2016年农业补贴政策有啥新变化__农业发展__三农资讯__砀山县农业委员会
2016年农业补贴政策有啥新变化
发布时间：<font color="#16/3/30
　点击：<font color='#3 　来源：安徽日报农村版
&&&&& 农业生产离不开国家支农惠农政策的支持。那么，与往年相比，2016年支农惠农政策有哪些新的变化？农民朋友在申报时需要注意什么？请看&&
变化一&农业支持保护补贴&全面铺开
　　2015年5月，财政部、农业部下发《关于调整完善农业三项补贴政策的指导意见》，决定从2015年起调整完善农作物良种补贴、综合直补和粮食直补等农业三项补贴政策 （简称&农业三项补贴&），将 &农业三项补贴&合并为&农业支持保护补贴&，目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。
　　去年5月，财政部、农业部选择在安徽、山东、湖南、四川和浙江等5个省中的部分县市开展 &三补贴&改革试点，从今年起，改革将在全国范围内实施。
　　三项补贴政策合一之后，20%的农资综合补贴存量资金用于支持粮食适度规模经营，另外80%加上农民直接补贴和农作物良种补贴资金，用于耕地地力保护。补贴对象为所有拥有耕地承包权的种地农民，可以真正做到 &谁种粮谁受益&。并不是像现在，只要在农村承包了耕地，就能享受各种种地、种粮补贴。
　　此外，&目标价格&补贴将会由大豆、棉花，扩展至三大主粮。需要注意的是，农业补贴改革整体将向种粮大户倾斜、向新型农业经营主体倾斜、向规模经营倾斜。
变化二农机补贴&缩范围、降定额、促敞开&
　　根据农业部办公厅正式发布的2016年《全国通用类农业机械中央财政资金最高补贴额一览表》，2016年的补贴政策将围绕&缩范围、降定额、促敞开&的方向进行调整完善。
　　所谓缩范围，是为了突出补贴重点，围绕转方式、调结构，将一些低端的、过剩的、低附加值的产品剔除出补贴范围，这有利于降低企业和农机管理部门的风险。
　　降定额是对那些市场已饱和、市场价格已下降或者不是当地主导产业发展需求的产品，可以适当降低补贴标准，这样做的好处：一是可以发挥财政资金四两拨千斤的撬动作用；二是可以减少补贴政策对市场的过度干预；三是有利于提高补贴机具的使用效率；四是有利于降低企业和管理部门的风险。
　　促敞开，则是指尽量做到在补贴范围内的产品能够敞开补贴。对于不能一步到位的，可以先敞开一些重点产业和重点机具，这样不仅能体现政策的公平性、普惠性，还可以减少操作程序，减少寻租行为。
　　需要注意的是，从日起，非道路发动机将由&国二&向&国三&升级，也就是说，农用柴油机污染物排放，必须符合&国三&标准了。根据规定：非道路发动机生产企业及经销商不得生产和销售 &国二&发动机；日起，主机厂不得生产和销售装配&国二&标准的发动机。
　　农发项目补贴申请不再要求独立法人
　　根据国家农业综合开发办发布的《关于调整和完善农业综合开发扶持农业产业化发展相关政策的通知》，今年，农业综合开发项目补贴申请也有新的变化。
　　农业大户也能申请项目，不再要求是独立法人。新政策规定，经有关部门认定或登记的专业大户、家庭农场、社会化服务组织等新型农业经营主体，都可以纳入产业化经营项目的扶持范围，不再受独立法人资格条件的限制。
　　申请主体不必&两年连续盈利&。对于农民合作社和龙头企业来说，只要是在工商部门注册1年以上、具备可持续经营能力，都能够申报产业化经营项目。而新政策规定，申报材料中取消 &70%以上来自企业注册地、两年连续盈利、资产负债率、银行信用等级、&三不欠&、固定资产净值&等规定。也就是说，申报材料更简单了。
　　对于财政资金的投入，农民也能持股。新政策明确：鼓励部分财政资金的投入，由农民或农民通过合作社，对龙头企业持股。通常来看，国家的农业产业化经营都是采取&龙头企业+农户&、&龙头企业+专业合作经济组织+农户&等组织形式。现在农民和企业是一体的，但是持股和不持股的角色就有很大不同了。如果农民能够在投入资金中持股，就意味着能够享受分红。如果企业经营得好，农民既有工资、又能分红。
　　鼓励各省实行资金 &先建后补&。新政策提出，各省可以实行&先建后补&，项目立项批复后先实施、后报账，待项目全部完工、经县级财政部门和农发机构验收合格后，再予以报账。农业经济组织不用等钱再建设，申请成功后即可开始项目建设，只要留好各种票据，到项目结算时都给补上。不过，项目可行性研究、初步设计、环境评估等前期费用不能报。
主办：砀山县农业委员会　承办：安徽省农业委员会 保留所有权利　皖ICP备号
E_mail: 　地址：安徽省砀山县农业委员会　邮编： 341321
技术支持：北京农信通科技有限责任公司
郑重声明：转载本站原创信息，请注明出处　　22日闭幕的中央农村工作会议对2011年及&十二五&时期三农工作进行了部署。这次会议采取哪些措施解决农业、农村、农民问题？记者在第一时间连线国家有关部门负责人及专家，对这次会议的精神进行了解读。
　　首要任务是&稳粮&
