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河源进入创文提名资格迎检冲刺期，但不文明现象仍屡禁不止
街头乱发小广告 影响市容又扰民
城管部门将重拳打击街头乱发宣传单行为
&&&&&&& 河源网讯 记者 肖斌 长期以来，商家采用街头发放广告单页的方式来吸引消费者的现象，在河源市区随处可见，节假日更是出现高潮。目前河源已经进入创文提名资格迎检冲刺期，但这种被称为城市“牛皮癣”的小广告却随处可见，很多市民对此感到困扰。针对这一现象，河源市城监大队相关负责人表示，街头散发宣传单属于违反《广东省城市环境卫生管理条例》行为，如发现在公共场合有乱发、张贴小广告的行为，都会进行相应罚款，最高罚款500元。&&& &&& “最近经常有人分发传单，弄得地上满是纸张又脏又乱”。”近日，市民胡女士致电打本报报料热线称，乱发传单会给行人及环境带来诸多负面影响，希望相关部门能好好管管这种不文明行为。&&& &&& 8月25日上午，记者巡街时发现，由于不是周末，大街上的市民少了许多。尽管如此，市区繁华地带人流相对集中的地段，依然吸引了不少派发传单的商家，房地产、美容、教育、餐饮等内容的宣传单一应俱全。面对来往的市民，他们有的见人就发，快速递上宣传单页；有的还边递上宣传单边向市民热情推介产品。&&& &&& “今天我在中山大道等红绿灯的时候，突然有人到机动车道上来敲我的车窗。我一看，原来是一家房地产企业的宣传单。你说这多危险啊，万一绿灯亮了后面的车辆启动撞到可怎么办？对这种乱发广告单的行为应该管一管。”市民周先生说，这些在路上乱发广告宣传单的行为实在令人心烦。&&& &&& 8月25日晚上，在河源文化广场、客家文化公园等公园休闲场所，也有随处发送宣传单的现象。市民王女士表示，收到那么多宣传单其实能用到的很少。碰到感兴趣的就看看，不感兴趣的很多就随手扔掉了，有的甚至连看都不看一眼。王女士说，她最反感的是进商店购物期间，车筐内不请自来的众多宣传单。“有次我骑着电瓶车去商场，一个多小时后，发现车筐里的宣传单足足有十多张。不仅我的车筐里有，停车场内的车筐内几乎都有，即使附近的汽车上，还有宣传单别在挡风玻璃的雨刷器上或者门把手上，真是无孔不入，很让人头疼。”王女士抱怨。&&& &&& 8月26日早上，记者来到河源市源城区鳄湖公园附近路段，发现有不少商家促销的摊档，时不时给来往的人发宣传单，有的连看都没看就随手扔在了地上。“我们负责清扫鳄湖公园附近路段，这里属于繁华路段，平时人流较多，发放的宣传单页现象特别多，经常是刚发到路人的手里，随手就又被扔到地上。”一位保洁阿姨说，她们经常是刚扫完，路面就又出现很多广告单页，尤其是逢周六周日，广告单扔得满地都是，多是些楼盘销售、商家折扣、促销活动。&&& &&& 对此，记者向河源市城监大队反映了此情况。该大队相关负责人说，街头广告传单的人员流动性较强，无法杜绝这种现象。城管部门发现一般都是进行说服教育为主。根据《广东省城市环境卫生管理条例》，如发现有乱发、在公共场合张贴小广告的都会进行相应罚款，最高罚款500元。同时，希望市民都能行动起来，共同进行治理。&&& &&& 该负责人还表示，每天都会定时派专人在人员密集的地方守点。同时，加强街面巡逻，发现问题及时纠正，对在街面上发宣传单的进行没收，并找到发放传单的商家，向他们宣传市容条例知识，要求商家不能让员工在街面上散发宣传单。
编辑：戴珍
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新闻点击排行当街发放小广告 影响市容又扰民
本报记者 李月娟
◎事件：现场抓获
6月6日,通海路街道办事处城市管理综合执法指挥中心的执法人员在巡街的过程中，发现三名年轻人沿路发放广告传单。
“我们跟了一路，整个海湖新区都发过来了。”执法人员介绍，一直到通海路街道办事处城市管理综合执法指挥中心门口时,他们还在发放，被抓了个现行。
