地（万人）（万亩）（万元）（1）（2）（5）（6）（19）（21）（23）（24）（25）（26）1合兴镇岩底水库新建龙溪河流重力坝合兴镇龙溪村、煎茶镇李子村0.20.18700.002019年2合兴镇丰林水库新建丰林河流重力坝合兴镇丰林村、朝阳村，煎茶镇中伙村0.320.208002020年　　6、洼地排涝　　2016年实施鸟坪村涝区治理工程1.5公里　　2017年实施青龙岗村水井坝涝区治理工程1.7公里　　2018年实施清明村肖家坝湾涝区治理工程2.9公里　　2019年实施长线村水井湾涝区治理工程2.9公里　　按200万元/公里测算，共需资金1800万元。　　（二）投资概算及资金来源　　总投资7104.5万元，其中：山塘维护140万元，安全饮水工程669万元，山洪治理工程835.5万元，河道治理2160万元，水库新建1500万元，洼地排涝1800万元。申请国家水利行业部门投入资金7104.5万元。　　（三）效益测算　　1、经济效益　　（1）灌溉效益　　根据灌区土地结构现状来看，工程建成后将新增灌溉面积0.14万亩。根据当地气候、土壤和现状特色作物的种植情况，本阶段田土以水稻、小麦、油菜、玉米等代表性作物进行计算。经对灌区现状无工程措施时农作物各水平年单产进行长系列调查，并对相应的农业措施、耕作水平进行分析，灌区设施建成后多年平均农作物增产量见下表　　灌面部分农作物增产经济效益表　　农作物　　名 &称　　有工程单产（kg/亩）　　无工程单产（kg/亩）　　增加单产（kg/亩）　　单 &价　　（元/kg）　　亩增收（元）　　水稻　　550　　250　　300　　2.40　　720　　油菜　　220　　105　　115　　2.80　　322　　玉米　　500　　200　　300　　2.10　　630　　小麦　　500　　250　　250　　2.00　　500　　&　　灌溉效益采用分摊系数法计算，水利分摊取0.4，水稻、玉米等农作物采用影子价格，其中水稻、小麦、玉米按进口价格进行计算，其它作物采用市场价格进行计算。经计算和调查，水稻影子价为2.4元/kg,玉米影子价为2.1元/kg,小麦影子价为2.0元/kg,油菜市场价为2.8元/kg。经测算灌区年净增加收入402.5万元。　　（2）供水效益　　按规划解决人饮1.6万人，由于农村饮水安全工程解决农村的基本生活需求，具有较大的边际效益，根据农村饮水规划资料匡算农村饮水效益为年收入46.6万元。　　（3）洼地排涝、山洪治理、河道治理效益　　洼地涝灾、山洪灾害、河道洪灾年受灾面积为8000亩；按照水稻产量折算，共产水稻32万公斤，水稻价为2.4元/kg，经测算洼地年净增加收入76.8万元。　　2、社会效益　　（1）通过水利项目实施，大幅度提高供水保障能力,到2020年我镇农村人均保灌面积达0.5亩以上,水利化程度将得到提高,灌区的生产生活用水条件将得到改善，进一步增强抵御旱灾、涝灾、洪灾等自然灾害的能力，为确保农作物高产稳产，实现农民增产增收，促进农业和农村经济的发展奠定坚实的水利基础。　　（2）通过提高镇村供水保障能力, 加快劳动力向集镇转移,加速我镇城村一体化的进程。　　五、电力保障及农村能源建设　　（一）电力保障　　1、建设地点及布局　　本次规划范围是合兴镇行政辖区14个村1个。电压等级为10千伏中压配电网和0.4千伏低压配电网。共涉及14个村的人，其中：户3360人，户3780人，户3780人，万户3780人，户3360人。　　2、建设内容及规模　　14个村1个社区电网新增10千伏公用配变20台，增加容量0.37万千伏安；改造10千伏公用配变20台，改造容量0.07万千伏安。新建10千伏线路2回，新增10千伏线路8.12千米，改造10千伏线路2回，长度8.7千米。低压线路117千米。　　3、投资概算及资金来源　　（1）投资概算：10千伏中压及下配电网概算总投资1290万元，其中：2016年总投资240万元；2017年投资270万元；2018年投资270万元；2019年投资270万元；2020年投资240万元。　　（2）资金来源：规划项目总投资1290万元，拟申请行业部门投资1290万元。　　4、效益测算　　年，合兴镇经济、文化将随着杭瑞、沿德高速公路的建设和投运快速发展，因此有极大带动新兴工业园区的迅速发展和建设。合兴镇正从传统农业镇向物流中心、旅游休闲重镇转型，群众生活水平逐步提高，加大电力设施投入，有利于今后国民经济和社会发展。　　（1）经济效益　　实施“十三五”电网建成投产项目到2020年的全镇社会用电量为0.215亿kWh，最大负荷为4.55MW，年均增长分别为18.38%和16.57%。