精准扶贫的几点认识
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精准扶贫的几点认识
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一、精准扶贫涵义
&1、涵义。精准扶贫是粗放扶贫的对称。是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一般来说，精准扶贫主要是就贫困居民而言的，谁贫困就扶持谁。
　　2、引申地方要优化整合扶贫资源，实行精准扶贫，确保扶贫到村到户。
　　3、对象。贫困居民。
　　4、特点。谁的贫困程度深对谁的扶持就应多。
二、为什么要精准扶贫
1、扶贫历史。我国扶贫开发始于上世纪80年代中期，通过近30年的不懈努力，取得了举世公认的辉煌成就，但是，长期来贫困居民底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准的问题较为突出。其中一个重要原因是目前全国农村贫困居民8249万人，是国家统计局根据全国7.40万户农村住户调查样本数据推算出来的。这个数据对于研究贫困居民规模、分析贫困发展趋势比较科学，但在具体工作中却存在“谁是贫困居民”“贫困原因是什么”“怎么针对性帮扶”“帮扶效果又怎样”等不确定问题。由于全省乃至全国都没有建立统一的扶贫信息系统，因此对于具体贫困居民、贫困农户的帮扶工作就存在许多盲点，真正的一些贫困农户和贫困居民没有得到帮扶。
2、粗放扶贫。精准扶贫的背面是粗放扶贫。长期来，由于贫困居民数据来自抽样调查后的逐级往下分解，扶贫中的低质、低效问题普遍存在，如：贫困居民底数不清，扶贫对象常由基层干部“推估”（推测估算），扶贫资金“天女散花”，以致“年年扶贫年年贫”；重点县舍不得“脱贫摘帽”，数字弄虚作假，挤占浪费国家扶贫资源；人情扶贫、关系扶贫，造成应扶未扶、扶富不扶穷等社会不公，甚至滋生腐败。表面上看，粗放扶贫是工作方法存在问题，实质反映的是干部的群众观念和执政理念的大问题，不可小觑。
3、扶贫缺陷。现行的扶贫制度设计存在缺陷，不少扶贫项目粗放“漫灌”，针对性不强，更多的是在“扶农”而不是“扶贫”。以扶贫搬迁工程为例，居住在边远山区、地质灾害隐患区等地的贫困户，一方水土难养一方人，是扶贫开发最难啃的“硬骨头”，移民搬迁是较好的出路，但是，因为补助资金少，所以，享受扶贫资金补助搬出来的多是经济条件相对较好的农户，贫困的特别是最穷的农户根本搬不起。新村扶贫、产业扶贫、劳务扶贫等项目，受益多的主要还是贫困社区中的中高收入农户，只有较少比例贫困农户从中受益，且受益也相对较少。
4、完善扶贫。综上所述，原有的扶贫体制机制必须修补和完善。换句话说，就是要解决钱和政策用在谁身上、怎么用、用得怎么样等问题。扶贫必须要有“精准度”，专项扶贫更要瞄准贫困居民，特别是财政专项扶贫资金务必重点用在贫困居民身上，用在正确的方向上。扶贫要做雪中送炭的事，千万不能拿扶贫的钱去搞高标准的新农村建设，做形象工程不能实现扶真贫。贫困区域的发展，主要应使用财政综合扶贫资金和其他资金。
三、如何推进精准扶贫
推进精准扶贫，加大帮扶力度，是缓解贫困、实现共同富裕的内在要求，也是全省实现全面小康和现代化建设的一场攻坚战。那么，如何做到精准扶贫呢？
1、精确识别，这是精准扶贫的前提。通过有效、合规的程序，把谁是贫困居民识别出来。总的原则是“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”；开展到村到户的贫困状况调查和建档立卡工作，包括群众评议、入户调查、公示公告、抽查检验、信息录入等内容。过去，全国曾开展农村最低生活保障制度和扶贫开发政策“两项制度”有效衔接试点，实践表明，这样识别扶贫对象虽然有一定效果，但是程序繁琐、操作性不是很强。我省赣州等一些地方探索的“比选”确定扶贫对象的扶贫“首扶制度”，也是一个精确识别的好办法。其具体作是：根据国家公布的扶贫标准，村民先填申请表，首先由村民小组召开户主会进行比选，再由村“两委”召开村、组干部和村民代表会议进行比选，并张榜公示；根据公示意见，再次召开村、社两级干部和村民代表会议进行比选，并再次公示；如无异议，根据村内贫困农户指标数量，把收入低但有劳动能力的确定为贫困农户。总之，不论采取何种方式识别，都要充分发扬基层民主，发动群众参与；透明程序，把识别权交给基层群众，让同村老百姓按他们自己的“标准”识别谁是穷人，以保证贫困户认定的透明公开、相对公平。
2、精确帮扶，这是精准扶贫的关键。贫困居民识别出来以后，针对扶贫对象的贫困情况定责任人和帮扶措施，确保帮扶效果。就精确到户到人来说，重点为：
（1）坚持方针。精确帮扶要坚持习近平总书记强调的“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”的工作方针，重在从“人”“钱”两个方面细化方式，确保帮扶措施和效果落实到户、到人。
（2）到村到户。要做到“六个到村到户”：基础设施到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、结对帮扶到村到户。真正把资源优势挖掘出来，把扶贫政策含量释放出来。
