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江苏制定综合考评办法考核经济开发区
据悉，江苏省商务厅近日正式印发《江苏省经济开发区科学发展综合考核评价办法》，这是江苏省级层面首次制定实施的经济开发区综合考评办法。
　　据了解，考评指标体系设有经济发展、科技创新、开放水平、生态文明、集约水平、社会贡献、管理水平7大类一级指标、56项二级指标。比如经济发展大类包含了开发区经济发展、财税收入、基础设施等7项二级指标。其中科技创新大类下设二级指标最多，有高新技术企业数、领军人才数等11项。每项指标都设有相应权重，并因苏南、苏中、苏北不同区域而有差异。江苏省商务厅每年3月底前公布指标权重并可作适当调整。
　　据了解，考评每年一次，结果与经济开发区发展和干部实绩考核挂钩。根据考评结果，提出约谈、通报、降级、建议退出的经开区名单和处置建议。连续两年居最后2名的省级经开区，经省政府批准后将退出省级经开区队伍。考评结果还将提供给组织部门，作为干部实绩考核的重要参考。
　　据了解，截至去年底，江苏省有国家级开发区44家、省级开发区87家。去年，江苏开发区实现进出口4395亿美元，其中出口2671亿美元，分别占全省总量的80.6%和78.9%；到账外资193亿美元，占全省的79.5%。
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南通市开发区科学发展再上新台阶
　　8月2日，我局收悉省商务厅《关于2011年度江苏省开发区科学发展综合评价情况的通报》，我市列入评价的12家省级以上开发区综合得分排位全部实现同比前移，合计前移62位。海门经济开发区再次列全省省级开发区综合评价得分排位第1名，有4家省级开发区得分排位跻身全省前15强，进入全省省级先进开发区数占全省1/4强。海安经济开发区、南通高新技术开发区、启东经济开发区分别列第5、6、14位。本次参评的全省省级开发区共计99家、国家级开发区共计25家。　　江苏省开发区科学发展综合评价是省商务厅在开发区转型升级新形势下，为更好地引导开发区加快经济发展方式转变的步伐，促进开发区科学发展、率先发展、和谐发展和可持续发展制订的评价办法，科学发展综合评价办法包括经济实力、开放水平、自主创新、环境保护、集约水平、社会贡献和管理水平等7个方面62项内容。近几年，我市开发区紧紧抓住江苏沿海开发和长三角一体化发展两大国家战略机遇，大力开展争先创优竞赛活动，开发区在产业集聚、服务业发展、跨江合作、创新发展等方面呈现出诸多特色和亮点，开发区转型升级步伐进一步加快，综合实力进一步提升，科学发展再上新台阶。
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密切联系群众，破解基层难题，推动苏北开放型经济加快发展——省商务厅副厅长赵进
& & & & &改革开放以来，江苏积极承接国际产业转移，加速融入经济全球化发展，走出了一条以开放型经济带动全省经济社会稳步健康发展、促进转型升级的开放之路，开放型经济实现跨越式发展，取得了令人瞩目的成绩，利用外资规模和质量、战略性新兴产业国际化发展、区域载体建设水平等均走在全国前列。目前，江苏开放型经济发展既面临重大机遇，又面临严峻挑战，正进入加快发展和转型升级并存的新阶段。为此，我根据《2013年厅机关处以上领导干部&三解三促&活动和企业国际化重点联系工作方案》和《江苏省商务厅关于开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》要求，结合分管工作，自7月16日起，带领厅开发区处、产业处、外资处同志利用7天时间，在徐州、宿迁、沭阳、盐城、东台等苏北市县开展下基层&三解三促&活动，深入调研苏北地区承接产业转移能力、利用外资和新兴产业发展、开发区转型升级创新发展等情况，了解存在的问题和困难，提出思考和建议。
