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泰达图书馆档案馆 版权所有体育场馆运营公司全透视 两大派系谁更具竞争力 | 产研分析
随着体育产业火热发展，体育场馆运营作为体育产业中的一个重要部分，自然也承担起了很重要的角色。根据数据，2015年中国体育场馆运营市场规模约为130亿左右，占体育服务业的11%。
目前国内体育场馆运营公司分为两大派系，无论是商业模式还是自身背景各有千秋。不过我们更希望看到的是，随着政策红利和资本涌入，国内场馆运营能摆脱以往的亏损或者盈利能力较弱的情况，为中国体育产业的发展献上最基石的力量。
体育场馆运营的发展能提升场馆的社会效益和经济效益，体育离不开体育场馆，体育的各个方面无论是球员、球迷、转播还是赞助、广告等等元素都在场馆中聚集到一起。2014年国务院发布的46号文件明确提到了：
创新体育场馆运营机制。积极推进场馆管理体制改革和运营机制创新，引入和运用现代企业制度，激发场馆活力。推行场馆设计、建设、运营管理一体化模式，将赛事功能需要与赛后综合利用有机结合。
鼓励场馆运营管理实体通过品牌输出、管理输出、资本输出等形式实现规模化、专业化运营。增强大型体育场馆复合经营能力，拓展服务领域，延伸配套服务，实现最佳运营效益。
而国内的体育场馆运营公司由于政策、资本等各种原因，形成了国有背景专业管理、民营企业承包运营权两大“派系”。
一、国有背景专业管理
在国内，很多场馆的运营都离不开政府的支持，而从早期开始到现在，就形成了一批国有背景下的场馆管理公司，其中较有代表性的有以下三家：
1&中体竞赛
中体竞赛管理有限公司成立于2003年3月，注册资本6200万元，是国家体育总局控股的中体产业集团股份有限公司全资子公司。中体竞赛的优势之一是与国家体育组织、体育总局及各单位、各单项体育协会和各地方体育局建立了合作关系。
中体竞赛运营的场馆包括佛山岭南明珠体育馆、合肥体育中心、武汉科技体育中心等等。
中体竞赛出资或与政府共同出资成立项目公司。运营管理期间，项目公司拥有包括无形资产在内的场馆所有资产开发和收益权，包括冠名权、户外广告等。运营期间，场馆全部资产归政府所有，项目公司负责日常管理、运营等工作。
2&华体世纪
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华体世纪场馆经营公司是国家体育总局和中国奥委会控股组建的——华体集团所属的专门从事体育场馆经营管理的法人运营机构。
依托国家体育总局和中国奥委会的政府背景，和稳定的国际体育组织、单项运动协会、世界著名场馆运营机构的合作网络，华体世纪建立了以实体项目经营管理、运营模式输出与培训、品牌特许加盟管理为核心业务内容的场馆运营产品。水立方目前就是由华体世纪负责场馆运营。
与体育场馆业主方在运营理念、运作方式及运营标准等方面达成共识，明确双方合作条件，全权委托运营方负责场馆的管理。利用“PPP模式”，按照“规划设计——投资建设——运营管理一体化”原则，推动城市体育设施建设，整合体育及相关产业资源，带动城市体育产业发展。
3&国家体育场有限责任公司
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除了中体竞赛和华体世纪外，拥有国家体育场“鸟巢”30年运营权的北京市国有资产经营有限公司与北京中信联合体体育场运营有限公司共同组成的项目公司，也属于国有背景专业管理的场馆运营公司。
2013年3月，北京市国有资产经营有限责任公司与国家体育场有限责任公司共同出资成立北京鸟巢文化创意交流有限责任公司，负责鸟巢文化创意交流中心项目建设和运营。
国家体育场是首个我国体育场馆建设中属于首例采用PPP模式的场馆，日，公私合营各方签订协议，对“鸟巢”经营者进行股份制改造，这意味着PPP模式在我国大型体育场馆建设、运营中的首次应用宣告“夭折”。
“鸟巢”的赛后运营总结起来就是：挖掘旅游创主业，大型活动创品牌，综合开发增收入，无形资产创效益，鸟巢公益创辉煌。凭借自身的品牌效应。
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国有背景场馆运营公司优势在于与政府、地方体育局、各体育协会合作，掌握着优质的条件。
特点是从前期规划到工程建设、运营管理融为一体化的发展模式，并且推动场馆资产所有权和经营权的分离。并由于其国有背景，高度重视场馆的公益性和社会责任，并且会优先安排省、市政府主办的重大赛事及公益性活动。
二、民营企业获得运营权
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除了国有背景的专业化场馆运营公司之外，民营企业也是场馆运营不可缺少的一部分。随着体育产业飞速发展，不少民营企业也投入到了场馆运营行业中。
1&体育之窗
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iRENA体育之窗成立于2001年，历经十多年的积累，布局全产业链的生态系统，将场馆资源和版权赛事资源融合移动互联网，打造创新模式体育运营平台。而体育之窗运营的体育场馆有包括北京工人体育场、天津奥体中心、上海虹口体育场等等。
体育之窗将场馆资源与版权资源在移动端进行融合，通过组织运营国际国内顶级赛事和大众体育运动、围绕城市场馆提供体育休闲服务，为客户提供整合营销、咨询和增值服务。
以体育赛事运营推广和体育休闲服务为业务支点，借助中国之队赛事、中超联赛、NBA中国赛、CBA联赛赛等国内外顶级体育赛事的影响力及其培养的体育爱好者，打造了覆盖赛事、场馆、体育迷、衍生商品及服务的多维度产业链。
2&佳兆业文体公司
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佳兆业文化体育公司为佳兆业集团旗下从事体育文化产业的专业公司，注册资本为7200万元，成立于2013年1月，于佳兆业集团成为深圳大运中心“一场两馆”总运营商后应运而生。佳兆业已获得包括深圳大运中心在内的五大标志性场馆运营权，管理面积逾80万平米，成为成为中国最大的非国有文体产业综合运营商。
场馆投资，通过参与政府公开招标，投资获取场馆管理运营权，在全国范围内进行场馆连锁经营。
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竞演运作，以场馆为平台，通过专业的市场化运作，举办大型文娱活动与顶尖体育赛事，开拓商务赞助、商业广告、活动门票、电视及互联网转播、衍生产品经营等多元收益。
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健身推广，旗下场馆常年开放，支持大众健身活动;策划开展城市公益活动，全民健身运动推广。
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配套升级，根据场馆实际建设情况，引入酒店、餐饮、培训等服务与设施，完善场馆配套进行商业运营。
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3&华熙国际
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五棵松场馆群包括万事达中心、汇源空间、Hi-Park篮球公园、五棵松文化体育广场等设施。作为对它们进行统筹管理的民营企业，华熙国际（北京）五棵松体育场馆运营管理有限公司近年来的表现与取得的成绩有目共睹。
值得一提得是，五棵松体育场馆群是如今国内唯一一个由民营企业投资、拥有并独立运营的大型场馆。
五棵松场馆群并不靠观众来实现盈利，赞助收入占了场馆利润的大头。除了以场地出租者身份引入大量优质活动以外，华熙国际还有专门的投资和活动策划、运营团队，承担主办方或者承办方的角色。
例如部分演唱会、CBA以及国际篮联的相关比赛，五棵松就不是以场地出租者的身份，而是以赛事购入者与运作者的角色来展开工作的。
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民营体育场馆运营公司有着独特的优势，将场馆运营业务与其其他业务进行整合连通，打造多维度的产业链。同时，“互联网+场馆”也是民营场馆运营公司独有的优势，打造智能化场馆，提升体育迷的观赛体验。
民营体育场馆公司还有包括中馆时代、珠江文体产业等等的公司，其中很多公司并不完全是负责运营，而是提供场馆运营的咨询。相比起承包运营可能会需要很多的资金，提供场馆运营咨询服务可能是民营体育场馆运营公司的一个方向。
场馆运营前景诱人
两大派系各有优点，然而我们更希望看到的是国内场馆运营能摆脱以往的亏损或者盈利能力较弱的情况。
中投顾问产业研究中心预测，2020年体育场馆运营占体育服务业的比重预计会小幅上涨至12%左右，体育场馆运营市场规模则有望达到1440亿元，5年内复合增速能达到60%左右。相信这块诱人的“大蛋糕”必定会吸引更多的公司进入这个行业。
