**q――舅中唯j『鬣火萼硕士学位论文鉴佥丝:叁型堡宣盎查塑笪堡煎丝萱篁墨墨鉴!塑墨壅墨塞堡垒丛堡垒学位申请人姓名:朱整申请硕士学位类则: 申请学位专业方向:. 指导教师姓名:全旦刿塑± 签盎垒!童垂垒至墨焦邋⑨硕士学位论文MASTER'S THESIS中文摘要综合性大型体育赛事场馆设施(以下简称场馆设施)作为承办大型体育赛事的 必要物质基础和前提,历来受到各级政府部门的重视,各级政府曾先后投入巨资修 建了数量较多的场馆设施.在改革开放前,国家对场馆设旌实行统收,统支,统管 的计划经济管理,场馆设施是各级体育行政部门直属的事业单位,体育行政部门对 场馆设施实行集中统一的行政型管理.由国家按照财政预算统一下拨经费,场馆举 行的各种活动由各级体育行政部门下达任务,场馆设施长年不开放,功能也比较单 一,使用率非常低.1984年中共中央在《关于进一步发展体育事业的通知》中明确 指出:&体育场馆要逐步实现企业化和半企业化经营''.自此,我国体育场馆设施开 始由事业型管理向经营型管理转变,在&以体为主,多种经营&的方针指导下,场 馆设施的经营目标为创收和减轻财政负担,积极进行经营管理方面的改革,不断拓 展经营范围,积极开展多种经营.经过多年的不断摸索与实践,场馆设施的经营现 状有了一定的改观,在一定程度上缓解了场馆设施运营费用不足的矛盾,但目前场 馆设施在经营管理过程中仍存在许多问题,需要进一步深化,完善其改革. 本文主要采用文献资料,专家访谈,实地调查和数理统计法等研究方法就场馆 设施的经营管理问题进行了较为深入的研究,得出以下结论: 我国综合性大型体育赛事场馆设旅布局不合理,功能单一,经营开发受限;对 于体育场馆设施开发利用不充分,场馆设施闲置严重;经营方式较为单一,宣传营 销手段落后;设施设施营自身创收乏力,运营成本过高,政府负担过重;场馆设旌 经营人才匮乏,冗员过多;国有资产流失严重,政府监管缺位;消费性支出过多, 场馆设施发展资金不足;体育场馆设旌理体制改革进展缓慢,政府干预过多:体育 场馆设旖经济效益与社会效益难以调和,冲突严重;对于场馆内部员工的激励机制 不健全,存在平均分配主义;税费种类过多,负担过重.并提出以下建议:合理规划,多元设计,充分考虑场馆设施赛后运营;转变场馆设施功能定位, 调整经营发展战略;充分利用场馆设施资源,实施多元化经营;吸引专业人员或与 专业机构合作,实施专业化经营体育场馆设旖;重视对体育场馆设旌的市场开发工 作,创新宣传营销手段;完善场馆设施激励机制建设,妥善安置冗员,降低运营成 本;确保政府后续投入,增强场馆设施发展后劲;继续推进场馆设施管理体制改革, 完善场馆设施运营监管机制;正确处理社会效益和经济效益的关系,争取实现双赢;调整场馆设施运营税费政策,扶持场馆设施服务业发展. 关键词:综合性大型体育赛事场馆设施;经营管理;现状;问题;建议⑨facilities),asevents,it硕士学位论丈MASTER'S THESISAbstractComprehensiveeventlarge―scalefacilitiesfacilities(hereinafterreferredtothe necessary material foundation and the premise of working formajorhas always been attached great importance to government departments at allalevels,the government has invested heavily in buildingthelarge number of facilities.Undertake service―orientedplannedeconomyperiod,theNationalCommissionmanagement of Uniform charges,expenses,and management.the facilities are thedirect executive branch of all sports institutions,theunified leadership of theimplementationof centralized andoperationalactivities of the executiveChief.Funding source allocated branch issued by theonby the national unity,the sports,not open long-termfacilities,a single function,the low utilization rate.Of the CPC Central Committee in 1 985 in the&further development of sports progressive the notice&clearly states that:&thetorealizationofsportsfacilitiesenterprisesandsemi―enterprise cause ofmanagement.&Facilitiesmanagementfrom the verybeginningfor themanagementunder thechanges to the operator,in the&body-based,multi―business&approach, ofaguidancerevenue―generating facilities and reduce the financial burdenas amajor objective,and manyactively CarTy outthe operation and management reforms.Afteryears of exploration,the operation offacilities诵tIlaleacertain degree of change,tosome exten:t'ease the contradiction between the lack of funding,but the operation andmanagementIn thisof facilities in the process therestillmany problems and difficulties,theneed to fUlOler deepen the reform.paper,the use of literature,a questionnaire survey,field surveys and mathematical statistics,research methods,such as facilities management issues more indepth research,to draw the following conclusions:Unreasonable layout offacilities,featuresasingle,limited management andfor thedevelopment andautilization of sportsfacilitiesinadequate facilitiesthe moresingle mode of operation,means of propaganda and marketingofinfrastructure facilities,lack coststooareincome―generating their own business,operatingof facilities operating personnel, of gotoohigh,government isthe lackstatea serious loss ofassets,lackconsulner spending,lack of facilitithe rationale for the reform of sports facilities has been slow,too much govand sportsexcessive facilities it isvenuedifficultto reconcileeconomicand socialbenefits,a seriousthefor the internal staff incentivemechanisms,with anaverage distribution and⑨Rational硕士学位论文MASTER'S THESISthe type of excessive taxes and fees,over-burdened.' And put forward the following recommendations:planning,multi-design,fullyin the functions ofconsidertheoperationoffacilitiestochangesfacilities,businessdevelopmentstrategymakeprofthefuUoruseof facilities resources.the implementto attractprofessional oforganizationstoimplement specialized business of sportsimportancesportsfacilities of the market development and innovativepimprove the incentive mechanism of facilities construction,proper placement of redundancy,retoensurethat the Governmentfollow-up investment,enhance the future develcontinue to promote the facilitiesmanagement system and improve theregulatory mechanism operatingtoto correctly handle the relationship between social and economic benefitsachieveawin-the operation of the facility toadjust thetax and fee policyvenues,facilities tosupportdevelopment of the service industry.Key words:large―scalecomprehensivesportstheoperationandpmpos⑨硕士学位论文MASTER'S THESIS华中师范大学学位论文原创性声明和使用授权说明原创性声明本人郑重声明:所呈交的学位论文,是本人在导师指导下,独立进行研究工作 所取得的研究成果.