一、活动基本情况
带头示范，充分发挥引领作用。&三解三促&活动是加强新形势下群众工作、转变机关作风、密切党与人民群众血肉联系、保持党的先进性纯洁性的一项具体行动，我本人思想上高度重视。此次&三解三促&活动小组由6人组成，活动期间天气十分炎热，我带头深入开发区、企业实地调研，吃大食堂，住普通招待所，与基层干部群众肩并肩沟通、面对面交谈，了解群众所思所忧所盼，帮助谋划促进苏北开放型经济加快发展和企业增效增收、转型升级的思路对策，并带头撰写调研日记，以实际行动引领活动深入扎实开展。小组其他同志也积极参与活动，特别是随行3位处室主要负责同志，紧密结合处室职能和工作实际，带着感情、责任和研究思考的问题，沉到基层、融入群众，落实活动任务要求，真正做到下基层、接地气、惠民生、解民忧、促落实。
与时俱进，不断丰富活动内涵。一方面，与党的群众路线教育实践活动相结合。将此次&三解三促&活动作为开展党的群众路线教育实践活动的一项重要举措来抓，注意在活动中贯彻落实党的群众观点、群众路线，把&商务部门如何在省直管县试点地区进一步做好为企业和基层的服务工作&做为调研重点课题，多方征求基层干部群众对省商务厅服务基层发展、解决基层问题、转变工作作风等方面的意见和建议。活动小组全体同志通过与基层群众朝夕相处，有效增进了群众感情、增强了群众观念、强化了服务意识、锤炼了党性修养，维护和体现了党的先进性纯洁性。另一方面，与抓好工作落实破解难题相结合。活动小组结合各处室职能和年度重点工作，共同研究确定了管理部门、重点企业两类调研提纲，设置课题10个，到基层群众中寻求破解的思路和办法。开发区处围绕苏北开发区转型升级创新发展和加强载体功能建设，积极谋划新举措；产业处围绕传统优势产业与新兴产业融合发展、推进战略性新兴产业国际化，寻求破解难题的良方；外资处结合苏北承接苏南产业转移、进一步提升招商效能和外资审批效率，深入开展调研。此外，活动小组还结合企业国际化重点联系工作，走访多家重点联系企业。
求真务实，认真贯彻活动要求。&三解三促&期间，活动小组共召开7次座谈会。其中，商务及开发区座谈会4次，与宿迁、盐城两市及其下属区县商务局、省级以上开发区负责同志深入进行工作交流；企业座谈会3次，听取20家企业负责人、职工代表、人力资源部门负责人介绍企业生产经营现状、发展规划、出口形势、劳动用工、面临的困难和问题等情况。活动小组还实地调研考察徐州、宿迁、盐城3个国家级经济技术开发区、苏宿工业园区、沭阳经济开发区、盐城高新技术产业区、东台经济开发区，走访徐州卡特彼勒、宿迁泰源光电、安阳文化、瑞声科技、盐城江淮动力、佛吉亚、台玻悦达、悦达起亚、重啤集团、华锐风电、摩比斯贸易、星宇科技等12家企业，听取企业领导汇报，了解企业困难，解答企业问题，向企业宣传各项扶持政策，鼓励企业坚定信心，加快发展，转型升级。活动中始终做到&三个坚持&，即坚持到矛盾大、困难多、经济薄弱的基层一线，坚持与基层群众同吃同住，坚持做到不扰民、不层层陪同、不搞特殊接待。活动小组还按实际情况缴纳食宿费用，避免增加基层和群众的负担。
二、取得的主要成效
总的来看，基层干部群众对此次&三解三促&活动给予了普遍好评，认为活动小组能够积极转变作风、扎实推动工作落实，有效拉近了省商务厅与基层商务部门、开发区的距离，拉近了党群干群距离，密切了党群干群关系，希望这样的活动能够长期坚持。
加强党性锻炼，增强群众观念。&三解三促&期间，活动小组的同志与基层群众朝夕相处、冷暖相知，切身体验基层干部群众的辛苦和不易，深为基层干部群众的拚搏精神、创新精神所感动、激励，增进了与群众的深厚感情，增强了对党的事业的责任感、使命感。个别科级干部还深为自己对本行业本领域的新情况新问题了解不透、学习不足而惭愧，增强了加强学习、提升本领、改进工作的意识和动力。大家深切感到，江苏作为东部沿海省份，改革发展的新情况新矛盾相对来说出现得更早更多。基层群众的聪明智慧和生动实践是在办公室永远学不到的，只有与最广大的基层群众保持最广泛的接触，向群众学习，向实践学习，不断从人民群众中汲取智慧和力量，才能为不断开创江苏开放型经济发展新局面做出自己应有的贡献。