　　中央农村工作会议确定，稳定发展粮食生产是明年三农工作的首要任务。会议提出了确保稳住粮食播种面积，努力提高单产，加快实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，加快健全粮食主产区利益补偿机制等一系列工作重点。
　　&粮食产量&七连增&，很大程度得益于这几年播种面积恢复性增加，今后播种面积增加的空间很小。气候条件和自然灾害也有不确定性，农业抗灾夺丰收任务繁重。&农业部部长韩长赋说。
　　韩长赋表示，明年继续推动强化生产大县奖励政策，完善粮食最低收购价和临时收储等农产品（）市场调控政策。继续推动落实国务院关于促进农机化发展的政策措施。
　　&农业部将增加粳稻生产，积极引导农民扩大玉米、杂粮等短缺品种种植面积。大力推广防灾减灾、稳产增产、节本增效等关键技术，着力提高单产和品质。&韩长赋说。
　　重要信号：加快水利发展
　　系统部署今后一个时期水利发展与改革，是这次会议传递的一个重要信号。这意味着中央开始着手解决水利等影响全局的薄弱环节和重大问题。
　　水利部部长陈雷表示，从党和国家事业全局高度对水利工作进行科学定位、统筹规划、全面部署，凝聚全社会力量，形成治水兴水合力，为推动水利跨越式发展提供了难得的历史机遇。
　　2010年，我国干旱、洪涝、山洪灾害覆盖范围之广、持续时间之长、灾害损失之重，为1998年以来之最。&洪涝灾害频繁仍是中华民族的心腹大患，农田水利建设滞后仍是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤。&陈雷说。
　　据陈雷介绍，&十二五&期间，水利部将突出抓好四件大事：加强水利重点薄弱环节建设；加快解决民生水利问题；落实最严格的水资源管理制度；全面推进水利改革。
　　加大投入　夯实农业基础
　　此次会议提出，明年三农投入要做到&三个重点、三个确保&&&财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有提高；预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高；土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取，定向使用。
　　农业部农村经济研究中心主任宋洪远说，&三个重点&进一步明确了中央支农资金的投入方向，而&三个确保&则表明了支农资金如何落实到位的具体手段。这些表述体现了国家支农政策的连续性、协调性和针对性。
　　宋洪远解释说，这些表述进一步明确了支农投入的重点和方向，在坚持方向不变、力度不减的同时，更加注重强化强农政策，大幅度增加生产性投入，并突出政策的针对性。
　　征地力保农民权益
　　中央农村工作会议提出，要完善农村土地管理制度，扩大征地制度改革试点。
　　国土资源部有关负责人解释说，此次会议有关耕地问题的表述，根本立足点是严格保护耕地，保障国家粮食安全，保护农民合法权益。
　　这位负责人说，目前在四川、广东等地设立耕地保护专项资金的试点，对农民每年给予每亩200元到500元补贴的探索，为我国探索构建耕地保护经济补偿机制创造了鲜活经验。
　　据介绍，国土资源部门将抓紧落实&按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革&的措施，缩小征地范围，提高补偿标准，落实同地同价原则，保护被征地农民合法权益。
　　到2010年9月，我国已有28个省份公布实施了新的征地补偿标准，补偿水平普遍提高了20%至30%。今后，各地将建立征地补偿标准动态调整机制，根据经济发展水平、当地人均收入增长幅度等情况，每2至3年对征地补偿标准调整一次。
　　这位负责人分析，在深化征地制度改革方面，陆续选择天津、重庆、沈阳等11个城市作为新一轮征地制度改革试点城市，重点在缩小征地范围、完善征地补偿机制、拓展安置途径等方面进行深入的改革探索，逐步建立征地补偿安置长效机制。
　　&菜园子&&菜篮子&&菜摊子&都要抓
　　此次会议提出，下大气力抓好&菜篮子&产品生产，加大销区就地生产和就地供应力度。同时，大力改善农产品流通和市场调控，畅通农产品流通渠道，加快形成流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。
　　农业部部长韩长赋解释说，农业部明年将推动强化&菜篮子&市长负责制，切实落实城市菜地最低保有量制度，建设好&菜园子&，提高大中城市蔬菜自给能力。
　　农业部还提出，&十二五&时期将重点建设标准化、规模化、专业化生产基地，扶持批发市场、冷链系统、质量安全检测站点建设，促进&菜篮子&产品有效供应和质量提升。
　　商务部市场建设司司长常晓村表示，今后将鼓励更多的流通企业参与&农超对接&，到农产品基地直接采购，扩大农超对接政策效果，提高订单农业比重。继续支持建设产地预冷等冷链设施，完善农产品流通基础设施。
　　加大气象服务　提高防灾能力
　　中央农村工作会议提出，加强农业物质技术装备建设，强化农业发展基础支撑。
