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农村劳动力流失对农村经济发展的影响及对策
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你可能喜欢南昌大学科学技术学院学士学位论文；定；3.农业剩余劳动力的大量转移造成农地荒废；农村大量的青壮年劳力外出后，留下的“老弱病残”劳；4.农村劳动力投入效率下降，农村经济发展的成本上；近两年来，随着农业税的取消及一系列惠农政策的出台；同时，农业剩余劳动力大量转移后，农业剩余劳动力减；六、促进江西省农村劳动力外出务工的有效政策建议；（一）微观管理措施；1.加强领导
南昌大学科学技术学院学士学位论文 定。由于流动人口大多是处于适婚年龄和生育年龄的年青人口，其本身就具有较强的潜在生育能力，许多农民举家外出，又常常没有固定的居住地点，使现有的计划生育管理鞭长莫及。形成了部分流动人口生育处于无计划、无政府状态，从而造成许多孩子因无户口而上学难度大，既成为得不到社会承认的一代“黑人”，又造成新一代大量文盲的滋生基地和再生土壤，导致新增人口素质的降低。在当今交通日趋便利、人们活动范围逐步扩大的情况下，婚姻迁移也随着人口迁移而出现。在我国一些生存环境恶劣、山大沟深的穷乡僻壤，很多女性外出打工“一年土、二年洋、三年不爱家和乡”，大量适婚女性纷纷外流，使男女比例严重失调，乡村的男性适婚龄人口出现“婚配难”问题，导致许多村子成为名副其实的“光棍村”，影响了农村经济健康发展的环境。 3.农业剩余劳动力的大量转移造成农地荒废 农村大量的青壮年劳力外出后，留下的“老弱病残”劳力根本无力耕种或者难以很好耕种土地，广种薄收甚至土体抛荒的现象时有发生。农业的耕作技术不仅没有提高，还出现某种倒退的现象，特别是在不发达的江西省农村，人力耕种占主导地位。举家外出的农户，如果没有把土地转包出去，则只有抛荒。农业生产本身劳动力的弱质化，制约了农村经济的全面发展。因此，农村劳动力外出务工还需要土地产权安排做出相应的变更，使得土地能够通过产权交易适当集中而不至于荒废，浪费农村经济发展的资源。 4.农村劳动力投入效率下降，农村经济发展的成本上升 近两年来，随着农业税的取消及一系列惠农政策的出台，农民种田的积极性普遍高涨。国家加强社会主义新农村建设，但由于绝大多数有文化知识、懂技术的农村劳动力仍然长年在外务工，特色农业和优势产业不能形成，农产品科技含量得不到提高，产业结构得不到升级。在现代农业的国际大趋势下，如果农村经济发展缺乏高素质的人才和高技术的支撑，农村经济就只能永远在低效率下发展，永远不能融入世界市场，从而农村经济的发展效率就低下。在低下的发展效率下，更加不能留住优秀的农村经济人才，例如，有的村庄连个村干部都选不出来，原因是有能力当村干部的人都“转移”出去了。 同时，农业剩余劳动力大量转移后，农业剩余劳动力减少，甚至连农村经济发展的正常劳动力也不够，造成了农村劳动力不是剩余而是短缺了，例如当前某些农村许多所谓的“空心村”就是这样。这种劳动力的供给与需求错位，特别是大量外出，农村经济发展的必要劳动力减少后，农村经济发展的劳动力价格就会上升，加上农业的化肥、农药价格的上升，农业的发展成本就更加大，进而带动农村其他物资价格的上涨，势必造成农村经济发展的成本上升，造成新的农村发展问题。 六、促进江西省农村劳动力外出务工的有效政策建议 （一）微观管理措施 1.加强领导，把农村劳动力转移纳入社会经济发展的大系统 首先，在经济发展的指导思想上充分认识农村劳动力外出务工的重要性和必要性。没有 19
