绿色消费的中国故事！
我们的生态文明建设
需要创造绿色消费的中国故事！
绿色发展是中国提升发展质量和治国理政的国家战略。过去 10 多年，我们在绿色生产方面已经有了系统化的理论与做法。
基于联合国有关绿色经济与国际上有关可持续消费的成果，从物质流与消费效率的角度讨论绿色消费，从“为什么”“是什么”“怎么做”3 个方面做一些系统性的分析，并以摩拜单车为代表的共享单车为例说明绿色消费的特征，希望能够引入一些新的看法和思考。
“为什么”的问题--绿色消费的意义
绿色消费的意义
谈到绿色消费，经常有两个看起来相互矛盾的理由。一方面，中国发展要惠及民生，需要大幅度提高老百姓的消费水平。从经济增长的“三驾马车”即出口、投资、消费看，2014 年以来中国的最终消费支出占 GDP 比重超过了50%，超过出口与投资成为经济增长的主导。尽管这是可喜的信息，但与全球平均超过70%，发达国家平均接近80%相比，中国仍需进一步努力。如果消费支出能够按照每年1%的速度持续增长，期盼中国到2030年左右将达到占 GDP 65%左右的比重。
另一方面，消费水平的持续提高和中产阶级队伍的庞大，常常伴随着资源环境压力的增大。传统经济增长一直有一个绕不开的所谓物质消耗第一法则，即物质消耗随经济增长而增长。例如，城市人均 GDP 的增长，总是与人均能源消耗和二氧化碳排放正相关，与资源消耗和生活垃圾增长正相关。可持续发展研究绿色消费，就是要打破上述物质消耗的法则，实现效用满足与物质消耗的脱钩。
在可持续发展与绿色发展的研究中，有一个著名的环境影响公式 I=PAT，可以用来理解经济增长对资源环境的影响。公式中，I 表示资源环境影响，P表示人口，A表示消费，T表示技术水平或者物质强度。从中可以发现，解决经济增长与资源环境的矛盾通常有3种路径，而在人口趋向稳定、技术效率大幅度得到改进之后，对资源环境的影响主要来自消费水平。
第一种路径是提高资源供给（I），即在经济发展的输入端增加资源环境的投入。尽管增加供给对于经济增长是必要的，问题是：一方面，无限制地增加供给是不合理的，即使有朝一日我们可以用可再生资源完全替代不可再生资源，也需要清醒地认识到这不是一种真正有质量的发展方式。例如，即使小汽车实现了能源转型，新能源汽车仍然是汽车，无法改变汽车一多城市就出现拥堵的情况。另一方面，无限制地提高供给也是不可能的，因为受到地球生态承载力和人类技术能力的限制。
第二种路径是改进技术效率（T），即提高物质输入的经济产出。改进效率是化解经济增长与资源环境矛盾的重要方法，也是发挥技术作用的主战场。中国过去多年来的绿色生产，就是致力于开展这方面的工作。但是技术效率改进常常受到反弹效应的抵触，微观单位技术的改进常常导致宏观规模上的扩张。因此，仍然没有走出物质消耗第一法则的框框。一般来说，只有在物质存量规模相对稳定的情况下，改进技术才可以出现经济增长与物质消耗的绝对脱钩。
第三种路径是管理消费需求（A），即提高消费方式的产出效率。过去 30 多年来，中国的物质强度和污染强度在持续降低，但是物质消耗总量却持续上升，这用绿色生产无法解释，需要从非绿色的消费寻找原因。管理消费需求的合理性在于消费环节的减少消耗具有重要的的下游效应。有研究认为，经济过程中下游消费环节减少一份资源消耗，可以减少上游生产环节近十倍、近百倍的资源消耗。因此管理消费需求，常常成为发展水平提高后，走出物质消耗第一原则的主要路径。
提高资源供给和改进技术效率一般具有明显的技术性，与它们相比，管理消费需求和调节消费行为是人文性和社会性的，涉及复杂广泛的社会心理因素，因此是重要的社会创新与转型。这里，需要区别消费水平和消费质量的概念。绿色消费强调的是消费质量概念而不是消费水平概念，目的是在保持消费质量不降低以及持续提升的同时降低资源环境影响。绿色消费可以打破物质消耗第一原则的依据是，研究绿色消费，即效用满足与物质消耗的关系，有一个门槛理论：在最初的时候，效用满足与物质消耗是同步增长的；超过这个门槛，效用满足就与物质消耗开始脱钩，不是消耗越多满足越多。因此，研究绿色消费的本质是要从追求物质消耗转向追求生活质量。
“是什么”的问题--
从物质流看绿色消费效率
从物质流过程研究经济活动，可以认为人类的生产与消费是从自然资本转化为人类满足的过程。一般来说，从自然界开采物质到用物品和服务满足社会，可以分为 5 个环节，即从自然界开采矿产资源—自然资本流量进入社会—生产形成物质资本存量—产品提供所需要的服务—实现需要和满足。其中可以识别出 4 个效率，即流量效率（自然资本进入人类社会的流量）、维护效率（维护物质存量所需要的自然资本流量）、服务效率（物质产品存量提供的服务）、满足效率（产品服务产生的需求满足）。由于每个环节均有一定的物质损失，因此提高经济过程的物质效率或生态经济效率就是要提高各个环节的效率。而研究绿色消费，重点是要研究流量效率之外的 3 个效率即维护效率、服务效率、满足效率。