　　中国气象局副局长矫梅燕表示，2010年我国极端天气气候事件频发，农村防灾减灾和农业生产面临风险不可低估。气象部门将加强农业气象服务和农村气象灾害防御工作。
　　矫梅燕说，今后努力提高气象预报的准确率和精细化水平，重点加强农村地区手机短信、电子显示屏、预警广播平台建设，力争实现至少有一种手段能将气象预警信息送达到农村每一个地区，延伸到每一个村镇、传递到每一位农民，实现气象信息的&进村入户&。
　　同时，建立完善面向部门的预警信息发布平台和气象灾害信息共享平台建设，加大气象科普和防灾减灾知识宣传力度，充分发挥气象部门在农村气象防灾减灾中的&消息树&作用。
　　矫梅燕表示，气象部门将把人工影响天气工作作为农业农村工作的重要基础性工作，加强人工影响天气能力，科学合理开发空中云水资源，推动科学防灾减灾。（新华社&新华&记者 采写记者董峻、王立彬、姚润丰、刘羊旸、张辛欣、韩洁）
　　12月21日在京开幕的中央农村工作会议，为期两天，任务是把中央经济工作会议的农村工作内容具体化，并部署2011年中央一号文件的出台工作。
　　据悉，本次会议特别强调要加大农村水利设施的建设力度，以促进农业快速发展。而此前有关高层将&推进发展现代农业&作为新一年工作重点的传闻，并不准确。
　　一位农村问题专家预计，2011年对三农的投入将超过9000多亿元，而农田水利建设作为突出的投入重点。这表明在应对通胀压力的新背景下高层对农业问题的重视。
　　三农投入有望超9000亿
　　中国社科院农业发展研究所研究员李国祥认为，从中央农村工作会议的精神来看，明年国家用于农村基础投资、民生支出，以及农业补贴的投资仍会增加。
　　一位不愿公开姓名的农村问题专家预计，明年国家对三农的投入将超过9000多亿元，但不会达到1万亿元。
　　2010年中央财政安排&三农&支出为8183.4亿元（此后追加支农资金投入超过100亿元），比上年增长12.8%。&明年如果增加到9000多亿元，增幅比上年有所收窄，但在部分领域中央基建投资明年将有所削减的情况下，对&三农&投入仍继续增加，突显在应对明年通胀压力的新背景下，中央对保障农产品（）供给的高度重视。&这位专家说。
　　据此前的消息，2011年中央基建投资可能将比去年减少100亿元，财政赤字规模可能定在9000亿元上下，比去年减少约2000亿元。
　　另一位农业问题专家则透露，明年对&三农&的补贴，增幅最大的可能是在农村基础设施，特别是农田水利投资方面。
　　一号文件侧重农田水利建设
　　据悉，正在中央农村工作会议上酝酿的2011年中央一号文件，侧重点可能与往年有异。
　　2009年中央一号文件，侧重促进农业稳定发展与农民持续增收；2010年一号文件侧重于加大统筹城乡发展力度。
　　而2011年的一号文件，侧重点则可能放在强化农田水利建设方面。
　　这一方面与今年全国各地农业灾害较多，导致农业生产受到影响有关。为此前不久召开的中共十七届五中全会提出&农村基础设施建设要以水利为重点&。
　　水利部的相关调研显示，目前全国一半以上的耕地缺少基本灌排条件，现有灌区普遍存在标准低、配套差、老化失修、效益衰减等问题，威胁到粮食安全的基础。
　　另一方面，高层在此时聚焦农田水利问题，也与应对通胀压力的大局有关。国务院副总理回良玉在11月11日举行的一次电视电话会议上解释说，&进一步加强农田水利基本建设意义十分重大，直接关系明年农业稳定发展和农产品供给，影响物价稳定的大局，对保持国民经济平稳较快发展有支撑作用。&
　　国家统计局的数据显示，11月份居民价格涨幅在5.1%，为两年以来新高。其中蔬菜、粮食等农产品等食品类价格贡献居民消费价格上涨3.8个百分点，贡献率74%。
　　为此，2011年国家对农田水利的投入将有较大增加。此前的公开资料显示，2010年全国累计完成农田水利投资1504.02亿元，较上年增加21.7%。
　　本报记者获悉，水利部已经力争2011年农田水利基本建设总投资较上年再增加10%以上，超过1700亿元。
　　水利部预计，2011年预计完成农田水利工程土石方量较上年增加10%以上，超过88亿立方米，将新增旱涝保收面积1601万亩、新增和改善灌溉面积 7954万亩、新增除涝面积1647万亩、发展节水灌溉3127万亩、治理水土流失3.2万平方公里、新增供水受益人口5834万人。
　　不过，水利部发展研究中心副主任黄河认为，要实现这些目标难度不小，&过去在征收农业税时期，农田水利建设需要农民出工或出钱来完成，现在农业税取消，大量农民工又转往城市就业，农村集体出工的水利建设已经不多，而国家财政暂时又很难完全弥补上这一块。&
　　全国人大财政经济委员会主任委员石秀诗也在10月份公布的一份调告提到，&有些地方对农田水利建设的积极性不高，筹资困难，尽管中央财政给予了大量的资金补贴，但农田水利建设&最后一公里&梗阻的问题仍然没有很好解决。&
　　李国祥估计，全国农田水利实际需要的资金达到上万乃至数万亿，这是一个巨大的数字，短期内国家和地方还没有财力能补上。&但这次中央决定加大投入，正在开一个好头。&
　　保障农产供给仍需综合政策