南昌大学科学技术学院学士学位论文 农村劳动力外出务工，就没有城乡二元结构的转换和消除；没有农村劳动力外出务工所引起的社会就业结构的转变，仅有产业结构的转变，是不能实现江西省农村经济现代化的。其次，要把农村剩余劳动力外出务工纳入各省市经济和社会发展计划和规划之中。今后的发展计划和规划，不能再把农村劳动力转移排斥在外，不能再把农村劳动力转移看作是农民的事、农村的事，要把农村剩余劳动力转移列为各省市计划和规划的重要内容。此外，要把农村剩余劳动力外出务工纳入劳动就业行政管理部门的统一管理之中，把城乡劳动力看作是一个有机整体，统一开发，统一利用，统一管理，使江西农村劳动力转移从宏观战略策划上更加有序化。 2.加快农村劳动用工信息网的建设，搭建劳动供需信息平台 农村劳动力外出务工已经成为农民增收的一个重要途径，随着跨区流动的劳动力规模不断扩大，劳务信息就显得尤为重要。目前虽然有组织的劳务输出比例逐渐提高，但还是存在一定的盲目性，主要是劳务信息的沟通平台还没有搭建起来。作为政府服务部门，应通过多渠道，采取多种形式广泛收集劳务信息，经过考证、研究。筛选，将准确的劳务需求信息及时反馈给农民。另外，加快劳动力市场信息网络建设，建立健全包括信息、咨询、职业介绍、就业培训、劳务合同中介，跟踪管理在内的社会化就业服务体系。同时，输出地政府应在劳务输入较集中的地区建立劳务输出服务办事处，一方面沟通输出地和输入地的劳务供需信息，另一方面协助解决打工农民在输入地出现的相关问题。通过搭建多渠道的信息服务平台，避免农村劳动力流动的盲目性，提高输出效率，降低农民外出务工的成本和风险，切实通过劳务输出的途径来增加江西农村农民的收入。 3.加强农村培训教育，提高农村劳动力素质
全面提高农村劳动力素质是统筹城乡经济社会发展的必然要求、是促进农民增收的重要途径、是实现农村劳动力转移的重要保证。可以说农村劳动力素质的高低直接影响农业增效和农民增收，也在一定程度上直接影响农村小康社会进程。近年来，2003年，江西省委、省政府对农村教育非常重视，针对江西的实际情况，要求全省各地各级有关部门对发展农村职业教育要有一种“时不我待”的紧迫感，同时组织人员对全省农村教育问题进行多次调查论证，拟定了《江西省关于做好年农民工培训工作意见》，提出了2004年一2005年全省培训农民工20万人，年全省培训农民工100万人的目标，重点实施好农村劳动力转移培训的“阳光工程”以及贫困地区农村劳动力转移培训的“雨露计划”。并从2010年开始，连续三年由省财政安排2亿元以上资金用于工业园区企业新招收员工的免费培训和技能提升培训。 由于农村劳动力整体素质不高，因此江西做好农村劳动力的培训工作是一个持续、渐进的过程，不可能一跋而就，必须要有一个长远规划。具体来说，就是要做到:一是培训要有体系。要从观念转变、组织领导、职能协调、培训目标、师资力量等方面建立农村劳动力培训体系。二是培训要有重点。重点要抓好农业实用技术培训、农民转岗在岗培训，后备劳动力培训等。三是培训要有保障。就是要保证培训的“师资、资金、效果”三到位。 4.加快江西省农村产业结构的调整和小城镇建设步伐，大力发展非农产业，加大基础设 20
南昌大学科学技术学院学士学位论文 施投入的力度 第一，江西农村经济的发展，依靠推进农村工业化。特别是要把诸如食品工业、饲料工业等农产品加工纳入发展江西农村非农产业的重要内容来抓。从城乡布局看，在改革开放前，中国农产品加工业大部分分布在大中城市，形成了由农村生产原料，由城市进行加工的格局。这种格局割断了农产品加工业与农业的有机联系，不仅造成农产品原料损耗打，加工成本高，也不利于农业生产的发展和农民收入的增长。改革开放以来，由于乡镇企业的异军突起，这一局面有了一定改观。乡镇企业要抓住机遇，把发展农产品加工业作为再次创业的突破口。江西农村既是农产品的主要产区，也是农产品加工业发展最具潜力的地方。政府要加强调控力度，加快江西农村农产品加工业的快速发展。今后江西农村发展劳动密集型的农产品加工业，不仅有利于中西部地区吸纳更多的农村劳动力，而且可以缓解农村剩余劳动力跨地区流动的压力。 第二，要加大投入力度，加强江西农村的基础设施建设，提高其环境质量。从总体上讲，我国农业生产条件比较脆弱，农业基础设施老化失修严重，农业抗灾能力不强。相对而言，江西农村农业生产条件较差。因此，江西应抓住当前农产品充裕和国家财政加大基础设施投资力度的机遇，进一步扩大以工代赈、以粮代赈的规模；同时，政府要加大对江西农村改善农业生产条件的支持力度，如支持农田水利基本建设，兴修旱涝保收基本农田，开展小流域治理，加快荒山绿化，加强农村交通建设等。