维护效率是维护物品所需要的流量与物品的存量的比值
直观上，可以理解为物品用于其原初功能的时间。例如，汽车和住房使用了多少时间再报废。使用时间越长，维护产品的物质流量就越低，即维护效率就越高。例如以开汽车为例，输入的资本除了劳动力之外，还有汽车、汽油、道路等物质产品和基础设施。其中汽车是耐用品，汽油是消耗品，道路是基础设施。延长了汽车和道路的使用寿命，就是提高了维护效率，即单位产品的维护性物质消耗降低了，或者用较少的物质流量获得了更长的产品使用时间。
一般来说，影响产品使用寿命的因素有 3 个：（1）技术性淘汰。这是因为到时间丧失了功能，例如冰箱有 20 年寿命，大衣有 10 年寿命，椅子有 100 年寿命等；（2）功能性淘汰。这是因为出现了新的功能，原来的产品功能落后了被淘汰，例如更节能的冰箱，更保暖更轻盈的大衣，更好音质的音乐系统；（3）时尚性淘汰。即因为流行而淘汰。其中，时尚性淘汰是提高维护效率的主要阻力。问题不是赶时髦，而是我们这个社会时尚变迁的速度太快了。不幸的是，政府和企业常常不鼓励产品耐用而是相反，例如企业用广告鼓励消费，政府用补贴鼓励消费。
服务效率是获得的服务与物品的存量的比值
对于耐用品和基础设施，均可以通过物品在消费者中的分享来提高效率。例如，私人买的汽车每天只用 1 小时是低效率的，拿出去与人家分享就可以提高效率。同样道理，一个不被分享的基础设施常常是低效率的，这就是为什么大城市比小城市具有更高服务效率的理由。对于消耗品而言，供给者的技术决定了服务效率的高低。有研究表明，用更好的技术可以将终端用电的效率至少提高一倍以上。考虑到物质产品规模扩大导致的资源环境包袱，提高服务效率应该倡导减少物品拥有，强调分享物品服务。这是现在 Uber（优步）和 Airbnb（爱彼迎）等各种分享经济流行的理由。但是以 GDP 增长为导向的政府，政策重点常常是扩大供给性的物质生产，而不是盘活已有物品存量满足增长的需求，因此总是鼓励昂贵地拥有物品，而不是有效地分享服务。
满足效率是获得的满足与服务的比值
满足效率常常与节约工作时间有关，即生活满足的趋势是减少工作时间（有收入的活动）、增加闲暇时间（无收入的时间）。已经去世的美国哈佛大学人本经济学家加尔布雷斯说：“只有一个人对自己的工作周和工作年的长度有了选择机会，对不拿钱去过长假有了选择，他才对收入和闲暇有了有效的选择”。提高满足效率的关键问题是谁来提供服务，即自我进行非专业化的服务还是出钱买专业化服务。对于耐用品——汽车来说，你可以自己开车提供服务，也可以叫出租车或者网约车满足服务；对于消耗品——食物来说，你可以自己做饭实现满足，也可以到饭店吃饭实现满足。
提高满足效率，要求我们对工作和消费有一定的控制量，而不是无限增长。太多的工作与太多的消费常常导致资源环境的过度损失，由此可以理解北欧国家的绿色发展与他们强调适度工作、放手休闲有关。能够做到这一点，取决于从政府到企业和老百姓对 GDP 增长的福利门槛有足够认识，因为在无止境追求 GDP 的社会中要倡导有足够的休闲时间是不可能的。问题是，现在的政策总是鼓励人们将更多的时间用于工作。
“怎么做”的问题--
从减量型消费到替代型消费
绿色消费实践
从以上有关消费效率是什么的讨论，很容易引申出绿色消费怎么做的操作性建议。一般地说，对应于 3 种消费效率，绿色消费的实践由浅入深可以有 3 种表现。
（1）从消耗便宜的短寿命产品到消耗精致耐用初始价格高的产品。所谓“劳斯莱斯效应”，就是说大量小排量汽车的流行，其加起来的资源环境消耗，不会比少量精致的大排量汽车少；买许多低质量的衣服，其效果肯定要劣于买少数高质量的衣服。
（2）从追求“拥有”的消费方式到追求“所用”的消费方式。因为物品越是扩大分享的范围越是可以提高服务效率；反过来，如果家里的电视机、住房有多个，结果常常导致了资源闲置。
（3）从什么东西都要自己干到专业化服务外包。因为外包者是专业化和规模经济的，因此具有较高的资源节约效率。
绿色消费方式的路径