　　中央加大对&三农&投入，保障农产品供给，关系到明年的通胀预期管理。不少观察人士认为，农产品供给保障，仍需要出台综合政策。
　　中国蔬菜流通协会副秘书长陈明均，刚刚到蔬菜产地调研回来。他认为，近期由于气象条件转好等原因，蔬菜价格环比有所下降。但是整个&十二五&期间，极端性、局部性的气候条件仍将给农产品供给增加很大压力。
　　因此，他建议，近期国家出台的对蔬菜运输等优惠政策应该制度化，&国家应该像补贴粮食种植一样，补贴蔬菜种植。&
　　&十二五期间，需要农村经济发展当中还是要把保证农产品供应、提高农业综合生产能力放在首位。为此，提升生产能力，大规模建设旱涝保收的基本粮田，仍然责任重大。&国家发改委农经司副司长方言说。
　　她认为，在2009年国务院出台的新增1000亿斤产粮能力规划中，提出了要解决3亿亩的高标准粮田，这就需要通过综合性的政策，调动政策性贷款来大规模建设旱涝保收高标准粮田，&旱能灌、涝能排，保证农民有一个稳定的收益&。。（21世纪经济报道）
　　21日召开的中央农村工作会议特别提到，中国粮食产量实现&七连增&，主要靠13个粮食主产区挑大梁，其中又以河南、黑龙江两省贡献最大。
　　本网记者了解到，从2004年到2009年，全国粮食增产2002亿斤中有91.2％是来自13个粮食主产省。而今年我国粮食产量达到10928亿斤，再创历史新高，依然是13个粮食主产区的贡献最大。其中，今年河南省粮食总产达到1087.4亿斤，位列全国第一；黑龙江排序第二，产量为1002.6亿斤。
　　河南是全国第一产粮大省，也是全国最大小麦主产省。十一五期间，河南每年生产的粮食不仅满足了全省1亿人口的需求，还要调出300亿斤商品粮和粮食制成品。今年该省粮食总产这已经是连续第5年超过千亿斤，也是7年连创历史新高，连续11年居全国首位。
　　作为中国最大的商品粮基地，黑龙江省粮食商品率稳定在70％以上。2010年该省粮食生产连续7年夺得大丰收，粮食总产量比上年增加132亿斤，增长15.2％。
　　黑龙江是是全国最大的商品粮生产基地，主要粮食品种是玉米和水稻。从2006年以来，该省每年调出的商品粮都在500亿斤以上，占全国省际间商品粮净调出量的三分之一。今年黑龙江粮食总产首次突破千亿斤，与河南并列成为全国两个过千亿斤粮食产量的省份。
　　本网记者还获悉，中央农村工作会议期间，农业部还将对主要粮食生产大县和一些粮食生产进行重奖。
　　新华社北京12月22日电 作为&十二五&时期建设现代农业的重大举措，农业部将进一步优化生产力布局，重点加强粮食主产区等六个区域建设。
　　这是记者从22日召开的全国农业工作会上得到的消息。六大区域包括：
　　&&粮食主产区。这是现代农业建设的重点推进区。主要包括新增千亿斤粮食生产能力规划确定的800个粮食生产大县（农场）。&十二五&时期，要突出基础设施建设，优化品种结构，大力发展产地初加工和精深加工，提高综合生产能力。
　　&&特色农产品（）优势区。这是保障重要农产品供应的主体区域。包括棉花、油菜、甘蔗、生猪等12种大宗农产品44个优势区，以及西部地区特色农业区。&十二五&时期，要推动规模化种养、标准化生产、产业化经营、品牌化销售，强化质量安全监管，提高资源利用率和加工转化率。
　　&&大城市郊区农业区。主要包括直辖市、省会城市和计划单列市郊区。&十二五&时期，要加强&菜园子&和肉蛋奶、水产品生产基地建设，增强&菜篮子&产品供给能力。发展都市农业。
　　&&东部沿海农业区。主要包括珠三角、长三角、环渤海、海峡西岸经济区等东部沿海发达地区。&十二五&时期，要稳定发展粮食生产，加快发展高效农业，提高农业效益。
　　&&农垦经济区。主要包括新疆生产建设兵团和黑龙江农垦、广东农垦等19个大型集团化垦区和其他大型国有农场。&十二五&时期，要建设成为国家商品粮和棉花、天然橡胶供给重点保障区、主要农产品加工和良种繁育基地，带动周边地区发展。
　　&&草原生态经济区。主要包括北方和青藏高原草原地区，核心是264个牧区半牧区县（市、旗）。&十二五&时期，要加强生态环境保护和建设，建立生态补偿机制，促进草畜平衡，发展生态畜牧业。
　　中金公司日前发布农业板块的研究报告，中国政府在11月份干预农产品价格的举措，造成农产品期货价格以及政府管制力较强的豆油、棉花和蔬菜价格出现明显下滑。虽然资本市场已认可在劳动力成本上涨和结构升级推动下，农产品价格上涨是长期趋势，农业板块可长期超配，但鉴于农产品价格结构性上涨初期，相关部门仍会按照周期性上涨的历史经验去判断并干预价格，而且市场普遍预期此轮价格调控很可能会持续到明年两会后甚至更久，从而造成资本市场短期内并不愿意过多介入以价格为投资信号的农业股标的（即使现货价格坚挺甚至走强），相反会更偏好今明两年业绩超预期个股以及农业政策未来取向中尚未被市场充分预期到的新亮点。
　　此外，政府部门仍在探究此轮农产品价格上涨主因，价格管制短期内也不会结束：12月8日，农业部新闻发布会上相关官员表示，在总量供应没问题的前提下，根据调查结果来看，此轮价格上涨成本推升是主因；11月24日发改委公告又称，游资与不法经营是一些农产品价格上涨的直接推手。