据执法人员介绍，这两天他们已经抓获多名张贴和散发广告传单的人员。
◎调查：影响市容又扰民
商家采用街头发放广告传单的方式来吸引消费者的情况随处可见，节假日更多。
“插播”小广告
6月8日下午3时许，记者在国际村路口等交通信号灯时看到，一名手里拿着卡片的男子，毫无顾忌地边走边往路边停放的车辆上散发小广告。记者还没反应过来，一张印着代售发票的小卡片已经抛入车内。在男子的“努力”下，在等交通信号灯的几十秒时间里，沿路的十几辆汽车无一幸免，开着车窗的直接扔进车里，没开车窗的便插在车窗玻璃上。
“人家热情递，我就热情接，但从没看过，小广告不可信。”市民王先生说，他接过来也就随手扔了。随着张张小广告飘落于地，城市垃圾也就制造了出来。在西宁一些繁华地段，记者看到，发小广告者不少，有的是为饭店拉客，有的是房地产的广告传单，还有一些药房、超市搞活动的宣传单……记者调查发现，附近的一个垃圾箱里数十张A4纸大小的广告传单裸露在外，市民几乎无法往里扔垃圾。多数市民对散发小广告现象表示反感。
环卫工人很头疼
“一到周六周日，这些小广告都能捡一大摞。”环卫工人鲁明珍说，即便是自己负责清扫的不是繁华路段，但是发放的宣传单仍然特别多，经常是刚发到市民的手里，随手就又被扔到地上。
据了解，街头散发的广告传单中，房地产类、医药类、培训类、餐饮类、美容类居多。宣传单发到市民手里后，接到传单的市民大多是随手一扔，既破坏了市容市貌，又增加了环卫工人的负担，还有一些发传单者经常站在十字路口，影响交通安全。
◎城管：处罚难度大
对于散发小广告的违法行为，通海路街道办事处城市管理综合执法指挥中心队长史顺洲颇有感触。“这些散发小广告的人员，流动性太大。”史顺洲说，很多街头散发小广告的都是受雇的临时人员，如在校学生、进城务工人员，作为城管执法人员，也不可能限制散发者的人身自由，一般情况下只能将剩余的小广告没收，其他的处罚就很难实施。
“处罚难度大。”史顺洲认为，散发小广告的形式也是五花八门，大体可以概括为三种类型：一种是“守株待兔”型，就是在商家门前向行人散发小广告；另一种是“送货上门”型，就是将广告送到相关人员的手里，比如到学校门前向学生散发开办补习班广告，到医院门前向患者散发药品广告，到新建住宅向房主散发装修广告等就属于这种类型；还有一种是“走街串巷”型，像往汽车里塞的修车类小广告等就属于这种类型。
史顺洲认为，广告是一些商家宣传自己的产品而进行的一种正常商业活动，无可厚非，但如果为了达到宣传效果，雇人以这种影响社会秩序的方式进行广告宣传，是违反城市管理相关规定的。因此，也希望商家能够采取合理方式宣传，而不要影响市容管理秩序。
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街头“小广告”咋就成了信阳“风景”
“现在信阳各大街头，繁华路段各种形式的广告漫天飞，特别是每到停车等红绿灯那一会儿，就有一波一波发广告的硬给你塞广告纸，有的甚至给你别在雨刮器下面，你不要有的人还骂骂咧咧，怎么也没有职能部门出来管一管？”长期以来，本刊热线不断接到市民投诉称，信阳市大街小巷各种流动广告泛滥成灾，市民深受其扰。乱发广告不但影响城市形象，影响交通，而且部分真假不明的广告还让一些无辜市民上当受骗。连日来，本刊记者分不同时间段对市区内部分繁华街道进行了实地走访。记者在调查中发现，一段时间以来，街面流动广告在我市悄然兴起，身穿统一服装排成整齐队伍游走于城市主要街道，或手推车架起广告牌沿街游走，或车身两侧悬挂广告牌匾高声播音，或是穿上广告外衣在闹市街头中分发广告单页，这种简单的宣传方式虽受到企业的追捧，但却给城市带来交通添堵、噪音扰民、环境卫生等一系列问题，不仅影响城市形象，也引起市民的强烈不满。现象：乱发乱贴的小广告泛滥街头街头路口广告传单随处发11月25日上午，记者在东风路口看到，几名派发广告页的女子站在马路两旁，遇到行人立马将其拦住，塞几张广告宣传页，有的行人接过宣传页就走了，也有的看都不看直接将广告单扔在地上。