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今日搜狐热点Y1Bt,lll&学校编号:—』盟L}B:—虹业堕囤书分类号:——密级:一——福建师范大学高等学校教师在职攻读硕士学位论文大中型公共体育场馆管理运营模式研究 一一福州市公共体育场馆改革剖析Research OnManagementMiddle&large-sizeand Operation Pattern of Public Stadiums and Gyms of Fuzhou一一TheAnalysis of The Reform Public Stadiums and Gyms王国尊学科专业研究方向 指导教师 申请学位级别往夏墼瓦i!!|蕴堂 笠Ⅱ螫直垄造睦礁夔握壶翌芏燕煎哑垄婴墨运塑±堂焦垫旦L里』_旦论文提交日期 论文讦四人 论空答辩日期 答辩委员会主席 学位授予单位 学位授予日期垫篮』已蛐担熊娅堇盘生———望—且2006年9月福建师范大学硕士学位论文中文摘要本文采用文献资料法,专家访谈法,逻辑分析法,实地考察法等研究方 法,对我国公共体育场馆的管理体制和运行机制进行综合分析,探讨了公 共体育场馆从行政事业性转为经营性资产的演变,进而从公共体育场馆的 产权制度,政府管理职能及宏观调控策略的改革加以阐述,分析了市场经 济条件下公共体育场馆经营管理的影响因素,借鉴国外场馆管理的思路, 国内公共体育场馆管理运营模式划分为两种类型:国有事业经营型和国有 民营型. 结果显示:公共体育场馆产权制度改革的思路应该实行所有权与经营权 的有效分离,实现途径是政府管理体制改革促进公共体育场馆资源自由的流动和优化配置.公共体育场馆可采用有效的&政府投资一企业化运营&管理模式,政府职能重新定位,由直接管理改为宏观调控.公共体育场馆管理运营模式开始由行政型向行政一社会结合型转变,由单一的集中型向集中与分散型转变.将市场机制引入公共体育场馆管理.国有民营型的公共体育场馆管理模式将成为发展趋势,责权利清晰,有效地降低成本,提高公共体育场馆使用效率.关键词:公共体育场馆管理运营模式市场机制大中型公共体育场馆管理运营模式研究AbstractThe article adopts documentary material method,visiting-experts method,logical analysis method,practically inspecting method,and synthetically the management gyms inourso on,toanalyzecountryand operation pattern of public stadiums and and discuss the development of public stadiums and gymsassetsfrom administrated and operatedto managingand operating assets.Anditsets forth the reform in the property—right system of public stadiumsand gyms,governmental administration functions policy,andand macroscopic regulation and controlanalyze the elements of affecting public stadiums and gyms' management and operation in marketing economy.In view of the thought for foreign stadiums and gyms'management,the management and operation patternof public stadiums and gyms in Our country is divided into two types:state administrated operated patternand state private-nmning pattern. The results show:the reform in public stadiums and gyms'property-rightonsystem should carryeffective separationbetweenownershipandoperatingrights.For that,the reform of govemmental administrationand arrangement ofpublicof&government investment---enterpriseshould improve flowstadiums and gyms'SOurC宅.We Canregulationadopt the patternmanagement''to reorient govemmentand contr01.Thefunctions from direct administration to macroscopicadministrated system to administratedunitarymanagement and operation pattem of public stadiums and gyros varies fromand public combination system,fromorconcentration patternto toconcentrationdispersion pattern,whichintroduces marketing systempublic stadiums and gyms'managementandoperation.State private—running pattem will be the trend,which make theresponsibility and rights clear,effectively reduce the efficiency ofpublic stadiums and gyms.Key words:pub/it stadiums marketing systemcost and improve theand gymsmanagementand operationpatternII福建师范大学硕士学位论文中文文摘随着人民物质文化生活水平的逐步提高,休闲,娱乐和健身正在成为现代社会人们 生活追求的一大主要内容.如何尽快地创造条件把大众吸引到公共体育场馆来,使公共 体育场馆在市场经济的浪潮中更好的实现其社会效益和经济效益已成为摆在我们面前 的一个重要问题.第四次0995年)与第五次(2003年)体育场地对比数据表明,&九五& 和&十五&计划期间,我国体育场地建设规模得到了迅速发展,人均体育场地面积,每 万人拥有体.育场地数和人均体育场地投资额等指标均有了很大的提高,广大人民群众的 体育健身条件不断改善. 公共体育场馆经营管理停留于粗放型经营,具体表现为公共体育场馆是体育行政部 门所属的事业单位,其所有权与经营权没有完全分离,导致所有权干预经营权,经营权 侵蚀所有权,影响了公共体育场馆的正常经营,这种垂直式的管理体制是计划经济的产 物,有悖于市场经济规律,直接后果是限制了体育场馆的自主经营权,难以按市场机制 进行经营与管理,必将降低市场效率.公共体育场馆是奥运争光计划和全民健身计划的 重要资源,存在着资源不足和运营不合理的矛盾,本文研究围绕着公共体育场馆管理运 营模式这一主线,其新意之外主要表现在一是从管理体制运行机制上阐述公共体育场馆 管理运营模式的选择,提高了研究的深度,为实际场馆运营提供较清晰的理论依据.可 为体育管理体制改革以及制定公共体育场馆新的政策提供参考. 本文采用文献资料法,专家访谈法,逻辑分析法,实地考察法等研究方法,对我国 公共体育场馆的管理体制和运行机制进行综合分析,探讨了公共体育场馆从行政事业性 转为经营性资产的演变,进而从公共体育场馆的产权制度,政府管理职能及宏观调控策 略的改革加以阐述,提出明晰大中型公共体育场馆产权是市场化运作的前提条件.政府 在公共体育场馆管理过程的职能定位在于政府要把管理工作的重心宏观管理上.包括调 控公共体育场馆经营方向和模式,规范公共体育场馆经营市场,为配置资源创造良好的 运营环境,其目的是提高体育场馆使用效率和优化体育场馆管理模式.公共体育场馆的 政府宏观调控策略在于公共部门经济学理论要求政府对公共体育场馆须承担投入;政事 分开,建立职能清晰的公共体育场馆运行机制,政府体育局要努力构建运营主体,要下 放公共体育场馆资产的使用权,按照所有权和经营权分离的原则,要下放经营管理权; 建立政府管理公共体育场馆的成本理论,政府成本理论既是政府治道变革的方向,又是 体育场馆民营化的理论依据. 分析了市场经济条件下公共体育场馆经营管理的影响因素,主要由产权归属问题; 管理体制的变革;公共体育场馆的人力资源;场馆的功能设计与地理位置; 大众需求与消费水平等五个因素构成.IⅡ大中塑公共体育场馆管理运营模式研究借鉴国外场馆管理的思路,国外公共体育场馆融资运营(BCrr):国外电视转播权市 场的发展;体育场馆冠名权;国外体育场馆先进管理的模式. 国内公共体育场馆管理运营模式划分为两种类型:国有事业经营型和国有民营型. 国内公共体育场馆管理运营模式以福州市公共体育场馆实证性为例,从产权制度,经营 者,动力机制,分配机制,服务等方面综合比较分析二种模式.研究表明:l公共体育场馆产权制度改革的思路是实现所有权与经营权的有效分离,实现途径应该 是政府管理体制改革促进公共体育场馆资源自由的流动和优化配置. 2公共体育场馆可采用有效的&政府投资一企业化运营&管理模式,政府职能重新定位, 由直接参予体育场馆管理改为宏观调控. 3公共体育场馆管理运营模式逐步改变单一的计划机制,将市场机制引入公共体育场馆管理.4公共体育场馆管理运营模式主要有两种:国有事业经营型和国有民营型 5国有民营型的公共体育场馆管理模式成为发展趋势,所有权和经营权有效分离,民营 化管理有效地降低成本,促进国有资产保值.建议1政府可以尝试将公益性体育事业与经营性体育产业适度剥离,完善体育产业法规政 策,打破行业垄断,提高体育产业市场化程度,吸引社会资金以多种方式投入公共体育 场馆. 2公共体育场馆可由行政事业单位非经营性资产转为经营性资产,盘活存量,进一步完 善公共体育场馆无形资产开发. 3大办推进公共体育场馆所有制结构调整,坚持公有制为主体,鼓励和支持非公资本流 入,形成以公有制为主体,多种所有制共同发展的体育场馆产业格局.福建师范大学硕士学位论文1.前言1.1问题的提出L1.1公共体育场馆的现状和人民不断增长的物质文化需求的矛盾我国根据人民群众的需要于1995年6月颁布的《全民健身计划纲要》,对动员全社会积极投身体育有很大的促进作用,也使公共体育场馆经营和管理必然成为实施全民健 身的关键因素之一.当然随着物质文化生活水平的逐步提高和现代化生活节奏,人们的 业余空闲时间越来越多,对健康的认识更加深刻.休闲,娱乐和健身正在成为现代社会人们生活追求的一大主要内容.如何尽快地适应新形势和新情况,转变工作思路,创造条件把众多休闲,娱乐,健身的人们吸引到公共体育场馆来,使公共体育场馆在市场经 济的浪潮中更好的实现其社会效益和经济效益已成为摆在我们面前的一个重要问题. 我国第五次全国体育场地普查数据公报(见表1),截止在现有的850080个体育场 地中,体育系统有18481个,占全国体育场地总数2.2%:教育系统有552044个,占总 数65.6%.历年累计投入体育场地建设资金1914.5亿元,其中财政拨款667.7亿元,占 投资总额的34.9%,单位自筹1032.6亿元,占投资总额53.9%.人均体育场地面积为1.03 平方米.人均投入体育场地建设资金为148.15元.相对于庞大的人口数量,我国公共体 育场馆严重短缺,尤其是传统观念束缚下的对公共体育场馆实行行政型管理方式,极大 限制了公共体育场馆的经营和管理.