　　我们维持成本上涨与消费升级趋势或将助力农产品价格中枢持续上行的观点，并且鼓励长期超配农业股：短期来看，供应减少是导致去年以来食糖、棉花、虾夷扇贝、刺参、南美白对虾、蕃茄酱、苹果浓缩汁、大蒜、可可、咖啡、生猪等农产品价格大幅上涨的主因；同时，持续宽松的流动性也起到了推波助澜的作用，主要体现在棉花上。
　　长期来看，劳动力成本上涨与消费结构升级趋势很可能推动农产品价格中枢持续上行。&十二五&规划强调国富向民富转变，必然带来雇工成本上扬和居民消费结构升级趋势。这会使得农产品价格中枢持续上行，从而带来农业板块长期投资机会。
　　相关标的包括：
　　1、蕃茄酱和糖：、南宁糖业、新中基、西王糖业。
　　2、刺参：好当家、。
　　3、玉米种子：大北农、、登海种业。
　　4、食用油压榨：关注中国粮油控股投资机会，以及中国玉米油、东凌粮油和交易性机会。
　　5、苹果浓缩汁：海升果汁。而今明两年业绩超预期个股也值得关注，如新希望、圣农发展、。
　　中国政府正在将水利建设提升到前所未有的高度。
　　《国家周刊》从多方获悉，中国国务院正在加紧起草一份&关于加强加快水利建设的决定&。消息人士称，这份预计明年出台的文件，将是新中国成立以来水利建设首次单独上升到中央《决定》层面的文件。
　　据悉，文件核心是加快发展水利建设，其支持重点，由过去偏重大中型水利建设向大中型水利建设与加强小水利建设并重的方向转变，并将确立投资主体，建立投入、管理、维护可持续发展的长效机制。
　　与此同时，有专家印证，连续七年关注三农问题的中央一号文件，在2011年也会侧重和保障粮食安全、发展与现代农业密切相关的水利基础设施建设。
　　12月7日，水利部部长陈雷在全国防汛抗旱工作会议中称，&十二五&时期，关键要强化水利重点薄弱环节建设、加快民生水利发展，将防洪抗旱减灾、解决民生水利放在今后财政投资和工作的重点。
　　水利建设可能成为继高铁之后，决策层重点关照的下一场&投资盛宴&。
　　投资新信号
　　&2011年是十二五规划开局之年，延续十七届五中全会对农田水利的重视，届时，中国政府会继续强化对农田水利的支持力度。&水利部农田水利司副司长倪文进在接受《国家周刊》记者采访时说。
　　根据水利部，2009年全国水利建设总体投资规模为1894亿元，同比增速达74%。国泰君安分析师白晓兰预计，2010年水利建设的投资必定会超过2000亿元。
　　中信建投分析师郑军说，假设&十二五&期间水利投资占比例提升到0.6%，整个&十二五&期间GDP增速为8%，可以计算出未来五年水利基建规模将达9797亿元，如果达到最佳投资比例，有望达到1.2万亿元投资规模。
　　以中国水科院为主的多名专家所做的《水利与国民经济协调发展研究》，通过对中国51个部门投入产出分析，确定水利基建的最佳投资应占比重为0.79%到0.84%。
　　其中，有很大一部分投资将涵盖防洪抗旱水利设施建设、农田水利、农村饮用水安全工程建设和西部大开发水利建设等领域。
　　2010年水利部公开的七项重大课题中，包括&公益性基础设施投入比较研究&、&完善小型农田水利建设和管理机制研究&、&深化水利工程管理体制改革对策研究&、&我国农业水价合理分担机制研究&、&深化水务体制改革对策研究&以及&新时期湖泊管理对策研究&等项目。承接课题的有中国社科院计量研究所、国务院发展研究中心、财政部财政科学研究所、农科院等相关部门与单位。
　　11月，部分研究机构已提交初步的研究结果，预计明年三月到六月会进行评审。
　　国务院发展研究中心农村部副部长徐小青说，当前最被重视的两个研究领域是完善小型农田水利建设和管理机制研究、农村饮用水安全工程项目。这些项目与公益性基础设施、农业水价等研究相互关联，集中反映了民生水利的投资方向。
　　大型水电工程项目，如葛洲坝、粤水电以及大型的供排水管道生产企业都会迎来发展机遇。国泰君安分析师白晓兰说，水利项目是当前发展的侧重点，水利枢纽往往都具有发电功能，加大对大型枢纽工程建设，也会给水电行业带来很好的发展机遇。而在西北、东北等承接主粮产区和进行农田改造的地区，水利建设会迎来新一轮的政府投资。
　　从产业链角度，国信分析师邱波认为，未来水利投资虽然规模庞大，但市场较分散，建设主体以当地水利建设龙头公司为主。同时，中小企业弹性更大，也会有较多获益。
　　中信建投分析师郑军说，下一步水利重点投资的工程项目中，节能环保型的项目，如污水、污泥处理项目，因为有政府定价，可以通过财政补贴的方式吸引民间资本进入。
　　还历史欠账
　　从2007年到2009年，中国水利建设基础投资为945亿元、1088亿元、1894亿元，平均只占到的0.435%，远低于最佳投资值。而2007年之前，水利方面投资占GDP比重更低。
　　中国社科院学部委员张卓元认为，今年不断爆发的洪水灾害，与财政对水利设施建设方面投入的&欠账&有关。
　　水利部显示，2009年，旱涝灾害造成了2053亿元的损失，超过该年水利建设投资总额。国务院发展研究中心农村部综合研究室主任郭建军说，2010年贵州、云南、华北等地区严重旱灾和南方水灾频发，是水利失修在自然灾害发生时导致了粮食损失严重。
