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创新规划理念 践行三严三实为建设“幸福东海”而努力奋斗
作者：&&更新时间： 09:37:08
&&&&&& 2015年以来，在县委、县政府的正确领导下，我局上下团结奋斗、努力拼搏，积极适应经济发展新常态，主动融入&一带一路&交汇点建设，紧紧围绕建立现代产业体系和建设宜居城市&幸福东海&的目标以及县里的中心工作，突出&重抓产业强支撑、改善民生求实效&主题，按照&科学规划、民主规划、依法规划&的工作总目标和总要求，坚持&阳光规划&政务公开，创新规划理念，践行三严三实，努力加强规划编制工作，提高规划管理水平，强化服务意识，提升服务质量，圆满完成了年度各项目标任务。
一、着力加强规划编制
在总结多年规划工作经验并借鉴上海、苏南等城市先进经验的基础上，我们进一步理清规划编制思路，完善规划编制体系，把加强规划编制工作和提高规划编制水平作为提升城乡规划工作的切入点和抓手，科学组织并有序开展了各层次21项规划编制工作。
1、深化战略规划研究，推进国开区总规编制工作
按照县委县政府&先行先试、边创边建&的思路，我们基于东海产业发展和空间布局的总体安排，抢抓全省沿海开发和东陇海产业发展的战略机遇，充分依托东海良好的产业基础和独特的区位优势，以&生态优先、组团推进、核心引领、多元协同&为总发展战略，高起点、高标准启动《江苏东海国家级农业经济技术开发区总体规划（）》编制工作。
综合利用区位优势、产业基础和区域品牌效应，突出发展农副产品精深加工业，加强面向全程、链接高效的农业产业化服务体系和创新能力建设，提升科技、文化、信息化对农业产业化经营的提升带动能力，打造江苏沿海地区农业产业化总部经济中心和江苏省重要的农业产业化研发创新中心、农产品精深加工中心、农业产业化会展平台、休闲农业发展示范区，培育特色鲜明、优势显著、竞争能力强劲的全国农产品加工示范基地和创业基地。
加强农业科技创新平台和试验示范基地建设，引导农业生产性服务业、农机装备制造业适度优先发展，培育新型农资制造业的发展潜力，着力构建富有区域特色和竞争优势的现代农业产业体系，增强按产业链方式推进农业发展方式转变的先导能力，引领黄淮海平原、长江流域现代农业示范区建设。
综合利用统筹对内对外开放的综合优势，借势国家东中西区域合作示范区建设，增强农业&引进来&、&走出去&相结合的窗口功能，打造农业&引进来&、&走出去&的中转平台和体制机制创新的试验示范平台，培育对丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路发展开放型农业的辐射带动功能，打造中亚国家农业东向出海、东北亚国家农业西向拓展的跳板。
围绕经开区转型发展、从一般经开区转型升级为国家农业经开区和建设国家农业经开区3个方面，开展体制机制创新的改革试验，探索建设国家农业经开区的方式、路径和机制，培育以技术、品牌、质量、服务为核心的产业综合竞争优势。形成三次产业融合发展的态势。
规划构建县域八园、多基地，为经开区涉农二产提供充足的原材料，农副产品精深加工、农机制造发展可提升一产的附加值，经开区涉农贸易、物流、加工、研发的三产发展促进涉农二产的集群化、规模化、国际化，最终实现一、二、三产融合的发展。
2、完善城乡一体规划体系，统筹推进镇村布局规划
按照《城乡规划法》的要求，为贯彻落实十八大一系列会议精神和《江苏省新型城镇化与城乡发展一体化规划》的精神，引导城乡空间结构优化，提高镇村规划建设水平，继续推进镇村布局规划优化工作。分批次组织召开全县镇村布局规划论证会，结合编制完成的规划初步成果，逐个乡镇进行对接，重新梳理各自然村庄的发展潜力和特色，合理确定&重点村&、&特色村&、&一般村&、&迁并村&等村庄类型。将镇规划和村庄规划统筹纳入规划编制体系，提出根据不同区域、不同发展阶段的城市化目标，合理划分城市规划区和农村规划区，根据不同发展特点的村镇分类建立目标、编制规划并提出有针对性的管理要求,统筹推进镇村布局规划。在4个城乡统筹试点镇、13个非试点镇城乡统筹规划编制和审查工作已全部完成的基础上，积极推进驼峰乡前蔷薇村、青湖镇东丁旺村、黄川镇时湖村等3个美丽乡村规划,石梁河镇韩湖村村庄 、树墩村村庄扶贫规划,温泉镇东连湾村、黄川镇家和村等30个村庄规划修编工作，为全县城乡一体化工作打下坚实基础。