除文中已经标明引用的内容外,本论文不包含任何其他个人或 集体已经发表或撰写过的研究成果.对本文的研究做出贡献的个人和集体,均已在文中以明确方式标明.本声明的法律结果由本人承担.作者签名:垮砖 个J1日期:&∞7年j月歹b日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留,使用学位论文的规定,即:学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版,允许论文被查阅和借阅.本人授权华中师范大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索,可以采用影印,缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文.同意华中 师范大学可以用不同方式在不同媒体上发表,传播学位论文的全部或部分内容.作者签名:影带 作者签名:影叩日期:沙7年5月夕.日导师签名:眵健日期:加净f月扣日本人已经认真阅读&CALIS高校学位论文全文数据库发布章程&,同意将本人的 学位论文提交&CALIS高校学位论文全文数据库&中全文发布,并可按&章程&中的规定享受相关权益.回意论塞握交厦澄卮!旦堂生;旦二生;笪三生筮查.1作者签名:襄节导师签名:多≮之B翔:驰≈年蔓只为日日期:加07年s月岁.日⑨硕士学位论文MASTER'S THESISl绪论1.1问题的提出随着我国社会主义现代化建设的稳步推进,社会主义市场经济的持续繁荣,工 业化和城市化进程不断加快,我国城乡居民的恩格尔系数已由1978年的57.5%和 67.7%下降至2008年的37.9%和43.7%.从现在到2l世纪中叶,我国社会将实现由 小康社会向中等发达国家过渡的发展战略.这个时期将是社会消费结构产生重大变 化的时期,总的趋势是居民物质消费品需求增势减弱,而服务消费品需求量将迅速 上升.伴随着工业化,城市化进程的不断加快,居民收入水平不断提高,消费结构 的不断升级,我国居民分别在参与性体育消费,观赏性体育消费和体育用品消费几 个方面的消费总量都有了显著增加.另外,新型体育消费项目日渐活跃,体育健身 消费,体育休闲消费日趋火热.体育场馆设施是我国推广《全民健身计划》,实现《奥运争光计划》的重要基础性设施,是人民群众进行体育锻炼,社会文化生活的丰富,运动训练,竞赛表演和国家整体竞技运动水平提高的重要物质基础,同时也是我国体育产业发展的重要 基础设施.体育场馆设施的发展规模和水平也是衡量一个国家社会文明程度和经济发展水平的重要标志,在我国构建和谐社会和全面建设小康社会的进程中发挥着重 要作用.综合性大型体育赛事场馆设施(以下简称场馆设施)作为体育场馆设施中 投资规模最大,档次最高,数额最多的场馆设旌主要是服务于综合性大型体育赛事, 主要包括体育场,体育馆,游泳馆,跳水馆等设施. 在改革开放前,国家对场馆设施实行统收,统支,统管的计划经济管理,场馆 设施是各级体育行政部门直属的事业单位,体育行政部门对场馆设施实行集中统一 的行政型管理.由国家按照财政预算统一下拨经费,场馆举行的各种活动由各级体 育行政部门下达任务,场馆设施长年不开放,功能也比较单一,使用率非常低.1984 年中共中央在&关于进一步发展体育事业的通知》中明确指出:&体育场馆要逐步 实现企业化和半企业化经营&.自此,我国体育场馆设旖开始由事业型管理向经营 型管理转变,在搿以体为主,多种经营&的方针指导下,场馆设施的经营目标为创 收和减轻财政负担,积极进行经营管理方面的改革,不断拓展经营范围,积极开展 多种经营.经过多年的不断摸索与实践,场馆设施的经营现状有了一定的改观,在 一定程度上缓解了场馆设施运营费用不足的矛盾,但目前场馆设施在经营管理过程 中仍存在许多问题,需要进一步深化,完善其改革.因此,本文拟就目前我国场馆⑨硕士学位论文MASTER'S THESIS设旌经营管理的现状及存在的若干主要问题进行分析,以为场馆设施的发展提供相应建议,促进其又好有快地科学发展.1.2概念的界定1.2.1体育场馆概念曹缔训把体育场馆定义为&为了满足运动训练,运动竞赛和群众健身娱乐的需 要而专门修建的各类运动场所的总称''①.日本宇土正彦指出,&运动设施包括运动形成所必需的一切地理性,物理性条件的运动场所,并含有用具和设备''圆,李明 认为,体育场馆是以满足运动训练,运动竞赛和群众健身娱乐等需要的社会公有体 育场和体育馆及其附属配套设施,它是实现我国体育事业发展目标的基础性物质条 件.@因此,体育场馆设施是进行身体锻炼,运动训练和运动竞赛的专业性场所和设施.1.2.2综合性大型体育赛事场馆设施概念综合性大型体育赛事是体育项目设置较多,参与的运动员,裁判员以及工作人员数量较多,规模比较大的,组织工作较为复杂的体育比赛活动,此类赛事应是高 级形式的运动会性质的体育赛事.综合性大型体育赛事所需要的体育场馆设施可分 为专用性场馆设施如游泳馆,和综合性场馆设施如体育馆,体育场等.体育建筑规 范中要求,不同等级的体育设施用以满足不同层次比赛要求.本文中对综合性大型 体育赛事的范围以各省市运动会为最低层次来界定.因此,本文中所指的综合性大型体育赛事场馆设施(下文简称场馆设施)应是体育建筑规范中乙级以上的场馆设施.即观众席容量,体育场应在20000人以上;体育馆应在3000人以上;游泳设施应在1500人以上.此外,第五次全国体育场地普查对我国现有的体育场地情况进行了较为全面的调查,普查结果比较深入,客观地反映了我国体育场地的现状. 所以,本文也以第五次全国体育场地普查中关于体育场,体育馆和游泳馆等的指标 解释为依据来确定本文的研究对象.@1.3研究现状1.3.1国内研究现状.毋曹缔训,等.体育产业经营管理嗍.武汉:湖北科学技术出版社,1994.7版:163页气日)字土正彦.体育管理学入门【M】.北京:华夏}I{版社,1991.10版:26页?李明.我国公共体育场馆的资产性质及其改革明.天津体育学院学报..15页 .陈元欣.综合性大型体育赛事场馆设施供给研究【1)】.华中师范大学2008年博:t论文:8页2⑨硕士学位论文MASTER'S THESIS综合性大型体育赛事场馆设施作为可以承办大型赛事的必要物质条件和前提, 作为运动训练,运动竞赛表演和广大群众身体锻炼的重要基础设施,一直受到政府的重视.社会主义市场经济的不断完善使我国体育场馆正在改变原有的生存方式,企业化和经营型管理已成为场馆发展的主要趋势,体育场馆均提出了.&以体为主, 多种经营''经营方针,自主经营,自负盈亏已经成为主流.关于场馆设施的经营管理问题也一直受到学术界的重视,并且涌现了大量学术成果.具有代表性的主要有以下观点.曹可强在调查分析上海市公共体育场馆经营管理情况的基础上,认为管理方式 陈旧,缴纳税费过多,维修资金缺乏等是制约公共体育场馆经营管理绩效提高的主要因素.针对这些问题提出了改善经营管理绩效的多种经营方式,认为各类公共体场馆可根据其自身特点,遵循市场经济规律进而选择不同的经营方式,可采取场馆所有权与经营管理权相分离,使用权相分离的委托经营,承包经营和租赁经营等方式回.陈明通过分析我国公共体育场馆经营管理过程中的主要问题,提出要以管理体制改革为切入点来选择公共体育场馆经营管理模式,并以体育场馆经营为核心,在市场的导向下进行资源配置,坚持集约化经营模式,利用大型专业物业公司的方式来实现体育场馆的区域化和整体性经营管理圆.郭惠平,李明等学者对五省市体育场馆进行了调查,认为我国公共体育场馆己基本完成了经营的体制转轨,多种经 营模式并存,资源配置相对优化,经营效益有所转好.但存在着管理体制落后,国 有资产流失现象,场馆主副业不明确,体育经济政策法不够完善,场馆经营包袱大, 经营管理人才素质不高,体育市场容量不够和消费水平较低等问题.提出应树立国有观念;明确经营管理过程中的&责,权,利&;改变经营思想,完善市场观念;适当的与市场,企业联合经营;提高内部经营管理效率;加大体育人才培养力度; 制定和完善体育经济政策,迸一步规范体育市场等建议@.喻小红在分析了长沙体育场馆经营管理的现状,认为产业化发展是体育场馆发展的大势所趋,长沙的部分 体育场馆已实现有事业型向经营型的过渡,市区内已形成以场馆为核心的体育产业中心点连接而成的产业发展轴.但场馆对外开放的时间和频度与国外场馆相比较而 言较少,收费较高,场馆工作人员层次较低,人浮于事.提出科学筹划体育产业空 间布局,以场馆建设带动产业发展,针对不同场馆的实际情况和特点以及经营状况 改革场馆管理方法,有针对性地,科学地选择不同的管理模式.对于大型体育场馆, 如新世纪体育文化可以以现代企业制度为基准,实行公司制改革,利用市场机制来噌可强.上海市公共体育场馆经营管理现状与对策研究阴.沈阳体育学院学报.-9页圆陈明.公共体育场馆经营管理的模式【J】.体育学刊.2004(3):第25-28页 鸯郭惠平,李明等.公共体育场馆经营管理问题的诊断及对镱明.武汉体育学院学报.?16页3⑨硕士学位论文MASTER'S THESIS优化配置资源①.阂健等学者对成都市国有体育场馆经营管理状况进行了调查,指 出成都市体育场馆存在国有资产经营不灵活和融资渠道不广,现有管理体制不利于 场馆经营等问题,认为制约改革主要原因在于管理体制和运行机制.提出以社会主义市场经济为导向,对国有体育场馆进行企业化改革,并且建立适合当前经济发展 的体育设施投资体制和管理机制@.并且要完善体育消费市场建设,大力培养体育 人才,进一步使体育俱乐部,协会实体化.吴晓强通过对珠三角体育场馆经营模式调查的基础上,提出珠三角体育场馆经营管理模式的构建应在国家经济社会的宏观调控中保证体育场馆的政治方向,系统调控体育场馆的发展规模和速度,进行管理 体制改革,利用社会主义市场机制进行资源配置,走集约化经济的道路,利用大型专业物业公司对场馆进行管理,以区域化和整体性为准则来经营管理体育场馆,努 力提高场馆的经济效益和社会效益.@以上观点仅为众多体育场馆经营管理研究成果中具有代表性的一部分,限于篇幅有限,有关体育场馆经营管理研究在此不逐一评述,改革体育场馆管理体制,转变体育场馆经营模式,对体育场馆进行市场化改革,重视场馆经营人才的培养,完善有关体育场馆的经济政策法规等等观点已是学者们的共识.但以上研究多为区域性的研究,全国性大范围的综合研究尚不多,且缺乏对大型综合性场馆的针对性研 究,所以对我国大型综合性体育赛事场馆经营管理的研究还有待进一步完善. 1.3.2国外研究现状 据国外有关学者的相关研究,国外部分体育场馆通过契约,转让特许经营权等民营化方式将体育场馆的部分经营活动和内部工作外包给有经验的专业化机构管理,以提高经营管理服务水平的情况.这对我国体育场馆服务的社会化改革具有一 定的启示意义.伯尼?