　　1979年以前，是新中国水利投资力度最大的时期。而从1979年到&七五&末期，水利建设投资总量小，发展速度较慢，灌溉面积等工程能力效益基本上十年徘徊不前。1990年代初期开始，农田水利方面靠农民出义务工，不出工的以工资抵，虽然水利有所建设，仍远远满足不了现实需求。
　　2006年后，因为取消农业税、劳动积累工和义务工，造成农田水利没有经费投入，劳力组织难，而中央的财政投入比起需要量杯水车薪。巨大的缺口导致了很多地区农田水利设施老化，水库、渠道淤积，给农业生产造成很大损失。
　　&从一定意义上说，是我们在还债&，中国农科院农业资源与农业区划研究所研究员姜文来说，中国当前财政收入呈两位数增长，储备也很大，有足够的经济实力来推动水利工程的建设。
　　国泰君安分析师白晓兰所在研究团队分析指出，根据近年水利部文件和&十二五&规划中注重民生、节能减排的政策，水利项目投资力度将呈不断增大势头。
　　瓶颈仍在
　　然而，水利投资力度加大的同时，问题并没有都迎刃而解。
　　&水是一个系统工程，有了水库、枢纽，没有渠道，是通畅不起来的&，郭建军说。中央负责主导的偏向于大型水利项目，如三峡水库、江都水利枢纽等，而到田间地头的小型水库、水塘、毛渠，由于涉及面过宽，使得管理更为复杂。
　　多部门管理的现状同样需要改变。
　　从2007年开始，中央财政加大了对水利方面的投入，但是由于水利部、农业部、国家扶贫开发办、财政部、国家发改委、国土资源部等十几个部门都有管理水利项目的职权，造成部分地区重复建设、浪费，资金不能有效整合，投入效益不高。这种被业内人士称为&九龙治水&的多部门管理方式，导致职责不清，各自为政，水源、水质、供水、排水、治污、污水回用等各个环节相互脱节，难以协调。
　　在投资决策体制方面，仍然存在上级确定的项目和地方信息不对称的问题。地方所需要的一些项目，比如河道清淤或一些应急性项目，中央可能不批复。这造成地方想做的水利项目拿不到钱，不重要的或者不想做的还会有多余的钱。这不仅导致资金浪费、成本增加，还给部分政府部门创造了寻租机会。
　　解决投入的问题，需要一个通畅的机制，要有法定的投资规范。原来自上而下的投资决策体制，要改成自下而上。郭建军认为，应该由更清楚具体水利状况的省市和地区来做项目，工程完成后，由中央财政给予补助，最大化投资使用效率。
　　同时明确具体的中央、省、市县的事权和财权，即明确哪些水利项目是中央为主导，哪一些应该是省及以下地方政府的职责。
　　有消息透露，明年一号文件的主要指向就是，明年将大幅增加农村基础设施建设投入，尤其将水利基础设施建设放在重中之重的位置。此前也有媒体报道称，2011年的中央一号文件可能将重点讨论&实施最严格的水资源管理制度；加强农村水利基础设施建设；治理农村水资源污染问题；加强大江大河、大江大河支流、湖泊和中小河流治理；水库的加固、除险&等主题。
　　农产品（）消费旺季成支撑
　　不过，市场分析师表示，无论一号文件的方向如何，都将给农业板块带来投资机会。在历史上，农业股多在上年的12月至来年的3月走势强于。
　　不过，由于近期A股农业板块表现疲弱，短期投资机会已经显现。&虽然多数农业股的动态市盈率偏高，但农业股今年的跨年度投资机会已经来临，投资者可以逢低吸纳优质农业股。&上海证券分析人士表示。临近春节，农产品旺季估计对农业股也会构成支撑。
　　多数券商看好农业股投资机会
　　多数券商认为，农业将迎来传统的投资良机。
　　渤海证券农业分析师表示，短期的回调并不会改变中期的向好，农业板块在春节前将会有一波行情，建议重点关注新希望（）、海大集团（002311）、大北农（002385）、雏鹰农牧（002477）等。
　　广发证券（）也表示，农业行业具有长期投资价值。农业将随经济形势向上而继续向好。而&十二五&规划将继续加大对农业的政策支撑，兴农政策将长期持续。同时，由成本驱动的农产品价格上涨已成必然。
　　高华则预计2011年中国粮食价格将继续稳步上涨约10%，种业和化肥企业将是最大受益者。
　　申银万国表示，四季度和一季度通常是农业政策、农业上市实际业绩明晰之时。在具体品种上，看好种业、海洋养殖、畜禽养殖及屠宰、动物疫苗、发酵（酵母）等子行业；谨慎看好饲料、果汁加工和制糖业。
　　我们认为水利行业的投资机会到来，具体理由如下。
　　1、保农业生产、反通胀催生&水利大投资&。10月份CPI同比涨4.4%，预计11月CPI将继续创出今年内新高。我们认为，本轮食品通胀引发加大农业投入、扩大农产品（）供给的要求，将是一种大的长期趋势。相关政策将在此领域有所作为。
　　一般而言，扩大农产品生产的措施有四：保护耕地、农机推广、种业开发和水利建设。从行业走势反映出的市场预期来看，种业、农机的政策支持预期充分，而水利建设并不充分。然而水利在保障农产品按照既定目标增产，特别是保持农产品产量稳定上，却是最重要的也将是力度最大的。在通胀压力不断加大的情况，预计未来水利投资将实现翻倍增长，2011年有望达到4000亿-5000亿左右的规模，而且，此项投资政策支持将长期延续，十年内总投资有望达到数万亿的规模。