一部分公共体育场馆闲置屡见不鲜.中国体育场馆 存在着总体数量不足与浪费闲置并存的不平衡状况,功能单一与需求多元化的矛盾.据 1997年的中国群众对体育现状调查表明,我国公共体育场馆利用率能达80%以上的只 占41.9%.1996年在各类体育场馆中,只有44.7%能对社会全部开放,21.3%部分开放, 尚有34.6%的场馆尚未开放.在国家投资无法大幅增加的同时,社会力量也不会迅速占 据主导地位,公共体育场馆资源不可能增加的情况下,改善现有的公共体育场馆的管理 运营模式并向全国辐射推广成为发展体育事业的有力举措. 1.1.2公共体育场馆经营管理存在不足 公共体育场馆是国有资产的一部分,政府拥有资产的所有权,收益权和支配权.实 际上各级体育主管部门(省,市,区体育局)成为公共体育场馆的经营者.公共体育场 馆的负责人都是主管部门安排,经营管理者是体育系统的职工,并由他们代表国家实行对公共体育场馆的管理,难以按市场化方式经营与管理公共体育场馆,停留于粗放型经营,难以发挥公共体育场馆的潜力.具体表现为公共体育场馆是体育行政部门所属的事大中型公共体育场馆管理运营模式研究业单位,其所有权与经营权没有完全分离:所有权和经营权的界限不清楚,导致所有权 干预经营权,经营权侵蚀所有权;造成场馆的责,权,利不清,如公共体育场馆在向社会开放过程中,主管部门指令公共体育场馆承担较多的免费公益活动以及运动训练和比赛任务等,影响了公共体育场馆的正常经营,这种垂直式的管理体制是计划经济的产物, 有饽于市场经济规律,直接后果是限制了体育场馆的自主经营权,难以按市场机制进行经营与管理,必将降低市场效率. 表1全国分系统体育场地状况数据来源:第5次全国体育场地普查数据公报1.2探讨我国公共体育场馆管理运营模式的切入点 探讨公共体育场馆管理运营模式的切入点可以有多个,但是从社会经济改革的大 背景看,社会转型主要包括两个方面:在经济上从传统的计划经济社会向市场经济社会转变.在政治上是从传统的伦理政治社会向契约关系为基础的法治社会转变,这两者又是有机地联系在一起,是公共体育场馆所处的时代背景和限制条件.公共体育场馆是奥 运争光计划和全民健身计划的重要资源,存在着资源不足和运营不合理的矛盾.追朔根 源在于政府管理体制和公共体育场馆运行机制改革目标上.只有把握其工作原理才能通过相应的措施手段与方法,使公共体育场馆资源从低效益的环节向高效益的环节流动.此外社会主义市场经济条件下公共体育场馆管理运营模式的价值取向应该是既充分发 挥政府主导作用,又不排斥社会和市场的作用.因此政府转变职能,合理确定其管理的 范围,内容,把角色定位在宏观调控上,发挥政府宏观调控职能对公共体育场馆高效有 序运营具有特别重要的意义,正是在这一背景下,本文研究围绕着公共体育场馆管理运 营模式这一主线,其新意主要表现在从管理体制运行机制上阐述公共体育场馆管理运营 模式的选择,提高了研究的深度,为实际场馆运营提供较清晰的理论依据.可为体育管 理体制改革以及制定公共体育场馆新的政策提供参考.2.文献综述2.1公共体育场馆概念及其大小划定2福建师范大学硕士学位论文2.1.1公共体育场馆概念的阐述散见于各种体育场馆的经营管理政策,资产性质,开发模 式研究的书本和论文中.比较有代表性的定义有如下一些:公共体育场馆:&指国家投 资或筹集社会资金兴建的,属国家各级体育行政部门管理的,用于开展社会体育活动,满足广大群众进行体育锻炼或观赏运动竞技以及运动员训练,竞赛需求的体育活动场 所.它是实施奥运争光计划和全民健身计划的一项主要的物质保障.&1公共体育场馆是指&直属于体育系统的体育场馆的总称.&2公共体育场馆是指国家投资或筹集社会资金兴建,各级体育行政部门管理的体育场馆,主要用于运动训练,运动竞赛以及开展群众性体育活动.3 2.1.2国内外对公共体育场馆的大小划定.目前沿未有严格的统一标准.依据现行基建管 理体制,我国对大型体育场馆基本建设项目规定,以投资额3000万元为限,以上者为大,中型项目,由国家计委审批;以下者为小型或一般项目.4另外根据国内一些专家 咨询意见,按规模划分体育场馆以座席做为划分标准,体育场以3万人座席为中型以上, 体育馆以3000人以上座席为中型.(见表2) 表2体育场馆座席数量和类型2.2公共体育场馆资产性质研究学者李明认为公共体育场馆是一种&国家资产&.5资产的经济性质是经营,资产经营 的核心目标是效益(或利润).6其次从产业性质看公共体育场馆虽然冠有&公共&的概 念,但它提供的体育服务,如运动竞赛的观赏,体育健身娱乐的参与,体育培训,场地 租赁等,这些服务消费一定程度上具有竞争性排他性.大多数属私人物品或混合物品, 准公共物品,参照美国经济学家萨缪尔森提出的公共物品理论,公共体育场馆应纳入狭 义的体育产业(体育企业)范围之内加以发展. 学者张岩认为:我国公共体育场馆的资产总体上属于非经营性国有资产其所提供陈雪玲等.公共经济体育场馆政策研究.体育经济政镱研究[1Vq.人民体育出版社.1997:90 王菁.深圳市公共体育场馆的现状及其多功能开发研究【D】,.广州体育学院研究生论文,2000 叶家宝,徐本力.公共体育场馆经营管理过程中存在的问题及对策研究.天津体育学院学报.200l.(3)1:42 朱志强,,刘石.对我国大型体育场馆规划管理的研究工作哈尔滨体育学院学报忉, 李明.我国公共体育场馆的资产性质及其改革【_l】.天津体育学院学报 杨瑞龙,陈秀山等.社会主义经济理论【~q.北京:中圈人民大学出版杜,3大中型公共体育场馆管理运营模式研究的服务从事实判断和价值判断两个方面看.大多数是公共物品和准公共物品.公共体育 场馆不仅应当而且事实上也属于事业单位,而不是体育企业.我国用于满足居民基本体 育需要的公共体育设施太少,可以作为事业单位来经营,也可以交由民阔非营利组织来经营.1 2.3公共体育场馆管理体制和运行机制方面的研究学者曹缔训认为市场经济使体育场馆彻底改变了原有的生存方式,必须利用市场手 段得以发展.几年来体育场馆适应社会发展,改变了财务管理体制,领导体制和奖金分 配制度,转换了体育场馆的经营机制并制定了相应的法规制度.2学者陈明认为公共体 育场馆管理体制弊端在于体制内实行的是行政化而非市场化机制,严重影响了体育场馆自身的生产经营与管理.3学者朱志强认为国有大中型体育场馆管理体制及运行机制落后,开放程度低,是场馆经济效益低下的又一因素.4学者曹可强认为公共体育场馆是 国有资产,国家是产权人.各级体育主管部门成为公共体育场馆产权代理人,其所有权 与经营权,使用权没有完全分离,主管部门指令公共体育场馆承担较多的免费公益活动 以及运动训练和比赛任务等,这种垂直式的管理体制是计划经济的产物,难以按市场机 制进行经营管理,必将降低市场效率.5张元文在2002年华东地区体育场馆工作交流会 上通过问卷22家大型公共体育场馆调查,22家其中15家表示所有权与经营权未分离, 占68.%,多口管理的占7家,占31.8%,场馆支出项目由工资和奖金,发展基金构成,得出结论公共体育场馆是公益为主,非赢利性设施.它是事业性体制,企业化机制.运营现状是收支平衡或略有盈余,多种经营大于体育业务收入.6谭刚则认为政府管理公共体 育场馆职能的重新定位,政府将从投资者,垄断经营者转换为主导者和规制者,政府机 构在新体制下将不再直接插手体育场馆的运营,共主要作用是对场馆进行宏观调控.天河体育中心作为国有资产,其所有权归国家,但以经营权为核心的产权可以通过合同方式转给个人,实现国有资产民营化.7邓波认为公共体育场馆实行内部企业化管理,才 能从原有的事业单位管理机制中解放出来,从而实现管理体制改革.8李孝生认为我国 综合性体育场馆运动机制主要有:少数采用封闭式管理全额预算拨款,统收,统支,统张岩.我国公共体育场馆性质辨析叨.体育与科学, 警缔训等.体育场馆经营管理(M】.晗尔滨黑龙江科技出版社,.-15 陈明.公共体育场馆经营管理的模式们.体育学刊. 朱志强.刘石等.大型体育场馆后期经济效益影响因素的研究们.哈尔滨体育学院学报. 曹可强.上海市公共体育场馆经营管理现状与对策研究忉.沈阳体育学院学报. 张元文,叶玮玮等.华东地区大型体育场馆运营现营现状妁调查与分析明.上海体育科研. 谭刚,龙建新等.广州市天河体育中心的公益性分析【J】体育学刊. 邓波.&过渡时期&体育场馆管理机制改革的调查与分析m.成都体育学院学报.4福建师范大学硕士学位论文管,它没有与市场接轨,造成大量国有资产闲置;大多数采用经济责任制和承包经营责 任制,该机制不利于国有资产的保值增值;另外一小部分则采取资本多元化的运作方式,如股份制,合作形式.目前改革现行的运行机制,根本问题是产权归属问题和缺乏改制政策问题.因此政府有关部门应尽快出台推动综合性体育场馆经营体制改革的政策法规和制度,各综合性体育场馆应按照国家建立现代企业制度的基本要求,积极探索体育场馆管理的新模式和新路子.1孙莹认为公共体育场馆缺乏市场经济运行机制下应有的激励机制.2学者陈明认为许多体育场馆功能单一,标准高,配套设施不全,使用率低致 使经营成本高.经营管理人才也是制约体育场馆管理水平提高的因素,公共体育场馆管理人员主要来源是体委干部,退役运动员以及少量的场地,设备维护的专业人员.以及 人员超编,新加坡国家体育场可容纳5万人,只有管理人员40余名,而我国首都体育馆却有职I-156名,北京工人体育场有职工700名.' 2.4公共体育场馆建设研究 学者汤起字等认为纵观我国现有大中型公共体育场馆,大多数是按照比赛的要求修 建的.在设计建造时,对承办国际,国内比赛的要求考虑较多,不仅功能单一,而且规 模很大,标准较高,并配备较大的附属建筑面积.对于顺利完成大型体育赛事有利.赛 后对外开放由于经营成本较高,导致利用率低.北京筹办2008年奥运会体育场馆建设 基本做法有三:一是将场馆划分为永久性与临时性两类.所谓临时性设施是赛后可以拆 除而改为其他公共文化娱乐活动的体育设施.对于永久性设施则尽量控制建设规模,并配备各种档次的贵宾包厢,通过出售或出租收回部分投资,吸引设计移动座席扩大活动空间,用升降幕布或活动隔断将场馆分割成大小不同的场地,为赛后利用和市场运作创 造良好条件.三是对奥运村的未来利用进行科学规划.4 学者朱志强等经过课题组调查显示我国体育场馆分布特点,处于政治文化中心, 经济发达地区,大型体育场馆数量多,规模大,质量好.经济发展水平较低的地区,大型体育场馆数量少,质量差,项目结构失衡,国有固定资产流失严重.5学者易剑东从台湾考察和澳大利亚观摩赛事后认为体育场馆设计转变观念,势在必 行.台湾当初更多从审美角度设计体育场馆的思路变为朴素,实用的趋势.