（3）因户施策。通过进村入户，分析掌握致贫原因，逐户落实帮扶责任人、帮扶项目和帮扶资金。按照缺啥补啥的原则宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程，切实改善群众生产生活条件；帮助发展生产，增加收入。
（4）资金到户。在产业发展上，可以推行遂宁市船山区唐春村的专项财政资金变农户股金的模式，也可以通过现金、实物、股份合作等方式直补到户；在住房建设上，可以推行南江县农村廉租房的作法；技能培训、创业培训等补助资金可以直补到人；对读中、高职学生的生活补贴、特困家庭子女上大学的资助费用，可通过“一卡通”等方式直补到受助家庭；异地扶贫搬迁、乡村旅游发展等项目补助资金可以直接向扶贫对象发放。
（5）干部帮扶。干部帮扶应采取群众“点菜”、政府“下厨”方式，从国家扶贫政策和村情、户情出发，帮助贫困户理清发展思路，制定符合发展实际的扶贫规划，明确工作重点和具体措施，并落实严格的责任制，做到不脱贫不脱钩。
　　3、精确管理，这是精准扶贫的保证。
&&& （1）农户信息管理。要建立起贫困户的信息网络系统，将扶贫对象的基本资料、动态情况录入到系统，实施动态管理。对贫困农户实行一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施，确保扶到最需要扶持的群众、扶到群众最需要扶持的地方。年终根据扶贫对象发展实际，对扶贫对象进行调整，使稳定脱贫的村与户及时退出，使应该扶持的扶贫对象及时纳入，从而实现扶贫对象有进有出，扶贫信息真实、可靠、管用。
（2）阳光操作管理。按照国家《财政专项扶贫资金管理办法》，对扶贫资金建立完善严格的管理制度，建立扶贫资金信息披露制度以及扶贫对象、扶贫项目公告公示公开制度，将筛选确立扶贫对象的全过程公开，避免暗箱操作导致的应扶未扶，保证财政专项扶贫资金在阳光下进行；筑牢扶贫资金管理使用的带电“高压线”，治理资金“跑冒滴漏”问题。同时，还应引入第三方监督，严格扶贫资金管理，确保扶贫资金用准用足，不致“张冠李戴”。
（3）扶贫事权管理。对扶贫工作，目前省、市、县三级分别该承担什么任务并不十分明确，好像大家都在管钱、分钱，监督的责任也不清晰；专项扶贫资金很分散，涉及多个部门，各个部门的责任也不清晰。现在，省委已经明确，省、市两级政府主要负责扶贫资金和项目监管，扶贫项目审批管理权限原则上下放到县，实行目标、任务、资金和权责“四到县”制度，各级都要按照自身事权推进工作；各部门也应以扶贫攻坚规划和重大扶贫项目为平台，加大资金整合力度，确保精准扶贫，集中解决突出问题。
　四、精准扶贫具体做法
精准扶贫的核心是精准识别、精准帮扶、精准管理。我市对精准扶贫机制进行了有益探索，提出了七个精准的要求。
1、扶贫观念树立精准。要用正确的政绩观指导扶贫工作，坚持“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”的基本思路，认真反思一些与此相左的口号和好高骛远的目标以及脱离实际的方式方法，改大水漫灌为精确滴灌。扶贫要扶到人心里，扶贫项目要“雪中送炭”，坚决不搞“政绩工程”、“形象工程”、“面子工程”等“锦上添花”行为。
2、扶贫对象识别精准。坚持瞄准贫困地区，确保连片扶贫资金投入到最困难的连片贫困地区、整村推进扶贫资金投入到最困难的“插花”贫困村和贫困户。贫困户要通过农户申请或村组推荐、村评议公示、乡审核公示、县审定公告等程序，严格遴选甄别出来。
3、扶贫项目规划精准。在扶贫项目规划上，要坚持“因地制宜、缺啥补啥、群众决定、精准扶贫”的原则。因地制宜就是要因村规划、因户规划，在充分调查、分析、找准致贫原因的基础上，对症下药确定各贫困村基础、产业、新村、能力、生态等建设内容；对症下药确定各贫困户是扶持建房、治病、上学还是帮助提升能力、发展产业等。并召开村民大会或村民代表大会征求群众意见，组织群众投票填写《村实施项目意愿表》、《农户项目意愿表》，根据投票多少排列项目顺序确定扶贫项目。同时，在扶贫项目规划中要按照三个优先层级：第一个层级为解决生存问题，首先切出一部分资金优先解决贫困户的吃、穿以及保障贫困人口的住房、教育、医疗，即所谓的“两不愁三保障”问题；第二个层级为解决发展条件问题，在确保贫困户生存的前提下，切出一部分扶贫资金来建设贫困村基础设施，为发展产业增收致富奠定基础；第三个层级为解决发展增收问题，即在解决了贫困户生存和发展条件的基础上，剩下的扶贫资金来发展增收产业。扶贫规划的三个层级依次优先，层层递进。
4、扶贫项目扶持精准。对每个贫困户要建档立卡，逐户制定帮扶措施和扶贫目标。努力解决贫困群众最关心、最直接、最现实的利益问题，确保贫困群众不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房；对低保线以下的建档立卡贫困户，要实行最低生活保障全覆盖；各区市县要通过建立专项扶贫基金等方式，加大扶贫财政投入，全面解决贫困无房户、D级危房户问题；对特别困难的农村群众，专项扶贫基金要代为缴纳新型农村合作医疗年费、大病统筹保险费，对确有严重疾病无钱医疗的，要从扶贫基金中予以解决，努力减少因病致贫、因病返贫人数；全面保障贫困农户子女九年制义务教育，加大力度资助贫困户子女上大学；增加产业扶贫资金投入，促进贫困户直接、快速增收。