记者粗略统计了一下，在短短的10分钟时间里，就有20人被拦截。一位环卫工人告诉记者，他每天主要的任务就是不停地在路上捡广告单，否则花花绿绿的广告单就会满地跑，许多派发广告宣传页的都喜欢在这个路口，人流量大。这些广告宣传页，它们大都是有关售楼、学校培训、商场促销、卖手机的广告。记者采访了一名正在散发售楼广告单的女子，她说她每天都要到路口派发广告单，老板规定每人散发固定的张数，才会给钱。随后，记者来到楚王城的十字路口，发现有一男一女正站在路口向行人发放广告，当遇到红灯时，立马到路中央，向车里发广告。面对街头纷纷扬扬的广告单，记者随机采访了几位市民，他们对此都颇有微词。市民李女士说：“特别不喜欢这街头发小广告的，尤其是把那小卡片插在车窗上的，上次就有个卡片插在我车窗上，我没注意，开车窗时卡片一下掉缝里了，现在只要开窗户，就吱扭吱扭的响，烦死了。”市民彭女士认为，这满街派发广告单很浪费资源，行人接了以后随便扔在马路上，污染环境，影响信阳创建文明城市，政府相关部门应该坚决予以整治。市民张先生说：“这些在街头派发广告单的人，大冬天的站在寒风里，看着也挺可怜的，让你不忍心不接，可这些东西又没有什么实际用处，看一眼也就随手丢掉了，时间长了也就觉得无所谓了。”商铺音乐、灯光很扰民记者发现，路边很多店铺装着LED广告牌，这种广告牌一般昼夜不停，一直亮着。市民吴女士说：“特别讨厌这些LED灯，尤其是我家那边有个酒店，我们房间窗户正对着酒店，他们一到夜晚就开灯，特别亮，照得我睡不着。”有市民向记者反映，经常会碰到一种装有LED显示屏的广告车，绚亮的画面、巨大的噪音频频挑战市民的神经。尤其是夏天，这种车厢两面都有LED显示屏，画面不断闪动翻新，广告车本身还带有音箱，在街上缓慢的行驶，并且频繁发出嘈杂且高声的“大街式”叫卖，令人心烦。家住路边的杨女士，也是十分苦恼，因为靠近路边，每天早上都是被楼下的音响声吵醒。“尤其是周末，本来想睡个懒觉，但是真的太吵了，好想朝楼下吼两句，还是忍住了，只想投诉一下，并问问这种闹人的户外广告，城管部门是不是该管一下。周边的商店开业、周年庆会请人敲锣打鼓做活动，不仅放音乐，还要放礼炮什么的，吵吵闹闹的。”记者在天润广场和步行街都能看到，许多商家都在自家店铺门前放一个音响，放着震耳欲聋的音乐，走过去，都能感到地在震。各式各样的广告宣传对周围人的生活产生了巨大的影响。小区“牛皮廯”成城市顽疾走进我市一些小区，只见大门的外墙、下水管道、水表箱、煤气表箱、燃气表箱、电工房门、电线杆、楼道墙、扶梯、台阶……凡是能够张贴、盖印的地方，几乎全被“牛皮癣”占领，从贴纸、挂牌、卡片到直接在墙上、地上手写、刻画、喷绘的印记，品种繁多，不同品牌商家互相竞争，于是叠印、抹黑、涂盖者比比皆是。11月28日，记者在“牛皮癣”重灾区——运输新村小区看到，整个楼道到处是疏通管道、开锁、上门专修热水器、修空调、搬家、穿孔、贷款的广告，电表箱、水表箱上也覆盖着厚厚一层，每家每户门口的墙上更是被五颜六色的“牛皮癣”包围。在五楼，一张临时放在过道的三夹板上，居然也被张贴了许多“牛皮癣”，多得令人发晕。一位坐在楼下歇息的老太太说：“家门口被‘牛皮癣’包围，太难受了。我们也曾用涂料涂刷，但没过几天，新的‘牛皮癣’又会出现。”在省水利第二工程局分局家属院、红太阳小区、泰和苑、幸运小区等住宅小区里，“牛皮廯”同样大行其道、“琳琅满目”，不少推介婚庆、摄影、招聘、销售等内容的“牛皮癣”直接刷在外墙上。泰和苑居民刘女士告诉记者，有一次她刚打开家门，恰遇两位打扮得斯斯文文的小伙，趁四下无人，迅速从口袋里掏出广告纸往墙上贴。“每天出入家门，满眼都是楼道的小广告，我市正大力争创全国文明城市，这样放任下去可不行。”家住运输新村小区的黄先生告诉记者，小区内的“牛皮癣”近两年来猛增，让居民们非常头疼。而因为“牛皮癣”的事，小区物业常被业主埋怨，但物业管理人员也有自己的苦衷。省水利第二工程局分局家属院信阳房地产物业公司工作人员张先生告诉记者：“为让社区居民有个洁净美好的居住环境，营造爱护环境卫生的氛围，我们要不停地对付这些顽固的‘牛皮廯’。