提高决策水平，推动工作落实。&三解三促&期间，活动小组的同志特别是我本人和3位处室负责同志，能够更加自觉的站在基层群众角度，认真审视我厅以往各项政策措施和行政决策是否符合实际、科学管用，能够既深入剖析点上问题，又由点及面、广泛了解全局情况，点面结合的思考问题和推进工作，显著提高了决策科学化水平。活动期间，同志们深入分析梳理基层群众意见和诉求，研究提出改进工作的意见和建议，特别是对一些深层次的矛盾和问题，还反复与基层单位交换意见，深入研究破解之策，促进了各项决策部署和重点工作在基层的有效落实，提高了基层的工作质量和水平。
解决实际困难，促进和谐稳定。&三解三促&期间，活动小组的同志进园区、入企业、下车间、走一线，悉心了解基层干部群众诉求，对基层商务部门、开发区、企业和干部群众反映的矛盾和问题不回避、不推诿，尽己所能帮助破解。基层遇到的问题主要有：创建国家级经济技术开发区、省级经济开发区、国家级高新区、综合保税区、出口基地及开发区法律地位等载体建设问题，出口退税分担机制改革、广交会展位分配、信保支持出口等外贸问题，外资项目审批权限下放、招商信息交流等外资问题，以及政策资金分配、苏北承接苏南产业转移、双向挂职和业务培训、企业融资难、用工用地难；等等。围绕上述实际困难和突出问题，活动小组积极出主意、想办法，尽全力提供咨询和服务，能当场解决的当场解决，不能当场的解决的带回来及时研究答复，需要其他单位支持或国家政策作出改革的及时协调或向上呼吁，不能解决的面对面做好释疑解惑工作，使基层干部群众对国家政策有更多认同和支持，对政策执行中存在的问题有更多理解与谅解，真正把关心和温暖送到基层干部群众中去，在一线化解各类矛盾纠纷和不稳定因素。
三、加快苏北开放型经济发展的几点思考
全省对外开放工作会议提出的江苏优化对外开放布局总体思路对苏北地区的发展定位是：苏北地区在壮大对外开放规模的基础上逐步提高质量和水平。苏北开放型经济发展是全省对外开放布局中不可分割的重要部分，也是商务主管部门当下必须研究的重点课题。此次&三解三促&，活动小组通过座谈交流、走访考察等形式，更加准确把脉苏北开放型经济发展中亟待解决的问题和困难，更加深入了解基层管理机构和企业的诉求期盼。我感到，加快苏北开放型经济发展还要突出抓好以下几个方面工作：
一是突破载体建设瓶颈。开发区是苏北开放型经济发展的重要载体，当前，苏北开发区还存在与苏南苏中开发区发展差距较大、资源要素制约不断凸显、产业结构不尽合理、集约发展水平有待提高、管理体制向一般行政区体制回归压力加大等突出问题。要加快南北共建园区建设。健全以政府推动、市场驱动为主的南北共建机制，完善考核、奖励激励机制；推动苏南开发区科技、人才、资本等要素向苏北转移，实现南北开发区资源整合；加强产业配套，不断提升南北共建园区的承载能力。发挥好共建园区的示范、带动和辐射作用，引导苏北开发区提升整体发展水平。要提升特色产业园区发展水平。以提升特色产业质量为重点，科学规范引导苏北特色产业园区布局，支持苏北特色产业园区提档升级，重点培育一批产业层次高、产业集聚度高、产业链较完备的特色产业园，促进苏北地区产业升级、企业集聚。要拓展海关特殊监管区功能。加大对苏北海关特殊监管区的整合力度，支持有条件的出口加工区、保税港区升级为综合保税区，引导高端加工制造、关键零部件及技术的研发和销售、售后服务等高附加值产业向区内集中，拓宽和提升区域功能。要积极推动开发区升级工作。抢抓机遇，做好苏北省级开发区、高新区升格国家级的申报和跟踪协调工作，争取早日获批。积极支持符合条件的省级开发区申报国家级出口加工区和综合保税区、保税港区，为苏北开发区发展提供更大空间和更高平台。同时，积极支持苏北地区新设省级经济开发区。要完善开发区综合评价体系。认真组织实施《江苏开发区科学发展综合评价办法》，对苏北地区不同类型的开发区实施分类指导，提高评价结果的科学性、权威性和准确性。增强考核评价的约束力，将苏北开发区升级、扩区、区位调整与考核评价相结合，加强事前审核、事中跟踪、事后评估与管理。