5、扶贫项目实施精准。为保证扶贫项目更精准更高效更优质地实施好，要特别做到两个加强：一是加强群众参与扶贫。由群众投票填写《村实施项目意愿表》、《农户项目意愿表》，根据投票多少排列项目顺序确定扶贫项目。项目村组建项目实施小组、民主理财小组和质量监督小组，每个小组保证不少于3名群众代表。确保群众参与项目施工单位选择、物资采购、材料验收、工程计量、质量监督、竣工验收、资金分配、工程结算等全过程。二是加强扶贫项目公示。严格执行项目公示规定，各区市县必须将扶贫建设项目及资金安排计划向社会公告。乡（镇）、村委会将扶贫项目资金的项目名称、实施地点、批复与建设内容、实施期限、实施单位及负责人，投资规模、资金用途、资金来源、受益对象、补助标准及额度，补助环节及项目完成情况、大宗物资采购发放情况，质量标准及效益目标等在项目实施地进行事前、事中、事后公示公告，接受社会各界监督。
6、扶贫对象调整精准。建立行之有效的扶贫对象动态调整机制，对原纳入各县新十年扶贫规划和“十二五”扶贫规划、计划用来打造农业农村工作亮点的所谓贫困村要坚决清除，对符合“一高一低一无”（即村贫困发生率比全省贫困发生率高一倍以上，村2013年农民人均纯收入低于全省平均水平60%，村无集体经济收入）条件的村要全部纳入贫困村；对贫困户脱贫则出，返贫再进，有进有出，进出有据，及时更新扶贫对象信息，实行动态管理。
7、扶贫项目监管精准。为加强扶贫项目资金管理，要逐步建立覆盖全面、管理严密的扶贫项目监管制度体系，从项目的申报、规划、实施、验收、报账的各环节进行全过程、全方位的制度规范。及时掌握扶贫资金项目存在的新情况、新问题，做到项目资金监管全覆盖，确保扶贫效益。对今后的扶贫项目，要在项目实施村公告市和区市县扶贫移民部门监管电话；每年组织监察、扶贫、财政部门协同开展扶贫项目资金专项检查；对扶贫项目，尽可能将审计前置，做到先审计后报账。
五、实施精准扶贫有的障碍？
1、扶贫观念上的障碍－－在扶贫观念上，扶贫干部、村干部和群众中存在着严重的民粹主义扶贫观。诚然，扶贫要尊重群众意愿，坚持群众决定原则，但此“群众”并不是纯粹的全体村民，而是特指的“贫困群众”。各县在确定扶贫项目时，普遍存在由全体村民确定，而村民思想上又存在严重的平均主义思想，在表决项目时，绝大部分资金用于了公共事业支出。
2、工作作风上的障碍－－庸政、懒政，缺乏创新意识。不少做扶贫工作的人员，认为搞精准扶贫要规划到村，实行一户一策，工作量特别大，很费脑筋，还是原来的扶贫方式来得简单，几个大项目一定，万事大吉。于是抱着原来的扶贫方式不愿放，这是典型的“懒政”；同时，要搞精准扶贫，就必须冲破传统扶贫理论和扶贫方式的条条框框，就必须根据各地的实际情况、因地制宜地去制定扶贫项目规划、去探索新的扶贫模式、扶贫方法。比如：目前中省财政专项扶贫资金使用范围很窄，只能用于改善农村贫困地区基本生产生活条件，而用于“两不愁三保障”这种救助性的支持除了房屋改造外基本缺失，应探索设立贫困户食品救助基金、贫困户大病扶贫基金、贫困学生救助基金等，综合考虑客观因素和政策性因素；在扶贫资金使用上按照“一事一议”方式，由贫困群众自行选择扶贫项目，这也是发展基层民主的需要。这些改革思路，都是需要我们带着对贫困群众的深厚感情去一件一件地做，一样一样地探索的，如果搞固步自封的庸政，是搞不好精准扶贫的。
3、对象识别上的障碍－－难以把贫困村和贫困户真正甄别出来。精确识别，这是精准扶贫的前提过去，全国曾开展农村最低生活保障制度和扶贫开发政策“两项制度”有效衔接试点，实践表明，这样识别扶贫对象虽然有一定效果，但是程序繁琐、操作性不是很强。目前，由于识别贫困村和贫困户牵动利益格局，还有很多人为的障碍需要克服。同时，在识别方法上，也有一定的难度。
4、帮扶方式上的障碍-－－在扶贫项目规划上，仍然以基础设施建设为主，忽视贫困户到户项目。在基础设施建设项目上投入超过60%以上的扶贫专项资金，有的甚至还超过了90%。而能够让贫困户直接受益的产业项目和解决“两不愁三保障”等项目，却投入不足20%。这个投入比例说明，各地在规划上就没有做到“精确滴灌”。由于项目规划覆盖有限，建档立卡的绝大多数贫困人口，没有受到扶贫阳光的照耀，没有扶贫项目的直接扶持，只是纸上写了几条扶贫措施，就被政策性脱贫和被指标性脱贫，并没有实现真正意义上的脱贫。
六、如何消除精准扶贫的障碍？
要实行真正的精准扶贫，必须切实转变扶贫观念，加快进行扶贫政策的顶层设计，坚决扫除阻碍扶贫改革的各种障碍。
1、要切实转变扶贫干部的观念，牢固树立精准扶贫理念。各地要用正确的政绩观指导扶贫工作，坚持“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”的基本思路，改大水漫灌为精确滴灌，坚决不搞“政绩工程”、“形象工程”、“面子工程”等“锦上添花”行为，扶贫要扶到人心里。要按照省委王东明书记的要求，把扶贫资金真正用到最贫困的村、最困难的户以及贫困群众最紧迫最急需的事情上。
2、要引导转变贫困村群众观念，克服扶贫中的民粹主义思潮。要通过深入细致的宣传解释，让普通群众认识到“有了贫困户，才有贫困村”，只有当某一个村的贫困人口达到了相当数量，这个村才成其为“贫困村”；认识到扶贫项目是特惠项目，扶贫资金是特惠资金，受益对象是“特殊的”贫困户而不是全体村民，不能让多数村民的意志剥夺少数贫困群众的权利。