　　2、水利投资干系重大，又是中国财力物力可接受的。我们认为，上述演化发展的逻辑将是必然：扩大水利投资，拉动农业增产涉及社会经济稳定干系重大，而该投资额度又是当前中国财力、物力可接受的。加上2008年对抗危机的4万亿投资在2011年后陆续完工，到时路桥投资模式所形成的投资规模面临新的方向选择，在通货膨胀压力下，投资必然选择关系国计民生的&供给短板& 领域。
　　我们的实际调研却发现，此前的投资主要集中在水电领域，侧重水利灌溉的项目则严重缺乏投资，该问题是导致今年来中国广西、吉林、江西多个农业主产区旱涝灾害频发的重要原因。
　　3、中共中央十二五规划建议高度重视。我们判断，今年以来旱涝灾害频发的形势，必然已经引起了国家的高度重视。
　　在不久前公布的中共中央关于十二五规划的建议中，关于农村工作就特别突出了农业增产目标，以降低长期通胀风险。政策指导方向强调的&推进农业现代化&属于生产范畴，说明决策层已从中长期的角度，开始重视扩大供给等缓解较严重通胀压力的基本方法。在具体行文中，建议提出&全国新增千亿斤粮食生产能力规划&。作为农业生产最基本最重要的设施，水利大投资将是实现新增千亿斤产能规划的必要保障。
　　4、预计规划建议即将体现在年度经济工作计划中。在中共中央十二五规划建议的指导下，我们认为，即将召开的中央经济工作会议以及2011年中央一号文件，对于水利建设将有远超预期的政策支持力度。按照2008年4万亿投资计划在资本市场表现出来的受益顺序，葛洲坝、、钱江水利等承包商企业将率先获得发展机会。
　　我们认为，本轮食品通胀引发的加大农业投入、扩大农产品（）供给的要求，将是一个确定的长期趋势，相关政策将在此领域有所作为。
　　一般而言，扩大农产品生产措施有四：保护耕地、农机推广、种业开发、水利建设。从行业走势反映出的市场预期来看，市场对种业、农机的政策支持预期比较充分，但对水利建设的预期并不充分。然而，水利在保障农产品按照既定目标增产，特别是保持农产品产量稳定上，却是最重要的，我们预计其也将是未来政策投入力度最大的领域。
　　显示，2009年我国水利投资为2160亿元，2010年前10月投资1880亿元。在通胀压力不断加大的情况，预计未来水利投资将实现翻倍增长，2011年有望达到4000亿元-5000亿元左右的规模，而且，此项投资政策支持将长期延续，预计十年内总投资有望达到数万亿元规模。
　　我们认为，上述演化发展的逻辑几为必然：扩大水利投资、拉动农业增产涉及社会经济稳定，干系重大，而该投资额度又是当前中国财力、物力可以接受的。同时，考虑到2008年对抗危机的4万亿投资在2011年后将陆续完工，彼时路桥投资模式所形成的投资规模面临新的方向选择，在通货膨胀压力下，投资必然选择关系国计民生领域的供给短板。
　　市场的一个误区在于，当前中国的水利设施已经非常发达。但我们的调研却发现，此前的投资主要集中在水电领域，侧重水利灌溉的项目则严重缺乏投资，该问题是导致今年以来中国广西、吉林、江西多个农业主产区旱涝灾害频发的重要原因之一。
　　我们判断，今年以来的形势，必然会引起有关方面的高度重视。
　　在不久前公布的中共中央关于十二五规划的建议中，关于农村工作就特别突出农业增产目标，以降低长期通胀风险。十一五规划建议的一级标题&三、建设社会主义新农村&，改为十二五规划的&三、推进农业现代化，加快社会主义新农村建设&。政策指导方向强调的&推进农业现代化&属于生产范畴，明显有应对当前食品通胀的意味，这说明决策层已从中长期的角度，开始重视缓解较严重通胀压力的基本方法。在具体行文中，建议提出&全国新增千亿斤粮食生产能力规划&。作为农业生产最基本、最重要的设施，水利大投资将是实现新增千亿斤产能的必要保障。
　　在此原则指导下，我们预计，即将召开的中央经济工作会议以及2011年中央一号文件，对于水利建设将有非常超预期的政策支持力度。具体到投资机会，按照2008年4万亿投资计划在资本市场表现出来的受益顺序，葛洲坝（600068）、安徽水利（）、钱江水利（600283）等承包商企业将率先获得发展机会。
　　农田水利灌溉和水利水电股有望从一号文件概念中受益，市场投资的新焦点或将集中在大禹节水（300021）、国通股份、葛洲坝（）等股票身上。
　　中国农业大学经管学院的武拉平教授，日前向《投资与》记者透露了一条消息：&2011年的一号文件重点是农村水利问题。&。每年的中央一号文件都是在2月份发布，还有2个月的时间，足够我们普通投资者好好研究一番A股市场上为数不多的水利股。
　　为什么这条消息值得关注呢？武教授工作的农大经管院下设有一个农村政策研究中心，它很少为人所知。不过，这个中心每年都会聘请相关领域的几十位专家做研究员，其中不乏财政部、农业部、国务院秘书处等部门的副部级干部。每年的一号文件的初稿都来自这个中心。
　　这很快就令人想到，11月份以来被市场广泛关注的三峡水利（）、葛洲坝、大禹节水、钱江水利（600283）等水利股。不过，市场的解读多是源于王亚伟概念、&十二五&规划等因素。这或许是巧合，或许是与这些中央文件保持了高度一致。