3、抓好重点地区城市设计，促规划和管理有效衔接
结合&北拓、东融、南延、西进、中优&的城市发展战略和城区功能的提升完善，按照县委、县政府的部署，我们集中精力按计划推进了五个重点地区、项目的城市设计和规划深化工作。城中村改造重点地块：对县城区郑庄、英疃、茅墩、东蔡、西蔡、牛山、和堂、望东等9个区块进行重点研究，提出&一村一品&规划思路，探索城中村的改造模式；西双湖游客服务中心：项目位于西双湖水晶广场南侧，规划总用地23480平方米，总建筑面积4077平方米,打造西双湖风景区集中式游客服务中心，承担接待、餐饮、休闲及管理功能，极大提升西双湖风景区的服务接待能力；西双湖风景区景观提升：在现状西双湖风景区地形地貌及各类景观基础上，进行更深层次的景观及建筑空间形态研究，突出各景观间的发展特色，深度挖掘滨湖景观的形态效果，打造景观、休闲、宜居的滨水空间；石安河景观带：以&和谐的人文化公园居住空间、尊重地域生态性和自然环境、未来城市公园与高科技结合&为定位，深度挖掘城与水的互动结合，打造集休闲娱乐、体育健身、生态环保的生态滨水空间）；果园路周边地块：在摸清区域内现状规模及居住人口的基础上，进行更深层次的用地功能及建筑空间形态研究，合理优化区域用地功能划分，与城南新城相互呼应，制定可行性的旧区改造、居民安置、城市更新再生的具体措施，并明确实施时序。通过抓好重点地区、项目的城市设计，创造一个优美的城市景观，让城市物质环境得到改善同时，更增加城市的文化气息，为人们提供一个舒适、方便、令人愉悦的生活、工作和游憩空间。
4、推动专项规划编制工作，强化城市规划引领功能
为进一步提升城市建设品位、完善城市功能、增强承载能力，形成新城老城联动发展、软硬实力同步增强的良好态势，围绕县委、县政府的重点工作，我们开展了深层次、多方面专项规划编制工作。
积极开展《东海县城市规划区道路交通专项规划》，结合城市规划区总体规划及道路现状，对道路网络进行整合优化，构建城市道路系统格局，统筹制定道路路径、道路红线、断面形式、交叉口转弯半径等，指导城市道路及公共交通建设。
开展《东海县城区公共自行车布点二期规划》，公共自行车一期已经完成，在各居民区、商业区、医院、服务窗口、政府部门、菜市场、公园等已经规划建设了30个站点，设计投放公共自行车700辆，骑公共自行车上下班和出行，已经成为我县居民的新选择。二期布点充分考虑到一些公交盲点地区，在一些公交不发达地区，进行公共自行车的加密，打通人民群众出行的&最后一公里&。
编制《望东片区基础设施专项规划》，统筹安排望东片区道路交通规划、给水工程规划、燃气工程规划、污水工程规划、通信工程规划。在明确片区内各条道路红线宽度、道路总平面以及道路横断面的基础上，重点对新水晶市场周边的雨污水管径及排向进行优化设计。
二、切实加强规划管理
按照&依法规划&的总要求，在以创新理念开展规划编制工作的基础上，结合县行政职权改革工作的开展，及时整合内部职能分工，强化决策的规范化和制度化建设，努力探索从&经验管理&向&规划+法规管理&的转变。
1、坚持审批决策的民主化、科学化
进一步加强规划决策制度化建设，坚持项目选址、方案审批决策的民主化、科学化。决策前，广泛征求国土、环保、园林、水务等相关部门对报建项目的意见，认真听取与建设项目相邻的单位和住户的意见、建议，充分发挥规划的综合功能,切实做到因地制宜、统筹协调。决策中，针对热点难点问题实行专家集中论证、多专业集体会办以及召开多方听证会等，集思广益、科学决策。决策后，积极推行规划审批公开公示制度，主动接受人民群众及社会各界的监督。2015年以来，共向各级政府部门、社会各界发出征求意见函93份，召开不同层次会办、论证会议32次，审议议题82项，制作规划公示牌73件。
2、严格把握和执行城市规划有关技术规范
建设项目规划审批坚持按规范要求严格把关，达不到规范要求的一律不予审批。
严格建设项目选址许可。对安峰、曲阳、房山等一批酸洗石英砂集中整治对环境影响较大的项目，党校、出租车服务中心、公厕及垃圾中转站等关系城区功能配套的建设项目进行选址时，为确保科学、合理性，视情况分别提交局业务会办会、县城建专题会办会、县城建会办会集体讨论作出决定后按法定程序办理选址许可，必要时组织专家论证。