深刻地说，绿色导向的消费方式可以分为两种路径。一种是改进性的减量消费，例如从使用大排量汽车到使用小排量汽车，使用汽车的资源环境消耗减少了；另一种是变革性的替代消费，例如用公共交通出行替代小汽车出行。我们经常把减量型消费看作是绿色消费的主体，其实是误解；替代性消费才是绿色消费需要倡导的发展方向，而这对于理解崛起中的分享经济具有重要意义，这是消费方式“浅绿色”与“深绿色”的差异。进一步做深入讨论，我们可以把消费方式按照是否拥有和是否分享分为 4 种，它们的消费效率或绿色化程度是依次变高的。
（1）传统的私人拥有的个人化消费。例如个人拥有和使用小汽车。尽管用小排量烧油车替代大排量汽车是绿色的，但是这样的绿色消费属于改进性的减量消费，消费方式并没有革命性的变化。即使在新能源汽车的场合，用新能源替代了石油作为汽车的动力，但是汽车仍然是汽车，仍然属于在同样的消费方式上的改进。
（2）非私人拥有的个人化消费。例如用出租车替代私人小汽车出行。这种按需分时租赁的出行方式与当代移动智能结合起来，就导致了现在流行的汽车分享经济。其中，有的是基于平台的把私家车用来分享的网约车（C2C），例如优步和滴滴打车；有的是基于汽车制造业的不卖产品卖服务的汽车分享系统（B2C），如德国汽车公司戴姆勒推出的 Car2go 汽车分享项目等。两种情况下，一定的汽车保有量均可以满足更多的消费需求。这种非拥有的个人化消费相对于传统拥有型个人化消费，用租赁消费替代拥有消费，具有明显的替代意义。
（3）经典的公共拥有的私人化消费。例如由地铁、巴士组成的城市公共交通系统，他们是公共拥有的企业来满足社会大众的私人出行消费。这种形式也是典型的替代型消费，替代的意义在于用公共化的服务替代私人化的服务。
（4）非私人拥有的系统化消费。这是分享经济的倡导者波茨曼，在《我的就是你的：协作经济的崛起》（2010 年）一书中提到的分享经济三种形式中的最高形式。相对于第二种形式的产品服务系统（product service systems），她把它称之为协同式生活方式（collaborative lifestyles）。其特征是不同的人聚集到一起形成实体的或虚拟的社区，相互分享各自的资源，例如我分享你的小汽车，你分享我的自行车等，形成了有系统性而不是个别化的分享型社区。这种形式对于传统上的个人化拥有型的社会，已经从消费行为的改进进入到了生活方式的变革，它要求系统性的结构调整，是最大意义上的社会创新。
有人以出行为例研究过减量型消费和替代型消费的生态效率或资源生产率。一般来说，用小排量汽车代替大排量汽车，在微观层面可以提高 2 倍的资源生产率；用可再生能源汽车替代传统的燃油车可以提高大约 5 倍的资源生产率；用公共交通或者汽车分享系统代替私人小汽车可以提高大约 10 倍的资源生产率；而创造空间紧凑、功能混合、较少交通需求的分享型社区和分享型城市可以提高大约 20 倍的资源生产率。
案例分析：摩拜单车与绿色消费
摩拜单车是日“世界地球日”在中国上海问世的新生事物，这是一个有中国气质的绿色消费的故事，它导致了共享单车在中国的发展，触发了中国城市从汽车城市向公交城市和自行车友好城市的绿色转型。研究摩拜单车，可以为以上有关绿色消费的理论思考提供现实的中国范例。
摩拜单车是符合
可持续性消费原则的绿色创新
打开摩拜单车公司的网页，其愿景与使命写着：用人人可负担得起的价格提供共享自行车服务，使人们更便利地完成城市内的短途出行，并帮助减少交通拥堵，帮助减少环境污染，让我们生活的城市更美好。
访问周边用过摩拜单车并且逐渐成为习惯的人群，大多数人证明它具有可持续性消费要求的三重效益：（1）经济效益。在上海坐公交需要 2 元钱，坐地铁需要 3 元钱，骑摩拜单车半个小时只要 0.5 元或 1 元人民币，分享经济的价格便宜特征在摩拜单车上有明显表现。（2）社会效益。摩拜单车使用方便，可以解决上海交通出行面临的最后一公里的挑战，把家门与地铁站、地铁站与上班地点或所要去的地方联系起来，许多人就此形成了“骑—乘—骑”的出行模式。（3）环境效益。摩拜单车属于人性化的慢行交通与低碳交通，用摩拜单车代替私人汽车或者打的，可以节约能源消耗降低二氧化碳排放，同时对降低城市交通拥堵作出贡献。
摩拜单车是具有变革性意义
和替代性意义的创新
前面提到绿色消费有减量型和替代型、浅绿色和深绿色的差别。前者是高效率做当前已有的事情，所谓把事情做对；后者是在新方向做变革性的事情，所谓做对的事情。摩拜单车属于后一种深绿色的创新。一方面，它改进了现有的自行车技术，把 Internet 技术与自行车结合了起来，属于两者互动的技术创新；另一方面，它更是商业模式和生活模式的创新，属于有新意的不卖产品卖服务的产品服务系统。所谓新意是指，国内外出租性的公共自行车已经搞了不少，但是都有定点有桩、凭证租赁的局限。摩拜单车改变了这样的不便：没有固定的自行车租赁点，在允许停车的公共场所均可以停放，不需要凭证，扫一下二维码就可以骑走，骑到哪里就可以放在哪里。这是之前全球各地城市还没有的创新。