例如把钢架1李孝生.对我国综合性体育场馆经营管理现状发展趋势和管理对簟研究 [DLJ.htfp:1www.sport.gov.crdshow_info.php?n id--271 2孙莹.天河体育中心经营管理模式转变的经济学分析阴.解放军体育学院学报 '陈明.公共体育场馆经营管理的模式叨.体育学刊. '汤起宇,杨思瞳.大型体育场馆赛后经营利用探略们.山东体育学院学报. '朱志强,刘石等.大型体育场馆后期经济效益影响因素的研究【J】,哈尔演体育学院学报.5大中型公共体育场馆管理运营模式研究结构设计到场馆外部,不仅符合结构力学原理,可节省场馆内部空间,为室内的多功能 构思提供充分的余地.设计人员将标准400M塑胶跑道设计在场馆的楼道上,方便雨天 跑步,将标准的舞台建在室内体育馆一侧,面对整个体育馆的活动空间,充分体现设计 者的匠心独运和简约风范.澳大利亚2002年承办世界老运动员运动会的体育馆,观众 们惊奇地发现刚刚结束短跑比赛后,自行车赛道从天而降,另外一批运动员又接着自行 车比赛,而一旦观众增加,又会有一批坐椅从头顶上缓慢移动下来.澳大利亚墨尔本观 看一场橄榄球联赛时,观众可以乘电梯到每一层的走廊,走廊与看台每个接上都有出售 汉堡包等食品的柜台.与国内首都体育馆球赛中间休息排队半小时也没有买到食品.形成鲜明的人性化设计对比.12.5公共体育场馆管理运营研究 学者林显鹏研究奥运场馆建设认为奥运会场馆必须以组织大型活动为核心,采取多 元化运营模式.汉城奥运会结束以后,汉城奥林匹克公园成为一个体育与文化相结合的 休闲娱乐中心.悉尼奥林匹克公园在建设阶段就被定位为个&世界独一无二的集体育, 休闲娱乐,文化,商贸,科教为一体的大型活动中心.&具体的目标包括第一使公园成 为&澳在利亚体育第一基地,&成为一个综合性世界独特的体育产业模式;第二一个杰 出的教育与培训中心;第三促进科技发展,将其作为经济发展引擎,提高城市竞争力和 公园社区居民的生活质量;第四成为国家的健康,娱乐和康乐中心;第五一个地区性文 化,艺术,食品和娱乐中心.2002年举办过1759次各种活动.年度,组织 了38个项目体育比赛,其中400万观众到奥林匹克公园观看比赛,比上年增加了77%. 每周3000人到高尔夫训练场参加娱乐健身活动,每周1600人到网球中心打网球,每年 吸引550万人游客.显然奥运会场馆在运营中必须积极吸引和承接各类大型体育,文化, 商贸,娱乐活动,使场馆区域成为多功能的大型活动中心,这是奥运场馆运营管理能否 成功的关键环节.z 朱志强,刘石,阙军常等学者认为进入社会主义市场经济时期以后,大部分体育场 馆已从行政管理方式转为企业经营方式,场馆的经营效益成为场馆生存发展的前提条 件.课题组在我国部分省区调查显示,当前我国部分省区大型体育场馆中,盈利的占 51.2%,收支平衡占34.30%,亏损的占14.5%,与中国群众体育发展现状课题组调查结 果基本相同.大型体育场馆的功能单一,利用率低,场馆管理水平不高,向群众开放程1易剑东.转变观念.势在必行—从台湾归来谈体育场馆经营fDL】J】tip柏vm讪u睥cduJ∞钯缸恤嘶】cdw,2林显鹏.现代奥运会体育场馆建设及赛后利用研究们.北京体育大学学报.46福建师范大学硕士学位论文度不够,尤其以国有大中型体育场馆管理体制及运行机制落后;缺乏有效维修与更新改 造措施,限制了体育场馆利用率;大型场馆建设过程中,融资方式简单,资金来源单一; 场馆距离交通干道居民区域过远:国民经济发展水平;体育文化事业发达程度与人民的 体育意识状态也影响了大型体育场馆的开放使用.1以上六个因素是影响我国大型体育 场馆经济效益的重要原因. 付刚认为提高体育场馆经营水平的对策有:1加强体育设施建设的基础理论研究, 制定和完善体育场馆管理经营的政策法规;2改革体育场馆的管理体制,实现多种管理 并存;3调整经营模式,引进专业管理营销人员,完善内部激励机制;4明确产权关系; 5综合性体育场馆应围绕本体产业规模发展;6调整税费政策,保证经营活动步入良性循环.2张大超,彭金洲研究美国已在过去20多年实践证明,体育场馆的管理将走私人化?模 式.在1975美国的Louisiana Supcrdome体育馆开始由私人承包,取得良好的效果.Kal幅ass stateExpoCenter,WW1987年私人承包以来,实现了每年盈利突破亿美元的良 audiforwm原是美国政府经营的场馆,常处于亏损状态,好业绩.TheWestpalmbeach然后进行私人化管理,在第一个财政赤字就减少了531878美元.主要是因为私人化管 理大大提高了管理效率,所以私人化管理将是今后场馆设施管理主要趋势.而我国重场 馆建设,轻场馆管理和利用.把专业化的体育场馆管理问题简单化.3 孙莹分析天河体育中心经营管理模式从分散经营管理向以资源优化配置和专业化集 团式管理为主集约化,统一经营是顺应改革需求.· 2.6公共体育场馆的政策法规 全国总工会于1955年颁布《关于开展体育运动暂行办法纲要》对体育场地,设备的 修建和利用做出了规定.《中共中央关于进一步发展体育运动的通知》指出&为 了保证体育事业的大发展,必须逐步增加体育事业经费和基建投资,纳入各级政府的国 民经济和社会发展规划.国家体委在《贯彻执行中共中央关于进一步发展体育 运动的通知的意见》中指出&要积极发展体育运动的物质条件,增加体育事业经费和基 建投资&.在《关于加强城市体育工作的意见》中提出&各体委应积极商请城建 部门,把体育场地建设列入本市建设规划.&国发[167]号文件《国家体委关1朱志强,刘石等.大型体育场馆后期经济效益影响因素的研究【玎.哈尔滨体育学院学报. 2付刚.影响体育场馆经营的因素和对策【J】.经济师. 3张大超.彭金洲等.中外现代大型体育场馆管理体制比较佣.体育学刊. 4孙莹.天河体育中心经营管理模式转变的经济学分析啊.解放军体育学院学报.7大中型公共体育场馆管理运营模式研究于进一步开创体育新局面的请示》中指出&应将体育场地建设纳入各地经济,社会发展 计划和城市建设规划.&城建设环境保护部,国家体委公布试行《城市公共体 育运动设施用地定额指标暂行规定》,首次对不同的城市公共体育运动设施的面积做出较详尽的规定.体育场馆管理方面的政策有:'关于各级体育运动委员会所属体育场所有关 财务管理的几项原则规定》提出,要加强体育场所的财务管理,节约国家财政支出. 国家体委和财政部发行了《各级体委所属公共体育场所财务管理暂行办法》,此 外还有《场馆防火安全管理规定》,《场馆治安秩序管理规定》以及《游泳场所卫生管理 条例》等,这些管理规定对体育场馆的卫生,治安防火等提出了要求. 体育场馆使用规定:我国1955年颁布的《关于开展体育运动暂行办法纲要》中提到 场馆的保管利用问题.国家体委,财政部,国家劳动总局和文化部联合发布《关 于充分发挥体育场地使用率的通知》,强调体育场馆要发挥使用率,提高经济效益. 国家体委发布关于体育部门所属体育场馆向儿童少年开放的通知,同年10.5《中 共中央关于进一步发展体育运动的通知》中提出体育场馆要改善管理,提高使用率,成 为开展群众活动和培训人才的基地,并强调要讲经济效益,积极创造条件实行多种经营 逐转变为企业,半企业性质的单位.国家体委《关于公共体育场所应进一步改 善经营管理积极向群众开放的通知》指出目前全国大多数体育场馆使用率还较低未能将 有限的场地充分地利用起来,影响了体育活动的开展.90年代中期随着《全民健身计划 纲要》的颁布,体育场馆有偿开放快速启动,该纲要指出&要加强现有体育场地设施的 管理,提高使用率,除训练专用场地设施外,各体育场地设施均应向社会开放,合理收 费.场馆的使用规定最终写入《体育法》即&公共体育设施应当向社会开放,方便群众 开展体育活动…….提高体育设施的利用率.&1 我国有关场馆政策法规中,对场馆的建设,管理,使用都做了规定,还过于笼统, 难免执行不力. 2.7综观文献报道,我国学者对公共体育场馆研究主要集中在公共体育场馆规划建设, 后期经营与管理,影响经营的因素,管理体制和运行机制等方面进行研究,而对公共体 育场馆运营管理做全面深入剖析的研究较少.其次,从政府宏观调控公共体育场馆研究 成果更为缺乏.随着中国的国力增强,政府对大中型体育场馆的投资力度更是加大,光南 京十运会主赛场,南京奥体中心占地面积达89.6公顷,总投资21亿元.如何避免大中雷厉.国内外体育场馆政策及对我国体育场馆未来发展的启示.们调查与思考8福建师范大学硕士学位论文型体育场馆成为政府&烧钱&的大户,大中型公共体育场馆合理的管理运营模式必然成 为社会关注的问题,这也是本研究的目的所在.13.研究对象与方法3.1研究对象 本文研究对象是我国大中型公共体育场馆.依据现行基建管理体制,我国对大型体 育基本建设项目的划定,&以投资额3000万元为限,以上者为大,中型项目,由国家计 委审批,以下者为小型或一般项目.''2本论文选取华东地区六省一市的大中型公共体育 场馆为调查对象,并以福州市公共体育场馆实证性管理运营为研究对象,本论文所调查 公共体育场馆均达到标准. 3.2研究方法 3.2.I文献资料法通过CNKI网,万方数据库检索,公共体育场馆和资产管理模式等相 关期刊,为了完成本论文的研究,笔者阅读了大量管理学,经济学,财政学等系列丛书. 3.2.2专家访谈法参加2005年华东地区体育场馆年会,以此为契机,邻听了江苏省五 台山体育中心主任张辰方的《贯彻落实科学发展观迎接后十会时代的挑战》,上海东 亚体育文化中心公司代表的《经营品牌利益双收社会经济效益双赢》,山东体育中心 副场长纪荣新的《大胆探索锐意改革开创体育中心新局面》,安徽体育馆副馆长何秋 引的《面向市场丰富场馆开放内容开拓创新努力发展场馆经济》,福建省体育馆馆长 张云翎的《坚持抓好&三个效益&落实&五项经济指标&走可持续发展道路》,南京 体育学院副院长王正沦的《场地和场地工标准》的报告.与会代表对体育场馆管理与经 营的经验交流;并走访与会专家学者南京体育学院副院长王正沦教授,并从福建体育中 心宋忠敏书记,福建省体育馆张云翎馆长了解福建省属体育场馆经营管理现状; 多次走访福州市体育馆租赁经营者,名正文化传播公司总经理林明忠先生,金山名 正运动生活村原经理张四为先生,现任经理陈忠海先生.福州健身在线经理张峥女士等; 收集公共体育场馆民营化管理运营的案例材料. 3.2.3逻辑分析法在研究过程中,采用了归纳,演绎,类比,综合分析等逻辑方法,对 所研究的现象和数据进行探讨,论证了有关结论和建议. 3.2.4实地考察法实地调查法是在本研究初期开始使用的方法主要获得对产业的一些 基本了解,这是进行管理问题研究的非常重要的一种研究方法,管理发展史上出现的许'巨型体育场馆如何避免成为政府的&烧钱大户&【oL】.http://news.163.com 2朱志强.