合兴镇2010年电量为0.046亿kWh，到亿kWh，年均增长率为14.45%，预测到2020年全镇社会用电量为0.2149亿kWh，年均增长率为18.38%；2010年全社会用电负荷为1.07MW增加到MW，年均增长率为15.3%，预测到2020年负荷为4.55MW，年均增长率为16.57%。　　（2）社会效益　　一是可使15个村28600人的生产生活用电条件得到根本改变，得到用电的保证，提高用电质量和可靠性，解决老百姓用电难的困难，能够保证农村生产和生活需要。二是保证集镇及各企业等重要用户的供电，提高供电可靠性和供电安全保障能力，加强了集镇内保安电源、黑启动电源的建设，增强防灾、减灾能力。三是能促进全镇新农村和小城镇建设，优化农村配电网结构，缩短线路供电半径，降低线路损耗，保障线路末端压降；提高农村配电网的安全运行水平,提高农村配电网的电压合格率和供电可靠性；为社会主义新农村提供电力支撑和保障。四是保证高速公路等重大交通基础设施建设用电提高供电能力，满足用电增长需求。　　（二）农村能源建设　　1、建设内容及规模　　2016年至2020年，实施1100户农村小型高效沼气池，每年实施220户，同步配套改厕、改厨，引导农户改圈。其中：清明村10户、船山沟村20户、白果村10户、茶园村15户、东元村20户、长线村10户、青龙岗村10户、合朋村10户、板坪村10户、大兴社区20户、中寨村10户、鸟坪村25户、龙溪村20户、朝阳村20户、丰林村10户。　　2、投资概算　　小型高效沼气池按照1000元/户标准进行补助，共需资金110万元，申请农业局行业部门资金110万元。　　3、效益分析　　（一）经济效益：一座10m3的沼气池年可产实际利用沼气500—550立方米，解决3—5口之家当年90%左右的生活用能，户均年节省燃料费可达460多元；与液化石油气相比，年可节省燃料费用600元左右；用作照明，年可节约电费150多元左右，同时带动养殖业的发展，按户均养猪4头以上，一年出栏2次，共出栏8头，每头纯收入按100元计算，可增收800元。沼肥用作改良土壤，可充分提高土壤有机质含量，年可节约肥料费300元，同时沼渣、沼气灯光诱虫用作饲料，喂养鸡、鱼、猪等，年可节约饲料费300多元；沼液用于浸种，叶面施肥，可提高幼苗抗病、抗虫、抗逆能力，杀灭病虫害，增产5%—15%，年可节约农药费100多元。综合起来，一座10m3的沼气池一年经济效益可达2250元以上，所以农村沼气建设是一项低投入、长期受益的好项目。　　（2）生态效益：一是改善农村卫生环境。通过沼气建设蝇、蛆、蛹密度显著下降，苍蝇和密度下降了60%；切实减少寄生虫对土壤的污染，建池户菜地、居民院内土壤钩呦虫的污染减少60—84%，蛔虫卵的污染减少50—76%；应用沼气厌氧消化技术处理人畜粪便，能有效地杀灭粪便中的病原菌和病毒，切断肠道传染病的传播途径。二是改善农村空气质量，减速少温室气体排放量。燃用沼气室内CO的浓度比燃煤降低80%，CO2的浓度降低60%，SO2降低80%，飘尘浓度降低90%，可以有效减少室内空气污染，减少温室气体排放。三是改善农村水环境。通过厌氧发酵使污水中的各种污染物的浓度得到有效控制，保护了水源，降低了污染，改善了水环境质量。大幅度降低引用水源的细菌总数、大肠杆菌、氨氮等各项指标。四是减少农药化肥的污染。沼气发酵残留物对23种农作物病害，24种虫害具有良好的防治作用，其防治效果与许多目前使用的农药相当。五是保护森林植被。一口10立方米的沼气池，每年至少节柴2吨，相当于1-1.5亩薪炭林的年生长量，因此发展沼气建设能有效地保护森林资源和防治水土流失，有效地改善项目区的生态环境。　　（3）社会效益：通过沼气池建设，使广大农户直接受益，可有效缓解项目区农村能源短缺需求，改善能源消费结构，美化村容村貌，提升农户生活质量，巩固退耕还林成果，保护生态环境，有力促进社会主义新农村建设。　　六、农村危房改造　　（一）建设地点及布局：全镇14个村1个社区。