摩拜单车是具有广泛推广意义的创新
这几年分享经济作为绿色消费的新形式在全世界崛起，我认为中国在这方面应该具有某种领跑者的发展潜力。一个有中国特色的理由是，中国城市人口多、密度高，对资源分享这种新经济形式具有高供给和高需求的潜力。摩拜单车的创业者注册在北京，市场首先在上海展开，是抓住了人口多、密度高对推行摩拜单车这种分享经济新形式的有利之处，当然他们认为上海的城市规划和城市文明对推行摩拜单车也是有利条件。创业者的初衷看得出是要在中国城市人口最多、密度最高的上海进行试水，然后推广到中国更多的城市中去。
事实上，2016 年 8月15日他们已经在北京推出了摩拜单车。从这个意义上，可以期望世界性的新工业革命虽然以互联网为中心，但是最重要的是发展基于“互联网+”的各种运用。摩拜单车事例，意味着上海应该更多地在这方面发供给侧结构性改革之力，成为在“互联网+”各种应用上能够奇兵致胜的绿色创新中心城市。
把绿色消费的环境维度与效用维度结合起来，从物质流全过程和消费效率的角度，可以从 3 个方面对绿色消费建立有关联性和系统性的认识。
在“为什么”问题上，指出提高资源供给和改进技术效率一般具有明显的技术性，与它们相比，管理消费需求和调节消费行为是人文性和社会性的，涉及复杂广泛的社会心理因素，因此是重要的社会创新与转型。
在“是什么”问题上，从物质流过程研究经济活动，可以认为人类的生产与消费是从自然资本转化为人类满足的过程。由于每个环节均有一定的物质损失，因此提高经济过程的物质效率或生态经济效率就是要提高各个环节的效率。而研究绿色消费，重点是要研究流量效率之外的三个效率即维护效率、服务效率、满足效率。
在“怎么做”问题上，绿色导向的消费方式可以分为两种路径。一种是改进性的减量消费，另一种是变革性的替代消费。我们经常把减量型消费看作是绿色消费的主体，其实替代性消费才是绿色消费需要倡导的发展方向，这对于理解崛起中的分享经济具有重要意义。
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你可能喜欢定了！未来5年北京的发展目标！您关心的事有着落了！定了！未来5年北京的发展目标！您关心的事有着落了！未来网百家号住宅供地6000公顷新建住房150万套租赁类和产权类三七开PM2.5污染降低30%年燃煤量将压减至500万吨以内……这不是冷冰冰的数字而是北京未来五年真抓实干的目标北京市第十二次党代会已于6月19日开幕，北京市委书记蔡奇向大会作报告。从这份报告里，你可以看到未来五年北京发展的道路。可以说，未来五年将是北京大有希望的五年，是北京迈向新台阶的五年。小北整理、归类北京未来五年北京要大力发展做的事，件件益民，值得老百姓期待。1地铁新线报告这样说一大批水电气热和交通、通信设施建成投用，地铁新增202公里、成网运营，优质能源比重达到88%，基础设施承载能力大幅提升。S1线、燕房线、西郊线将建成2017年年内，全市在建轨道交通线路将超350公里，这也是北京市轨道交通建设史上最长、线路最多的一年。按照计划，2017年北京市将再有3条地铁新线开通，包括S1线、西郊线和燕房线。昌平线南延7站 5站可换乘未来，昌平线南延将新建7座地下站，其中5座为换乘站。也就是说，到2020年建成的昌平线南延将与5条地铁接通换乘，大大缓解目前昌平线与13号线在西二旗换乘的客流压力。轨道交通昌平线南延工程的西二旗至蓟门桥段可行性研究报告已经获得批复，一共设计了7座车站，其中5座为换乘站。CBD线拟“接头”北京东站铁科院网发布了北京地铁28号线首次环评公告。28号线一旦开建，将成为北京地铁线网中编号最大的一条线路。由于线路走向主要布设在CBD区域内，这条新线因此又被称为CBD线。公告显示，北京轨道交通28号线工程起自地铁东大桥站，沿朝阳门外大街、针织路敷设，经过CBD核心区，衔接百子湾附近的北京东站，之后向南转向东四环西侧绿化带，接入7号线大郊亭站。CBD线力争今年开工建设，预计在2020年开通。环球影城成7号线、八通线换乘站地铁7号线东延与八通线南延的换乘站环球影城站进场开工，这是首个设在主题公园内的地铁站。环球主题公园位于通州，是一个现代时尚旅游目的地。八通线南延与7号线东延计划力争于日同步通车试运营。