对我国大型体育场馆规划管理的研究.哈尔滨体育学院学报川.9大中型公共体育场馆管理运营模式研究多管理理论基本上都是采用了这种方法,在本文引用的实例中将会验证.本研究主要考 察了福建省体育中心,福建省体育馆,福建游泳跳水馆,名正体育公司,金山名正运动 生活村,健身在线,福州市体育馆等企业和场馆,并与实业界一起讨论公共场馆管理运 营问题,与员工沟通交流,得到很有价值的案例和数据.4.研究结果与分析4.1我国大中型体育场馆管理体制分析 4.1.1我国大中型公共体育场馆从行政事业性资产转为可经营性资产 4.1.1.1中国第五次体育场馆普查分析表明政府继续加大对公共体育场馆的投入 国家体育总局,国家统计局,教育部,铁道部,农业部,文化部,国家工商行政管 理总局,国家旅游局,全国总工会于2004年联合开展了第五次全国体育场地普查工作. 第五次全国体育场地普查数据公布如下: 1),全国体育场地总体状况 截止到日,我国各系统,各行业,各种所有制形式(不含港澳台 地区)共有符合第五次全国体育场地普查要求的各类体育场地850080个,其中标准体 育场地547178个,非标准体育场地302902个,占地面积为22.5亿平方米,建筑面积为 7527.2万平方米,场地面积为13.3亿平方米.历年累计投入体育场地建设资金1914.5 亿元,其中:财政拨款为667.7亿元,占投资总额的34.9%,单位自筹为1032.6亿元, 占投资总额的53.9%.以2003年底全国总人口129227万人(不含港澳台地区)计算, 平均每万人拥有体育场地6.58个,人均体育场地面积为1.03平方米,人均投入体育场 地建设资金为148.15元.同第四次全国体育场地普查(截至日)数据 相比,全国体育场地占地面积共增加了11.8亿平方米,增长110.28%,场地面积共增加 了5.5亿平方米,增长70.51%.人均体育场地面积增:JnY 0.38平方米,增长58.46%, 年平均增长率为5.92%.人均投入体育场地建设资金增加了117.09元.每万人拥有体育 场地数增加了1.58个,增长31.6%. 2),全国标准体育场地现状 我国现有的850080个体育场地中,标准体育场地有547178个,占全国体育场地总 数的64.4%.标准体育场地占地面积15.3亿平方米,占全国体育场地总占地面积的 67.7%:建筑面积6416.3万平方米,占全国体育场地总建筑面积的85.2%;场地面积11.1 亿平方米,占全国体育场地总场地面积的85.2%.历年累计投入标准体育场地的建设资 金为1642.8亿元,占全国体育场地历年建设总投入的85.8%.lO福建师范大学硕士学位论文此次共普查了64种标准体育场地.其中,体育场,体育馆,游泳馆,跳水馆等大 型体育场馆共5680个,占标准体育场地总数的1.O%,占全国体育场地总数的O.69%; 室内游泳池,综合房(馆)和篮球房(馆)等室内体育场地共55678个,占标准体育场 地总数的10.2%,占全国体育场地总数的6.5%;室外游泳池,室外网球场和足球场等室 外体育场地共485818个,占标准体育场地总数的88.8%,占全国体育场地总数的57.1%. 在室外体育场地中篮球场,小运动场和排球场共436278个,占标准体育场地总数的79.7%.3),全国非标准体育场地现状 我国现有非标准体育场地302902个,占全国体育场地总数的35.6%,占地面积为 7-3亿平方米,建筑面积为1110.9万平方米,场地面积为2.1亿平方米,历年累计投入 建设资金为271.7亿元.非标准体育场地多以开展群众性的全民健身活动为主. 4),我国第四次体育场地普查与第五次体育场地普查各项指标的对比 第四次(1995年)与第五次(2003年)体育场地情况一览对比表3以上数据表明,&九五&和&十五&计划期间,我国体育场地建设得到了迅速发展, 体育场地建设的规模不断扩大,体育建设资金投入步伐加快,人均体育场地面积,每万 人拥有体育场地数和人均体育场地投资额等指标均有了很大的提高,广大人民群众的体 育健身条件不断改善,健身路径遍布城乡,极大地方便了人民群众,国家体育总局局长 助理冯建中指出,中国体育场地可以说是全面提高. 4.1.1.2我国大中型公共体育场馆的资产性质分析大中型公共体育场馆管理运营模式研究1),公共体育场馆的内涵及经营性质 公共体育场馆是通过政府财政拨款或政府通过其它途径筹集资金兴建的,以满足运 动训练,运动竞赛和群众健身娱乐等需要的社会公有体育场和体育馆及附属配套设施, 它是实现我国体育事业发展目标的基础性物质条件.从公共体育场馆内涵我们可认为第 一公共体育场馆是政府筹建,属政府所有即为国有资产;第二公共体育场馆实质是基础 性物质条件,以物产的形式存在.- 我国国有资产具有存在形态的多样性和分布范围的广泛性的特点.按国有资产所在 领域的不同划分为经营性资产和非经营性资产.经营性资产是指投入到生产经营过程中 或按企业经营要求所使用的资产.经营性资产主要分布在各产业部门,经济实体之中, 同时包括行政事业单位等在保证完成本单位正常工作的前提下,按照国家有关政策规定 用于从事生产经营活动的资产.经营性资产运营要求实现资产价值的保值和增值.非经 营性资产是指那些不投入生产经营过程,而由行政事业单位,党派和社会团体等为完成 国家行政任务和开展业务或社会活动所占有,使用的资产.非经营性资产不直接参与生 产经营活动,不具有资产增值性的特点,而是要求保障资产的安全与完整.使资产得到 合理有效的使用,保证占用国有资产的单位,机构履行职责产生良好的社会效益.在某 些情况下,非经营性资产国有资产可以转为经营性资产,但必须遵循国有资产管理的有 关规定来操作. 我国行政事业单位国有资产管理目标是:保障国有资产的完整和安全,防止国有资 产流失;促进国有资产的合理,有效,节约使用,节俭国家财政支出:对非经营性国有 资产转为经营性的资产.明确产权归属关系,坚持有偿使用的原则,实现保值增值,并 将收益纳入预算管理.计划经济体制下,我国体育属于行政事业性,对国有体育资产的 使用,不计效益,资产运营效率低下,难以保证保值增值的实现.随着市场经济体制转 轨,国家对行政事业性资产管理提出新思路,新办法,新途径.国家确定:有条件实行 企业化管理的事业单位要按照现代企业制度的需求进行改革,实行经营性管理.根据这 一思路并随着体育由事业型转变为事业和产业结合型,与之相应的部分国有体育资产亦 将由行政事业性转为经营性.行政事业单位的非经营性资产转为经营性的资产,主要有三 种情况:一是单位根据自己的条件,依法从事经营活动;二是利用占有的资产(包括资金, 固定资产)对外投资,联营,出租等;三是经批准成立具有企业法人资格,进行独立经李明.我国公共体育场馆的资产性质及其改革册.天律体育学院学报福建师范大学硕士学位论文济核算的生产经营单位.从发展社会主义市场经济,组织收入,减轻国家财政负担,促进 事业的发展来说,行政事业单位在保证完成工作任务和事业计划的前提下,将部分资产 由非经营转为经营,是符合改革方向的,但根据现实情况,对这部分资产建立规范化的 管理制度加强管理,也是很有必要的.日起执行的由国务院总理温家宝签 署《公共文化体育设施条例》第二十条:公共文化体育设施管理单位提供服务可以适当收取费用,收费项目和标准应当经县级以上人民政府有关部门批准.2),大中型体育场馆经营目标(1)政策性目标:国有资产经营的政策性目标是指国有资产经营作为国家宏观调控的 直接手段之一,其整个经营活动及布局应当服从于国家宏观经济政策的总体目标和要求,也就是说国有大中型公共体育场馆在职能上主要是一种政策性资本,而不只是简单 的商业资本,当然其经营目标必须在实现政策性目标的前提下追求资产的增值,在资产 增值或者资本节约的基础上去实现政策性目标.但国有公共体育场馆经营也必须遵循资 产经营的的一般规则,讲求经济效率和资产增值或资本节约,绝不能因为国有资产经营 担负有实现特定政策目标任务,而放松其经济效率和资产增值或资产节约的内在要求,必须两方面结合. (2)公益性目标国有资产经营的公益性目标是指,国有资产作为国家的资本,应当以国家或社会整 体利益为基础,以社会福利最大化为已任.也就是说国有大中型公共体育场馆在本质上不是一种自利性的私人资产或集体资产.而是一种公益性的国家资本或&社会资本&因此其经营的&自利性&目标与&公益性&目标完全可以结合起来. (3)基础性目标 国有资产经营的基础性目标是指,国有资产经营应当为国民经济和社会的持续稳定 发展提供基础保障和支持作用.也就是说国有大中型公共体育场馆在角色上主要表现为基础性资产,而不是一般的营利性资产.因此其经营的一个重要领域就是事关国民体质 健康和社会持续稳定协调发展的基础产业.(4)服务性目标 国有资产经营的服务性目标是指国有资产经营应当为国民经济和社会的持续稳定发 展,以及人民生活水平的稳步提供综合性服务.也就是说国有大中型公共体育场馆在形 象上还表现为配套性资产,而不只是一般的主营性资产. 4.1.2明晰大中型公共体育场馆产权是市场化运作的前提条件大中型公共体育场馆管理运营模式研究用市场手段达到公共体育场馆合理配置的目标,要靠市场力量通过自由竞争来实现 的.为此它需要一定条件,～是自由竞争,不存在垄断.二是价格灵活变动,由不受干 扰的供求关系决定的.三是资源通畅流动,没有壁垒或垄断障碍.四是信号灵活传递.而这些条件运转的基本前提是产权明晰. &产权是人与人之间由于稀缺物品的存在而引起的,与其使用相关的关系&,即人围绕稀缺的资源而发生的权利关系.1产权作为一种权利,包括有形资产产权(指产权人 对实物资产的所有权)和无形资产产权(指产权人对非实物形态的信息,知识等的处置 权,拥有权).产权制度本身是基于私有制,以及市场外部性而产生的,但它不是资本主义市场经济的专利,而是反映现代市场经济的一般特性,是其重要的制度内容和规定. 产权之所以重要是因为在任何一个社会中,资源相对于需求而言总是有限的或稀缺的,资源的有限性与需求的无限性,将引起争夺资源的竞争和分享现有资源所引起的利益冲突,那么就难以实现资源的合理配置和有效使用,反而会由于秩序的混乱而造成资源的严重浪费,甚至导致资源消散.最早认识到产权制度在资源配置中决定性作用的罗纳德. 科斯(R.H.COSE)也就是著名的&科斯定理&.科斯定理认为,只要自愿交易,且交易 费用为零,不论产权初始安排如何,市场机制会自动驱使人们进行权利的交易,使资源 配置实现最优.如果交易费用为正,产权的初始安排就影响着资源的配置效率,为了使 权利交易能够进行,产权应该是清楚的,易于转让的,由此形成产权的激励和约束功能. 