帕克豪斯(Bonnie L.Parkhousc)在《体育管理学》@一书中指出, 对体育场馆进行专业化管理能够影响体育赛事的承办和提供组织完善的服务,可以使顾客有消费的满足感.大型体育场馆的管理质量对其是否能够吸引和保留客户起决定性作用.场馆管理的环节主要包括:经营;市场开发和营销战略;安全保障; 安全和医疗服务:后勤管理和场馆维护;售票处;特许经营的食品摊位和款式新颖 的小商品;交通和停车,财务管理和风险管理等.迈克尔?利兹,彼得?冯?阿尔唧禽小红,朱翔,朱佩娟.公共体育场馆产业化发展的对策研究阴,北京体育大学学报.-58页 .闵健等.以市场为导向,把国有体育场馆建成现代体育企业阴.成都体育学院学报.-12页.吴晓强张爱平.珠三角体育场馆经营模式及市场运作机制的研究【J1.成都体育学院学报..36页田伯尼?帕克豪斯(BonnieL.Parkhouse)著.秦椿林译.体育管理学(MI北京:清华大学出版社.3页4⑨硕士学位论文MASTER'S THESIS门在'体育经济学》@中指出,NBA各俱乐部的场馆经营收入主要包括:豪华包厢 租金,场地使用特许权,停车费,场地广告,命名权和其他收入.体育场馆内的广告空间来可以带来丰厚的收入.在国外体育场馆经营管理模式的问题上,据欧洲有关学者的研究和国内有关机构对欧洲体育场馆管理体制的考察表明,欧洲各国一般将体育场馆分为休闲式,商业性和混合式体育场馆,根据体育场馆的不同类型,进而采取不同的经营管理模式,如对于休闲式体育场馆一般由政府投资兴建,然后交 由社区俱乐部等非营利组织管理.根据日本原田宗彦教授的研究,近年来,日本体 育场馆经营形态逐渐多元化,其中包括委托国营单位,居民组织和民间企业等各种形态,在场馆的经营管理中灵活运用PFI,并且引入CCT政策(公共设施民营化)@.国外体育场馆的经营管理实践与经验对我国体育场馆的经营管理体制改革具有 一定的启示和借鉴意义.1.4.研究对象与研究方法1A.1研究对象本文主要对我国综合性大型体育赛事场馆设施进行研究,调查对象为北京,天津,广东,上海,江苏,湖北等15个省市的168个场馆设施. 1.4.2研究方法 本文主要采用文献资料法,实地调查法,专家访谈法,数理统计法. 1.4.2.1文献资料法 根据论文研究的需要,查阅了中国知网,国家体育总局体育信息中心体育资讯 网,中国场馆协会官方网站等近年来有关体育场馆设施运营方面的有关资料. 1.4.2.2实地调查法 利用参与湖北省体育及相关产业专项调查的机会,先后对武汉体育中心,新华 路体育中心,河南省体育中心和洪山体育馆等10多个场馆设旋进行了实地调查. 1.4.2.3专家访谈法 根据研究的需要走访并咨询了部分湖北省体育局体育场馆设施的主管部门领 导,场馆设施的主要负责人和从事体育场馆设施研究的专家,学者lO多人. 1.4.2.4数理统计法.利用Spssl 1.0对导师设计,完成的'大型体育场馆设施供给与运营现状及其改旺I迈克尔?利兹彼得?冯.阿尔门著.杨玉明等译.体育经济学M】北京:清华大学出版社.-78页.李捷编译.【日1原田宗彦著.体育经营学【M】.体育软科学研究出国汇编2005.5⑨硕士学位论文MASTER'S THESIS革方向调查》的问卷调查结果,第五次全国体育场地普查和湖北省体育及相关产业 专项调查的有关数据进行数理统计与分析.6⑨硕士学位论文MASTER'S THE￥IS2场馆设施经营管理现状分析场馆设施的经营管理问题涉及场馆设施的经营与管理两个问题,二者既紧密联系,相互交叉又相对独立,为充分,如实反映近年来我国场馆设施经营管理的发展状况,在场馆设施经营管理现状部分就二者分别进行描述.2.1场馆设施经营现状分析根据对相关数据的分析和对国内部分场馆实地的调查,目前国内体育场馆设施经营的现状主要表现如下.2.1.1多数场馆设旋向社会开放,时问利用尚有潜力 根据国家有关公共体育场馆设施向社会开放通知精神的要求,场馆设施逐步打 开大门向社会开放,为群众健身提供场地设施.根据第五次全国体育场地普查,全 国场馆设施(体育场,体育馆,游泳馆和跳水馆)的对外开放率为58%,其中,体育系统场馆设施的对外开放率更是高达89.3%①,这表明多数场馆设施己对社会开放,体育系统除部分专业训练场馆设施难以对外开放外,其余场馆设施全部对外开放.造成当前场馆设施对外开放率不是很高的主要原因是占场馆设施数量一半以上的教育系统的场馆设施对外开放率过低,仅为35.9%.从目前的情况来看,虽然多 数场馆设施特别是体育系统场馆设施己对外开放,在一定程度上缓解了群众健身场 地设施不足的局面,但从场馆设旋的开放时间来看,仍有较大的利用空间,时间利 用潜力较大.根据国内有关学者的调查,国内不同场馆设施在开放时间的安排使用 上差异较大,存在着&两极分化&现象,周均开放85h以上者(即日开放12h以上) 虽占31.7%,但同时周均开放42h以下(即日开放不足6h)和周均开放43～5611(即 日开放8h以下)者仍占26.0%和15.4%,即目前仍有超过1/4的场馆设施日对外开 放时间不足6h,四成以上的场馆设施日开放时间在8h以下o.这表明日前我国尚有 相当数量的场馆设施开放时间不足,未能充分满足社会需求,尚存在较大的时间利用潜力. 2.1.2经营范围不断拓宽,服务内容不断丰富近年来,场馆设施在满足大型赛事和运动训练的同时,根据&以体为主,多种.数据来源于全国第五次体育场地普查数据库 口郭惠平.公共体育场馆设施经营管理问题的诊断及对策田.武汉体育学院学报,-16页7经营&的指导思想积极对外开放,从事经营开发工作,实行多种经营,经营范围不断拓宽,大型赛事,健身活动,运动训练,体育培训,文艺演出和房屋出租以及展览展销会等成为场馆设施的主要经营内容,如表1所示.部分场馆设施如北京工体 和上海东亚等积极从事多元化经营,经营范围涉及体育产业,休闲娱乐业,旅游业,餐饮业,商业,房地产业,出租汽车业,广告业,舞美音响业,展览展销业等数十个行业.场馆设施在不断拓展经营范围的同时,为消费者提高的服务内容和项目也 日趋丰富,从最初简单的场地出租到今天的体育培训,陪练,器械出租,购物,体 质测试,洗浴,餐饮等一条龙服务,服务内容不断丰富,极大地满足了消费者多元化的消费需求,促使场馆设施由简单的体育中心演变发展为体育,休闲,娱乐,文 化与商业中心,使场馆设施的消费对象由最初单一的体育爱好者拓展到整个社会的消费者,有力地改善了场馆设施的经营状况. 表1:所谓查场馆设旖经营范围一唆表经营 范围 频数 大型 赛事 健身 活动 运动 训练 体育 培训 文艺 演出 房屋 出租 展览 或展 销会139 135 126 108 108 98 88 28饮食 娱乐招 待 所22商店 或商 场19广 告其 他6462.13经营方式多种并存,以自主经营为主 在改革开放以来国家体育政策的引导和鼓励下,我国体育场馆设旄经营以体育本体产业为主,努力开展多种经营项目,开展多种经营方式.由最初的承包,租赁方式,已开始逐步尝试委托经营与合作(资)经营等方式,目前为止,已积累一定成功经验.根据笔者统计,目前我国场馆设施的经营方式呈现出经营方式多种并存, 以自主经营为主的局面,如表2所示.在被调查场馆设施的主要经营方式中选择自主经营的场馆设施排在首位,这表明目前我国多数场馆设施仍以自主经营为主,在 经营中对于部分经营项目采用租赁,承包和合作(资)经营与委托经营等方式..如 广州天河体育中心在经营中采取了自主经营,租赁,承包,合作经营等多种经营方 式,对于主要场馆设施设旌由天河体育中心自主经营,对于部分附属设施和闲置土 地等则采取租赁,承包和委托经营等方式,引入外界机构进行经营,拓展中心的经营范围. 表2:被调查场馆设旖的主要经营方式(n=156,多选)8⑨硕士学位论文MASTER'S THESIS2.1.4经营状况有较大改观,多数场馆设施收支相抵 近年来,随着居民生活水平的提高和体育消费的勃兴,群众的健身需求日益高 涨,多数场馆设施通过积极对外开放,开展多种经营活动,拓宽经营范围,其经营 状况也有了较大改观,改变了过去常年亏损的局面,多数场馆设施能够做到收支相 抵,涌现出了五台山,黄龙,北京工体,上海东亚,天河体育中心和首都体育馆等 年经营收入高达数千万元甚至逾亿元的场馆设施经营典范.虽然多数场馆设施能够 做到收支相抵,据本研究的调查访谈,大部分体育场馆经营者表示,场馆的经营状 况很大程度上受政府拨款和上级补助影响,在不包括财政拨款和上级补助的情况 下,2005年度有45.5%的场馆设施的经营状况处于亏损状态,在包括财政拨款和上 级补助的情况下,大部分场馆设施(82.1%)能够做到收支相抵或略微盈利,但仍有小部分场馆设旌仍处于亏损状态,如表3所示.表3:被调查场馆设施2005年度经营状况(n=156) 经营状况 不包含财政拨款和上级补助 包含财政拨款和上级补助 盈利20 36持平65 92亏损7l 282.1.5市场开发受到重视,多数场馆设旌成立专业经营机构 场馆设施在行政型管理体制下,所需经费由财政拨款,完成国家下达的指令性 计划,较少对外开放,更谈不上市场开发工作.近年来,随着场馆设施管理体制改 革的深入,场馆设施的拨款由全额拨款向差额拨款或自收自支转变,场馆设施的经 营创收压力骤升,市场开发工作开始受到重视. 根据笔者与部分场馆设旌负责人的调查访谈,多数场馆设施意识到市场开发工 作的重要性,逐步改变了等客上门的被动局面,进行主动营销,多数场馆设施成立 了相应的市场开发机构.据笔者统计,在被调查的161座场馆设旌中,有99座场 馆设旄成立了专门的经营机构负责场馆设施的市场开发工作,占被调查场馆设施的 61.5%,在成立了专门经营机构的场馆设施中平均每座场馆设施有3名专职或兼职 市场经营开发人才,部分场馆设施达到40名之多,足见目前部分场馆设施对市场 开发工作的重视. 2.1.6积极进行市场宣传,营销手段多样 各场馆设施在市场开发过程中,积极采取各种策略和手段进行广告宣传和市场 营销,取得了较为理想的宣传效果.在被调查的161座场馆设施中,有97座场馆 设施在市场开发中采取了广告等宣传手段,占被调查场馆设施的60.2%,他们采用9⑧硕士学位论文MASTER'S THESIS的主要宣传手段如表4所示. 表4:被调查场馆设旅主要宣传手段(多选,n--97)从表4的调查数据可以看出,目前,我国场馆设施的主要宣传手段是传统的传单海报,报刊杂志等纸质传统平面媒体,对于电视,网络等立体广告虽有一定数量的场馆设旋采用,但未能普及,尚未成为场馆设旌的主要营销手段.国内部分场馆 设施如五台山,北京工体,天河,黄龙和上海东亚等在宣传营销中充分重视网络等 新兴媒体的作用,均已推出了自己的门户网站,便于进行自身的宣传营销.场馆设施除上述四种宣传手段外,部分场馆设施还采用了广播电台,灯箱广告,场馆设施户外广告和大型活动广告等宣传手段进行市场宣传和营销.同时,场馆设施在市场 营销中采用会员制,年卡或季卡等多种营销手段进行营销,被调查场馆设施中,有30.4%的场馆设施在经营中采用会员制,有61.5%的场馆设施推出了年卡,季卡,记次卡或贵宾卡等多种健身卡,供消费者选择.