3、要改变扶贫项目规划随大流，切实解决贫困群众最急需的生产生活困难。扶贫专项资金具有针对贫困群众的属性，用于基础设施、公共事业部分，也是为了解决贫困群众的生产生活需要。如果扶贫专项资金绝大部分用来搞公共事业让大多数人受益，贫困群众只分得其中一小杯羹，甚至有相当数量贫困群众毫不沾边，那么这样的扶贫项目就失去了扶贫的意义。在规划中要处理好区域开发与精准扶贫的关系，既要解决当前突出民生问题，又要解决制约长远发展的根本问题。扶贫规划要做到“六个到村到户”：基础设施到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、结对帮扶到村到户。真正把资源优势挖掘出来，把扶贫政策含量释放出来。
4、要坚持“三民”原则，让群众积极参与扶贫项目建设。实行“民建民管民享”，尽可能动员群众采取一事一议、民办公助的办法自建扶贫项目，不能由政府全部包揽发包，更不能假自建之名行发包之实。
5、要整合各类扶贫资源，实现扶贫项目对贫困户的全覆盖。对全县范围的所有扶贫资源要进行总体评估，对贫困户的帮扶进行统筹安排，但专项扶贫资金应该首先抵达贫困户进行针对性扶持，否则，别的资金项目更没有理由专门支持贫困户了。要通过进村入户，分析掌握致贫原因，逐户落实帮扶责任人、帮扶项目和帮扶资金。按照缺啥补啥的原则宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程，切实改善群众生产生活条件；帮助发展生产，增加收入。
6、要有村为主体单元的项目，也要有贫困户为主体单元的项目。从这次建档立卡工作要求也可以看到，要把扶贫项目规划到户，帮扶方案到户，帮扶措施到户，是未来扶贫工作的发展方向。未来的扶贫项目设置，既要注重解决贫困区域基础设施、公共服务问题，更要注重以贫困户个性化需要为导向，专门设计一些诸如“贫困无房户建设项目”、“贫困户产业发展项目”这样的针对贫困户的项目包，不断加大对贫困户个体的投入。唯其如此，实现“精确滴灌”才会成为可能。（赣州市农业机械局　李雅荣）
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什么是“精准扶贫”？为什么要精准扶贫？如何推进精准扶贫？
精准扶贫是粗放扶贫的对称。是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一般来说，精准扶贫主要是就贫困居民而言的，谁贫困就扶持谁。
2015年1月， 总书记新年首个调研地点选择了云南，总书记强调坚决打好扶贫开发攻坚战，加快民族地区经济社会发展。5个月后，总书记来到与云南毗邻的贵州省，强调要科学谋划好&十三五&时期扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫，并提出扶贫开发&贵在精准，重在精准，成败之举在于精准&，&精准扶贫& 成为各界热议的关键词。
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世界是一本书，不旅行的人只能看到其中的一页。旅行，就是用有限的时间、金钱、精力，去享受无限风景。 我们一生应该要有一次比较冲动的旅行。最好去一个很遥远的地方，最好有一个可以牵手去流浪的朋友陪伴……
为什么要精准扶贫我国扶贫开发始于上世纪80年代中期，通过近30年的不懈努力，取得了举世公认的辉煌成就，但是，长期来贫困居民底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准的问题较为突出。其中一个重要原因是目前全国农村贫困居民8249万人(其中四川为602万人)，是国家统计局根据全国7.40万户农村住户调查样本数据推算出来的。这个数据对于研究贫困居民规模、分析贫困发展趋势比较科学，但在具体工作中却存在&谁是贫困居民&&贫困原因是什么&&怎么针对性帮扶&&帮扶效果又怎样&等不确定问题。由于全省乃至全国都没有建立统一的扶贫信息系统，因此对于具体贫困居民、贫困农户的帮扶工作就存在许多盲点，真正的一些贫困农户和贫困居民没有得到帮扶。精准扶贫的背面是粗放扶贫。长期来，由于贫困居民数据来自抽样调查后的逐级往下分解，扶贫中的低质、低效问题普遍存在，如:贫困居民底数不清，扶贫对象常由基层干部&推估&(推测估算)，扶贫资金&天女散花&，以致&年年扶贫年年贫&;重点县舍不得&脱贫摘帽&，数字弄虚作假，挤占浪费国家扶贫资源;人情扶贫、关系扶贫，造成应扶未扶、扶富不扶穷等社会不公，甚至滋生腐败。表面上看，粗放扶贫是工作方法存在问题，实质反映的是干部的群众观念和执政理念的大问题，不可小觑。现行的扶贫制度设计存在缺陷，不少扶贫项目粗放&漫灌&，针对性不强，更多的是在&扶农&而不是&扶贫&。以扶贫搬迁工程为例，居住在边远山区、地质灾害隐患区等地的贫困户，一方水土难养一方人，是扶贫开发最难啃的&硬骨头&，移民搬迁是较好的出路，但是，因为补助资金少，所以，享受扶贫资金补助搬出来的多是经济条件相对较好的农户，贫困的特别是最穷的农户根本搬不起。新村扶贫、产业扶贫、劳务扶贫等项目，受益多的主要还是贫困社区中的中高收入农户，只有较少比例贫困农户从中受益，且受益也相对较少。综上所述，原有的扶贫体制机制必须修补和完善。换句话说，就是要解决钱和政策用在谁身上、怎么用、用得怎么样等问题。扶贫必须要有&精准度&，专项扶贫更要瞄准贫困居民，特别是财政专项扶贫资金务必重点用在贫困居民身上，用在正确的方向上。扶贫要做雪中送炭的事，千万不能拿扶贫的钱去搞高标准的新农村建设，做形象工程不能实现扶真贫。贫困区域的发展，主要应使用财政综合扶贫资金和其他资金。