因此产权的安排或结构将会直接形成资源配置状况或驱动资源配置状态改变和影响对 资源配置的调节.明晰的产权界定是资源进行市场化配置的根本,或者说产权的明晰度 达到最优,也是资源市场配置效率最优的基础. 在计划经济体制下.国家包办了一切体育投入,体育产权为国家所有.体育部门国 有资产如大中型公共体育场馆也是国有资产不可分割的有机组成部分.它隶属于体育行 政事业单位,法律上确认为国家所有.由于体育产权的不可分性和排他性,使得体育产 权不能交易和转让,呈现出单一的结构,体育要素缺乏正常合理的流动.随着我国社会 主义市场经济的发展,体育市场化运作也发生了显著变化.其中最为突出的是按市场经 济发展要求,不断加速体育社会化和产业化进程,打破了传统单一的体育产权模式,建 立可自由交易和转让的产权,从而提高体育资源配置效率.从理论上讲,体育产权关系 的明晰化是体育体制改革和建立适应的运行机制的基础.所谓体育产权关系的明晰化, 是严格界定财产的归属,以契约或法律的形式划定所有者和经营者,以及在产权诸项权徐文.义务教育资源配置的产权分析川.教育与经济. 44t4福建师范大学硕士学位论文能上的责,权,利.目的是要实现责,权,利的统一.由于长期以来受计划经济的影响,加之体育本身具有的外部性和公共产品的性质,到目前还存在着体育产权关系模糊,成 为制约竞技体育资源有效管理配置的瓶颈. 目前许多大中型公共体育场馆的造价都在数千万元甚至上亿元,绝大多数的大中型体育场馆的经营者,所面临的最大问题就是产权不明晰,没有法人财产权,这就难免出现产权的主体虚置和缺位,所以无论资产增值或流失,经营活动中的成功或失误,后果与责任都难以落实到具体的单位或个人,由此形成了人人都负责,人人都负不了责的局面.假如产权明晰,经营者赢得法人产权所有者身份,使产权虚置或缺位的现象得以解 决,经营获利则受益并确保国有体育资产增值;经营亏损则受损并承担损失,故使得体 育产业经营者自觉站在资产经营的主体地位上,而若要成为承担产权主体角色,难有经过现代企业制度改造的公司制国有体育产业经营实体,才适于承担国有经营性体育资产 的产权主体,享有法人财产权权利.1 无论是理论还是市场经济国家的实践都证明市场机制确实是社会资源配置中作用 最为广泛和有效机制,但是必须明确市场机制是建立在交换的基础上.所谓交换实质是所有权交换.所有权是产权一般概念中的一类,按照现代所有权理论,所有权可以区分为最终所有权和经营权所有权.公用事业资产的所有权指资产的占有权,使用权,收益 权和处分权.对于产权不转移的项目,这些权利可以分离,例如在经营性租赁情况下,承租人将拥有资产的占有权,使用权和/或部分收益权,而(剩余)收益权和处分权则归 所有者拥有.公用事业资产的经营权是指资产的占有权,使用权和部分收益权之和,是资产权益的组成部分,这种经营权的转让实质上是经营性租赁. 公有制经济的产权制度,还包括管理产权制度.资源配置转换过程,实质上就是配 置主体产权(配置力量)不断调整与选择的过程.这一过程主要是原有政府管制的资源 在一定条件下让渡给其它配置主体,这一让渡与选择的过程充满了多个产权博弈和利益 制衡,如果产权不明确,当然无法交换,资源的优化组合和利用就受阻.此外体育产权 关系明晰化,也是实现体育部门政事分开,政企分开的关键,也是体育局转换职能,从 办体育向管体育转变的必然要求. 4.1.3政府在公共体育场馆管理过程的职能定位 4.1.3.1计划经济体制下政府体育管理特点分析 1),政府包办体育事业运用计划手段调配体育资源裴立新经营性国有体育资产所有权.产权及经营管理模式研究.天津体育学院学报们.1997,12l,大中型公共体育场馆管理运营模式研究在传统的计划经济体制下,体育属于纯&福利型&事业,事业单位属于非物质生产 部门,一般不直接从事物质资料生产,但直接或间接为上层建筑服务.1对体育的非生 产性的定位导致体育活动性质政治化,造成体育活动与经济活动的分离,乃至将体育看 成&上层建筑&的组成部分.这种理论定位使体育的经济功能难以体现,政府独家投入, 行政手段调控,管办结合是发展体育事业的必然选择. 2),政事不分,体育结构不平衡 国家包办体育事业就要建立一系列的体育事业机构,从中央到地方都建立了层层 衔接的体育行政机构.政府的体育行政管理机构处于领导地位,其它体育事业单位则成 为政府部门的附属物,从而造成行政和事业的一体化,并导致体育的行政化.在这个庞 大的体育组织体系中,政府充当着体育事业的所有者,行政管理者,经营者等多种角色, 扩大并泛化了政府和体育管理职能. 3),社会力量难以介入体育,政府财政压力增大 政府垄断体育事业,抑制了社会办体育的积极性,体育事业的运行只能处于高投 入,低效率的状态.首先政府无法获取体育事业发展的完备信息,因而难以做出有利于 全社会体育事业发展的决策,其次体育事业内涵丰富,群众需求多样,政府无法满足多 层次体育需求.因此各级体育组织要求财政拨款的呼声越来越高,政府的财政压力增大. 4.1.3.2市场经济体制下的政府体育管理职能转变 1),市场经济对政府职能转变提出要求 20世纪90年代以来,我国社会主义市场经济体制的建立,市场成为社会资源配置 的主导方式,计划逐渐从为主的地位转变至为辅的地位,并且只有在市场机制难以有效 配置资源的领域才能发挥作用.与此相适应,国家正努力构建现代政府制度和事业制度, 以适应社会主义市场经济的要求.事实上,体育发展的目标和服务的市场化,以及体育 发展与经济发展的一体化要求等等,致使体育事业不能继续按照传统的计划经济体制运 行. 在体育体制改革过程中,体育的产业价值日益凸现,体育部门开始尝试以市场为 取向的&渐进式&改革,2如公共体育场馆实行个人承包,租赁,托管;发行彩票;开 发体育无形资产;对部分运动项目实行市场化运作;运动竞赛实行招投标制度等.体育 体制改革动员了部分社会资源流动到体育行业中,体育投资渠道日益多元化,体育的产1成思危.中国事业单位改革—摸式选择与分类引导【^田.北京:民主与建设出版社.李艳翎.论我国竞技体育渐进式改革们.体育科学.):27-3016福建师范大学硕士学位论文业化,社会化程度有所提高.然而由于缺乏明确的目标,改革仍然处于&摸石头过河& 的阶段.目前体育领域的&双轨制&特征较为明显,即政府与社会共同举办体育,交易费用较高,财政包袱仍然过大,体育的发展与人民群众对体育的需求之间仍然有较大差距· 如果不能正确划分政府职能,产业进入门槛过高,则难以吸引社会资源进入体育领域,体育的产业化运作将锁定在低效状态.原有的体育管理体制和运营模式已经不能适应体制转轨和体育发展的需要.2),市场经济体制下政府的公共体育场馆管理职能缺位与错位分析(1)公共产品供给上的缺位按照现代公共管理理论和现代治理的理论,政府的主要职能之一是供给公共产品. 体育产业化过程就是体育产业和体育事业并存的发展过程.体育事业中的所有产品都是 公共产品,它包括公共产品和混合公共产品.体育的产业化过程中体育产业制度的创新, 体育事业政策的制定,体育市场法规的建立,健全等公共产品均应由政府提供.目前体育公共产品的供给上政府没有发挥应有的职能.尤其是我国加入WTO以后,我们公共体育场馆产业制度,市场管理,产业政策方面缺口更大,无法满足新时期体育场馆管理运营的需求.(2)市场秩序维护和宏观调控上的缺位 自1994年国家体育宏观管理部门提出体育事业&面向市场,走向市场,以产业化 为方向&以来,以竞赛表演市场和健身娱乐市场为龙头的体育市场已经基本形成,不过 在市场主体资格,权利,责任的法律法规:价格的决定脱离市场供求约束,交易条件的 确定违反等价交换准则,市场的法律秩序尚未健全.1产业发展不够平衡,产业结构不 合理,投资渠道单一,产业竞争力还没有形成.这无疑需要政府进行政策宏观调控,但 现实中政府更多的是体育产业的实施者而非监控者.公共体育场馆投资渠道主要靠财 政,彩票公益金.更多是为了满足各级比赛的需求而兴建的,缺乏赛后经营的前瞻性, 设计功能单一,政府宏观调控作用没有充分发挥. (3)经济活动中的错位 政府在体育经济活动中的缺位直接源于其在经济活动中错位.表现为政府既是体育市场中&裁判员&,又是&运动员&,因此存在着深刻的角色冲突.长期以来包办体育事业的思维惯性和观念导致政府对体育产业的态度是体育搭台,政府唱戏,而不是政府粱进.体育产业化进程中的制度创新理论研究川.天津体育学院学报.-1117大中型公共体育场馆管理运营模式研究搭台,企业唱戏.目前体育市场中存在的行业垄断和行业壁垒即是政府参与体育经济活 动的直接结果;而体育市场中市场主体的模糊,价格体系的缺欠,自由竞争环境的缺乏, 都与政府的角色冲突和职能错位相关.政府的这种职能错位,使其成为体育产业的投资资者,所有者甚至收益者.公共体育场馆政府财政出资规划,设计,兴建,并交由体育局下属的事业单位经营,所有角色均由政府部门担任,没有竞争活力,经营的主动性和 创新性严重不足,缺乏社会力量介入,市场机制不健全.1'4.13.3市场经济体制下政府在公共体育场馆管理的职能重新定位国内大中型公共体育场馆的前期建设基本上都是由中央和地方政府投资,其中以地 方政府投资为主,因此政府对场馆抛有管理权.体育局作为政府职能部门,长期以米承 担着公共体育场馆所有者的职能,随着场馆不断增多,管理不善,经营亏本,经费不足,活动不多,设备年久失修等问题越来越困扰政府的一件头疼事.政府采取了针对公共体 育场馆管理体制的改革,政府将逐步从投资者,垄断经营者转换为主导者和规划者,从 直接插手公共体育场馆运营转向对场馆宏观调控,积极培育与经济发展水平相适应的市场经营主体,促进市场竞争,规范市场稳定和协发展.调控就是施控主体按照给定的条件和预定的目标,对受控客体施加影响,纠正偏差的一种行动.宏观调控的特点:一是宏观性和总体性,其着眼点和目的就是宏观结构和 总体运行,所实行的措旄影响到全局.二是宏观调控措旌的促导性.它所采用的方式在引导和促进,受控客体对于宏观调控措施做出的乃是一种间接反应. 政府宏观调控公共体育场馆配置,包括调控公共体育场馆经营方向和模式,规范公 共体育场馆经营市场,为市场配置体育场馆创造良好的运营环境,其目的是提高体育场 馆配置效率和优化体育场馆管理运营模式. 在社会经济资源有限的发展约束条件下,更要注重公共体育场馆利用的效率问题. 效率是一个相对概念,是指在给定投入和技术的条件下资源没有浪费,或对资源作了能 带来最大可能的满足程度的利用.配置公共体育场馆资源的方式主要有两种;一是市场 自由协议,二是政府行政命令.那么哪一种配置方式更有利于提高效率呢?