部分场馆设施如五台山体育中心早 在2002年就推出了&体育一卡通&,拥有一卡通可以在五台山所有场馆设施进行消 费,并享受相应的优惠,同时,该中心游泳馆和网球馆等还推出的各种专项健身卡达10多种,消费者可根据自己的消费特点灵活选择,极大了满足了消费者的个性化需求,取得了非常理想的营销效果,据五台山体育中心负责人透露,中心各种健身消费中60%以上为持卡消费.2.1.7充分利用各种附属设旋,积极开展多种经营 场馆设施在经营过程中除将比赛场和训练场馆设施设施对外开放以外,还充分 利用场馆设施的各种功能用房,闲置土地,疏散平台以及看台下空间等附属设施,进行适当改造后开展多种经营.多数场馆设施对于附属设施的开发以对外出租为主,主要用于餐饮,商品零售,酒店,展览,体闲和酒吧等行业的经营.如北京工 体和五台山体育中心看台下空间等附属设旌的对外出租率为100%.武汉新华路体 育中心体育场看台下共有100多间门面,除部分用于办公用房外,其他全部用于房 屋出租,陕西省体育场将二楼环行疏散平台改造为乒乓球活动场地,共有100多张乒乓球台,成为国内最大的乒乓球俱乐部,生意非常火爆.部分场馆设施如上海八万人体育场,工人体育场等在设计之时就考虑了附属设旌的赛后利用,在疏散平台, 看台下等设计了大型商场,酒店等商业设施,便于场馆设施赛后经营工作的开展.IO⑨硕士学位论文MASTER'S THESIS2.l.8场馆设施无形资产开发工作开始起步 场馆设施的无形资产开发是国外场馆设施重要的收入来源,我国场馆设施以前 在无形资产开发方面重视不够,致使场馆设施的无形资产浪费严重.近年来,随着国内场馆设施与国外场馆设施的交流以及场馆设施自身经营管理水平的提高,国内场馆设施逐步意识到其自身蕴涵的无形资产的巨大价值,加大了对场馆设施冠名 权,户外广告,场馆设施内外广告等无形资产的开发力度,开发了一系列的场馆设 施无形资产产品,部分场馆设旌在无形资产开发方面也取得了较为理想的收益,积 累了一定的成功经验.如五台山体育馆,龙江体育馆,陕西省体育场,宁波体育馆等均成功进行了冠名权的有偿转让,更多的场馆设施包括国家体育场在内等均已着手进行冠名权的商业开发.场馆设施内外以及周边户外广告的发布权业已成为场馆 设施的重要收入渠道之一.这表明我国场馆设施无形资产的开发工作已开始起步.2.2场馆设施管理现状分析2.2.1事业单位性质为主,管理体制改革收效甚微目前,我国场馆设施大多为事业单位性质,其中传统事业单位性质的占半数以 上(表5).距1984年中共中央颁布《关于进一步发展体育事业的通知》,即场馆设施逐步向企业化和半企业化经营方向转变至今已二十余年,事业单位性质仍未有大 的改变.这表明我国场馆设施改革一直存在于表层,基本上未触及场馆设施的管理 体制,大多数场馆设施依旧为体育行政部门下属的事业单位,而非资产管理方式,管理体制改革有改无革①. 表5:被调查场馆设旅的单位性质2.2.2多种经费来源方式,差额拨款方式比倒较大 多数场馆设施已由计划经济体制下的全额拨款单位转变为差额拨款,自收自 支,甚至实现自我发展.其以&以体为主,多种经营&的指导思想积极开展经营活 动,一定程度上缓解了场馆设施经费不足问题,减少了对政府财政拨款的依赖.部.李明.我国公共体育场馆设施的资产性质及其改革阴.天津体育学院学报,-58.⑨硕士学位论文MASTER'S THESIS分适能够适应市场,经营能力较强的场馆设施已不需要政府的财政拨款,甚至还可 以上缴部分利润.在被研究的场馆设施中,经费来源多差额拨款为主(表6).研究中还发现部分场馆设施的经费来源既有差额拨款又有自收自支,其原因是部分省改革了场馆设施管理体制,对场馆设施实施资产管理,员工编制中有差额拨款和自收自支两种类型. 表6:被调查场馆设旌的经费来源方式(n=lS0)2.2.3内部管理制度逐步完善,享有部分经营自主权 近年来,多数场馆设施在经营过程中加强了内部管理,强化了内部管理制度建 设,初步建立了比较规范的如财务管理制度,经营创收制度和目标管理制度等内部管理制度.根据笔者的调查,多数场馆设施负责人表示对场馆设施的财务制度和目标管理制度比较满意,但对于人事制度和薪酬制度不是非常满意,需要调整.根据 调查和访谈,大部分场馆设施成本意识薄弱,不注意控制成本,相应的成本管理与 核算制度尚未建立.而且,几乎所有的场馆设施未提取固定资产折旧,其维修资金主要来源于政府财政拨款或上级补助以及从经营收入中提取.经过多年的改革,多 数场馆设旋已享有相对独立的自主经营权,员工聘任权和内部分配权等经营管理权利,如表7所示,政府对于场馆设施的行政干预逐步减少,为场馆设旋的自主经营 创造了条件.但也有部分场馆设施负责人表示,场馆设施虽享有一定的自主经营权, 员工聘任权和自主经营权等,但不充分,仍在很大程度上受政府干预.表7:被调查场馆设旋已享有的管理权限2.2.4部分场馆设旋建立绩效工资翩度,分配制度改革顺利启动 部分场馆设施在经营管理过程中为通过分配制度改革调动工作人员的积极性, 改革了长期存在的按职务i工龄等进行报酬分配的方式,初步建立了绩效工作制度. 在被调查场馆设施中有27.8%的场馆设旌建立了绩效工资制度.在被调查场馆设施 的报酬分配方式中,目前,多数场馆设施仍按照职务,工龄等因素进行报酬分配, 选择按工作量和按贡献大小分配的场馆设施数量较少,有29.7%的场馆设施采取按12⑨硕士学位论文MASTER'S THESIS职务,工龄,工作量等综合进行报酬分配,如表8所示.这表明目前虽然我国场馆设施的分配制度虽然仍以职务,工龄等因素分配为主,但场馆设施的分配制度改革在部分场馆设施已顺利启动.表8:被调查场馆设施已享有的管理权限(n=148)'2.2.5聘任制改革平稳推行,岗位管理制度顺利实旋场馆设施在国家有关事业单位人事制度改革政策的指导下,稳步推行聘任制改 革,据调查,多数场馆设施(73.1%)实施了聘任制改革,打破了干部和用人的终 身制.虽然大部分场馆设施实施了聘任制改革,但据笔者的调查,部分场馆设施聘任制改革流于形式,未能深入.近期,国家人事部和国家体育总局出台了《关于体育事业单位岗位设置管理的指导意见》的文件,要求在场馆设施等事业单位推向岗 位管理制度,掀起了场馆设施的又一次人事制度改革.据笔者的了解,目前,部分 场馆设施岗位管理制度顺利实旅.通过聘任制改革和岗位管理制度的实施,场馆设 施职工岗位竞争压力加大,危机意识加强,在一定程度上调动了场馆设施职工的积极性和责任心.2.2.6多元化渠道引进工作人员,其学历水平较大提高 场馆设施是体育行政部门的下属事业单位,一直承担着安排退役运动员,教练员就业的任务,体育行政部门对场馆设施工作性质的认识有所偏差,导致目前场馆设旋员工的学历水平和文化层次较低.本研究根据调查结果分析,目前,场馆设施 员工的来源渠道已实现多元化(表9).员工的学历水平也有了较大幅度的提高,其 中具有大专及以上学历在50%以上的场馆设施达80座,这表明目前我国场馆设施 工作人员的学历水平较以往有了较大幅度的提高.其原因在于场馆设施的事业单位 性质,较高的福利待遇和较为稳定的工作,吸引了相当一部分具有较高学历的知识 分子的就业.表9还显示,目前我国场馆设施的工作人员最主要来自大专院校.表9:被调查场馆设施工作人员的主要来源13⑨硕士学位论文MASTER'S THESIS2.2.7部分场馆设施实施服务外包,服务绩效显著提高 由于场馆设施规模大,对于其清洁卫生,安保和餐饮等服务性工作需要较多数 量的工作人员进行这些工作,不仅成本高,而且服务效果不是很理想.近年来,部分场馆设施针对清洁卫生,安保等服务性工作采取服务外包方式,聘请专业物业公司为场馆设施提供服务,不仅极大地降低了服务成本,减少了冗员,而且,服务水 平和质量都有了显著提高.在被调查场馆设施中有37座场馆设施对于清洁卫生, 安保等服务性工作实施服务外包.据调查,武汉市体育中心在运营中不仅将清洁卫 生,安保等服务性工作实施服务外包,对于设备保障与运行,前台接待等工作也实 施外包,由于其实施服务外包,该中心仅有行政,经营等工作人员30多名,而国内相同规模的其他体育中心则一般有200名工作人员,极大地节省了中心在人员方 面的支出.场馆设施实施服务外包不仅降低了运营成本支出,又提高了服务质量,使得场馆设施的服务绩效显著提高.14⑨硕士学位论文MASTER'S THESIS3场馆设施经营管理中存在的问题分析虽然我国场馆设施在经营管理方面经过多年的探索与改革取得了一定的成就,经营状况等有了较大的改观,但在其经营管理中还存在诸多问题亟待完善与解决,主要表现在以下几个方面.3.1布局不合理,功能单一,经营开发受限我国场馆设施经营开发中的一个突出问题是由于场馆设施布局不合理,功能单 一,严重限制了场馆设施的经营开发.场馆设施布局不合理主要表现在部分场馆设施选址地处偏远郊区和集中布局两方面.部分城市在场馆设施选址中考虑节省建设 成本和缓解城市中心地区的交通压力,场馆设施建设选址选在郊区,远离城市中心. 场馆设施选址的郊区化虽对场馆设施承办大型赛事影响不大,但对于场馆设施赛后的经营开发与健身,休闲,娱乐,会展等多功能使用却影响较大.加之场馆设施地处郊区,周边相应配套服务设施缺乏,周边无居住区或居民消费能力较低,将严重 限制场馆设施赛后的经营开发.据笔者的调查和分析,地处城市内和郊区的场馆设 施经营状况有明显差异,如表10,ll所示,这表明场馆设施所处的地理位置是影 响场馆设施经营状况的一个重要因素.另一方面,场馆设施的集中式布局也不利于 其赛后的经营开发.场馆设旌的集中布局致使在某一较小区域内有多座不同类型的 场馆设施布局,致使场馆设施资源过剩,使用率较低,造成场馆设施大部分时间的闲置. 表10:不同地理位置被调查场馆设旅2005年度经营状况(不含财政拨款和上级补助)表11:不同地理位置被调查场馆设旄2005年度经营状况(含财政拨款和上级补助)场馆设施功能单一主要表现在多数场馆设施是为承办国际,国内大型赛事而修 建的,由于时间紧,部分场馆设旌边设计,边施工,主要从满足赛事的要求考虑, 较少考虑场馆设施赛后的利用,致使多数场馆设施功能相对单一,不利于场馆设施15⑨硕士学位论文MASTER'S THESIS的多功能开发与利用和开展多种经营活动,在大型赛事比较稀缺的情况下,致使场 馆设施常年闲置.另一方面,由于场馆设施为满足大型赛事而建,规模大,标准高, 附属设施面积大,致使其在对外开放中运营成本过高,难以低价位对群众开放.笔者根据第五次全国体育场地普查数据的分析,国内场馆设施的场地面积一般仅占占地面积的20%左右,场馆设施占地面积中约80%为各种功能用房和附属设旋,难以 通过对群众的健身开放获得经济效益,试图通过仅占场馆设施20%的场地面积的对 外开放来维持整个场馆设施的生存无疑是天方夜谭. 此外,从不同类型场馆设施的经营状况来看,他们之间也有较大的差异,如表 12,13所示,在体育中心,体育场,体育馆和游泳馆四种类型的被调查场馆设施中, 体育场的亏损率最高,其次是体育中心,调查结果与场馆设施的使用情况基本吻合. 体育场由于规模大,室内空间少,可举行的活动少,闲置较为严重,导致其经营状况较差.