连接新老两大机场铁路开建4站连接新老两大机场、串起京津冀地区多条城际铁路的城际铁路联络线终于有了最新进展。城际联络线一期工程进入了二次环评阶段。该线将在2017年率先开建4站，全长39.7公里，这一段也将重点服务保障新机场。城际联络线一期工程设计等级为城际铁路，设计时速为200公里，列车类型为动车组。据了解，城际联络线一期工程预计会在今年开工。全线施工总工期预计48个月，也就是说如果保守估计，一期工程预计在2020年完工。2疏解整治报告这样说对接京津冀协同发展，突出优化提升首都功能，编制新一版城市总体规划。加强历史文化名城保护。大力拆除违法建设，开展背街小巷整治提升行动，集中整治“开墙打洞”、环境脏乱，缓解交通拥堵，城市空间清朗有序。故宫、西长安街等22个区域重点疏解报告中明确，2017年将启动中心城区重点区域整治提升专项行动。将围绕故宫周边、西长安街、广渠路沿线、中关村大街、丽泽客运站、首钢主厂区北区周边等22个中心城区重点区域，综合开展非首都功能疏解、城市综合治理、产业转型升级等工作，提升区域发展质量和环境品质。启动中心城区老旧小区整治行动启动中心城区老旧小区综合整治专项行动。在东城区2个、西城区3个，朝阳、海淀、丰台、石景山区各1个小区开展新阶段老旧小区综合整治、配套提升和长效管理试点，实现试点小区安全、便利、宜居。此专项行动共惠及城六区4727户居民、约1.3万人。“疏解整治促提升”行动启动政府工作报告了解到，“疏解整治促提升”专项行动将于2017年到2020年实施。主要包括违法建设拆除，占道经营、无证无照经营和开墙打洞整治，城乡结合部整治改造，中心城区老旧小区综合整治，中心城区重点区域整治提升，疏解一般性制造业和“散乱污”企业治理，疏解区域性市场，疏解部分公共服务功能，地下空间和群租房整治，棚户区改造直管公房及商改住清理整治等。动批再疏解5个市场动批共有13个市场，目前已经完成了8个市场的疏解，今年将再完成5个市场的最后疏解。针对疏解到津冀后“生意有点冷清”的问题，一个方面是要先聚焦，也就是转移的地方尽量要往两地商业好的聚焦的地点去转移，另一个方面承接商气需要过程。此外，未来还将积极完善当地的交通配套，基础设施，公共服务。3养老敬老报告这样说加快医疗、养老等民生领域改革，率先形成城乡一体的社会保障体系，基本公共服务实现人群全覆盖。新建千余所社区养老驿站目前北京市养老照料中心数量已经超过208家，但中心城区仍有20个街道应建未建，“十三五”期间，这些中心将补齐。养老照料中心建设三年行动计划明确，北京市今年将建200个以上社区层面的养老驿站，未来三年将建千余所“养老驿站”。养老驿站未来要实现连锁化经营，也不能“包治百病”，要搭平台，弄清需求，让专业的服务商提供服务。提升养老服务人员薪酬待遇由于学历水平低、流动性高以及收入待遇低等问题，养老服务人才的社会地位并不能得到充分肯定。而提升养老服务人才的社会地位，是推进养老服务人才专业化、职业化建设的根本和关键。为此，北京将出台相关意见，将重点从保障劳动权益、提高薪酬待遇、完善激励评价机制等方面入手，解决这一问题。60至64岁老人将发养老助残卡截至目前，全市大部分65岁以上的老人领到了“北京通—养老助残卡”。此外，北京还将在2017年启动面向60至64岁的老人的发卡工作。除了现场去网点办理，京籍与常住外埠老人都可以在家通过农商行官网办理登记申请了。此前，暂时只限京籍老年人申请。跨省异地就医直接结算近年来，北京市显著提高养老金水平，企业退休人员养老金月人均水平已达3573元。而对于跨省异地就医直接结算的问题，北京将力争在2月底前在全国率先实现跨省异地就医直接结算。4教育投资报告这样说增加学前教育资源供给，深化基础教育综合改革。各区将增数万学前学位随着二孩政策放开，各区都在加大对学前学位的供给，仅东城、西城、朝阳、海淀四区，可增加近万个学前学位。其中，东城区实施三年行动计划，新增10所幼儿园、1500个学位。未来五年，西城区将新增学前教育学位6000个以上。未来三年朝阳区新增普惠性幼儿园50所以上，预计可增加学位2万个。海淀区十三五期间增加政府办园数量和比例、委托举办普惠性民办幼儿园。开工建设部分高校新校区北京市将开工建设北京信息科技大学新校区、北京工商大学良乡校区二期和北京电影学院怀柔校区，建成北京城市学院顺义校区二期工程并再入驻学生5000人左右。抓好中国人民大学、北京电影学院等高校新校区建设。加快建设友谊医院顺义院区、同仁医院亦庄院区二期，实现天坛医院新院试运行。教育资源向周边省市辐射东城的优质教育资源将向北京市其他区县以及天津、河北部分县市辐射。