不论是通过 市场配置还是政府行政配鼹,都存在配置成本.我国公共体育场馆资源长期以来是在计 划体制下开展的,政府包办体育事业,运用计划手段调配公共体育场馆资源,政事不分, 管办合一,社会力量难以介入,同时排斥体育场馆的产业价值,使其经济功能难以实现;粱进.中国体育产业化过程中的政府职能转变[J].北京体育大学学报.2004.ol:11福建师范大学硕士学位论文组织体系封闭,行政体制呈纵向模式,缺少横向信息交流,抑制了资源的流动,使体育 场馆资源呈现高度分散,高度分割的局面,资源难以流动和共享,造成资源浪费,各场 馆单位作为政府体育局的附属,缺少自身独立的利益,只是一味地服从政府的安排,在 没有压力,缺乏竞争的环境中缺乏主动性和创新性,导致效率的低下.而市场配置在配置过程中市场机制的作用需要一个过程,不可能一挥而就,即存在时滞,同时对市场信 号的反应也可能会有波动.市场配置公共体育场馆资源中的时滞和波动是影响市场市场配置成本的两个重要因素.而通常我们在谈到市场对资源配置作用时,往往忽视了市场对资源配置的时滞性和波动性,从而忽略了市场配置的成本.因此选择哪～种配置方式 更有利于提高效率,不是简单地非此即彼,也不存在一种谁代替谁的简单规则,而应根据目标选择,当市场配置成本高于政府行政配置成本时,虽然市场配置也是可行的,但 其要更高的代价,更长的时间.甚至伴随着很大程度上的资源浪费.近年来政府一直在 收缩自身的职能,以实现资源配置的高效率,但收缩需要～定的过程,有赖于市场机制 的完善的外部环境;而市场机制能否在公共体育场馆资源配置中充分发挥主体的作用, 很大程度上取决于体制改革和政府职能转变,取决于政府能否为市场机制的运行创造良好的环境与条件.'1要把管理工作的重心放在社会管理和市场监管上,管导向,管原则, 管规划,管布局,管市场秩序,管住方向,管活机制,管好质量,管出效益.真正形成 一个行为规范,运转协调,公正透明,廉洁高效的体育行政管理工作体制. 4.1.4公共体育场馆的政府宏观调控策略 4.1.4.1公共部门经济学理论要求政府对公共体育场馆须承担投入公共部门经济学理论认为,产品一般为公共物品和私人物品.所谓公共产品由萨缪尔森(samueison)在1954年发表的&公共支出的纯理论》指出,其特性是由一特定 群体同时对其同消费或无竞争消费,即一个人对此产品的消费并不会减损其他个人从同 样的产品中同时所获得的好处,即公共产品的使用是非排他性的.例如:国防,广播电 视,面私人产品则是指该产品只为购买它的消费者个人单独享有而不产生外在的效益,如服装,食品,其所有权为购买者所有,即所有权的独占性,排他性的特点.由于公共产品和私人产品的供给及资源配置方式不同,因此公共产品通常由政府通过财政手段来 提供,而私人产品则通过市场来提供.在现实生活中,还存在一种准公共产品,它兼有 公共产品和私人产品的特征,它需要享用者支付一定的代价,同时又具有外在性,可为 社会带来收益,这种准公共产品的供给一般由政府和市场共同调节.作为公共体育场馆陈融.邱建钰胨圣平等.竞技体育资源配置与政府宏观调控策略.国家体育总局课题19大中型公共体育场馆管理运营模式研究根本任务是提供运动竞赛训练,全民健身和文化娱乐场所.丰富社会文化生活,展示社会文明程度,为社会物质文明和精神文明建设服务,具有典型的社会公益性和显著的政治效应.按照公共部门经济学理论,公共体育场馆都是向社会供给公共物品,而不是私 人物品,所以政府有责任和义务对公共体育场馆进行投入.公共体育场馆由政府进行适 当财政投入在国际上也是通行的做法.中发[200218号文'中共中央国务院关于进一步加强和改革新时期体育工作的意见》中指出:各级政府要加强对体育事业的投入.将基本建设资金列入本级财政预算和基本建设投资计划,并随国民经济的发展逐步增加对体育事业的投入,确保体育事业经费随着财政增长逐步增加.在资金上加以投入和贷款上给予扶持,首先要通过公共财政,保护和实现全民的基本体育利益,面向社会为不同需 求层次的人群提供体育场地设施.其次要将体育彩票公益金按规定的比例投入全民健身 工程的建设.在社会主义市场经济条件下,应该加速建立和完善符合我国国情的大中型 公共体育场馆设施建设的市场化投融资机制.在土地的规划,无偿使用,限期无偿使用 给予统筹考虑,以及加速公共体育场馆管理运营相关法律政策制定等. 国内大型公共体育场馆的前期投资建设基本上都由中央政府和地方政府投资,其 中以地方政府投资为主.上海八运会的各项场馆建设,中央政府只给了6000万元的拨,款用于运动会支出,其余资金均由上海市政府筹措.八运会主会场上海体育场总投资12.9亿元,资金来源分别是银行贷款7亿元,市计委贴息3.5亿元,东亚运动会结存 2.4亿元.考虑到我国经济所有制特点,这种情况并不能称为投资结构的多元化,只能 看作政府多渠道生拉硬扯筹措资金.而国外近年出现了大型体育场馆投资多元化的趋 势,社会资本有及私人资本积极参与到场馆投资预算中,比如悉尼奥运会主会场在共 6.15亿澳元的投资预算中,政府,企业,个人分别为1.2亿,2.1亿,2.8亿;另外如 西班牙政府规定凡公司,企业或个人在市政规划内投资修建的体育场馆项目均给予投 资额20%的资助;德国则提供优惠的土地价格,意大利还对私人建场馆赋予土地无偿使用权,这些相关政策措施较大地调动了企业和个人对修建体育场馆的积极性.14.1A.2政事分开,建立职能清晰的公共体育场馆运行机制作为社会经济的公共管理者,政府的主要职能应当是为社会提供公共产品和服务.为提高国有资产的管理与运营效率,国有资产的所有权控制应与经营权分开.党的十四届三中全会要求将政府的社会经济管理职能和国有资产所有者职能分开,但由于旧体制的惯性,这一点至今并未真正做到.在现行体制下,代表国家行使所有权职能的余惠清,张宏.浅析大型体育场馆的经营与管理棚广州体育学院学报.-2820福建师范大学硕士学位论文仍然是各个部门和各级地方政府.而政府往往将其社会经济管理职能混为一谈,即是所有者,又是经济管理者,在利用所有者身份对国有资产实施监督管理的同时,又往往利用行政手段,对国有企业的生产经营活动直接加以干预,最终是行政部门普遍行使所有者职能,而企业则成为行政机关的附属物.目前即使进行了现代企业制度改造 的企业,也未能从根本上理顺产权关系,各部门和各地方政府在企业资产权益结构中 仍占大多数股份或一股独大,干预经营并不困难,政企不分,政事不分,以政代企, 以政办企的管理体制大行其道,企业难以完全按照市场经济的要求独立运作,影响了国有资产运营效率的提高.1998年伴随国务院机构改革中国家国有资产管理局的撤并,在我国国有资产管理 体制改革进程中,展示出一种不同于以往实践的模式.我们将这种模式简称&98&模 式.&98&模式将国有资产的出资者所有权分别由不同的政府部门行使,取消专司国有资产所有权代理职能的机构.由作为社会经济管理部门的财政部(地方财政厅局),兼施国有资本基础管理职能,行使收益及产权变更职能;由经贸委对国有企业行使重大 投资,计改投资的审批及产业政策制定,国有企业的破产,兼并,改制等监管职能;国家计委则行使基本建设投资管理职能;由组织部,大企业工委行使选择经营者的职能:劳动部掌管企业工资额的审批,即所谓的&五龙治水&的国有资产管理体制.1公共体育场馆经营管理同样存在着政事不分,职能不清,各级体育局作为政府机关对公共体育场馆普遍行使所有者职能,对公共体育场馆人事负有任命权,不时干预 着公共体育场馆的经营管理,公共体育场馆作为事业法人单位也难以按照经济的要求 独立地运作,缺乏独立自主性,运营效率不高,政府体育局要努力构建运营主体,要 下放公共体育场馆资产的使用权,按照所有权和经营权分离的原则,要下放经营管理 权,政府不再直接下达指令性计划,不无偿调用公共体育场馆的人财物,按照现代企 业制度,把现有的公共体育场馆事业单位,属于经营性的转制为企业.同时发动社会资金来兴办体育产业,参预公共体育场馆的管理经营,可以通过委托,承包,租赁,BOT的形式,让场馆的劳动者和经营管理者把自己的利益与场馆的利益相挂钩,实现 公共体育场馆的高效运营,确保体育场馆的保值增值,这是政事分开彼此间的桥梁,可有效解决产权责任不清的问题.体育场馆管理方式开始由行政型向行政一社会结合 型转变,由单一的集中型向集中与分散型相结合转变.政事分开,管办分离,事业单 位自主权扩大,活力增强.逐步改变过去单一的计划机制.逐步将激励机制,风险机冯国治.中国国有资产管理模式研究.硕士论文.西北工业大学.2004,42l大中型公共Wg&场馆管理运营模式研究制,竞争机制等市场机制引入体育组织,调动各方面的积极性,增强体育场馆的自我造血功能,建立多种公共体育场馆管理运营模式.4.1.4.3建立政府管理公共体育场馆的成本理论随着市场经济体制的完善以及市场经济意识的普及,成本的观念越来越成为人们行为的准则,作为公共权力的执掌者—政府在其运作过程是否有成本存在?以往的政府的活动都是&算政治帐而不算经济帐一.所谓成本,主要是指为了获得某种收益而必须为之 付出的代价,政府成本的观念和意识的产生是在资产阶级革命之后,从经济学的定义上 说,政府的成本是由政府的消费构成的,政府消费包括直接消费与间接消费两个方面,所谓政府的直接消费,是指政府得以存在并进行正常活动所需要的消费.这是政府成本 的最为基本的部分.政府的直接消费与政府的规模及其消费水平成正比,即政府的规模 大,政府的消费水平越高,政府的成本也就越高.政府成本理论对本研究具有经济学的 支撑作用&场馆好建,包袱难卸&充分说明了政府成本承受程度.由于政府既要投入大 量的资金建设场馆,又要在场馆建成后,不断地投入大量的维护运营资金,更要建立一 个庞大的管理机构,这无疑给政府加大了运营成本.因此,政府成本理论既是政府治道 变革的方向,又是体育场馆民营化的理论依据.1 4.2大中型公共体育场馆管理运营模式探讨 4.2.1影响公共体育场馆管理运营模式的因素分析 本文试从来自社会大环境外部的管理体制和公共体育场馆内部运行机制的规律加以分析4.2.1.1产权归属问题 产权不清晰现象是公共体育场馆体育产业发展的桎梏之一.我国公共体育场馆 基本上由国家投资,由于场馆投资主体的单一性,公共体育场馆是国有资产的一部分, 政府拥有资产的所有权,各级体育主管部门(省,市,区体育局)成为公共体育场馆的 经营者.所有权与经营权没有分离,政事不分,政资不分,管办合一,公共体育场 馆的管理运营模式基本处于福利型和事业型管理经营阶段,场馆的维修养护费用高,经济效益差,管理水平粗放,经营缺乏独立自主性. 公共体育场馆经营权应交给哪种类型的实体管理运营更适合?