从上述四种类型场馆设施的经营状况来看,剔除经营,管理,消费水平等. 各种外界因素来分析,游泳馆是四种场馆设施中最适宜于开展经营活动的,因为游 泳馆是专用性场馆设施,在功能上具有专用性,易于常年对外开放开展游泳健身活 动,而体育中心,体育场和体育馆则属于综合性场馆设施,可举行各种不同类型的活动,其综合性特点与使用的间歇性决定了其难以始终举行一种活动,较之于游泳馆,他们不适于对外开放. 表12:被调查不同类型场馆设施2005年度经营状况(不含财政拨款和上级补助)表13:被调查不同类型场馆设旋2005年度经营状况(含财政拨款和上级补助)16⑨硕士学位论文MASTER'S THESIS3.2资源开发不充分,场馆设施闲置严重各场馆设施在经营开发过程中虽加大了对其自身资源的开发和整合力度,对各种附属设施和无形资产等也进行了相应的开发和利用,但从总体来看,各场馆设施对于自身资源的开发仍不充分,现有资源还有较大的挖掘空间,场馆设旌闲置现象 仍比较严重.各场馆设施虽已对外开放,但在开放的时间,服务项目与内容等方面 仍有较大的发展空间,如部分场馆设施每天开放时问不足6小时,仅在傍晚和晚上 等群众健身高峰时段开放,上午和下午时间则基本不开放,致使场馆设施资源在部分时间段处于闲置状态.而且,场馆设施在经营开放过程中未能充分发挥教练员,附属设施,配套功能用房等自身的资源优势开展多元化服务,提供的产品种类和服务项目较为单一,产品附加值较低,对消费者缺乏回应性,消费者可选择的余地较小,难以满足不同层次消费者个性化,多元化的消费需求,导致场馆设旌资源利用 不充分.如场馆设施在经营开发中即可提供一般健身服务,亦可充分利用的教练员 优势,贵宾室等为消费者提供健身培训,陪练,贵宾服务等高档个人服务,提高服 务的附加值,利用场馆设施附属设旌开展洗浴,餐饮,休闲等配套服务,满足消费者的多元化消费需求.此外,在场馆设施无形资产与人力资源的开发等方面,现状 不容乐观,仍存在较为严重的资源闲置现象,多数场馆设施对于其无形资产的开发尚未起步.从目前国内场馆设施对其资源的开发利用程度来看,仍处于初级阶段, 停留于场馆设施的对外开放阶段,仅仅是将场馆设施的大门打开,对外开放,对于场馆设施资源的整合,开发尚难以顾及,场馆设施的资源闲置问题还比较严重.国家奥体中心在经营开发方面应算是走在了国内的前列,对于各种资源特别是无形资 产等各方面进行了深层次的开发,使各种资源得到了较为充分的利用,但该中心在 近期对各经营部门进行了一次闲置资源统计工作,如表14所示,仍发现各经营部门存在一定的闲置资源①..国家奥林匹克体育中心.臭体中心经营资源【EB,oLl.hUp'.//w训v.bjnosc.com/fil6/SubjectI.aspTCIE聊..17⑨训练馆 训练场硕士学位论文MASTER'S THESIS表14:国家奥体中心闲置资源一览表室外蓝球场 场地围栏冠名 训练场冠名 场地围栏广 告 投资场地改 造 2块?'奥华汽修 站依克赛尔 普莱德 二级修理厂90年产汽车 配件销售 销售 合作'奥华租赁 公司桑塔那 桑塔那2000 捷达 富康个人及单位5辆 3辆 2辆 1辆2800辆,月 3800辆,月 2800辆/月 2800辆/月 面议 8万/年 2.5万/年 3000元/月/块工程公司制砖设各 冷库 办公用房彩砖制作 冷冻 办公 停放车辆 活动场地出租或转让 出租 出租 出租 出租l套 200平米 30平米 320平米×7经济公司停车场 和平鸽广场3.3经营方式较为单一,宣传营销手段落后当前我国场馆设施经营方式虽多种方式并存,但以自主经营为主.自主经营虽 有利于场馆设施社会效益的发挥和为社会提供公共服务,但易导致场馆设施运营的高成本和低效率,而场馆设施经营方式的多元化则有助于引入竞争机制和借助外界专业机构的专业经验与优势,充分利用场馆设施的资源实施多元化经营,降低场馆设施的运营成本.国内部分场馆设施在自主经营时连年亏损,由政府财政补贴维持 运营,但由民营机构委托经营以后,不仅转亏为盈,还可以上缴一定的利润,如国家奥林匹克体育中心所属英东游泳馆在民营化运营前每年需要国家几百万元人民 币的财政补贴用于维修和能源供应,但其民营化后,每年政府不用花一分钱,而且 还能为政府带来150万元以上的收入国,宁波游泳健身中心采取委托经营管理,每 年不仅为政府节省支出约450万元,而且每年还可为政府带来150多万元的收入口.场馆设施在经营中特别是对于部分非本体业务如宾馆,餐饮和商业等经营业务不具.陈元欣.湖北省体育场地的经营现状及其经营模式选择研究【q.湖北省第五次体育场地普查资料汇编,2005,l .谢萍萍,陆亨伯.公共体育场馆设施的高成本运作及其民营化改革忉.广州体育学院学报,-3318⑨硕士学位论文MASTER'S THESIS有比较优势和经营经验,若采取自主经营贸然进入,则风险较大,经营成功的几率 不大.因此,在部分时候场馆设施经营方式的单一在一定程度上有可能会加大场馆设施的经营风险,限制场馆设施的多元化经营. .此外,在经营开发中,部分场馆设施虽积极主动进行营销宣传,但其宣传营销手段较为落后,仍以传单,海报作为主要宣传手段,宣传营销效果不理想,相关信 息难以触及潜在顾客群.在当今信息化社会网络等媒介发挥的作用将越来越大,网 络已成为人们获取信息的主要手段,而多数场馆设施未能通过网络进行宣传营销, 绝大多数场馆设施未能建立自己的门户网站,不利于场馆设施的宣传和相应的市场 营销工作的开展.服务营销,体验营销,关系营销和差异营销等手段在场馆设施营销中尚未广泛应用.3.4经营创收乏力,运营成本过高,政府负担过重虽然我国相当一部分场馆设施的经营状况有了一定程度的改观,大部分场馆设施基本能够收支平衡,但仍有一部分场馆设施经营创收困难,处于亏损或严重亏损 状态,只有依靠政府的财政拨款和上级补助来维持日常正常的运转.虽然被调查的场馆设施中有82.1%的场馆设施能够收支相抵或略有盈利,但在不包含财政拨款和上级拨款的情况下,只有54.5%的场馆设施能够收支相抵或盈利.而且,根据笔者和国内部分专家学者的调查,国内绝大多数场馆没有提取国定资产折旧和维修改造 费用,日常维持和大型维修改造费用主要依靠地方政府的财政拨款,造成地方政府 财政负担过重.据有关学者的统计,2001年上海体育场馆日常维护支出高达2939 万元,大中修支出1879万元,政府补贴占到总数的46.4l%p.又如,南京奥林匹克 体育中心作为全国第十届运动会的主场,占地面积高达89.6公顷,总投资额高达 25亿元,包括一座6.2万席的体育场,一座1.3万席的体育馆,以及游泳馆,网球 中心和体育科技中心.维持该体育中心,每月仅水电费就高达180万元,物业管理 费每年约需1000万元,加上职工工资,经营,维修等费用,每年总经营成本不低 于6000万元圆,到了15年左右的大修期限,按照目前南京奥体中心的运营情况根 本就没有足够财力承担.根据国家体育总局2004年度体育体育统计年报的统计, 全国体育系统用于场馆设施的补助费用高达15.68亿元国,这还不包括政府在工作人 员和公务费用等方面的支出.场馆设施沉重的运营成本支出,加上场馆设施经营创 收困难,造成地方政府背负的财政负担十分沉重.'嘈可强.上海市公共体育场馆设施管理现状与对策研究叨沈阳体育学院学报,-9.闵健.大型公共体育场馆设施经营管理体制性障碍研究【q.国家体育总局经济司,2006,4 @国家体育总局经济司.体育事业统计年鉴(2004)[C1.国家体育总局经济司,2005:2119⑨硕士学位论文MASTER'S THESIS3.5经营人才匮乏,冗员过多虽然被调查场馆设施中已有61.5%的场馆设施成立了相应的市场开发机构,部 分场馆设施拥有一定数量的市场开发人员,但从总体上看,场馆设施的经营人才仍 比较匮乏,严重制约了场馆设施经营管理水平的提高.在被调查场馆设旌中拥有专 职或兼职市场营销开发人员的场馆设施占到42.20,其他场馆设施则没有相关市场营销人员,拥有专职或兼职市场营销开发人员5人或5人以上的只占到14.3%.被调查场馆设施中,专职或兼职市场营销开发人员总数仅占场馆设施工作人员总数的 3.5%,这表明在目前我国场馆设施人员结构中,经营人才所占比例过低,严重限制 了场馆设施经营开发工作的开展,这从另一个侧面也反映出目前我国场馆设施的冗 员过多.一直以来,我国体育场馆承担的一个重要社会职能就是安置就业,导致场 馆设施的工作人员过多,甚至部分体育中心的工作人员高达上千人,但多数工作人员从事简单的体力劳动,而真正需要的经营管理和市场开发人才却进不来.由于人 员超编严重,冗员过多,往往造成人浮于事,工作效率较低,人员年龄结构老化问 题比较突出,知识结构较为单一,既影响了场馆设施经营管理的创新和改革也不利 于年轻入的成长和脱颖而出.根调查,被调查场馆中工作人员在100人以上的场馆 有23个,占调查总数的14.3%,各种类型育场馆设施的平均工作人员如表15所示. 表15:被调查公共体育场馆设旅工作人员平均数量3.6国有资产流失严重,政府监管缺位在我国当前体育场馆管理体制下,体育场馆的国有资产的监督职能根据国家的 有关规定,一般由各级体育行政部门行使,但由于场馆设施隶属于体育行政部门, 使各级体育行政部门负有的对体育场馆的国有资产监督职能很难发挥有效的监督 作用.而且,各级体育行政部门实际上也是场馆设施经营创收的既得利益者,在调 查中发现部分场馆设施每年要向体育行政部门上缴部分收益,场馆设施的经营创收 也在部分时候成为小部分体育行政部门自身谋取在职福利的一个主要渠道,甚至是 部分体育行政部门的小金库.因此,体育行政部门对场馆设施占有,使用的国有资 产的监督处于严重的缺位状态,致使其占有,使用的国有资产在实际上变成了其单 位完全所有.根据笔者和国内有关专家的调查,有相当一部分体育场馆在其承包, 租赁合同中没有相关国有资产的保值增值的相关约定,对经营创收所得收入也不按⑨硕士学位论文MASTER'S THESl8照国家有关规定纳入其单位的财务管理,而是私设小金库.对场馆设施投资或参与创办的经营实体没有按照规定提取固定资产折旧,国有资产使用费和维修基金等①,而且,场馆设施在经营过程中只负盈不负亏,采取各种各样的手段套取政府财政拨 款或补助,导致了国有资产流失严重.'如天河体育中心在管理体制改革前,部分场馆设施以搞好职工福利为名,违反财经纪律,截流经营收入,以减租为名中饱私囊 及私设小钱柜等腐败现象,造成国有资产流失或变相流失圆.3.7消费性支出过多,场馆设施发展资金不足目前场馆设施虽有一定的经营创收,但由于场馆设施冗员过多和各种公务及业 务支出过多,导致场馆设旋绝大部分创收被养人所消耗,消费性支出严重,运营成本过高,难以提出部分资金用于场馆设施的再发展,限制了场馆设施的再发展,当场馆设施面临有利的商机或投资机会时因发展资金不足而错失良机.如天河体育中心在改制前,其各场馆设施共有工作人员453人,其中行政人员占和后勤人员过多, 二者之和占61%,而经营人员仅占6%.