严格经营性用地的规划管理。坚持&先规划后建设&的原则，对东方银坐北侧地块、驼峰原粮管所地块等居住小区开发单元在原则上进行规模控制，开发规模过小时建议归并整合。以出让方式提供国有土地使用权的住宅、商业、办公类建设项目，严格禁止改变规划条件确定的用地性质，提高规划条件确定的容积率、建筑高度或者建筑密度，降低规划条件确定的绿地率，或者减少规划条件确定的基础设施、公共服务配套。
严格建筑设计审查。对印象江南、晶都书苑等中心城区、重要地块及主干道两侧项目（工业项目除外）要求委托2～3家以上不同的建筑设计单位进行方案竞选。中心城区主干道两侧、重点区域的建筑物或构筑物、重要公共绿地必须进行夜间亮化设计。城区范围内新建项目必须实行雨污分流的排水系统，并与项目同步设计、报批、实施和验收。
3、加强规划法制宣传和执法监察
大力加强城乡规划的宣传，增强公众参与意识，引导公众积极参与规划的制定与实施。严格执行规划公开公示制度，各项编制和修改的规划，在上报审批前进行公示，在批准后予以公开，对各项审批的修建性详细规划进行批前公示和批后公布。2015年以来，通过局网站300余次的动态更新、橱窗宣传栏按月更换展示内容、上街进村发放1000余份宣传图册，配合县委组织部开展&美丽乡村建设&专题培训，深入青湖、平明、安峰、驼峰等乡镇开展规划管理培训等方式，全方位、多形式、经常化的开展宣传教育，让广大人民群众和社会各界了解、认知《城乡规划法》及有关法律法规、东海县城市规划成果、城市规划有关技术规范及办事程序等，在全社会营造一种认真了解规划、自觉执行规划、严格实施规划的良好氛围。
对审批的项目定期进行跟踪监察，及时制止违法&苗头&，认真履行竣工规划核实职责，严格把关绿地率、停车位、日照间距、公共配套设施等重点要素，确保规划条件执行落实到位，综合运用法律、经济、行政手段减少影响城市规划的违法建设。以城管局派驻规划局规划执法中队为依托，抓好城市规划区内在建企业、单位、房产开发及县内国省道干线两侧公建项目的建设管控、违建查处、批后管理等工作。对东、西开发区、房地产开发以及国省干线道路沿线建设情况进行每天一巡查、每周一总结、每月一回顾，做到违法建设及早发现、及时制止。
三、积极提高服务水平
2015年以来，我们坚持服务城市发展、服务经济社会发展、服务建设单位、服务基层、服务人民的宗旨。积极研究新情况、探索新方法、解决新问题，切实提高服务意识和服务水平，通过理念更新、制度创新、方式革新、作风和服务的焕然一新来赢得社会的理解和支持。
1、践行三严三实、增强服务意识
结合教育实践活动成果巩固和三严三实教育活动开展，紧紧围绕全县工作大局，服务经济建设。采取主动服务、提前介入、事前指导的方法，高效完成了重大项目、重点工程的规划审批、服务工作。围绕县&一带一路&交汇点建设重点工作，我局专门成立业务队伍，明确责任、落实到人，全力做好连盐铁路东海段、连淮扬镇铁路东海段、徐连铁路客运专线等工程的规划论证和前期衔接工作。围绕县重大事项重点工程，我局主动对接、积极服务，深入贯彻县委县政府有关指示精神扎实推动国家级农业经济技术开发区创建、国家级生态保护与建设示范区建设、&五城同创&、村庄环境整治全域验收、旧城改造等工作。
积极倡导换位思考和深入扎实、严谨细致、热情服务的工作作风。针对规划管理的热点、难点问题，局领导班子率先垂范，带头深入基层联系点，走访基层干部群众、建设单位、各级政府部门、社区和农村，查找规划管理工作在效率、服务态度、服务质量方面存在的主要问题，现场研究解决问题。局领导带队到石榴街道办、开发区现场办公，听取意见。对旧城更新、城中村改造等工作积极快速作出反应，积极配合县委县政府民房建设管理办公室做好县城区城中村民房调研工作，为编制的《城中村更新改造规划》提供详实资料，会同牛山街道办、石榴街道办及房屋征收、国土等部门，研究城中村的改造范围、方案、时序、政策。2015年以来，局领导带队调研、现场办公达120多人次。
2、狠抓窗口建设，积极推行服务举措
按照县委、县政府的要求，我局高标准、快速度地完成了进驻行政服务中心办公的工作。在打造文明窗口上我们狠下功夫，为搞好服务，加强窗口建设，采取了一系列服务便民措施。一是设立绿色通道，民生问题、急事急办，重点项目、特事特办，加快民生工程、县重点项目的受理速度；二是召开优化行政许可事项办理流程专项会议，通过研究论证，对7项行政审批许可事项的前置条件进行了精简、对5项行政审批许可事项承诺办理时限进行了压缩，简化了内部业务流程，缩短了办事时限，提高了服务效能；三是通过印制发放400多册便民手册和办事服务指南，窗口人员摆桌签挂胸牌等措施，方便群众办事进对门、找对人。通过努力，我局窗口收件342份，办结310份，办件数量和速度都逐月提升，受到人民群众一致好评。