将贫困地区的经济开发与改善生产条件和生态环境结合起来，可大大缓解这些地区劳动力过剩的压力。 第三，加快城镇化进程是江西农村剩余劳动力转移的根本出路。90年代以来，江西农村出现的大规模农村剩余劳动力跨地区流动现象，从一个侧面表明，主要依靠“离土不离乡，进厂不进城”的农村就地转移模式，已无法解决农村剩余劳动力的出路问题。加快城镇化进程被认为是今后解决农村剩余劳动力就业问题的根本出路。而实施这样一个新的战略，关键是解决好以下两个问题。首先，引导乡镇企业发展与小城镇建设相结合。乡镇企业向小城镇集中，农民就近转入小城镇就业，与土地的关系维持一段时间，既可降低农村剩余劳动力转移的成本和就业风险，又可有效地避免农民大量涌入城市所产生的种种问题。当然，鼓励乡镇企业向小城镇集中，并不意味着可以选择“遍地开花建小城镇”的非农化和城镇化道路。因为小城镇遍地开花，分散发展，规模过小，形不成相应的城市功能，不利于提高投资效益，也不利于保护土地和环境资源。应在统一规划下，以现有的县城为骨干，同时选择部分条件好的建制镇重点加以发展。为了促进小城镇的发展，应制定优惠政策，鼓励乡镇企业连片集中发展，建立乡镇工业小区，引导技术要求较高的乡镇企业向小城镇集聚。小城镇建设需要大量资金，应本着共同享用，共同负担的原则来筹集，应鼓励农民自带资金进城办企业，发挥农民自己建城的积极性。此外，应搞活小城镇房地产市场，以地聚财，把出让土地使用权获得的收入作为小城镇建设的重要资金来源。实现乡镇企业发展与小城镇建设的结合。 （二）宏观管理措施 1.加快户籍制度改革，逐步建立城乡平等的就业制度 国内有许多学者认为：户籍制度是影响中国城市化进程的重要因素。我国改革开放20 21
南昌大学科学技术学院学士学位论文 多年以来，城乡之间户籍严重隔绝虽然在一定程度上有所放松，但从本质来奖，并没有发生根本性的变化。加上与户籍制度相联系的城乡劳动制度和社会福利制度的共同作用，使城乡之间的差别在拉大。特别是农民身份转为城市居民身份的关键因素还始终难以逾越，这种转移方式不仅本身是畸形的和低效率的，而且反过来又对城市化进程起到了阻滞作用。 江西省在户籍改革方面进行了许多探索，目前也己取得了一定成效。如从日始，在江西省实行了半个多世纪的“农转非计划指标管理”退出历史舞台，开始实行“条件准入”的户籍制度。这次改革，使小城镇户籍改革全面放开，并且放宽了引进人才落户的条件以及放宽了城市市区户口迁移落户限制。2008年，江西省为建设城乡统一劳动力市场，正式下发《2008年深化全省经济体制改革的工作意见的通知》，文件指出江西将探索取消农业和非农业户口划分。逐步建立以居住证管理为核心，以居住地登记户口为基本形式，以合法固定住所或稳定职业为准入条件，城乡统一流动的户籍管理制度。 因此，江西省要通过户籍制度改革，逐步缩短农村劳动力与市民的平等权利之间的差距。当前，要重点开展农村劳动力平等就业试点，鼓励各地积极探索农农村劳动力在就业准入、工资报酬、福利待遇、社会保障等方面享受与城镇居民同等的权利，促进农村劳动力有序转移和城乡经济的协调发展。 2.加强管理和服务，维护农村劳动力的合法权益 目前江西省乃至全国农村劳动力管理和服务还不规范，政府服务和监管还不到位甚至是错位、缺位。政策引导、培训指导、工作督导还处于初级阶段，还十分不完善，政策、制度、法规还须进一步健全。这些因素都是造成江西省农村劳动力无序流动和盲目流动的根本性原因。2006年，国务院下发了《关于解决农民工问题的若千意见》，同年江西省政府也出台了《关于解决农民工问题的实施意见》。近年来，江西省相继出台了《江西省最低工资规定》、《工资支付暂行规定》、《关于建立工资保障机制的通知》，《江西省劳动保障监察条例》等旨在保障农村劳动力就业的制度办法;省劳动保障厅还组织有关人员编写《农民工维权手册》和《农民进城就业政策解答》等旨在服务农村劳动力就业的学习手册。