在人员开支方面,近三年(年, 下同)年均为1537.89万元,与人员数量密切相关的公用费用开支年均为1994.12 万元,仅此两项合计为3532.01万元(未计维修等项目开支),就已经超出了年均经 营创收额3523.2万元,经营创收全部用于消费,亏损部分和场馆设施的日常维修等支出则完全依靠政府财政拨款,没有资金用于场馆设施的再发展投资@.根据笔者 的调查,场馆设施2005年度的经营收入主要用于职工工资和福利以及场馆设施维持费用等方面的支出,其中最主要的支出是员工工资和福利支出以及场馆设施的维 持费用.根据体育产业分会2007年的调查,如表16所示,场馆设施的人员支出占 场馆设施经营收入的较大比例,部分场馆设施达到85%,在场馆设施的维修,维护资金来源中,被调查场馆设施中仅有5座场馆设施提取固定资产折旧,其他场馆设 施主要靠上级补助或财政拨款以及从经营收入中提取部分资金用于场馆设施的维 修,维护@.此外,根据笔者的访谈,目前国内场馆设施特别是部分改革开放以后 修建的场馆设施由于离退休人员过多,小部分场馆设旌甚至达到场馆设旄工作人员 总数的40%2E右,他们的工资,福利,医疗等均有场馆设施负担,导致场馆设施运 营负担过重,经营创收中50%以上用于离退休人员的工资和医疗等费用支出,致使 场馆设施的经营创收主要用于消费性支出,无力用于场馆设旄的发展再投资,严重.郭惠平,李明,潘国祥等.公共体育场馆设施经营管理问题的诊断及对策川.武汉体育学院学报,-16 .天河体育中心.关于天河体育中心管理体制改革问题调查报告【z】.天河体育中心内部资料,2002 ?同上@体育产业分会.我国公共体育场馆设施情况调研报告【q.国家体育总局经济司,20072l⑨硕士学位论文MASTER'S THESIS限制了场馆设旌的自我发展. 表16:部分场馆设施人员支出情况表3.8管理体制改革进展缓慢,政府干预过多目前我国多数体育场馆设施是作为各级体育行政部门直属的事业单位进行行 政管理,受体育行政部门的直接领导和管理,体育行政部门对场馆设施的管理在很 大程度上仍然停留于具体的微观事务管理上,管理范围过宽,而非宏观管理.体育 场馆负责人仍然多由体育行政部门任命,抑制了场馆设施管理层的积极性.场馆设 施在人事聘任,经营范围,内部机构设置和内部分配等方面虽在一定的范围内享有一定的自主权,但在很大程度上仍然是受制于体育行政部门,由体育行政部门直接进行管理.在笔者关于政府在场馆设施经营中应发挥的作用的调查中,竟有76位 场馆设施负责人认为应较少政府干预,其中有30位负责人认为政府应发挥的最主 要的作用是减少政府干预.国内多座场馆设施在无形资产开发方面合约已签定,后 因政府干预而被迫搁浅.因此,目前,体育行政部门对场馆设施的干预仍较多,政事不分,政府职能尚未完全转变.3.9经济效益与社会效益难以调和,冲突严重目前,场馆设施在经营过程中从事全民健身,运动训练等本体行业的经营,盈 利状况较差甚至亏损经营是不争的事实,国内场馆设施为弥补本体产业经营的亏 损,走上了被动多元化经营的道路,以经营创收为主要目的,通过副业经营的盈利 来弥补和支持本体产业的经营,以副养体.场馆设施经营者的初衷是好的,但在副 业经营的经济利益诱惑下,部分场馆设施难以把握经济效益和社会效益的度,由以 副养体发展到了副业侵蚀主业,将场馆设施的主要资源配置用于发展副业,严重侵 蚀了全民健身,运动训练等本体产业,出现了较为严重的场馆设旌异化现象,甚至将场馆设施全部用于对外出租,场馆设施徒有虚名.部分场馆设施不仅将能对外出租的房屋都对外出租,还在场馆设施内的疏散空间和室外空地上盖起了各种违章建 筑,以提高场馆设施可用于出租的房屋面积,严重挤占了场馆设施向社会开放的空⑨硕士学位论文MASTER'S THESIS间,致使场馆设施的经济效益和社会效益冲突严重.国内场馆设施副业侵蚀主业的 现象在各地屡有报道,引起了社会各方面的广泛关注.根据笔者的调查,目前,本体产业和副业的经营状况仍有一定的差异,如表17所示,场馆设施副业的经营状况要明显好于主体产业的经营效果.因此,场馆设施的经济效益和社会效益的调和 问题仍是当前及今后场馆设施经营中需妥善处理的棘手问题.表17.-被调查场馆设花不同经营业务的经营效果经营业务 大型 赛事 盈利频数 亏损频数 健身 活动 运动 体育文艺 演出 房屋 出租 展览 或展 销会57 53 44 59 8 90 47 36 79 9 87 4 72 2 22 2饮食 娱乐招 待 所16 7商店 或商 场16 2广 告其 他训练培训51 25 03.10激励机制不健全,存在平均分配主义目前我国体育场馆的激励机制不太健全,工资和劳动报酬等薪酬制度和人事制度不太合理,干多干少一个样,大锅饭和平均分配主义的现象仍然比较严重,承诺 的各种激励措施往往无法兑现,致使场馆设旌经营管理工作人员从事经营开发活动的积极性不高.虽然一部分场馆设施进行了工资制度改革,但工资差距难以拉开, 无法起到有效的激励作用,员工的积极性也就无法调动.同时,激励也是有效的约 束手段,可以使场馆设施的经营管理者依照政府的意愿积极主动开展经营活动,为社会提供满意的公共服务.国内部分场馆设旖如国家奥体中心游泳馆在自主经营的 模式下,连年亏损,入不敷出,但是由北京一家民营企业实行承包经营后,却连年盈利,这其中一个重要原因就是通过承包经营方式可以建立相对有效的激励机制, 进而可以极大地调动工作人员的积极性和主动性.3.1l税费种类过多,负担过重自1 994年税制改革后,场馆设施与其它经营单位一样,其经营活动也要照章纳税,场馆设施对外开放收费要交5%的营业税,企业所得税,城建税,房屋出租 要交12%-17%的房屋租赁税,城镇土地使用税,单项固定资产的购置及更新改造的 固定资产投资方向调节税和增值税等税种,以及和教育附加费治安费,防疫检测费, 门前三包费,物价管理费,绿化费等等.种类繁多的税费和较高的税率进一步加重 了场馆设施的经营负担.如云南拓东体育中心需缴纳的税收有营业税,城建税,教 育费附加(含地方),房产税,土地使用税,地热水资源税,企业所得税等税种, 仅土地使用税就为8元,平米,每年缴的总税金就占到经营性收入的14%左右.各场⑨硕士学位论文MASTER'S THESIS馆设施的经营收入要缴纳所得税,但其收入并未扣除固定资产折旧,若扣除折旧,各场馆设施并无盈利,不存在所得税问题.因此,目前各场馆设施缴纳的各种税费存在不合理之处.此外,许多地方对场馆设施水,电,气,热等能源使用费也完全 按商业标准收费,如四川省体育馆,其执行的是商业用水价格,为6.2元/吨,电费 价格为1.2元/度.湖北崇仁中心在用水政策方面执行的也是经营服务用水价格,每 立方米3.15元,比行政事业单位用水贵0.85元,立方米,比工业用水贵0.6元/立方 米①.若能调整场馆设施的用水,用电价格,每年则可节约数十万元能耗支出.根 据体育产业分会2007年的调查,国内部分场馆设施的能源及税费支出占场馆设施经营收入的一半左右,成为场馆设施仅次于人员方面的主要支出,如表18所示圆.场馆设施沉重的税费负担以及不合理的水电费等能源使用价格,使得场馆设施在税费方面的支出过多,负担过重,给场馆设施的经营工作带来了较大困难,致使部分场馆设施无法正常开放.表18:场馆设施能源费用及税收支出情况表注:以上均为2006年各场馆设施数据.m湖北省体育局.省属体育中心运营现状分析【z1.2007.9体育产业分会.我国公共体育场馆设旄情况调研报告【q.国家体育总局经济司,2007.24⑨4.1结论硕士学位论文MASTER'S THESIS4.结论与建议4.1.1场馆设旌经营管理现状 根据对相关数据的分析和对国内部分场馆实地的调查,目前国内体育场馆设施 经营的现状主要表现为以下几个方面:多数场馆设旅向社会开放,时间利用尚有潜力;经营范围不断拓宽,服务内容不断丰富;经营方式多种并存,以自主经营为主;经营状况有较大改观,多数场馆设施收支相抵;市场开发受到重视,多数场馆设施 成立专业经营机构;积极进行市场宣传,营销手段多样;充分利用各种附属设施, 积极开展多种经营;场馆设施无形资产开发工作开始起步.我国公场馆设施管理的 现状为以下几个方面:事业单位性质为主,管理体制改革收效甚微;多种经费来源 方式,差额拨款方式比例较大:内部管理制度逐步完善,享有部分经营自主权;部分场馆设施建立绩效工资制度,分配制度改革顺利启动;聘任制改革平稳推行,岗位管理制度顺利实施;多元化渠道引进工作人员,其学历水平较大提高;部分场馆设施实施服务外包,服务绩效显著提高.4.1.2场馆设旋经营管理中存在的问题 我国公场馆设施经营管理中还存在诸多问题亟待完善与解决,主要表现在以下 几个方面:布局不合理,功能单一,经营开发受限;资源开发不充分,场馆设旌闲 置严重;经营方式较为单一,宣传营销手段落后;经营创收乏力,运营成本过高,政府负担过重:经营人才匮乏,冗员过多;国有资产流失严重,政府监管缺位;消费性支出过多,场馆设施发展资金不足;管理体制改革进展缓慢,政府干预过多:经济效益与社会效益难以调和,冲突严重;激励机制不健全,存在平均分配主义;税费种类过多,负担过重4.2促进我国场馆设施发展的建议根据我国场馆设施经营管理的现状和存在的问题,结合未来场馆设施的发展, 提出如下发展建议,以期促进今后我国场馆设施又好有快的发展. 4.2.1合理规划,多元设计,充分考虑场馆设施赛后运营 鉴于目前我国场馆设施布局不合理,功能单一,场馆设施经营开发受限的问题, 今后在场馆设施的规划,选址和建设中,应合理规划,尽量避免场馆设施建设的郊⑥硕士学位论文MASTER'S THESIS区化倾向,将场馆设施建设在城市中心或周边,并将场馆设施的规划,建设与居民区的规划与建设结合起来,做好场馆设施周边配套服务设施的规划和建设,以便于 场馆设施赛后的经营与开发.同时,对于场馆设施的布局应妥善解决好集中布局与分散布局的矛盾,从场馆设施赛后的长远利用出发,尽量分散布局,尽可能地靠近居住区,以便于场馆设旅赛后的利用,避免闲置.此外,对于场馆设施的设计应从赛后利用出发进行科学设计,不仅要满足一时的赛事需求,更应满足长期的赛后需 求,对场馆设施进行多元设计,使其具有赛事,演出,会展,商业,酒店等多种使 用功能,充分考虑场馆设施赛后经营开发的需要,以利于场馆设施赛后的经营.另外,在制度上也应保障场馆设施的经营管理部门提前介入到场馆设施的设计,建筑中来,以确保场馆设施的赛后运营方案与设想在场馆设施的设计,建筑之处就予以 体现,避免场馆设施设计,建设与经营管理的脱节. 4.2.2转变功畿定位,调整经营发展战略从目前国内场馆设施的功能定位来看,多数场馆设施将功能定位于体育活动中心,从今后 场馆设施的建设发展趋势来看,场馆设施的综合化,复合化和多元化趋势日趋明显,场馆设施 当前的定位已不适应今后场馆设旌的发展需要,在一定程度上会限制场馆设旌的发展.