很多广告贴得紧，抠也抠不下来，非得拿小铲子、钢丝球、喷水瓶等工具。”张先生表示，以往小区内的“牛皮癣”以纸质张贴为主，物业经常会组织人员进行撕除，现如今，大部分“牛皮癣”都是印章，清除难度大大增加，有时候今天刚清理完，第二天又再次出现，物业公司也是心有余而力不足，效力不大。流动广告街头穿行隐患多11月27日，记者在平桥区平西大道路口看到一些商家自制的小广告推车停放在人行道上。由于这种广告车占用了人行道，一些过往的市民不得不走在非机动车道上，过往车辆均放缓了车速，纷纷避让。除了固定的广告小推车，记者还看到多辆由电动三轮车改装成的流动广告车在街市中穿梭游走。“每逢开业或节假日，这些在车身两侧悬挂和张贴各种宣传海报的电动车就会在大街小巷穿行，开得很慢，在人多的地方有时还会在路边停一停，这种宣传形式不但影响城市形象，更成为交通事故的巨大隐患。”市民吴先生指着一个广告小推车，十分懊恼地对记者说道。采访中记者看到，几辆电动车结伴缓慢行驶在快车道，驾驶员跷着二郎腿，好不自在,全然不顾其他车辆的正常行驶。一位出租车司机抱怨道：“这种流动广告车走得慢，车队长，车辆被堵在后面不好超车，只能缓慢跟在车队后面。”这些车辆均经过改装,车体装有大块广告牌，对驾驶员的视线产生遮挡，很容易导致交通事故。不仅如此，不少行人和驾驶员都由不得被五颜六色的广告画面所吸引，分散了注意力，安全隐患较大。这些广告推车不仅影响了市容市貌,而且影响了市民出行。广告牌一般都放在人流量密集，醒目的位置上。有的广告牌高近2米，宽约1.5米，横放在马路上，直接遮挡住了司机的视线，容易造成安全隐患，从而引发交通事故。如果遇到大风天气，这些广告牌不稳定，极有可能被风吹倒，砸到无辜的路人，有些小朋友贪玩，在广告牌附近追赶躲藏，也容易推倒广告牌，发生意外。在信阳，人力三轮车特别出名，但是只要来到马路上，就会发现这些三轮车周围都被花花绿绿的广告覆盖了，车头只留下一部分，可以使三轮车司机看清路面，甚至一些出租车后车窗上也贴了广告，这些不仅影响市容，也不利于安全行驶。还有的广告则是将三轮车周围用木板做的广告牌包裹得严严实实，这种车边走，边播放着音乐，在街头十分醒目。也有一些车身涂有广告的小型面包车停在路边，广告内容介绍的是门店的地址和电话号码。11月29日采访中不少市民对记者表示，车身贴广告虽然能给具体的商品起到一定的宣传作用，但是随意设置的车体广告，也会对交通和市容造成不太好的影响。“一些商家为了取得最大的宣传效果，往往把一些张贴有广告的车辆停在人行道或是非机动车道，不仅容易造成交通拥堵，而且存在一定的安全隐患。”市民张女士表示在上下班时，一些停在人行道的“广告”车辆来来往往，影响行人和司机的视线。“这些车随意贴广告，的确影响了城市容貌。而且有的车车后窗贴了广告，容易这挡住视线，很不安全。”市民王先生说，虽然车辆是商家自己的，但是在原本干净的车身贴了广告，跟在街头墙角随意乱贴小广告一样，影响了市容市貌。调查：占用公共资源影响市容市貌市民很反感记者走访发现，市民对这种广告传单非常反感。“上星期我在女儿的书包里发现一本XX医院的广告杂志，上面都是些恋爱小故事引发的无痛人流啊什么的，图片内容低俗不堪，这都发给初中小孩了不是误人子弟吗？”谈起街头广告，市民陈女士反感至极。记者在胜利路步行街半小时不到收到十多张宣传单，内容从家居促销、无痛人流、商场促销到婚纱摄影、房地产广告，可谓包罗万象。记者注意到，虽然大部分市民将小广告丢进垃圾桶里，但是随手乱丢的不文明行为仍屡见不鲜，花台内、桌椅上和地面随处可见随意丢弃的小广告。“每天光道路上丢弃的广告单页我都能捡一大摞，一半时间都用在捡广告单页上。”一位环卫工人无奈地告诉记者，自己最苦恼的就是有些广告传单被丢弃到机动车道上，他必须冒着生命危险在车流中捡拾。“小广告满天飞，很影响市容，更严重的是，在车流中穿梭散发小广告十分危险，这样做很容易引起交通事故。”