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上面政策下来，但下面根本不到位，象我们那里是骨坡危险区，政府叫农民买房，房价又高那买得起，宣传说补助八万，结果最后只来了二万，象我们没钱的，根本就买都买不起，还说规定时间内不买取消你的精准扶贫资格。&
世界是一本书，不旅行的人只能看到其中的一页。旅行，就是用有限的时间、金钱、精力，去享受无限风景。 我们一生应该要有一次比较冲动的旅行。最好去一个很遥远的地方，最好有一个可以牵手去流浪的朋友陪伴……
如何推进精准扶贫推进精准扶贫，加大帮扶力度，是缓解贫困、实现共同富裕的内在要求，也是全省实现全面小康和现代化建设的一场攻坚战。那么，如何做到精准扶贫呢?(一)精确识别，这是精准扶贫的前提。通过有效、合规的程序，把谁是贫困居民识别出来。总的原则是&县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理&;开展到村到户的贫困状况调查和建档立卡工作，包括群众评议、入户调查、公示公告、抽查检验、信息录入等内容。过去，全国曾开展农村最低生活保障制度和扶贫开发政策&两项制度&有效衔接试点，实践表明，这样识别扶贫对象虽然有一定效果，但是程序繁琐、操作性不是很强。我省宜宾等一些地方探索的&比选&确定扶贫对象的扶贫&首扶制度&，也是一个精确识别的好办法。其具体作是:根据国家公布的扶贫标准，村民先填申请表，首先由村民小组召开户主会进行比选，再由村&两委&召开村、组干部和村民代表会议进行比选，并张榜公示;根据公示意见，再次召开村、社两级干部和村民代表会议进行比选，并再次公示;如无异议，根据村内贫困农户指标数量，把收入低但有劳动能力的确定为贫困农户。总之，不论采取何种方式识别，都要充分发扬基层民主，发动群众参与;透明程序，把识别权交给基层群众，让同村老百姓按他们自己的&标准&识别谁是穷人，以保证贫困户认定的透明公开、相对公平。(二)精确帮扶，这是精准扶贫的关键。贫困居民识别出来以后，针对扶贫对象的贫困情况定责任人和帮扶措施，确保帮扶效果。就精确到户到人来说，重点为:一是坚持方针。精确帮扶要坚持 总书记强调的&实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫&的工作方针，重在从&人&&钱&两个方面细化方式，确保帮扶措施和效果落实到户、到人。二是到村到户。要做到&六个到村到户&:基础设施到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、结对帮扶到村到户。真正把资源优势挖掘出来，把扶贫政策含量释放出来。三是因户施策。通过进村入户，分析掌握致贫原因，逐户落实帮扶责任人、帮扶项目和帮扶资金。按照缺啥补啥的原则宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，实施水、电、路、气、房和环境改善&六到农家&工程，切实改善群众生产生活条件;帮助发展生产，增加收入。四是资金到户。在产业发展上，可以推行遂宁市船山区唐春村的专项财政资金变农户股金的模式，也可以通过现金、实物、股份合作等方式直补到户;在住房建设上，可以推行南江县农村廉租房的作法;技能培训、创业培训等补助资金可以直补到人;对读中、高职学生的生活补贴、特困家庭子女上大学的资助费用，可通过&一卡通&等方式直补到受助家庭;异地扶贫搬迁、乡村旅游发展等项目补助资金可以直接向扶贫对象发放。五是干部帮扶。干部帮扶应采取群众&点菜&、政府&下厨&方式，从国家扶贫政策和村情、户情出发，帮助贫困户理清发展思路，制定符合发展实际的扶贫规划，明确工作重点和具体措施，并落实严格的责任制，做到不脱贫不脱钩。(三)精确管理，这是精准扶贫的保证。一是农户信息管理。要建立起贫困户的信息网络系统，将扶贫对象的基本资料、动态情况录入到系统，实施动态管理。对贫困农户实行一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施，确保扶到最需要扶持的群众、扶到群众最需要扶持的地方。年终根据扶贫对象发展实际，对扶贫对象进行调整，使稳定脱贫的村与户及时退出，使应该扶持的扶贫对象及时纳入，从而实现扶贫对象有进有出，扶贫信息真实、可靠、管用。二是阳光操作管理。按照国家《财政专项扶贫资金管理办法》，对扶贫资金建立完善严格的管理制度，建立扶贫资金信息披露制度以及扶贫对象、扶贫项目公告公示公开制度，将筛选确立扶贫对象的全过程公开，避免暗箱操作导致的应扶未扶，保证财政专项扶贫资金在阳光下进行;筑牢扶贫资金管理使用的带电&高压线&，治理资金&跑冒滴漏&问题。同时，还应引入第三方监督，严格扶贫资金管理，确保扶贫资金用准用足，不致&张冠李戴&。三是扶贫事权管理。对扶贫工作，目前省、市、县三级分别该承担什么任务并不十分明确，好像大家都在管钱、分钱，监督的责任也不清晰;专项扶贫资金很分散，涉及多个部门，各个部门的责任也不清晰。现在，省委已经明确，省、市两级政府主要负责扶贫资金和项目监管，扶贫项目审批管理权限原则上下放到县，实行目标、任务、资金和权责&四到县&制度，各级都要按照自身事权推进工作;各部门也应以扶贫攻坚规划和重大扶贫项目为平台，加大资金整合力度，确保精准扶贫，集中解决突出问题。