见“合兴镇“十三五”农村危房改造规划表”&　　合兴镇“十三五”农村危房改造规划表　　&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&单位：户、万元乡镇合计2016年2017年2018年2019年2020年规模投资规模投资规模投资规模投资规模投资规模投资合计13581154.3713606.05645548.25000000丰林村9379.055345.054034&&&&&&朝阳村10387.555345.055042.5&&&&&&龙溪村11799.455748.456051&&&&&&鸟坪村100855042.55042.5&&&&&&中寨村7059.53025.54034&&&&&&大兴社区806840344034&&&&&&板坪村806840344034&&&&&&茶园村10589.255042.55546.75&&&&&&青龙岗村100855042.55042.5&&&&&&合朋村14011980686051&&&&&&清明村5042.53025.52017&&&&&&船山沟村100855042.55042.5&&&&&&柏果村60513025.53025.5&&&&&&东元村1008560514034&&&&&&长线村605140342017&&&&&&&&&&&&&&&&&&&　　（二）建设规模及内容：共1358户。拆除重建的农房，在满足基本居住功能和安全的前提下，建房面积按照人均不超过20平方米，户均在60～80平方米。　　（三）投资概算及资金来源：根据目前市场物价估计建房造价约为0.85万元/户，规划的1358户危改户共需投入的资金约为1154.3万元，行业部门投入资金1154.3万元。　　（四）效益分析　　通过农村危房改造工程项目，改善群众的居住条件和生活环境状况，提高生活质量。对于维护农村社会稳定、缩小城乡差距、推进新农村建设,具有重大现实意义。　　七、扶贫生态移民　　（一）建设地点及布局　　本次规划共涉及15个行政村300户1300人。户1040人，在合朋安置点安置120户，大兴安置点安置120户，其中清明村34户150人、船山沟村35户153人；白果村14户63人；茶园村2户7人；东元村12户47人；长线村4户18人；青龙岗村9户40人；合朋村13户52人；板坪村18户82人；大兴社区12户52人；中寨村15户66人；鸟坪村28户126人；龙溪村44户184人。0人，在扶阳古城安置点安置60户，其中朝阳村40户180人、丰林村20户80人。　　（二）建设内容及规模　　1、住房建设　　全镇“十三五”期间规划生态移民安置300户1300人，规划建设房屋27000平方米，人均建房面积20平方米。建设要求：　　（1）安置房要统一规划设计，大兴、合朋安置点采用砖混结构，扶阳古城安置点采取木质结构，定点建设，房屋大小可根据搬迁户的经济承受能力适度扩大建筑面积，原则上要求外观统一、建筑风格一致。　　（2）住房标准应以经济、实用为原则，一般只要求贴外墙磁砖或刷外墙漆，使用铝合金门、窗，不铺设地砖（扶阳古城安置点采取木质窗人花）。　　（3）住房设计要合理，屋内居室、厨房、储藏、厕所等功能必须齐全。　　2、配套设施建设　　“十三五”期间，人均规划建设附属用房12平方米，修建安置点街道5公里，安装供排水管网10000米，架设农电线路9千米，修建其它配套基础设施2000平方米。　　（三）投资概算及资金来源　　1、投资概算　　“十三五”扶贫生态移民搬迁项目概算总投资2160万元，其中：住房建设1500万元，附属用户建设300万元，人畜饮水建设60万元，供电安装60万元，街道建设120万元，其它必要的基础设施建设120万元。　　2、资金来源　　年规划项目总投资2160万元，拟申请行业部门生态移民专项资金2160万元。　　（四）效益测算　　扶贫生态移民是国家加大对落后地区的扶贫政策，是深入贯彻落实科学发展观和党的十八大精神，是功在千秋、利泽后世的德政工程。该政策的实施，将实现经济、社会和生态环境协调发展、互利共赢，对改善落后地区贫困人口的生存条件具有十分重要的意义。&&　　1、经济效益。一是实施“十三五”扶贫生态移民项目，搬迁户可利用耕地1300亩，按亩年产450公斤计算，年均可生产粮食58.5万公斤；按每公斤混合粮价2.80元，可实现年产值163.8万元。二是实施“十三五”扶贫生态移民项目，可使50%的农村劳动力得到解放，通过劳务输出和在集镇上就近经营、务工等能增加收入约150万元。仅此两项每年就可增加搬迁户经济收入313.8万元。　　2、社会效益。一是可使15个村300户1300人的生产生活条件得到根本改变，从此远离吃水难、行路难、上学难、就医难等“多重”困难，免除地方病和地质、水患等自然灾害的长期威胁，为群众在短期内脱贫致富奠定了坚实的基础。二是能实现人力资源与自然资源合理配置，缓解迁出地人口、环境和社会压力，实现人口与自然资源协调发展。三是能促进全镇新农村和小城镇建设，提高人口素质和社会文明程度，为全镇新农村建设提供了建设样板。四是能密切党群、干群关系，为探索建立富裕、和谐社会主义社会开辟新途径。　　3、生态效益。扶贫生态移民搬迁户迁出以后，能减少人对迁出地生态环境的破坏，加之对搬迁户留下的土地实施退耕还林、还草建设，更能增加迁出地的植被面积，保护原居住地的生态环境，减少和避免迁出地水土流失和过度开垦荒山荒地，实现人口与自然资源协调发展。