市民刘女士表示，商家应从长远角度考虑，让广告做得更科学、更易让市民接受。在采访中，市民们普遍认为，包括自制广告宣传车、举牌广告和在地面上贴广告在内，共同的特点是占用了公共资源。这些广告不仅影响市容市貌，而且影响行人交通，相关部门应当查处制止。乱发广告谁来管？多部门表示监管难度较大？噪音扰民、交通添堵、影响卫生，流动广告不仅仅影响着一座城市的形象，也给市民生活出行带来不良影响。对这些扰民行为，交警、城管、工商等部门均表示缺乏相关执法依据，监管难度较大。“这些人频繁地穿梭在车流中，不仅给交通带来隐患，还极易造成交通事故，而且还影响着城市的整体形象，但是劝走了以后趁你转身又来了。”&信阳市浉河区交警大队中山分队执勤交警甘中金队长表示，他们在路口发现有人在车流中散发小广告，自制小广告车占用交通要道也会及时上前进行制止，但是缺少相关管理办法，交警只能对站在交通要道上的广告发放者进行疏导。信阳市城市执法局直属大队蔡队长告诉记者，对于流动广告，目前我市还没有针对性很强的管理办法，日常管理难度较大，只是堵，治标不治本。“目前一方面是没收广告单，另一方面是处以一人20块钱的罚款或者是贴一张罚5或10块，还有就是针对路面贴的小广告，我们自己一月或者两月清理一次。”蔡队长很无奈地说，这两种治理办法效果都是微乎其微，也安排专人通过查、盯、扣等措施打击沿街散发广告传单行为，但散发广告传单具有流动性大、随意性强的特点，治理效果并不理想。市工商局商广科苏科长表示，工商部门只负责广告内容的监管，如果内容违规违法，他们将依据相应的法律法规对广告主进行处罚。工商部门职责包括户外广告审批，而在《户外广告登记管理规定》中明确提到，利用交通工具发布广告必须到工商部门审批，并不包括街头广告。对于街头流动发放广告，苏科长说：“即使对方不办理审批手续，工商部门也无权对其予以处罚，工商部门只对其广告内容、宣传用语进行监督，在以往信阳市工商局接过数起投诉并进行了处理。”建议：疏堵结合多部门联合执法在采访中，记者发现乱发小广告难以治理的原因有二，一方面是缺“力”监管，流动广告以及广告车上路涉及交警、交管、工商、环保等部门，由于管理职责不清、界线不明且缺乏合力，常常出现“十个婆婆”难管“一个媳妇”的窘境。另外关于小广告管理的法律法规并不健全，只有后续监管制度，而无前置审批制度。要想彻底改变街头小广告的混乱现状，必须在源头控制小广告无秩序、无控制的蔓延。城市管理专家表示目前街头传单式小广告，由于其传播内容无法事前预知，在散发后的监管中才能获知其内容是否合法，一旦违法事实形成，将严重扰乱社会秩序。街头传单式小广告应从目前的事后监管制度向前置审批制度，采用疏堵结合的方式方能达到治理效果。建议对于政府及相关部门，应当研究出台新的管理规定，严格控制小广告的印制；应要求商家印发任何街头小广告都需要经过工商管理部门的前置批准；商家散发街头传单式小广告的区域和范围，应该事前到城管执法部门进行前置审批；管理机关，也无需彻底清除街头小广告，只需经过前置审批，在城区划出相应的区域，规范街头小广告的发放。记者手记：毋庸置疑，混乱的街头流动广告负面影响非常突出。一方面严重影响了交通，高音喇叭制造了城市噪声，严重扰民，另一方面一些小广告内容低俗不堪。这与城市的文明形象格格不入。商家在追寻自身利益的同时忽视了肩上所承担的社会责任，让不文明宣传走入了城市的大街小巷。广告宣传，绝不仅仅是经济利益的考量，它体现的是企业核心文化，传递的社会文明新风，应该为城市添彩，不应成为“流动的城市伤疤”。记者认为，相关部门应联合行动，形成一个“拳头”，加强对流动广告的监督检查，呼吁全社会参与到此项工作中，例如街道、社区，以及政府其他相关部门都要参与其中，使流动广告趋于规范化,还市民安宁的生活环境。□&&本刊记者&&金&萍&&毕路加&&吴&瑶&&杨&雪
(本文来源：信阳周刊-1号线新闻网
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