3、督办力度加强，工作效率大幅提高
通过局业务会重点督办，实行严格的跟踪管理，确保事事及时回音，件件及时回复。2015年以来，全局上下共同努力，克服人手少、任务重的不利因素，累计受理业务申报1425宗，办理完结1382宗，办事速度、办结率均大幅提升。规划许可758件，其中核发选址意见书12件用地面积14公顷(含市政项目3件)、核发《建设用地规划许可证》23件用地面积44.6公顷、核发《建设工程规划许可证》282件工程面积124.9万平米、核发《乡村建设规划许可证》444件工程面积14.2万平米；规划审批服务219件，其中出具规划意见130件用地面积147.4公顷（含市政项目34件59.5公里）、拟定规划设计条件54件用地面积63.8公顷（含市政项目13件6.2公里）、审批规划方案62件建筑面积214.7万平方米、规划审核施工图52件95万平方米；规划确认405件，其中放验线237件、规划核实168件。为加大规划执法力度，全年行政处罚30宗。规划展馆开展节假日轮流值班实现全年对外开放，先后接待了省政府政策研究室、省外办领导、南京大学、盐城工学院部分师生等参观团70多批次、1400余人次。
坚定走&阳光规划&之路，全方位、多渠道推进政务公开，不断提高规划工作的透明度和公众的参与度，有序推进规划民主决策和社会监督，&阳光规划&工作成绩突出。办理人大建议和政协提案6件。办理信访回复30件、西双湖论坛回复32件、其他媒体3件、局群众留言9件、122民生热线23件，信访量逐月下降，群访以及重信重访不断减少。我们以&尊重历史、承认现实、化解矛盾、规划未来&为指导，本着实事求是的态度解决了一批如白塔金城花园、金陵世纪广场、山左口智花园等重大信访案和历史遗留问题。
四、不断加强队伍建设
我们以解放思想为引领，深入学习十八大一系列会议精神，贯彻县委、县政府对规划工作的更高要求，以及公众对规划工作的热切期盼，不断加强队伍建设。
1、抓党风廉政建设，促工作作风转变
认真深入开展教育实践活动成果巩固和三严三实专题教育活动，推进干部观念、意识和作风的转变。坚持从城乡规划工作的实际出发，解放思想，更新观念，针对我们作风建设、业务工作和内部管理体制建设需要改进加强的问题，深入开展调查研究工作。
加强干部监督，落实惩防责任，建立规划系统纪检监察网络，认真开展年度述职述廉、年度考核、党风廉政建设责任制考评。加强对规划行政决策、规划管理人员行政行为的监察，监督决策权限和决策过程。紧紧围绕县委、县政府&民生十大工程&等工作重点，加强效能建设，改变工作作风，在规划编制和规划管理中切实落实以民为本。
2、建立健全激励制度，加大人才培养力度
改进和加强人才教育培训工作，探索科学的人才培养模式，通过轮岗交流，培养锻炼业务技术骨干。通过单位引导、行业指导、个人自愿的人才能力建设机制，鼓励干部职工参加各级各类职业资格、执业资质考试，为各类人才提供开放有效的自学平台，提高人才队伍的整体素质。2015年以来，组织安排集中学习28场次、外派培训学习4批18人次、撰写学习心得22篇5万多字,形成了争学比优的浓厚氛围。全局本科以上学历占比超90%，其中硕士（含在读）占比近10%；初级以上职称占比超50%，其中中级以上职称占比超过25%。着力培养造就一支在急、难、险、重工作面前拿得出、干得好的城乡规划人才队伍。
3、强化镇村规划建设，加大基层业务培训
为进一步加强村镇规划管理工作，提高规划管理人员业务水平，深入基层组织村镇规划管理培训班。积极与县委组织部一道组织开展&美丽乡村建设&专题培训，重点围绕村庄规划编制及村庄规划管理的相关知识，培训美丽乡村建设先进典型村和村庄环境整治滞后村党组织书记、村委会主任共计98人次。深入青湖、平明、安峰、驼峰等基层乡镇组织规划管理培训班，对各乡镇的村支两委、建管所业务员组织培训共计480人次，系统学习《城乡规划法》、《江苏省规划条例》及《东海县村镇个人建房管理办法》，讲解村镇规划管理的工作要点。
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