东城居民疏解到外区后，孩子照样能上东城的好学校。例如在双合家园小区王四营地区和双合家园小区东侧垡头地区焦化厂棚户区两小区分别配套一所九年一贯制学校，均由北京五中承办。探索初高中6年联合培养到2020年，一直实行的东城区“小升初”电脑随机派位将会成为辅助措施，乃至取消，计划实现以学区为单位，通过九年一贯制或对口直升在学区内升学。同时，东城区还在探索初高中6年联合培养，最终实现从小学入学到高中毕业的12年贯通培养。由西城区最优质的学校承办通州学校西城区将与通州区教育开展全方位合作。一方面，西城区将在行政副中心行政办公区主办一所幼儿园、一所小学和一所中学，初步定为北海幼儿园、黄城根小学和北京四中承办，三所西城区的优质中小学、幼儿园承办，目前西城区正在与三所学校洽谈承办事宜。此外，西城区将支持通州区一所农村中学的发展，目前支持学校已确定为张家湾中学。推进20所中小学的改扩建工程2015年顺义区新建改扩建项目中建成并投入使用的中小学及幼儿园共计16所，总投资约4.5亿元，累计共增加学位7160个。今年顺义区接收小区配套幼儿园6所，预计增加学位2300个，这样顺义区今年新增学位数达近万个。顺义区将推进20所中小学的改扩建工程，预计新增优质学位18300个。未来几年将逐步投入使用15所幼儿园，预计新增优质学位2430个。通过新建、改扩建校舍，引进市区名校开办分校等形式，在未来两三年顺义区新增优质学位24330个。打造“京西教育高地”在门头沟区，打造“京西教育高地”将成为教育的整体布局。未来，门头沟将加快推进景山学校新建、大峪二小改造等工程，完成北京八中京西校区建设。引入市级名校资源作为新学期教育资源分布变化较大的区县，大兴区新增了3个优质教育资源学校。这是该区积极引进市级名校资源的成果，目前大兴区一共开办了16所分校或实验学校。此外，新学期房山区也有两所名校的分校正式开办，其中就包括黄城根小学房山分校，这使得该区和西城区之间的教育合作又提升了一个档次。5住房保障报告这样说保障性住房建设、棚户区改造、老旧小区综合整治、农宅抗震节能综合改造成效显著，“一刻钟社区服务圈”覆盖面进一步扩大，人民群众安居乐业。公租房准入拟放宽并将“量身定做”今年，北京市公租房保障面还将进一步拓宽，准入线进一步放宽，租金补贴标准也将进一步提高，进一步降低租户负担。今年将根据人均可支配收入进行合理测算后，进一步放宽“三口之家年收入10万元”的准入限制，对新就业无房职工也将进行专项配租，解决年轻人的住房问题。租金补贴的准入线会进一步放宽，“现在是‘人均月收入2400元以下的可以申请租金补贴’，这个线也要扩，扩进更多的人群。”相关负责人表示。特色公租房将继续推进青年公租房和老年公租房试点将继续推进，公租房将根据不同承租人的需求“量身定做”。 相关负责人称，“例如海淀的创客家园，就是将居住和创业结合起来，租金低于市场价很多，主要是给年轻人解决居所问题，不要让他们一毕业就背上房子这个沉重的负担。”棚改安置房建设将加速市重大办副主任郝小兵介绍，今年北京市计划完成128项棚户区改造实施项目，覆盖16区共计3.6万户居民，其中城六区涉及3万户居民。房山、大兴、顺义和昌平4个区共有4万套安置房与棚改同时启动，直接对接东西城两区共计1万户居民的棚改项目。加快安置房建设与“棚改”相对的就是“安置”，本市将加快安置房的建设。“安置房的建设将先于棚改项目启动或者同时启动，这种提速将成为常态。”负责人表示，这将大大缩短棚改后居民入住新房的等待时间，而医疗、教育等基础设施的配套建设也将先于安置房的建设。自住房租赁平台将上线市住建委相关负责人表示，未来本市自住房出租有望不再受限，而是通过统一平台租赁给保障房轮候家庭。今年上半年，自住房租赁管理的相关政策将有望出台。住房可以出租，但要引导其出租给保障对象，发挥保障房源的保障作用，同时给予政策上的优惠。东西城有望享自住房“专项比例”在推进“职住平衡”方面，户籍或工作在本区内的家庭优先购买本区内的自住房，已经在本市进行了试点。市住建委副主任邹劲松表示，对于东、西城这样区内没有自住房项目的城区，居民今年将有望享受“专项比例”，对一些交通等方面适合的自住房项目摇号购买。邹劲松表示，东城、西城都缺少自住房项目的供应，经过研究，目前考虑在一些项目中划定一定比例，专门面向东、西城的申购家庭。此政策有望在今年之内实施。电梯安装鼓励对业主补偿对于加装电梯的问题，今年本市已经在城六区各选了一栋楼、4个单元门进行统一改造，目前东城、朝阳和丰台进展较快，有的已经将要开工。在电梯安装和使用中，鼓励对确实受到影响和利益损失的业主进行补偿，补偿金将由其他业主协商出资。