因此, 应积极转变场馆设旌的功能定位,将场馆设施的定位由体育活动中心转交为体育,文化,休闲, 娱乐和商业中心,调整场馆设施的经营发展战略,放开眼界,从单一的体育产业向文化,餐饮, 旅游,休闲,零售等行业发展,实现场馆设施功能由单一功能向多元功能的转变,将场馆设施的潜在消费顾客由单一的体育爱好者拓展为全社会的消费者,实现场馆设旖的多元化经营,提高场馆设旆的利用率,改善场馆设施的经营状况.4.2.3充分利用场馆设施资源,实施多元化经营当前,多数场馆设施在经营开发中已比较注重对自身资源的开发与利用,对于 场馆设施的各种功能用房,训练场馆设施和看台下空间等附属设施以及场馆设施的 无形资产等均已进行了相应的开发和应用,但仍有部分场馆设施对自身资源的开发 和利用尚不充分,各场馆设施的资源仍有较大的利用空间,存在较为严重的资源闲 置问题.因此,在今后的经营中,各场馆设施应进一步挖掘和充分利用场馆设施的 各种资源,既包括各种功能用房,配套设施,看台下空间等有形资源还包括场馆设 施的冠名权,户外广告发布权,场馆设施内外广告,人力资源等无形资产,充分利 用场馆设旌的资源优势开展多元化经营,以实现对场馆设旌资源的充分开发与利 用.场馆设施在充分利用各种资源进行经营开发过程中,应注意根据市场的需求和 场馆设施资源的特点,积极实施相关多元化经营,开展商业,餐饮,洗浴,休闲和 酒店等配套服务业经营,形成健身,休闲产业链,为消费者提供多元化服务,以满⑨硕士学位论文MASTER'S THESIS足消费者的不同服务需求,并实现场馆设旌资源的充分利用. 4.2.4吸引专业人员或与专业机构合作,实施专业化经营 针对场馆设施经营中专业经营人才较为缺乏的问题,场馆设施在今后的经营中 一方面应通过现有人员的在岗培训,学习,自我培养经营人才,另一方面,应通过 公开招聘等途径吸引专业人员加入到场馆设施的经营团队,充实场馆设施的经营团 队,或与专业机构合作,借助外部专业机构的专业优势提高场馆设施的经营管理水平,实现场馆设施的专业化经营.场馆设施的专业化经营有助于提高场馆设施的运营管理水平,实现规模经济效益,增强场馆设施的核心竞争力,因此,场馆设施在 经营中宜对其所从事的各种业务实施专业化经营.场馆设施在经营开发过程中,部 分业务是其长期从事的业务,具有较为丰富的经验积累和相应市场竞争优势,通过 其自身即可实现专业化经营;而对于部分场馆设施不擅长或不熟悉的新兴业务如酒店,餐饮,文化传播等,场馆设施自主经营则不具有比较优势,在这种情况下,场 馆设施宜通过吸引专业人员或通过委托经营,合资(作)经营等途径与外界专业机 构合作,借助外界专业机构的资源与竞争优势,实现场馆设施所涉业务的专业化经 营,从而提高场馆设施的经营管理水平.4.2.5重视市场开发工作,创新宣传营销手段 场馆设施的市场开发工作是其经营开发的基础,目前,虽然多数场馆设施已对 外开放,积极从事市场开发工作,但从当前的总体情况来看,其对于资源的开发与 利用仅仅停留于开放阶段,仅仅是向社会打开大门,尚未进入市场开发阶段.因此, 场馆设施在今后的经营中应高度重视市场开发工作,实现从开放到开发再到研发的 转变,以产品研发的思维来看待场馆设旌资源与产品的开发,将场馆设施资源的开 发视为一种产品的研发,注重对市场的细分,以开发出可满足不同层次消费者个性 化,多样化消费需求的产品,实现对场馆设施各种资源的深度整合与开发.同时, 在市场开发方面,场馆设施不应拘泥于现有的市场,应积极主动培育市场,根据不 同消费者的消费特点和消费能力,细分市场并进行培育,以形成新的市场增长点, 提高场馆设施的使用率和盈利能力.如对于老年健身市场,场馆设施可以根据老年 人在上午健身的特点,通过在闲暇时段开放场馆设施,进行低价促销,吸引老年人 到场馆设旌参加有偿健身锻炼,将老年人的健身由无偿向有偿引导,从而开发老年 健身市场,增加场馆设施的收入.此外,应加大对场馆设施服务的宣传营销力度, 在采取传单,海报等传统宣传载体的同时,应创新宣传营销手段,充分重视网络等 新兴媒体在市场营销中的作用,利用网络资源进行宣传营销,在可行的情况下建立⑨硕士学位论文MASTER'S THESIS场馆设施自身的门户网站,以便于扩大场馆设施的影响和进行相应服务的推介.在营销手段的选择上应改变现有的以散客消费为主的局面,充分依托场馆设施,建立 各种健身俱乐部,实施会员制,根据消费者的需求推出不同层次和服务类别的健身卡,供消费者选择,以满足不同消费者的个性化需求,实施关系营销,注重消费者 对场馆设施和俱乐部归属感的培养,从而为场馆设施培养一批长期的较为稳定的客户群,提高和改善场馆设施的经济效益. 4.2.6完善场馆设施激励机制建设,妥善安置冗员,降低运营成本 场馆设施的激励机制建设是调动职工工作积极性和责任感的重要内容,针对目 前我国场馆设施中激励机制不健全的现象,应进一步加强激励机制建设,通过分配 制度和经营创收制度等改革,逐步建立绩效工资制度,适当拉大工资差距,充分发挥分配制度的激励作用,调动场馆设施职工的积极性,打破长期以来存在的平均主 义和大锅饭.通过深化聘任制改革和完善岗位管理制度,加大场馆设施人事制度改革的力度,在科学核定场馆设施岗位数量的基础上,实施竞争上岗,择优聘任,打 破长期以来的干部终身制,建立能上能下的竞争性人事制度,缓解和解决场馆设施 存在的较为严重的冗员过多问题.对于落聘的职工应妥善安置,尽量通过发展的办 法安置落聘人员.若场馆设旌无法解决,应给予落聘职工一定期限的过渡期,在过渡期内保障职工的基本生活费用,鼓励职工另谋出路.场馆设旌通过完善激励机制建设和分流冗员,可以极大地调动场馆设施工作人员的积极性,增加其危机意识, 提高场馆设施对消费者的回应性和服务效率与服务质量,节省场馆设旖在生产和人员方面的的运营支出,特别是在人员方面的支出,从而有效降低场馆设施的运营成本,提高场馆设施的经营效益,改善场馆设施的经营状况. 4.2.7确保政府后续投入,增强场馆设施发展后劲 在被调查场馆设施中虽然绝大多数场馆设施能够收支相抵或略有盈利,但前提 是包含政府财政拨款和上级补助,若不包含财政拨款和上级补助,则有接近一半的 场馆设施处于亏损状态,这表明财政拨款和上级补助对场馆设施的经营状况有较大 影响,场馆设施的正常运营离不开政府的补贴.场馆设施在对外开放过程中承担着 较重的社会公共职能,低价或免费对群众开放部分场地设施,为社会提供一定的公 共服务,而提供公共服务是市场经济条件下政府的一项重要职能.而且,场馆设旌 本身的经营也具有较强的公益性和外部性,需要政府予以矫正,政府补贴则是矫正 场馆设施外部性的一种重要手段.即使在场馆设施改革转制为企业后,政府亦可通过向场馆设施购买服务等方式给予场馆设施一定的投入.因此,政府补贴场馆设施,⑨硕士学位论文MASTER'S THESIS给予场馆设施一定的财政拨款是合理也是必要的.此外,从场馆设施赛后的经营来 看,其开发新的经营项目和赛后改造均需一定的资金投入,在当前情况下依靠场馆 设施自身的经营收入来实现自我发展不太现实,故在场馆设施的后续经营中政府应确保给予场馆设施一定的投入,以维持场馆设施的正常运转和发展,特别是对于场 馆设施的维修改造和新开发项目的投入政府更应重点予以支持,以增强场馆设施的 发展后劲,逐步实现其自我发展.4.2.8继续推进场馆设旋管理体制改革,完善场馆设施运营监管机制 我国场馆设施虽经过20多年的改革,但一直是表层的改革,未能触及场馆设施的管理体制,多数场馆设施仍是体育行政部门下属的事业单位,受体育行政部门 的直接领导和管理,政府干预过多,限制了场馆设施的自主经营.2008中央出台的'关于深化行政管理体制改革的意见》为事业单位的改革指明了方向.场馆设旌在 今后的经营管理中应根据中央关于事业单位改革的意见继续推进场馆设施管理体制改革,根据场馆设施传承担的任务和主要职能分类进行改革,以提供经营性服务 为主的场馆设施逐步转制为企业;以提高公益服务为主的场馆设施保留事业单位,但应强化公益属性,整合资源,完善法人治理结构.今后场馆设施无论是转制为企 业还是保留事业单位,都应加强监管,建立和完善场馆设施的国有资产管理体制.分别由各地国资委和财政部门行使对场馆设施国有资产的所有权和监管权,地方国资委和财政部门可以委托体育行政部门代行对场馆设旌国有资产的监管,以加强对场馆设施国有资产的监管,实现监管的专业化.4.2.9正确处理两个效益,争取实现双赢 当前在场馆设施经营过程中虽然经济效益和社会效益的矛盾还比较突出,但二者之间并不是不可调和的,在部分时候,若二者处理得当,则可以实现经济效益与社会效益相互协调,相互促进,'实现双赢.而且,目前场馆设施经营主业亏损较为 严重的状况已有所改观,部分经济发达地区的场馆设施在主业经营方面已逐步开始 盈利,随着体育场馆设施服务业的发展和健身市场的培育,场馆设施的本体经营状 况将逐步改观,未来将成为场馆设施的主要收入来源之一,主业与副业的矛盾将缓 和乃至不复存在.因此,今后在场馆设施的经营中应正确认识和妥善处理经济效益 与社会效益的关系,对二者的关系应进行辨证的看待,以实现双赢,不能只局限于 眼前利益,限制了场馆设施的协调发展.场馆设施的社会效益高,说明在场馆设施 内健身的人数多,人流量大,这为场馆设施的其他行业的经营提供了充足的客源, 也有利于场馆设施无形资产的开发;场馆设施的经济效益好,可以为场馆设施社会⑨硕士学位论文MASTER'S THESIS效益的发挥提供充足的物质保障和经费支持,促进场馆设施社会效益的发挥,而场馆设施社会效益的发挥能够进一步带动场馆设施经济效益的提高,二者之间可以是相互协调,相互支持与促进的关系. 4.2.10调整场馆设施运营税费政策,扶持场馆设旋服务业发展 场馆设施在经营开放过程中缴纳的税费种类繁多,税费负担过重,不仅加大了 场馆设施的运营成本,也在一定程度上限制了场馆设施的公益性开放,致使场馆设 施公共服务提供不足.鉴于场馆设施提供的服务具有较高的公益性和外部性的现 实,政府有关部门应调整场馆设施运营的税费政策,扶持场馆设施服务业的发展,以鼓励场馆设施的公益性对外开放,为社会提供更多的公共服务.具体在场馆设施应缴纳的税收方面,按照文化产业标准而非娱乐业标准征收营业税等税种,降低税 率:对于应缴纳的部分不合理税种如所得税等应逐步予以取消或停止征收,如有可 能可以对场馆设施经营产生的税费予以减免.对于场馆设施应缴纳的各种规费,地 方体育行政部门应协调相关部门,通过出台地方规范性文件对场馆设施应缴纳的各 种规费予以减免.在场馆设施的用水,用电等能源政策方面,现行的按照经营性用水,用电价格征收极不合理,与场馆设施的公益性使用极不对称,严重背离了场馆设施的公益性使用原则,极大地限制了场馆设施的公益性使用,场馆设施进退两难,被迫走上经营性道路,缩减公益性服务的提供.因此,在场馆设施的用水,用电等能源价格政策方面政府应尽快调整,尽可能按照行政事业标准征收,以减轻场馆设施的运营负担和在能源方面的支出,减轻政府的财政负担,促进场馆设施公共服务的提供.目前,各地正根据国务院颁布的《关于促进服务业发展的若干意见》制定 相应的促进服务业发展的相关扶持政策,国家体育总局也在制定相应的促进体育产 业发展的扶持政策,因此,各级地方政府和体育行政部门应牢牢抓住这难得的历史 机遇,积极争取,尽可能降低或调整场馆设施运营的税费政策,以扶持场馆设施服 务业乃至体育产业的发展,为其发展提供有利的政策环境.