&第二节 &社会事业　　一、教育发展　　（一）义务教育、职业教育　　1、建设地点及布局。“十三五”期间，在鸟坪村、合朋村建中心示范幼儿园各1所，14个行政村1个社区15个村小建成寄宿制学校,达到贵州省义务教育阶段学校办学基本标准。　　2、项目建设内容及规模。建设内容为征地、修建教学及教学辅助用房、办公用房、学生生活用房、体育场地及附属工程。　　3、投资概算及资金来源。投资概算：计划投资11026.75万元。其中：幼儿园2所，建筑面积8092平方米，计划投资1696万元；义务教育阶段学校16所，建筑面积107076平方米，计划投资9252万元。资金来源：行业部门投入资金10948万元。　　4、效益测算　　（1）实现更高标准的普及教育。完善学前教育。义务教育巩固率达95%以上。主要劳动年龄人口平均受教育年限达到全省平均水平，新增劳动力平均受教育年限达13.5年以上。　　（2）达到标准化的办学条件。加快义务教育阶段学校标准化建设，加快学前教育基础设施建设，使办学条件、教学设施设备更加完善，基本达到国家办学标准。　　（3）形成更加惠民的公平教育。坚持教育公益性、普惠性原则，倡导教育机会的公平性，强化教育服务的均衡性。基本实现镇域内义务教育阶段学校在办学条件、教育质量、办学效益和师资配备等方面基本均衡。　　（4）实施更有成效的社会服务。各级各类教育布局结构进一步优化，能适应我镇城镇化进程带来的人口结构变化需要。教育质量与办学水平整体提高，学生社会责任感、综合实践能力、创新能力和合作交流能力明显增强。　　（二）劳动转移培训　　1、建设地点及规模　　农村劳动力转移培训项目规划共涉及全镇15个行政村1000人。分年度为：人。其中茶元村13人、青龙岗村13人、清明村13人、船山沟村13人、合朋村13人、东元村13人、长线村13人、白果村13人、鸟坪村13人、龙溪村13人、朝阳村13人、丰林村13人、板坪村13人、中寨村13人、大兴社区18人； 人。其中茶元村13人、青龙岗村13人、清明村13人、船山沟村13人、合朋村13人、东元村13人、长线村13人、白果村13人、鸟坪村13人、龙溪村13人、朝阳村13人、丰林村13人、板坪村13人、中寨村13人、大兴社区18人； &人。其中茶元村13人、青龙岗村13人、清明村13人、船山沟村13人、合朋村13人、东元村13人、长线村13人、白果村13人、鸟坪村13人、龙溪村13人、朝阳村13人、丰林村13人、板坪村13人、中寨村13人、大兴社区18人； 人。其中茶元村13人、青龙岗村13人、清明村13人、船山沟村13人、合朋村13人、东元村13人、长线村13人、白果村13人、鸟坪村13人、龙溪村13人、朝阳村13人、丰林村13人、板坪村13人、中寨村13人、大兴社区18人；人.其中茶元村13人、青龙岗村13人、清明村13人、船山沟村13人、合朋村13人、东元村13人、长线村13人、白果村13人、鸟坪村13人、龙溪村13人、朝阳村13人、丰林村13人、板坪村13人、中寨村13人、大兴社区18人。　　全镇“十三五”期间规划农村劳动力转移培训人，转移就业和就地转产900人以上。建设要求：　　（1）普通农民工培训　　①培训对象：农村贫困户，年龄16-45周岁，身体健康、自愿转移就业的农村富余劳动力。　　②培训内容：务工常识、维权常识、法律知识以及订单企业的所需技能知识等。　　③基本要求：在认定的教学点开展委托式培训，培训实行统一食宿、统一授课、统一转移就业。　　（2）农业产业化技能培训　　①培训对象：农村劳动力　　②培训内容：农业产业化相关技能　　③基本要求：围绕我镇畜牧产业、生态茶产业、蔬菜产业、中药材产业等开展培训。　　④培训规模：根据下达我镇的培训任务分解到各村，落实目标任务。分年度实施农村劳动力转移培训工作。　　2、投资概算及资金来源　　（1）投资概算　　“十三五”农村劳动力转移培训项目概算总投资47.5万元。其中：普通农民工培训按人均补贴250元（用于宣传动员、教学、资料单程车费、食宿费和转移费用等），农业产业化技能培训按人均补贴250元（用于教学、资料、参观考察、食宿以及管理费用等），共需资金25万元；转移900人按人均补贴250元（用于单程车费、食宿费和转移费用等），共需资金22.5万元，合计资金47.5万元。　　（2）资金来源　　年规划农村劳动力转移培训项目总投资47.5万元，拟申请中央财政扶贫专项资金47.5万元。　　4、效益测算　　农村劳动力转移培训工作是增加农民收入、提高农民素质、促进城乡统筹发展和构建和谐社会的重大举措。