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最新解读三十多年的改革开放，使数亿中国人甩掉了贫困的帽子，但中国的扶贫仍然面临艰巨的任务。最新数据显示，按照中国扶贫标准，到2013年底中国还有8249万农村贫困人口，贫困地区发展滞后问题没有根本改变。在民生问题中，困难群体往往有更多更强烈的诉求，因此需要给予更多的关注和帮扶。&经过多年的减贫工作，现在剩下的都是'硬骨头'。& 国务院扶贫办党组书记、主任刘永富在接受中国经济网独家采访时候表示，中国政府高度重视扶贫工作，改革开放以来通过不懈努力，已经使6亿多人脱贫，成为全球首个实现联合国千年发展目标贫困人口减半的国家。但是，我国仍有7000多万人没有脱贫。&以前出台一项政策，一批人都能够脱贫致富，现在剩下的都是'硬骨头'，减贫难度越来越大。&刘永富说，距2020年还有不到6年时间，要确保7000多万人全部如期脱贫，每年要减贫1200万人，每个月要减贫100万人，任务非常重。 指出，扶贫开发工作已进入&啃硬骨头、攻坚拔寨&的冲刺期。各级党委和政府必须增强紧迫感和主动性，在扶贫攻坚上进一步理清思路、强化责任，采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施，特别要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫。自6月18日 关于扶贫的讲话发表一个月多来，已有16个省份的省委书记陆续对扶贫工作表态，强调要深刻认识搞好扶贫开发工作的重大意义，落实&4个切实&的具体要求，谋划好&十三五&扶贫攻坚工作。&精准扶贫&成为各省份书记的表态中出现频率最高的表述之一，据统计，&精准&一词在16名书记的讲话中共出现107次。刘永富认为，&精准扶贫&的含义在逐步深化、扩展。总书记2012年底到河北阜平老区考察时，关于扶贫工作，他讲不要用&手榴弹炸跳蚤&，到了2013年10月，总书记到湖南湘西考察时，首次提出了&精准扶贫&概念。在贵州又讲了六个精准，&对象要精准、项目安排要精准、资金使用要精准、措施到位要精准、因村派人要精准、脱贫成效要精准&。越往后(扶贫工作)内涵越丰富，操作性越强。理解&精准扶贫&要义，用我们老百姓的话，就是&对症下药，药到病除&。今年1月， 在云南考察时指出，扶贫开发是我们第一个百年奋斗目标的重点工作，是最艰巨的任务。现在距实现全面建成小康社会只有五、六年时间了，时不我待，扶贫开发要增强紧迫感，真抓实干，不能光喊口号，决不能让困难地区和困难群众掉队。按照政府规定，年人均纯收入收入2800元以下的属于贫困人口，目前，我国有14个片区，592个贫困县，12.8万个贫困村，这些地区大多交通不便，基础设施和公共服务条件较差。刘永富认为，扶贫工作要从解决突出问题入手，建立有内生动力、有活力，能够让贫困人口自己劳动致富的长效机制。中国的贫困人口全部脱贫，在中国具有划时代的意义，在国际上也有典型意义。刘永富表示，中国扶贫取得的成就是举世瞩目的，中国减贫的经验也是国际期盼了解的热点内容。中国是最大的发展中国家，贫困人口比较多，通过社会主义制度，通过党的领导，通过全社会的动员，在全世界能够做出一个成功的&中国样板&。
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世界是一本书，不旅行的人只能看到其中的一页。旅行，就是用有限的时间、金钱、精力，去享受无限风景。 我们一生应该要有一次比较冲动的旅行。最好去一个很遥远的地方，最好有一个可以牵手去流浪的朋友陪伴……
政策是好！但是！
但是帮扶的是不是真正的贫困户呢？&
当然，关键是执行。&
世界是一本书，不旅行的人只能看到其中的一页。旅行，就是用有限的时间、金钱、精力，去享受无限风景。 我们一生应该要有一次比较冲动的旅行。最好去一个很遥远的地方，最好有一个可以牵手去流浪的朋友陪伴……
政策是好！但是！
当然，关键是执行。
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:脱贫攻坚战冲锋号已经吹响 全党全国咬定目标苦干实干
日 20:19:33 来源： 新华网
在中央扶贫开发工作会议上强调脱贫攻坚战冲锋号已经吹响 全党全国咬定目标苦干实干李克强讲话 张德江俞正声刘云山王岐山张高丽出席　　新华网北京11月28日电　中央扶贫开发工作会议11月27日至28日在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席 出席会议并发表重要讲话。他强调，消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。全面建成小康社会，是我们对全国人民的庄严承诺。脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响。我们要立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。　　中共中央政治局常委、国务院总理李克强在会上讲话。