6医疗服务报告这样说加快医疗、养老等民生领域改革，率先形成城乡一体的社会保障体系，基本公共服务实现人群全覆盖。慢病常用药 “下社区”市卫计委副主任毛羽表示，社区将逐步调整药品品种，与大医院相对接。高血压、糖尿病、冠心病、脑血管病等四类慢性病105种常用药将真正“下”到社区。患者不必扎堆儿大医院，在家门口的社区医院就能开到这些药。这105种常用药中只有少量自费药品。目前，所有电子钥匙已经发给医疗机构，市级采购平台也已搭建完成。推进6家医院转型为康复护理院市卫计委相关负责人透露，本市已召开康复医疗转型推进会，今年将再推进6家医院转型为康复护理院，涉及西城、丰台、通州、房山、怀柔等。明年计划再推进一批，有望达到16区全覆盖。市卫计委副主任毛羽介绍，目前市卫计委正在制定家庭病床服务项目目录。今年年内将出台家庭病床管理细则，首先针对老年人及行动不便者。构建分级诊疗平台报告显示，还将构建北京市分级诊疗平台，建立1个多平台市级临床会诊中心，4个多平台市级医技会诊中心，对各级医疗机构尤其是基层医疗机构提供检查及诊断服务。社区用药将允许厂家直接送上门对于社区百姓用药,将试点“送药上门”，也就是说，由药品厂家直接将药品送到患者手里，不经过药房，这样可以节约社区医疗机构的空间和人力，“当然还需要医生开具处方才可以”。城镇居民医保报销标准提高从日起，新农合及城镇居民医保参保人员，在基本医保报销后，个人自付医疗费用超过上一年度本市农村居民人均可支配收入的部分，5万元以内的大病保险报销比例由50%提高到60%，5万元以上的大病保险报销比例由60%提高到70%。同时，城镇居民医保门诊封顶线由2000元统一到3000元、住院封顶线由17万元统一到18万元。张家口承德试点医养结合针对京津冀医养结合发展问题，未来在医养结合方面，京津冀将协调同步发展，整合三地的医疗资源与养老资源，首先将在张家口、承德等北京周边区域率先试点京津冀医养结合模式，三地政策应该接轨。推进家庭医生签约针对全市五大重点人群，包括老年人、慢病患者、孕产妇、失能老人、残疾人，本市将持续推进家庭医生签约。目前本市全人群家庭医生签约率为30%，这五类重点人群签约率为70%，今年计划达到90%以上。今年本市将首选心脏病、骨科、儿科等搭建专科医联体。试点实施中医治未病北京市中医局选取东城、西城、朝阳、海淀、丰台、石景山、通州7个区试点实施中医治未病健康工程，遴选10万名慢性病患者等重点人群，推广使用高血压、糖尿病和失眠、肥胖中医药治未病服务。儿科救治能力将加强此前，市卫计委要求二级以上医院全部恢复儿科。但目前多半综合医院只开设呼吸道、消化道等儿童内科，外科及专科疾病收治不了，复杂病情也仍要去大型儿科医院就诊。因此市卫计委副主任毛羽介绍，今年本市将加强儿科建设，在综合医院培养儿科大夫，包括从内科转型到儿科等。今年有望出台加强儿科服务体系和儿科队伍建设的政策。7交通出行报告这样说完善治理“大城市病”等突出问题的综合方略，健全共治共管、共建共享机制，提高民生保障和公共服务水平，让城市更加宜居、社会更加和谐、人民生活更加幸福。推广路侧停车电子收费缓堵仍然是2017年的重点工作。北京市交通委主任周正宇透露，2016年交通部门进行了停车普查。同时，交通部门还按照区域调查了停车需求。他表示，目前北京停车位分布图已经有了，将停车位分布按照区域分为红、橙、黄、绿等不同等级，红区表示差额大，橙黄区域则较好。对于停车付费方案，未来全市将推广路侧停车电子收费。周正宇表示，路侧电子停车收费在技术上有了保障，未来将杜绝现金收费。小客车指标总量今年仍为15万市交通委新闻发言人容军介绍，2017年，小客车指标总量仍为15万个，其中新能源车指标跟去年一样是6万个，普通小客车指标为9万个。他解释，即便每年15万的指标，也不是意味着每年会增加15万辆车。以普通指标为例，前两年有人在中签以后把指标废了，而新能源需要一个过程，刚开始申请人少，指标足够，有六七成的人没有买车，现在新能源指标的转换率越来越高。加快核心区微循环道路改造2017年还将继续推进姚家园路、长安街西延等城市道路建设，加快核心区微循环道路改造。加快建设大屯站等一批P+R公共停车场，全面开工建设望京综合交通枢纽及二通厂等立体公交场站，建成南锣鼓巷、前门等立体停车场，推进首钢立体车库设施示范建设，推进城市道路路侧占道停车管理体制机制改革，加大违章停车监督处罚力度，规范停车管理。新开和优化调整40条公交线路，完成西直门外大街等600公里自行车道和步道设施整治，营造良好的绿色出行环境。