通过强化技能培训，可以使农民掌握一定技能，带动农村经济结构的战略性调整和农民收入的稳定增长，同时有利于促进农村二、三产业发展，为农民创造更多的就业机会和增收渠道，壮大镇域经济。　　（1）经济效益。实施“十三五”农村劳动力转移培训，通过对普通农民工培训1000人，转移就业900人，按人年均收入10000元计算，能增加农民收入900万元。　　（2）社会效益。全镇1000人通过培训,转移就业和就地转产,能够解决1000户农户“增收难”问题,真正做到一人就业,全家致富的社会效益。　　（3）生态效益。通过培训把农民输送到企业就业或转产到经济产业行业中，能减少人为对生态环境的破坏，家中的土地实施退耕还林、还草建设，促进生态协调发展。　　（三）农业实用技术培训　　1、建设地点及布局　　实用技术培训项目规划共涉及全镇15个行政村8000人。分年度为：人：茶元村50人、青龙岗村50人、清明村50人、船山沟村100人、合朋村50人、东元村50人、长线村50人、白果村50人、鸟坪村100人、龙溪村100人、朝阳村100人、丰林村50人、板坪村50人、中寨村50人、大兴社区100人；&人：茶元村50人、青龙岗村50人、清明村50人、船山沟村100人、合朋村50人、东元村50人、长线村50人、白果村50人、鸟坪村100人、龙溪村100人、朝阳村100人、丰林村50人、板坪村50人、中寨村50人、大兴社区100人；&人：茶元村100人、青龙岗村100人、清明村100人、船山沟村200人、合朋村100人、东元村100人、长线村100人、白果村100人、鸟坪村200人、龙溪村200人、朝阳村200人、丰林村100人、板坪村100人、中寨村100人、大兴社区200人；&人：茶元村100人、青龙岗村100人、清明村100人、船山沟村200人、合朋村100人、东元村100人、长线村100人、白果村100人、鸟坪村200人、龙溪村200人、朝阳村200人、丰林村100人、板坪村100人、中寨村100人、大兴社区200人；人：茶元村100人、青龙岗村100人、清明村100人、船山沟村200人、合朋村100人、东元村100人、长线村100人、白果村100人、鸟坪村200人、龙溪村200人、朝阳村200人、丰林村100人、板坪村100人、中寨村100人、大兴社区200人。　　2、建设内容及规模　　全镇在“十三五”期间规划实用技术培训8000人。使受训人员人均能掌握一至二门农业实用技术，增强脱贫致富的信心和决心，加快致富步伐。建设要求：　　（1）培训对象：农村致富带头人培训、镇、村、组干部培训、农民适用技术培训、种养业培训等。　　（2）培训内容：党的方针、政策宣传；粮食高产、畜牧养殖、烤烟生产、农业综合开发、中药材产业技术等。　　（3）主要目标：提高参训人员的政策水平及运用农业实用技术的能力，使他们能够掌握1—2门以上农业实用技术。　　（4）培训规模：根据下达我镇的培训任务分解到各村，落实目标任务。分度实施实用技术培训工作。　　3、投资概算及资金来源　　（1）投资概算　　“十三五”实用技术培训项目概算总投资80万元。按人均补贴100元。用于宣传动员、教学、资料费、食宿费、参观考察费用等。　　（2）资金来源　　年规划实用技术培训项目总投资80万元，中央财政扶贫专项资金80万元。　　4、效益测算　　本项目的实施，可进一步增强我镇镇、村干部及群众掌握国家的新阶段经济发展目标、任务、党的方针和政策能力，培养一批农民技术骨干，有效的提高农民素质，提高认识和运用现代农业实用技术水平，进一步促进农业稳定发展、农民持续增收。　　（1）经济效益。运用所学的最新实用技术，提高单产，促进农户增收致富。 &&　　（2）社会效益。使受训人员掌握一定实用技术，多渠道、多层次、多形式推广农业新技术、新成果、新品种和新方法。　　（3）生态效益。能提高受训人员保护生态的意识，人与自然和睦相处，促进生态平衡。　　二、科技进步　　（一）建设地点：15个村。　　（二）建设内容：农林牧试验、示范、推广。　　（三）建设规模：科研项目13个。　　（四）投资概算：3222万元。详见下表。&合兴镇“十三五”科技进步规划项目名称建设地点建设规模和内容建设年限建设资金（万元）小计&&&&3222野生生物资源开发利用全镇15个村野生蔬菜、水果、药材的开发利用。2016110新增千万斤粮食田间工程大兴、合朋等7个村田间道路建设5km，田间基础工程建设200亩，配套农业技术推广10000亩，技术培训1000人次。25农作物有害生物综合防治工程15个村每年综合防治面积5万亩。1300主要农作物新品种引试、推广15个村毎年新品种引试、推广1万亩。