中共中央政治局常委张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽出席会议。　　 在讲话中强调，这次中央扶贫开发工作会议是党的十八届五中全会后召开的第一个中央工作会议，体现了党中央对扶贫开发工作的高度重视。党的十八届五中全会从实现全面建成小康社会奋斗目标出发，明确到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。会议的主要任务是，贯彻落实党的十八届五中全会精神，分析全面建成小康社会进入决胜阶段脱贫攻坚面临的形势和任务，对当前和今后一个时期脱贫攻坚任务作出部署，动员全党全国全社会力量，齐心协力打赢脱贫攻坚战。　　 指出，新中国成立以来，我们党带领人民持续向贫困宣战。经过改革开放37年来的努力，我们成功走出了一条中国特色扶贫开发道路，使7亿多农村贫困人口成功脱贫，为全面建成小康社会打下了坚实基础。我国成为世界上减贫人口最多的国家，也是世界上率先完成联合国千年发展目标的国家。这个成就，足以载入人类社会发展史册，也足以向世界证明中国共产党领导和中国特色社会主义制度的优越性。　　 强调，我们要清醒认识到，当前我国脱贫攻坚形势依然严峻。截至去年底，全国仍有7000多万农村贫困人口。“十三五”期间脱贫攻坚的目标是，到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障；同时实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标，决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。　　 指出，要坚持精准扶贫、精准脱贫，重在提高脱贫攻坚成效。关键是要找准路子、构建好的体制机制，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。要解决好“扶持谁”的问题，确保把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策。要解决好“谁来扶”的问题，加快形成中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实的扶贫开发工作机制，做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位。　　 强调，要解决好“怎么扶”的问题，按照贫困地区和贫困人口的具体情况，实施“五个一批”工程。一是发展生产脱贫一批，引导和支持所有有劳动能力的人依靠自己的双手开创美好明天，立足当地资源，实现就地脱贫。二是易地搬迁脱贫一批，贫困人口很难实现就地脱贫的要实施易地搬迁，按规划、分年度、有计划组织实施，确保搬得出、稳得住、能致富。三是生态补偿脱贫一批，加大贫困地区生态保护修复力度，增加重点生态功能区转移支付，扩大政策实施范围，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员。四是发展教育脱贫一批，治贫先治愚，扶贫先扶智，国家教育经费要继续向贫困地区倾斜、向基础教育倾斜、向职业教育倾斜，帮助贫困地区改善办学条件，对农村贫困家庭幼儿特别是留守儿童给予特殊关爱。五是社会保障兜底一批，对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人，由社会保障来兜底，统筹协调农村扶贫标准和农村低保标准，加大其他形式的社会救助力度。要加强医疗保险和医疗救助，新型农村合作医疗和大病保险政策要对贫困人口倾斜。要高度重视革命老区脱贫攻坚工作。　　 指出，精准扶贫是为了精准脱贫。要设定时间表，实现有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁症。要留出缓冲期，在一定时间内实行摘帽不摘政策。要实行严格评估，按照摘帽标准验收。要实行逐户销号，做到脱贫到人，脱没脱贫要同群众一起算账，要群众认账。　　 强调，越是进行脱贫攻坚战，越是要加强和改善党的领导。各级党委和政府必须坚定信心、勇于担当，把脱贫职责扛在肩上，把脱贫任务抓在手上。各级领导干部要保持顽强的工作作风和拼劲，满腔热情做好脱贫攻坚工作。脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。要层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状。要建立年度脱贫攻坚报告和督察制度，加强督察问责。要把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，在脱贫攻坚第一线考察识别干部，激励各级干部到脱贫攻坚战场上大显身手。要把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来，选好一把手、配强领导班子。　　 指出，扶贫开发投入力度，要同打赢脱贫攻坚战的要求相匹配。中央财政专项扶贫资金、中央基建投资用于扶贫的资金等，增长幅度要体现加大脱贫攻坚力度的要求。中央财政一般性转移支付、各类涉及民生的专项转移支付，要进一步向贫困地区倾斜。省级财政、对口扶贫的东部地区要相应增加扶贫资金投入。要加大扶贫资金整合力度。要做好金融扶贫这篇文章，加快农村金融改革创新步伐。