⑨硕士学位论文MASTER'S THESIS附录大型体育场馆供给与运营现状及其改革的调查问卷各大型体育场馆管理部门: 为全面了解我国大型体育场馆的供给及其运营现状,以为今后大型体育场馆的 改革提供政策建议,现开展此次调查活动,请各场馆管理部门予以支持.该问卷由各场馆主要负责人根据所在场馆的实际情况如实填写,您的意见将为我国大型体育场馆管理体制改革方案的制定提供重要帮助,在此向您表示衷心的感谢. 国家体育总局经济司综合处注:1.问卷中画横线的地方需要您亲自填写;其他请您在认为最合适的选项前打.',曩.2.问卷请于日前寄回各省(直辖市,自治区)体育局经济处.场馆名称:您的姓名: 1.您所在场馆的类型:(单选)您的职务:――联系电话:(2)体育场 (5)全民健身中心(1)体育中心(包含体育场,馆,游泳馆等) (4)游泳(或跳水)馆(6)其他,请注明:――(3)体育馆2.您所在场馆的地理位置:(单选)(1)城市内 (3)城市郊区3.您所在场馆盼主要投资部门是:(单选)(1)国务院所属机构 (2)省级政府或其所属机构 (5)其他,(4)县(区)政府或其所属机构请注明:――(3)市(地区)政府或其所属机构4.您所在场馆建设资金的主要来源是:(可多选) (1)财政拨款(5)捐赠 (2)体彩公益金 (3)借贷资金 (4)自有资金(6)市场化筹集(包括吸引民间投资等)若采用市场化筹集,请注明具体方式: 5.您认为目前制约大型场馆市场化融资的主要因素有哪些:(可多选)上述因素中,影响程度从大到小捧序依次是:――(填序号)(4)投资数额大(1)场馆本身的性质(2)盈利能力差(3)场馆功能单一(5)投资期限长,回报率低,甚至无回报 (7)缺乏相应的投融资扶持政策(6)相应金融产品缺乏(8)其他:6.您认为大型场馆建设吸引民间资本投资的原因是:(可多选)(1)获得额外的土地使用权 (2)带动房地产业,第三产业等的发展3l(3)获得体育场馆的特许经营权 (5)体育产业有良好的发展前景 (7)为社会公共事业做贡献(4)利用场馆设施从事其他产业(非体育产业)经营 (6)体育场馆具有良好的广告效益 (8)政府给予的优惠政策(9)其他,请注明:――(1)制定发展规划与布局 (4)提供部分建设资金, 并与民间资本合作 (6)招商引资 (9)其他作用请注明: 上述作用中,按照作用大小从大到小依次排序是: (1)政府财政拨款 (4)政府与民间资本合作(PPP)7.您认为政府在大型体育场馆建设中需要发挥的作用是:(可多选)(2)提供银行贷款 (3)提供建设所必需的土地 (5)提供全部建设资金 (8)制定投融资,税收等扶持政策(7)监督管理场馆建设(填序号)8.您认为今后大型体育场馆建设资金主要融资方式应是:(可多选)(2)土地置换 (5)建设.经营.转让(BOT) (8)其他: (3)发行地方市政债券 (6)出让土地使用权(7)无形资产融资(如出售场馆冠名权,预期经营权等)9.您认为目前影响大型体育场馆建设和运营的体制性障碍主要有:(可多选)(1)投融资体制 (6)产权制度. (2)管理体制 (7)税费制度 (3)运营机制 (4)人事制度 (5)薪酬制度(8)其他,请注明: (填序号)上述障碍中,您认为影响从大到小排序依次是:10.您认为大型场馆建设给当地经济,文化带来哪些影响(包括积极的和消极的):(可多选)(1)拉动投资,加快当地经济发展 (4)满足群众文化生活需要 (2)促进房地产,第三产业等发展 (3)提升城市形象(5)满足群众对健身设施的需要(8)其他:请注明:(6)加重财政负担(7)挤占其他公共事业投资11.您所在场馆的经营方式主要是:(可多选)(1)自主经营(政府指导下) (5)合资(或合作)经营 (2)承包(6)其他,请注明:――(3)租赁经营 4)委托经营(或特许经营) (3)运动训练 (4)全民健身(5)其他: (3)体育培训 (4)运动训练 (7)各种展览或展销会 (10)餐饮,卡拉OK等饮食娱乐12.您认为大型体育场馆的应主要用于:(可多选) (1)举办各种大型赛事 (2)大型文化活动13.您所在场馆的经营范围主要有:(可多选) (1)健身活动 (5)文艺演出 (8)开办招待所 (11)广告 (2)承办大型赛事 (6)房屋出租 (9)开商店或商场 (12)其他,请注明: (填序号)14.上述经营范围盈利的是:32⑨(1)全额拨款硕士学位论文MASTER'S THESIS上述经营范围亏损的是:15.您所在场馆为:(单选) (2)差额拨款 (3)自收自支 (1)有 (4)独立核算(填序号)(5)其他:――(2)无'16.您所在场馆的是否有财政拨款或上级补助:若有,请问财政拨款或上级补助对场馆收入的影响:(单选)(1)影响很大 (2)影响一般 (3)影响较小17.您所在场馆2005年度的经营状况(不包括财政拨款和上级补助)为:(单选)(1)盈利 (2)持平 (3)亏损您所在场馆2005年度的经营状况(包括财政拨款和上级补助)为:(单选)(1)盈利 (2)持平 (3)亏损18.您所在场馆2005年度的支出主要用于:(可多选)(.1)职工工资和福利 (4)其他支出,请注明:――(2)公务及业务支出(3)场馆维持费用.其中,最主要的支出是:19.您所在场馆维修,维护资金的来源是:(可多选)(3)从经营收入中提取(1)财政拨款或上级补助(4)通过其他方式获得:(2)提取固定资产折旧20.您所在的场馆内部是否设有专门的经营机构:(1)有 (1)有((2)无 名) (2)否 (1)是 (1)是 (2)否 (2)否 (2)无21.您所在的场馆是否有专职或兼职的市场经营开发人才:22.您所在的场馆在经营中是否采用会员制:(1)是23.您所在的场馆在经营中是否出售年卡或季卡(记次卡):24.您所在的场馆在经营开放是否采用广告等营销手段:若回答是,请问主要采用了那些宣传手段:(可多选)(2)网络宣传 (3)报刊杂志 (4)传单,海报(1)电视广告 (5)其他,请注明:――25.下列体育场馆经营政策中您认为哪些需要调整:(可多选) (1)税收政策 (2)收费政策 (3)财政政策(4)其他,请注明:――(3)场馆设施及配套设施的完善程度(6)当地居民消费水平及消费偏好 (9)其他: (填序号)26.您认为影响大型体育场馆经营的主要因素有:(可多选)(1)场馆可以开展的运动项目 (4)服务质量 (6)场馆所处地理位置 (2)经营人才 (5)经营方式 (8)税费政策上述因素中,您认为影响程度从大刭小捧序依次是:27.您认为政府在大型体育场馆经营中需要发挥的作用是:(可多选)(1)业务指导与管理 (2)减少政府干预33(3)提供补贴(4)制定税费等扶持政策⑨(5&监管硕士学位论文MASTER'S THESIS(6)创造场馆经营的市场环境(如与其他产业有机结合)(7)其他:――上述作用中您认为最主要的作用应是:28.您所在场馆的单位性质为:(单选) (1)传统事业单位 (4)事业单位与企业兼有 (2)事业单位内部企业化管理 (5)其他: (3)企业29.政府要求您所在场馆承担下列哪些任务:(可多选)(1)承担大型赛事 (2)安排就业 (3)运动训练(包括供养运动队) (4)对外开放(5)其他:――(1)财务制度 (5)目标管理制度 (2)人事制度 (1)自主经营权 (4)机构设置权30.您所在场馆的内部管理制度主要有哪些:(可多选)(3)薪酬制度 (4)经营创收制度(6)成本管理制度(8)国有资产管理制度(9)其他:――您对上述内部管理制度中比较满意的三项(满意度由高到底)依次是: 您对上述内部管理制度中需要调整的三项(满意度由高到底)依次是:31.您所在的场馆已经享有下列哪些管理权限:(多项选择) (2)员工聘任权(5)其他,请注明:――(3)内部分配权您所在的场馆还应赋予哪些管理权,请注明:32.您所在场馆的报酬分配方式是:(单选) (1)按职务,工龄等分配 (2)按工作量分配 (1)是(3)按贡献大小分配(2)否(4)以上三者结合33.您所在场馆是否建立了绩效工资制度: 34.您所在场馆工作人员(含临时)共有(人),其中,正式工作人员――(人).(人),中学文化程度约有 (人). (3)机关分流人员 (4)大专院校毕业生正式工作人员中,大专以上学历约有 35.您所在场馆工作人员的主要来源是:(可多选)(1)退役运动员,教练员 (5)社会招聘 (2)转业军人(6)其他:――(1)是 (3)转岗 (7)其他:36.您所在场馆是否实施了人事聘任制:(2)否37.您所在场馆曾采用过的人员分流方式是:(若无.本题可不答)(1)轮流上岗 (2)竟聘上岗 (6)买断工龄(4)再就业培训后,重新安置(5)下岗(待岗)'3&您所在场馆对于清洁卫生,饮食等服务性工作采取:(单选)(1)自我服务(包括聘请临时工作人员)(2)委托专业(或物业)公司(2)企业养老保险(3)二者兼有 (3)其他:.39.您所在场馆职工的养老保险是:(1)机关养老保险40.影响大型体育场馆管理体制改革的主要因素有:(可多选)⑨上述因素中,硕士学位论文MASTER'S THESIS(1)场馆性质 (5)政策环境41.公益型大型体育场馆改革的方向应是: (1)转变为非盈利组织 (4)租赁影响程度从大到小依次是:――(2)承担的社会公共服务职能 (6)当地经济发展水平 (3)经营状况 (7)当地体育服务消费水平 (2)事业单位内部企业化管理 (5)进行企业化改制,政府财政补贴 (6)经营 (2)委托(特许)经营 (6)其他: (3)租赁 (2)服务质量 (5)承担社会公共服务 上述内容中,您认为最主要的三项是:(4)市场状况(8)其他:一(3)委托(特许)经营(7)其他:――(4)出售42.经营型大型体育场馆改革的方向应是:(可多选)(1)进行企业化改制 (5)合资(或合作)经营43.在大型体育场馆管理体制改革过程中,您认为需要从哪些方面进行监督管理:(可多选)(7)其他:――.(4)防止国有资产流失 (1)法人治理制度 (4)薪酬制度 (7)目标管理制度 (10)员工培训制度 (1)轮流上岗 (5)下岗(待岗) (2)竞聘上岗 (6)买断工龄(1)服务价格(3)社会效益的发挥 (6)职工的权益44.在大型体育场馆管理体制改革过程中,您认为在场馆内部应建立和健全哪些制度:(可多选)(2)竞争性人事制度 (5)员工管理制度 (8)成本管理制度 (11)其他: (3)财务制度 (6)监督机制 (9)国有资产管理制度45.在大型体育场馆管理体制改革过程中,您认为对于富余工作人员的分流应采取:(可多选)(3)转岗 (7)其他: (4)再就业培训后,重新安置35⑨硕士学位论文MASTER'S THESIS参考文献【1】曹缔训,等.体育产业经营管理[M】.武汉:湖北科学技术出版社,3)【2】张岩,等.体育经济学【M】.成都:四川教育出版社,)【3】【美】斯蒂格利茨.经济学(上册)【M】.北京:中国人民大学出版社,. 【4】许彬.公共经济学导论――以公共产品为中心的一种研究口咽.哈尔滨:黑龙江人民出版社,2003:4. 【5】董礼胜.中国公共物品供给【M】.北京:中国社会出版社2007.