　　据报道，全国人大常委会调研组在《关于部分重大公共投资项目实施情况的跟踪调告》中指出，尽管中央财政给予了大量补贴，但农田水利建设&最后一公里&梗阻的问题仍没有很好地解决，水利建设已成&十二五&重中之重。
　　在&十二五&规划建议第9条中，着重提出&农村基础设施建设要以水利为重点&，另有5处相关内容，包括&小型病险水库除险加固&、&大中型灌区配套改造&、&抗旱水源工程建设&、&小微型水利设施&、&农田水利建设&。
　　如果从以上的内容细思量，估计一号文件的&水利&重在农业用水，与水务概念、水处理没有关联。
　　不过，与水利水电股应该有关联。以如此标准筛选下来，一号文件的水利概念股剩下的就屈指可数了，包括大禹节水、国统股份（）、葛洲坝等。
　　其中，葛洲坝（.SH）作为水利水电施工行业的寡头之一，在大型水电项目上具有突出经验与技术优势，25%市场份额。
　　国统股份（.SZ）长期受益新疆资源开发和城镇建设，是主营大中型输水工程配套PCCP管材行业的龙头公司。近期，该公司非公开发行A股事宜获证监会核准，后市前景值得期待。
　　大禹节水（300021.SZ）是一家专业化节水灌溉工程系统供应商，是其细分领域的佼佼者。的3个募投项目2010年底就将正式投产，未来3年内产能将扩张1.5倍左右。月份，公司已经累计签订订单超过3.7亿元，2011年大禹节水将迎来收入的大幅增长。
　　水利板块一览
　　原水股份
　　武汉控股（600168）
　　南海发展（600323）
　　洪城水业（600461）
　　创业环保（600874）
　　首创股份（600008）
　　合加资源
　　投资机会分析
　　大投入提振水利景气度
　　我国水利基础设施存在着标准低、配套差、老化失修、功能退化等致命弱点，水利设施建设明显滞后于经济发展。故在&十一五&规划中，国家重新重视水利建设对其加大了财政支持，以偿还&十五年&欠下的&水利投资债&。在&六五&、&七五&计划，全国水利财政支出占国家财政支出的比重分别为3.4%、 2.5%，低于改革前&四五&、&五五&时期的4.8%、5.7%水平。不过，在&十一五&期间农田水利建设已经得到国家重点扶持，吸引投资高达3624 亿元，相当于之前十五年的投资额总和。
　　更为重要的是，为深入实施西部大开发战略，积极扩大内需，促进西部地区又好又快发展，国家计划 2010年西部大开发新开工23项重点工程，投资总规模为6822亿元，其中水利工程占到近四分之一。与此同时，城镇化发展战略也将带动包括水利在内的城市基础设施建设的发展，以及新农村建设也推动着农村饮水安全、节水灌溉等产业的发展。这就意味着大型水利基础设施的建设正在陆续拉开序幕。
　　有中长线投资机会凸现
　　由此可见，水利建设板块将迎来旺盛的行业景气，从而铸就其业绩持续稳定增长的上升通道，这其实也得到了相关上市公司合同订单的佐证，比如说葛洲坝在今年上半年新签合同额累计355.62亿元，为年计划新签合同额500亿元的71.12%。粤水电（002060）、安徽水利（）等个股也有类似的公开信息。由此就锁定了此类个股未来的业绩增长趋势。随着未来水利工程的大投资的建设周期来临，未来订单增长更有望超预期。
　　而且，水利板块还有充足的拓展业务的能力，比如说葛洲坝利用水利建设的契机，积极开展产业链的整合，向水电、水泥、地产、矿产等业务拓展，业内人士称之为同心多元化，有利于拓展公司的业绩增长点。粤水电则是向城市轨道交通、新、水电等业务方面发展，业绩的成长动能更趋强劲。与此同时，相关水利股还有一定的题材刺激支撑，比如说葛洲坝是央企整合的预期，这些预期在近期似乎愈发强烈，有利于提振其估值。
　　不过，有业内人士认为，水利的更大题材预期，可能是水利建设的战略高度极有可能在未来持续得到主流舆论的配合与支持，所以水利板块的盈利前景与题材溢价预期将相对乐观。
　　从三方面寻找强势股
　　综上所述，可以推测，在目前极端气候频频发生，不是大旱就是大涝，为了减少极端气候对农业的影响，未来政府极有可能加大对水利设施的投资。而农村水利等基础设施建设的落后带来的后果也促使水利工程建设进入一个新的高潮。而且，不排除未来水利建设上升到经济战略高度的可能性，故建议投资者积极关注水利工程。
　　就目前来看，可以从产业受益的逻辑角度寻找投资机会。最先受益是水利工程承包施工业务股，主要有葛洲坝、粤水电、等。其次是水利管材、水电电机等设备制造业务，主要有浙富股份（）、、ST国通等。与此同时，对供水、节水灌溉等配套工程业务股也可关注，比如说利欧股份（）、大禹节水、新疆天业（）等。
文章关键字：
华讯财经声明：本文仅代表作者个人观点，不代表华讯财经立场，其原创性及文中内容未经证实，仅供参考，据此入市，风险自担。若该资讯与原文有异，概以原文为准。如果您对以上信息有任何疑问或因我们的工作疏忽，在作品内容，版权或其它问题有异议需要同本站联系的，请及时联络我们。华讯财经拥有本声明最终解释权。
公司是国内最大的玻璃纤维及制品的制造商...[]
>&明日是谁