研究共享单车停车问题北京市交通委新闻发言人容军表示，目前各地区遇到的共享单车问题都比较一致，主要是乱停乱放问题。但是从共享单车的发展来说，政府是支持的。他进一步透露，未来交通部门将规范自行车的停车秩序，2017年开始交通部门会要求各区充分规划或者施划自行车的停车区域。最重要目的还是让市民知道哪里可以停，哪里不能停。一卡通将实现一卡多用北京市市民社会服务一卡通简称“北京通”。它的号码是每位市民的唯一服务性编号，融合现有社保、交通、公安、医疗、教育等行业卡应用，集金融、公交、养老、缴费等功能于一身，解决多卡并存，公共服务分散的问题。最终将实现居民凭号无卡使用的模式，现已发放的社保卡、公交卡、学生卡、就诊卡和即将发放的健康卡、居住证等市民卡，均将按照北京地方标准逐步进行业务融合，最终实现“一卡多用、多卡融合”。8城市副中心建设报告这样说面向未来，要抓住用好京津冀协同发展、建设北京城市副中心等重大历史机遇，更加突出首都发展，牢牢把握“都”与“城”的关系，有所为、有所不为，不断优化提升首都功能。搬迁副中心后城区办事窗口不动今年市委、市政府、市人大、市政协四大机关和相关市属行政部门率先启动搬迁。值得关注的是，搬迁主要涉及的对象是机关，现在设在中心城区的办事窗口，为市民服务比较密切的一些部门是不会动的，对市民办事不会有影响。副中心启动行政办公区二期工程在城市副中心建设方面，2017年力争行政办公区一期工程主要建筑3月底前结构封顶，启动建设行政办公区二期工程，同步完善行政办公区相关配套设施。加快教育医疗资源落户通州实施一批轨道交通、广渠路东延段和东六环改造等城市道路联络线以及城市内部路网工程，规划建设城市副中心与中心城联络景观大道。还将开工建设通燕高速、京津高速及京津城际铁路等绿化景观提升工程以及西海子公园、东南郊湿地等25个绿化工程。加快推进北京五中、景山学校、安贞医院、首儿所通州院区等优质教育医疗资源落户通州。加快环球主题公园核心区建设。副中心火车站建在地下火车站的大广场伴随着“乌泱乌泱”的人群，未来在副中心将看不到了。设在杨坨地区的城市副中心火车站将成为北京首座地下火车站，为京唐城际铁路、城际联络线和若干轨道交通服务。火车、轨道交通、小汽车、公共交通等进站后都将进入地下，将人流集中到地下。地面除了会有集散大厅外，空间还会腾出来进行绿化、美化。9环境整治报告这样说全面打响治理大气污染攻坚战，淘汰全部“黄标车”，告别燃煤发电史。顺利实现江水进京，分阶段疏浚整治河道，地下水位开始回升。完成平原百万亩造林任务。8个公园绿地完成建设改造北京市园林绿化局介绍，去年启动的包括减河公园、西海子公园、碧水公园、梨园城市森林公园等8个公园绿地的建设和改造将在今年完成，运河公园城市段、永顺上营公园、永顺镇小潞邑公园、休闲公园二期4个公园绿地的建设和改造也将在年内启动。182.2亿元治理大气污染2017年北京拟安排的治理大气污染资金达到182.2亿元。将主要用于加大新能源小客车、商用车等推广力度，提高老旧机动车报废补助标准，推动两年以上出租车全部更换三元催化器工作，淘汰30万辆老旧机动车，对绿色建筑和生态示范区给予奖励，促进节能减排。治理57条段黑臭水体实施新一轮污水处理设施建设三年行动计划，突出抓好污水管线和农村分散处理设施建设，城六区建成区基本完成污水收集管网铺设。严格落实“河长制”，实施水环境区域补偿机制，改善国家和市级监测断面水质。建设生态清洁小流域29条，完成57条段黑臭水体治理任务，全面消除建成区黑臭水体。京津冀将设禁烧散煤区环保部最近正在研究提出更有效的措施，更有针对性解决好这段时间的冬季污染问题。今年10月底前，京津冀地区荣乌高速以北、京昆高速以东近1万平方公里区域的“禁煤区”不能再烧散煤。南部平原率先实现无煤化目前大气治理已进入攻坚期。市环保局大气处处长李翔透露，为了实现目标，2017年本市将再压减300万吨燃煤，使总量控制在700万吨以内。“长远目标是全市范围内实现无煤化，2017年南部平原地区可以率先实现。”300万吨压减任务如何分解？首先，供暖季结束后，华能北京热电厂将停机备用，可压减180万吨燃煤；其次，将对700个村开展煤改清洁能源，压减60万吨；第三，平原地区10蒸吨以下燃煤锅炉全部改建，可减少100万吨。2017年要全力以赴，力争实现PM2.5浓度降至60微克/立方米的目标。本文由百家号作者上传并发布，百家号仅提供信息发布平台。文章仅代表作者个人观点，不代表百度立场。未经作者许可，不得转载。未来网百家号最近更新：简介:给青少年最简单的快乐！作者最新文章相关文章