同时还实施了旨在农民工能够参加医疗保险的“专项扩面行动”和参加工伤保险的“平安计划”，为提高合同签订率。江西省还针对农民工比较集中的行业，启动了“劳动合同三年行动计划”为保障农民工的合法权益，江西省还针对农民打官司难、难打赢官司的劳动仲裁提出了八项便民措施。所有这些，均对农村劳动力就业保障产生了积极意义，但毕竟还不完善，还很初级，还没有真正建立一个完善、合理、科学的劳动力转移就业保障体系。这就要求江西省各级政府或有关部门立足江西实际，建立健全农村劳动力转移的保障体系和服务体系。具体来讲，主要是建立健全以下三种机制。一是建立健全劳动力就业推荐机制。大力发展就业中介服务机构。加强对农村劳动力资源数量、岗位、失业情况等统一登记和就业信息无偿供应，强化农村劳动力的公共培训和职业推介工作，积极引导和规范培训机构、企业和社会力量兴办就业中介服务机构，加快形成以培训促就业、以就业带培训的格局。二是建立健全就业岗位开发激励机制。积极创造最佳的投资和就业环境，在招商引资、鼓励创业、拓宽民间投资领域和扶持 22
南昌大学科学技术学院学士学位论文 制造业、商贸服务业上下功夫，实施就业优先、创业优先战略，实行企业创造就业机会与政府奖励扶持的双向责任制。三是建立健全劳动力合法权益保障机制。加强城乡低保、最低收入、新型合作医疗等救助体系建设。在促进农民稳定就业，长期就业、合同就业上下功夫，为江西农村劳动力转移拆除制度篱笆，提供生活保障，免除后顾之忧。 3.积极承接东部发达地区产业转移，增进劳动力就业
世界金融危机来临沿海许多企业难以承受这一金融危机所带来的成本和市场压力，这正好是江西等欠发达地区承接产业转移的好时机。积极、一有选择地承接东部发达地区产业转移，可以极大地解决当地劳动力就业问题，实现劳动力的就近转移。当然，承接产业转移应该做到：一是承接要求更加注重质量，有选择地引进劳动密集型、绿色环保型企业。污染型、对环境破坏较大的企业应该予以限制，而不是一味、盲目地引进。二是引进企业能够很好地融入本地经济环境中，最好是能够有效地发挥本地资源优势和产业优势，从而实现产业的集聚优势，促进区域经济的发展，解决相应规模的劳动力就业。三是为引进企业提供尽可能的优惠服务，为引进企业提供水、电和通信方面的最大帮助，以降低企业成本，提高效益，从而吸收更多的劳动力。
本文对国内外剩余劳动力转移理论和实践进行了综述和提炼，并就这些理论和实践对我国农村劳动力外出务工的启示进行分析，同时结合江西省农村剩余劳动力外出务工的特点、现状、积极因素和消极因素，提出了江西省农村剩余劳动力外出务工的政策建议。 不足之处: 1.数据的采集涉及的年份不长，难以对江西省农村劳动力外出务工特征进行全 面、科学概括。 2.没有构建江西省农村劳动力转移的理论模式模型
参考文献： [1] 威廉?阿瑟?刘易斯.刘易斯.二元经济理论[M].北京:经济学院出版社,1989. [2] W?P?托达罗.经济发展与第三世界中译本[M].中国经济出版社,1991. [3] 邵明伟.促进农业剩余劳动力转移与农村经济协调发展[J]经济师,2006(5):l4-16. [4] 刘继兵.农业剩余劳动力转移、农民收入与农村经济增长―基于湖北省农业剩余劳动力变动的实证分析[J].湖北社会科学,-21. [5] 林顺.农业剩余劳动力转移现状分析[J].决策咨询通讯,-26. [6] 罗怀良,许可等.川中丘陵地区农业剩余劳动力转移对社会经济发展的影响[J].安徽农业科学,-33. [7] 王传军,高启达.浅议农业剩余劳动力转移的现状、困境及对策[J].中国科技信息,-35. [8] 肖丽容等.农业剩余劳动力转移与经济增长的实证研究―基于VAR模型的检验分析[J].长江大学学 23 三亿文库3y.uu456.com包含各类专业文献、专业论文、行业资料、高等教育、生活休闲娱乐、文学作品欣赏、幼儿教育、小学教育、各类资格考试、应用写作文书、56毕业论文(设计)江西农村劳动力外出务工对江西农村经济的影响等内容。　
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