201730茶树地方优良品种原产地保护利用11个村原产地保护1.5万亩，地方优良茶树繁殖300亩，古茶树保护与利用。100幼龄茶园间作技术研究应用11个村1.5万亩400大棚蔬菜系列产品开发项目鸟坪等3个村年产100吨30珍稀植物保护繁育项目15个村建珍稀植物繁育基地500亩。2018150大鲵养殖基地建设项目15个村1万尾85015万只优质肉羊示范基地建设15个村1万只201922白山羊选育基地建设15个村建羊舍250㎡，青贮窖20m355特种野猪生产示范基地建设合朋等4个村建圈舍2000m2；购优良特种野母猪100头、特种野公猪10头；建办公用房400㎡、优质饲草基地200亩、饲料加工房200m2、兽医室40㎡、蓄水池200m3、沼气池200m3。100科技示范户15个村100户50　　三、文化建设　　（一）建设地点：15个村。　　（二）建设内容：文物保护、文化站场室、场馆建设等。　　（三）建设规模：站场室馆0.65万m2。　　（四）投资概算：382万元。详见下表。合兴镇“十三五”文化建设发展规划规划年度项目名称建设地点建设规模和内容建设资金 &&&（万元）　合 &&&&&&&&&&&计　　765002016合兴镇村级文化活动室15个村65000 m2&13002017合兴镇广播电视户户通工程15个村1300　套500　　四、卫生事业　　（一）建设地点及布局。合兴镇政府所在地。　　（二）建设内容及规模。镇卫生院建设：300平方米标准化住院大楼1栋（含设施）。　　（三）投资估算及资金来源。总投资1000万元。行业部门投入资金1000万元。　　（三）效益测算：按国家基本药物制度规定，药品一律实行零差率销售，基本不产生经济效益。但夯实了农村卫生的基础设施，改善了就医环境，方便了广大群众就近就医需求。　　五、社会保障　　（一）养老保险　　1、建设地点及布局　　本次规划共涉及15个村，共参保人数12000人，其中享受待遇人数4000人。分别为鸟坪村参保1500人，享受待遇530人；茶元村参保680人，享受待遇210人；青龙岗村510人，享受待遇160人；船山沟村参保660人，享受待遇260人；朝阳村参保980人，享受待遇340人；大兴社区参保1280人，享受待遇340 人；龙溪村参保1300人，享受待遇480人；丰林村参保440人，享受待遇160人；板坪村参保840人，享受待遇240人；中寨村参保720人，享受待遇250人；清明村参保490人，享受待遇170人；合朋村参保490人，享受待遇200人；白果村参保910人，享受待遇270人；长线村参保440人，享受待遇150人；东元村参保760人，享受待遇240人。　　2、投资概算及资金来源　　年农村养老保险按每人70元测算，总投资1680万元，申请中央财政专项资金1680万元。　　3、社会效益　　建立农村社会养老保险制度是推进我国农村稳定发展的基本社会政策，是政府的重要职能行为，体现了党和政府对农民承担的重大责任。开展新农保工作是实践“三个代表”重要思想的具体体现。新农保工作的开展体现了我党始终代表先进生产力的发展要求。由于农村生产单位和分配主体的变化，原来依附于集体经济的保障制度基本解体，农民的保障观念和形式发生了极大的变化。计划生育政策的推行，传统的家庭养老功能在弱化，越来越多的农民对自我保障为主的新型保障方式有了更大的认同，他们有不少人希望到老年后有经济自主权和养老的主动权。农村养老保险制度是解决广大农民群众最直接、最现实利益的惠民工程。　　（二）城乡就业　　1、建设地点：15个村。　　2、建设内容：职能培训、创业等扶持。　　3、建设规模：6个项目。　　4、投资概算：1420万元。详见下表。合兴镇“十三五”促进城乡就业发展规划规划 &年度项目名称建设内容规划投资 &&(万元)合 &&&计　22002016就业服务基础能力建设就业和社会保障服务平台建设,培训实训基地建设,企业退休人员社会化管理系统建设,劳动关系调解服务系统建设,职介服务体系建设1000就业技能培训劳动力再就业和转移培训，企业培训，新农村建设劳动力培训，&2002017扩大公益性岗位社会服务公益性岗位200个,低保管理工作专职公益性岗位3—4个,乡村医疗卫生公益性岗位4个400创业扶持工程支持农民工进城创业和返乡创业，实施青年创业扶持工程3002018挖掘社区岗位社区专职管理工作人员47人3402020小额担保贷款贴息项目对农民工就业达到一定比例的劳动密集型企业和个人创业给予小额担保贷款贴息60&　　（三）农村低保　　1、建设地点：全镇15个村。　　2、建设内容：农村低保。　　3、建设规模：1.7万人次。　　4、投资概算：1037万元。　　