政府部门要努力 构建运营主体,确立场馆法人财产权地位,让场馆的劳动者和经营管理者把自己的利益与场馆的利益挂钩,政府和监督机构不得直接支配场馆法人财产,实现公共体 育场馆的高效运营.政府有关部门应尽快出台推动公共体育场馆经营产权改革的政-谢萍萍,陆亨伯.公共体育场馆的高成本运作及其民营化改革【J】.广州体育学院.榀建师范大学硕士学位论文策,法规和制度,采用场馆融资多元化的运作形式,如股份制,BOT形式,让社会 力量介入公共体育场馆建设管理运营,坚持谁投资,谁所有,谁受益&的原则,明 确理顺产权关系,实现公共体育场馆所有权和经营权有效分离.积极探索公共体育 场馆管理运营新模式和新路子. 4.2.1.2管理体制的变革 公共体育场馆在计划经济体制下大多采用全额预算拨款,统收统支统管运行机 制,长年的大锅饭造成&等,靠,要&的思想.这种体制没有与市场接轨,主要承 担上级机关分配的体育训练比赛任务,造成国有资产闲置. 要积极引入市场机制,形成供求,价格,竞争,风险等因素有机结合,采用自 收自支运行机制,推行承包经营,租赁经营等市场化运行机制,打破铁饭碗,改革 过去单一的计划机制,改变单一的公有制,实现多种所有制共同发展,建立现代企 业制度,将激励机制,风险机制,竞争机制引入公共体育场馆经营,管理方式由行 政型向行政一社会结合型转变,由单一的集中型向集中与分散型相结合转变,调动 各方面积极性.增强公共体育场馆自我造血功能,促进政府职能转变,加强宏观调 控,制定有利于市场化改革方向的政策法规.政事分开,政资分开,管办分离. 4.2.1.3公共体育场馆的人力资源因素 在现代市场经济中,竞争激烈,企业的效益很大程度上依赖企业的专业管理与 市场营销,经营管理人才成了制约公共体育场馆水平提高的重要因素.场馆的工作 人员来源也是体育系统内部,有的是退役运动员,有的是不能胜任原来工作岗位的 人员.这些人员在知识结构上存在明显的体育专业性,缺乏其他体育管理与营销知 识,导致对体育市场经济政策和理论研究不够,使得经营管理工作缺乏力度,经营 管理办法滞后,管理制度不完善,不先进,有些经营管理制度没有相应的管理法规 和实施细则,使得管理水平的管理效果参差不齐,经营管理与经营开发不能协调发 展,致使场馆经营无法趋向更合理的市场化运作,往往是等任务,按照计划经济的 模式操作,管理运营创新不足. 建立人力资源战略规划和培训机制.引进培养既懂体育运动规律,又熟悉市场 运作机制的复合型人才显得尤为重要.打破长期以来场馆进人渠道单一化的模式, 吸引非体育系统的管理经营人才至体育场馆工作,改善场馆人员结构.鼓励职工干 部在职进修,对现有人才的知识进行更新,推行全员合同聘任制,完善内部人才选 拔机制,在选人上坚持公开,公正,公平的原则. 公共体育场馆严重缺乏职业经理人,大力提倡职业经理人制度,通过公开招聘职业 经理人,在现有产权不变的情况下,解决政府权力缺位问题,防止国有资产流失,保护 国有资产增值,维持社会稳定. 加大对人力资本的投入,打造体育经理阶层.高度重视人才培养,把人才培养与开大中型公共体育场馆管理运营模式研究发使用纳入场馆发展规划,建立人才培养基金,确保对人力资本的投入;同高校,企业 等联合培养,拓展人才培养渠道:通过内掘外引方式,开发和引进经营人才,形成公共 体育场馆经营管理人才培养机制,营造人才培养市场,力争在较短时间内,打造我国的体育经理阶层.建立科学的激励机制,改善员工的工作环境,努力提高员工的工资,福利待遇.报 酬的高低也是衡量员工价值标准之一,建立一种多维化的激励体系,培养和增强员工的 组织归属感.通过激励机制来增强人的求胜欲和进取心. 4.2.1.4场馆的功能设计与地理位置 我国的大中型体育场馆建设,很大程度上是沿用高度集中的计划经济体制下发展 起来的,带有高度的公益性和福利性质.其经费来源主要是国家财政拨款和对各行业系 统规定支出,由国家统一规划管理,国家作为实现政府职能的唯一资金供应渠道,以指 令性计划配置资金.这种单一的融资方式导致国家财政负担过重.体育场馆因其建设规 模巨大,投入资金的力度不够,很难使建设水平达到场馆充分使用的多种需求. 公共体育场馆大多是专门为了国际和国内比赛设计建造,功能比较单一,注重考虑 其使用性,观赏性,忽略对外开放的盈利性.在建筑结构,设施配备,对群众锻炼开放, 商业服务等方面存在着不足.在经营过程中无法根据市场的需求变化开发新的项目,用 于体育锻炼的最大面积达不到建筑面积的1 0%,大部分花在看台附属设施上,使用率 低.在场馆设计的前期要加强考查调研,多借鉴国外先进场馆设计经验,考虑场馆多功 能开发经营的硬件设计.设计相应的配套服务项目设施,特别是在健身,娱乐,饮食等 功能上考虑大众的消费需求. 据课题组调查显示体育活动场地与锻炼者所在地距离超过2 0分钟路程,就会失去 活动主体的吸引力.大型体育场馆的交通便利性是影响其使用效率的一个极为重要因 素,北京第十一届亚运会奥林匹克中心,因其所处地理位置不便,导致经济效益一直较 低,影响了场馆的赛后运营效率.1 体育场馆建设对交通组织和疏导要给予充分考虑,大型体育赛事出入口如过于集 中,没有人流缓冲空间,将造成交通拥塞,车流不畅,不利于人流的疏散,成为城市管 理的难点.体育场馆自身停车场面积大多不足,造成了观众的不便,许多车辆不得不沿 街停放或停在较远处,不利于管理,也不安全,还不利于城市交通.场馆合理的规划选 址成了管理运营成功的又一要素.4…2 1 5大众需求与消费水平体育消费需求是对体育消费有支付能力的需要,没有支付能力的需要仅仅可能是一 种欲望,不可能产生实际的需求行为.而支付能力主要体现为拥有一定的货币收入,任朱志强.刘石等.大型体育场馆后期经济效益影响因素的研究【J】.哈尔滨体育学院学报.2001,324福建师范大学硕士学位论文何人的行为都需要以一定的收入水平作为预算约束条件.体育场馆产业化经营的要旨主 要就是根据体育具有一定的产业属性,体育场馆具有实现体育市场需求主体特殊偏好的 效用,在一定的规制条件下运用体育市场的价格机制,按照受益者负担成本原则,在为 体育需求者提供体育场馆使用消费的过程中补偿一定的成本,以获得体育场馆一部分自 我发展的条件. 11,国民收入水平是制约体育产业化发展的重要因素. 收入水平的高低决定着人们的需要层次.改革开放以后,中国的经济发展取得了举 世瞩目的成绩,部分城市已跨入了小康社会.在追求生活质量的发展阶段,对本体体育 和休闲体育的需求也日益成为一种时尚和生活方式,体育以其特有的效用和魅力走向大 众化.目前,不同收入群体表现出的对相应体育的需求,如高收入群体对高消费的高尔 夫球,赛车等运动的的需求,中低收入群体对诸如游泳,健身,羽毛球,足球,篮球, 棋艺等体育项目的需求,这无疑都为体育产业化的发展,进而也为公共体育场馆的产业 化经营提供了基本的市场条件. 2),收入水平对体育需求的影响程度可以进一步用需求的收入弹性去衡量. 需求的收入弹性表示一种商品或服务的需求量对消费者收入变动反应的灵敏程度, 它等于收入变动的一个百分比所引起的需求量变动的西分比.如果需求的收入弹性为正 数,表明随着消费者货币收入的增加将会导致体育需求量的增加,高消费的体育如高尔 夫球运动,高级别的体育竞赛欣赏如现场观看世界杯和奥运会赛事等体育需求的收入弹 性明显是正数;如果需求的收入弹性为负数,表明随着消费者货币收入的增加将会导致 体育需求量的减少.需求的收入弹性对不同的体育项目来说也会存在相互间的差异,一 般地,较奢侈的体育项目如高尔夫球,网球等的需求收入弹性较高,而那些较大众化的 体育项目的需求收入弹性较低.不同项目的体育场馆在产业化经营时,可以据此分割各 自的市场份额,并开展相应的体育市场营销活动.- 国民经济发展总水平,体育事业发达程度与人民的体育意识状态影响公共体育场馆 开放使用.经济水平欠发达是影响人们选择体育场馆进行锻炼的重要原因.此外人们对 体育的价值取向,体育意识也受到经济发展水平的制约,人们收入水平直接进而影响人 们主动利用场馆进行锻炼娱乐消费的积极性.我国人口众多地域辽阔,各地区经济发展 水平不平衡,决定了群众体育消费水平的差异. 4.2.2国外公共体育场馆管理运营思路的借鉴 4.2.2.1国外公共体育场馆融资运营对我国的借鉴吴超林,杨晓生等.体育产业经济学[M].高等教育出版社.2004,625大中型公共体育场馆管理运营模式研究美国随着体育产业市场化程度的提高,目前体育场馆的收入已经成为各专业球队主 要的收入来源.自20世纪90年代以来,美国掀起了一轮新建或升级改造体育场馆的热 潮,由于体育场馆建设具有投资规模较大,收益高且收益与投资之间存在时间差的特点. 同时体育场馆建设又具有部分公用事业性质,因而受到法律的制约较大,正是这种情况, 使得金融创新产品在体育场馆建设管理中发挥了巨大作用.总的来说,体育场馆投资主 要有四种形式:政府资本,私人资本,公私联营,补助金. 体育场馆的设计,建设和赛后运营多采用PPP(Public private Partnership)模式,即 政府和企业相互协作相互支持的模式.这种模式的核心是所有权与经营权分离,根据大 型体育场馆建设项目的不同,政府与企业协作的模式可以细分为BOT模式(建造—运 营一移交),TOT模式(移交—运营…移交),BTO模式(建造一移交—运营),BT模式(建造一移交),BOL模式(建造—运营一出租)和DBFO模式(设计—建造一融资一运营)模式.其它模式是BOT模式的演变.1 BOT是Build(建造),Operate(J垂_营),Transfer(移交)的缩写形式.其含义为:投资 者(非国有部门)从委托人通常为政府手中获取特许权,单独或与政府的公共部门合作 共同成立特许经营公司,然后从事项目的融资,建设和经营,并在特许期内(一般为 15—20年)拥有项目的所有权和经营权,通过对项目的经营取得合理的利润收入,特许 期结束后,将项目无偿转让给委托人.BOT使体育场馆的设施建设和经营管理民营化, 打破了由政府投资,主管部门经营,经营亏损,财政补贴的旧体制模式.如亚特兰大主 体育场馆由亚特兰大英雄队(Atlanta.brwves)和亚特兰大市政府签订了一个协议,主要 内容包括:奥运会结束以后运营管理权力移交给亚特兰大英雄队,由其运营30年以后 产权移交给亚特兰大富尔顿县政府.2t王刚.关于公共体育场馆设施的建设中引入BOT投资方式的探讨【J】.广州体育学院学报. :倪刚.BOT融资方武与体育场馆建设的适用性研究【J】.体育学刊.福建师范大学硕士学位论文政府BOT财团图1 BOT融资方式的基本程序采用BOT融资意义主要首先表现为:解决我国当前面临的体育设施滞后和体育场馆建设资金不足的矛盾,减轻政府的投资风险和财政压力;改善我国利用外资结构,拓