要加强扶贫资金阳光化管理，集中整治和查处扶贫领域的职务犯罪，对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的要从严惩处。　　 强调，脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。没有比人更高的山，没有比脚更长的路。要重视发挥广大基层干部群众的首创精神，让他们的心热起来、行动起来，靠辛勤劳动改变贫困落后面貌。要动员全社会力量广泛参与扶贫事业。　　李克强在讲话中指出，打赢脱贫攻坚战是实现全面建成小康社会目标的重大任务。在充分肯定我国扶贫开发工作取得成绩的同时，更要清醒看到扶贫开发任务仍然艰巨繁重，剩下的都是难啃的“硬骨头”。必须拿出硬办法，确保实现脱贫目标，决不让贫困地区和贫困人口在全面建成小康社会征程中落伍掉队。要着力增强集中连片特困地区发展能力，国家“十三五”规划中确定的交通、水利、电力、信息等重大基础设施项目和重大生态工程要向这些地区倾斜，适当提高农村公路建设补助标准，实施农村饮水安全巩固提升工程，制定和实施贫困村通动力电规划，加快推进宽带网络覆盖贫困村，逐步对25度以上该退的陡坡耕地开展退耕还林还草。调整完善资源开发收益分配政策，更多让当地和群众受益。要发挥好新型城镇化和农业现代化对脱贫的辐射带动作用，让符合条件的贫困地区农业转移人口及其家属落户，国家扶持“三农”的政策、资金和项目向贫困地区倾斜，实施贫困村“一村一品”产业推进行动。“十三五”期间对1000万左右贫困人口开展易地扶贫搬迁，确保搬迁对象有业可就、稳定脱贫。要以精准帮扶促进贫困地区民生改善，通过输出劳务、发展产业、加强培训、推动创业促进有劳动能力的贫困人口就业，找到适合自己的脱贫致富门路。加强教育扶贫，对贫困家庭的高中学生，要全部免除学杂费，扩大重点高校面向贫困地区定向招生计划。推进大病医疗保险全覆盖，提高贫困地区医疗服务能力，加强传染病、地方病等防治。加快推进贫困地区农村危房改造。把完全或部分丧失劳动能力的贫困人口全部纳入农村低保。　　李克强强调，要拿出更加有力的政策措施大力支持脱贫攻坚，加大中央财政对贫困地区转移支付力度，较大幅度增加专项扶贫资金规模，设立扶贫再贷款并实行比支农再贷款更优惠的利率，通过税收优惠、贴息支持、财政奖补及过桥贷款、融资担保、风险补偿等机制，鼓励金融机构创新金融扶贫产品和服务，引导资金、土地、人才、技术、管理等各种要素向贫困地区聚集，动员全社会力量形成扶贫脱贫的强大合力。　　中共中央政治局委员、国务院扶贫开发领导小组组长汪洋在总结讲话中表示，全党要认真学习贯彻 总书记重要讲话精神，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，确保扶贫工作沿着正确方向推进。各级党政领导干部要以上率下、真抓实干、形成工作合力。贫困地区要从实际出发，着力解决关键问题，与时俱进创新扶贫方式，真正围绕群众脱贫出实招，不搞形式主义的扶贫，不建形象工程的样板。要完善机制，调动各方特别是贫困群众积极性和创造性，坚决打赢脱贫攻坚战。　　会议期间，中西部22个省区市党政主要负责同志向中央签署脱贫攻坚责任书。江西、广西、贵州、西藏、甘肃、新疆等6个省区的负责同志作大会发言。　　中共中央政治局委员、中央书记处书记，国务委员等出席会议。　　各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团党政主要负责同志，中央农村工作领导小组、国务院扶贫开发领导小组成员，中央和国家机关有关单位、全国人大和全国政协有关专门委员会、部分中管企业、军队和武警部队负责同志等参加会议。
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条件好的都扶了，贫苦的都没有？&
世界是一本书，不旅行的人只能看到其中的一页。旅行，就是用有限的时间、金钱、精力，去享受无限风景。 我们一生应该要有一次比较冲动的旅行。最好去一个很遥远的地方，最好有一个可以牵手去流浪的朋友陪伴……
只怕村干部又要发财了
呵呵，这个就不知道了。&
中央证策到好，到了农村就没哪么好了，而是当扶的没扶，不当扶的又扶了
中央证策到好，到了农村就没哪么好了，而是当扶的没扶，不当扶的又扶了
我们这里都是扶富的，家里有车有房的就得耕田种地都不得
我们村也是该扶的没扶，不该扶的扶了
只怕村干部又要发财了
呵呵，这个就不知道了。
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又是一个村干部发财的好机会！
精谁扶贪是国家好策略，可上有正策下又来了对策！当地政府工作人员不深入群众了解，到处出现虚报满报现象！这样也采纳又成为富人享受的天堂！
只要反腐不断加大力度，就不会发生这事了。&
精谁扶贪是国家好策略，可上有正策下又来了对策！当地政府工作人员不深入群众了解，到处出现虚报满报现象！ ...
只要反腐不断加大力度，就不会发生这事了。
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精准扶贫贷款为什么不让取
为什么我们这里该扶的没有呢不该扶贫的有呢？
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