（四）新型农村合作医疗　　1、建设地点：全镇15个村。　　2、建设内容：新型农村合作医疗。　　3、建设规模：124630人次。　　4、投资概算：473.594万元。　　(五)农村财产保险　　1、建设地点：全镇15个村。　　2、建设内容：农业和畜牧生产保险、农村财产保险。　　3、建设规模：农村财产保险2万人。　　4、投资概算：100万元。申请行业部门资金实施。　　六、基层组织建设　　（一）村级组织活动中心建设　　1、建设地点及布局　　在“十三五”期间规划修建村办公楼2个，分别是丰林村、长线村（均属老旧危房）。　　2、建设内容及规模　　（1）村办公楼建设　　本次村级活动场所建设，规划建筑面积为200平方米，要求为：一是新建办公楼由县建设局统一规划设计，采用砖混结构，原则上要求外观统一、建筑风格一致。二是设计必须合理，其功能包括：村支书、主任室，计生服务室，便民利民服务中心、农经网信息中心，党员活动室和远程教育室。　　（2）附属设施建设。“十三五”期间，每个村级活动场所建设附属设施用地115平方米，包括厨房、厕所、坝子硬化。　　3、投资概算及资金来源　　（1）办公楼资金概算　　现行市场建筑造价情况：村级组织活动场所建设造价为800元/平方米；　　每个村办公楼所需资金测算：200平方米&100元/平方米=20万元；　　资金总投入情况：2（个）村&20万元=40万元。　　（2）附属设施资金概算　　坝子硬化2个，投入资金2个&3000元=6000元　　厨房2个，投入资金2&10000元=2万元　　厕所2个，投入资金2&8000元=1.6万元　　以上办公楼、附属设施共需资金44.2万元。申请部门资金实施。　　4、组织实施　　全镇村级组织活动场所时间从2016年1月至2017年12月，分别为：2016年完成丰林村村级组织活动场所新建及活动设施配套。2017年完成长线村村级组织活动场所新建及活动设施配套。　　5、效益测算　　该项目建设实施后，将极大改善我镇村级组织办公活动场所条件，有利于增强基层组织的吸引力、凝聚力、战斗力，对于夯实党在农村的执政基础，加强党的执政能力建设和先进性建设，全面建成小康社会具有十分重要的意义。　　（二）农村专业合作组织建设　　1、建设地点：15个村。　　2、建设内容：农民专业合作社。　　3、建设规模：30个。　　4、投资概算：900万元。申请部门资金实施。&&第三节 &产业发展　　一、种植业　　1、茶叶 &　　（1）建设地点及规模　　2016年补植补种生态茶园3000亩。在朝阳村补植补种600亩，合朋村补植补种500亩，板坪村补植补种300亩，鸟坪村补植补种200亩，中寨村补植补种200亩，龙溪村补植补种500亩，大兴社区补植补种300亩，青龙岗村补植补种200亩，东元村补植补种200亩。　　（2）投资概算及资金来源　　投资概算：每亩按2000元计算（含地费、茶苗费用、茶叶专用复合肥、管理费、土地流转费、配套设施）。共需资金600万元。　　资金来源:&规划总投资600万元，申请中央财政扶贫资金600万元。　　（3）效益测算 　　经济效益：茶叶种植后3年投产，5年进入盛产期，可连续收益30年，每亩年均可实现收入10000元，3000亩年收入为3000万元，创税收186万元（按6.2%来计算）。　　社会效益：茶产业是劳动密集型产业，男、女、老、幼均可从业，为农村剩余劳动力提供了广阔的就业场所，以每1亩解决一个人的就业计算，可解决3000人就业。同时能促进农村经济的发展和农业、农村经济结构调整，以及二、三产业的发展。　　生态效益：茶树是可持续发展的高效生态经济作物，其发达的根系在茶园土壤中呈网状结构，固土蓄水效果明显，每亩能增加土壤涵养水分20M3，相当于8万M3大型水库，成龄茶园的土壤流失量不到裸露地的1%。同时，茶树四季常绿，其叶面积指数达4-5，强大的呼吸代谢作用，要消耗大量二氧化碳（每亩每年消耗405千克CO2），年消耗CO2量1620吨，释放大量氧气（每亩每年释放300千克O2），年释放O2量1200吨，对净化空气，改善生态环境是其他经济作物无法相比的。茶树系多年生常绿木本经济作物，根系发达，因此发展茶产业既可保持水土、涵养水分，减少水土流失，又可绿化荒山，美化环境，净化空气，调节小气候，能有效促进了农业生态环境的良性循环。到2020年可增加森林覆盖率1.8个百分点。 　　2、天麻　　（1）建设地点及规模　　规划种植中药材13万方米，在全镇15个行政村种植，其中：2016年5万平方米：长线村30000平方米、鸟坪村10000平方米、中寨村10000平方米；2017年4万平方米：白果村5000平方米、茶元村10000平方米、青龙岗村10000平方米、清明村5000平方米、船山沟村5000平方米、合朋村5000平方米；2018年4万平方米：东元村5000平方米、龙溪村10000平方米、朝阳村10000平方米、丰林村5000平方米、板坪村5000平方米、大兴社区5000平方米。　　（2）投资概算及资金来源　　投资概算：天麻按每平方米投入按40元算，共需资金520万元。　　资金来源：规划总资金520万元，申请中央财政扶贫资金520万元。　　（3）效益测算 　　该产业能带动300余农户发展生产，有1000余人直接受益，人均收益可达2000余元，种植比较收益非常显著，是增加当地农民经济收入十分重要的好项目。此外，农民生产发展起来，大批量的天麻产品产出，能为地方招商引资，发展生物工业经济创造极好的特色资源条件。天麻加工带动相关产业的发展，可以为政府解决农村剩余劳动力问题寻找出路，促进社会稳定。这对地方经济发展将起到积极的促进作用。　　3、蔬菜　　（1）建设地点及规模　　本次规划大棚蔬菜种植0.2万亩，即2016年在鸟坪村新建蔬菜大棚1000亩。　　（2）建设内容　　一是专业菜大棚建设项目。建设标准钢架大棚1000亩，推广设施栽培和节水灌溉技术，推广机耕、播种机械（包括小型耕整机、旋耕机，旋耕起垄机、开沟机、蔬菜起垄播种机、双铧犁和薄膜覆盖机等）共50台（套），植保机械（喷雾机、喷粉机、喷烟机、拌种机、土壤消毒机）50台（套）。二是新型人才培训项目。培养基层农技推广人员20人；培育和扶持新型菜农（生产大户）100人、流通大户20人；培训菜农1000人次；培养蔬菜经纪人10人。三是中小型保鲜库建设项目。在鸟坪村建设1个中小型蔬菜保鲜库，规模为500-1000吨容量规格。四是蔬菜新品种、新技术引进示范应用及推广项目。新品种、新技术是推动蔬菜产业向前发展的助推器，加强蔬菜新品种、新技术引进试验、示范，是搞好基地工作的前提条件。随着人们生活水平的不断提高，对蔬菜种类和丰富多样的花色品种提出了更高的要求。在生产技术上，随着现代农业的快速发展，国际化竟争日趋激烈，对农业产品质量标准提出了严格的要求，使得我们必须适应现代要求，通过各种有效途径引进吸收先进的农业实用技术应用于我镇生产。　　(3)资金概算及资金来源　　投资概算：产业区公路硬化3公里，需资金120万元；；标准大棚1000亩，需资金7000万元；技术培训20元/人次，需资金5万元；生产物资补贴种子、肥料、新材料，5年需资金95万元。共需资金724万元。　　资金来源：规划总资金724万元，申请中央财政扶贫资金724万元。　　（4）效益测算　　规划目标任务完成后，蔬菜年产量达7.6万吨，蔬菜年总产值达1.02亿元。规划区农民年人均纯收入可达5200元以上。　　4、特色种植　　（1）建设地点及规模　　本次规划在15个村实施。一是在长线、丰林、龙溪、鸟坪、中寨、大兴、板坪、青龙岗、合朋、清明、船山沟、柏果、东元13个村种植核桃3000亩，其中：2016年沿高速公路沿线种植1500亩，2017年分散种植1500亩；二是2016年在鸟坪发展弥猴桃200亩，2017年在大兴发展弥猴桃300亩；三是2016年在茶园村发展前胡1000亩，太子参100亩；四是2016年在朝阳村发展水晶葡萄200亩；2017年在朝阳村发展水晶葡萄300亩。五是2016年沿河道两侧发展荷花2000亩，打造十里荷花走廊。　　（2）投资概算及资金来源　　投资概算：核桃340元/亩测算，需投入资金102万元；弥猴桃1000元/亩测算，需投入资金50万元；前胡按500元/亩测算，需投入资金50万元；太子参按2000元/亩测算，需投入资金20万元；水晶葡萄按照1000元/亩测算，需投入资金50万元；荷花走廊按照2000元/亩测算，需投入资金400万元；共需资金672万元。　　资金来源：规划总资金672万元，申请地方财政扶贫资金672万元。　　（3）效益测算 　　规划目标任务完成后，全镇产业门类齐全，在规划期内可发展7100亩特色种植，年产值可达4000万元，且观赏价值可观。可起到培植乡村旅游景源作用。　　5、粮食作物（含薯类） &　　（1）建设地点及规模　　2016年-2020年全镇每年稳定种植粮食作物2万亩，共计10万亩;每年分村情况为：茶元村1000亩、青龙岗村1500亩、清明村2000亩、船山沟村500亩、合朋村2000亩、东元村2500亩、长线村1000亩、白果村1500亩、鸟坪村1500亩、龙溪村1500亩、朝阳村1000亩、丰林村500亩、板坪村1000亩、中寨村500亩、大兴社区2000亩；　　（2）投资概算及资金来源　　投资概算：按每亩投入232元计算，共需资金2320万