二是抓好南北产业转移。加快承接苏南产业梯度转移，切实增强苏北地区经济内生动力，是省委、省政府加快苏北振兴战略部署的重点。近年来，苏北地区承接苏南产业转移在取得显著成效的同时，还面临着较多困难和问题，集中反映在产业梯度转移竞争加剧、要素禀赋优势趋于弱化、产业层次亟待优化提高、载体建设水平有待提升、内外经济环境影响加剧等方面。要重视规划设计，指导发展。深入贯彻落实省及地方产业发展规划，依托苏北区域优势，制定承接苏南产业转移规划。坚持市场导向与政府推动、分类指导与重点突破、存量调优与增量调强相结合的原则，完善和落实产业发展支持政策，增强苏北地区对苏南地区产业转移的吸引力，有效承接苏南产业转移。要重视政策聚焦，合力发展。重视苏北地区重点承接地建设工作，完善苏北地区承接苏南产业转移机制，加大政府部门联动，提高对苏北地区支持政策的倾斜度，形成政策合力。改善苏北承接苏南产业转移发展环境，在土地指标、财税金融、贸易便利、人力资源、经营环境等方面予以重点扶持，尤其要尽早兑现南北共建园区考核中土地指标的奖励政策，力争影响大、带动示范作用强的项目尽早在苏北落地。要重视平台建设，加快发展。加强区域联动，提升南北共建园区建设水平，构建统计体系，优化考核标准，明确考核细则，有效激发其后发优势，完善南北共建模式，以制度化推动共建园区的长期化、规范化发展。要重视转型升级，优化发展。时代不同，路径不同。苏北承接苏南产业转移，不能照单全收，不是简单复制苏南走过的老路，要注重把产业转移与转型升级紧密结合起来，更多引进苏南技术含量和产品附加值较高的项目。从调整增量、优化存量入手，通过承接苏南产业转移，推动苏北产业向产业链和价值链高端环节延伸。
三是提升外资质量水平。近年来，苏北地区利用外资工作后发优势明显，但与苏南、苏中相比，规模还不是很大，质量还不是很高。要加强宣传推介。积极支持苏北地区开展投资促进活动，充分利用一年一度的中国投资贸易洽谈会、苏台经贸洽谈会等省内外重点经贸活动，突出对苏北地区的宣传，加强对海内外投资商的重点推介。鼓励苏北地区商务部门、开发区积极参与在海外举行的综合或专题推介活动。要加强沟通交流。建立各地外资工作者定期交流机制，推进苏南、苏中与苏北地区以及苏北各市县之间的沟通与交流，选准突破口，为促进苏北地区吸收利用外资工作搭好平台。积极倡导苏南地区主动为苏北招商引资牵线搭桥，适合投资在苏北的外资项目、产业链配套项目尽可能到苏北布点。适时向苏北地区通报重要外资工作开展情况，鼓励苏北各地积极参与。要优化外资产业链和引资方式。加大力度吸引跨国公司在苏北设立区域总部和功能性机构，鼓励外资产业链根据分工环节和要素禀赋差异，开展地区间整合，选择苏北企业配套；鼓励外资以参股、并购等方式在苏北开展非绿地投资，促进苏北产业调整向价值链高端攀升。苏北开放型经济发展的低成本优势已逐步弱化，但产业配套优势日益增强，要着眼提高苏北比较优势，大力引进产品研发、核心制造和产品销售及售后服务等环节，推动苏北本土企业与跨国公司合作，延长产业链条，提升产业层次。要提高服务业利用外资比重。苏北地区要依托制造业发达和科教、文化、生态资源丰富的优势，加快引进研发、物流、金融、信息等生产性服务业，突出引进软件、文化创意等潜力大的新兴服务业，大力引进教育、医疗、商贸、家政等民生服务业，促进服务业发展提速、比重提高、结构优化。要打造更具竞争力的投资环境。把重点从围绕物流、资金流转移到围绕人流、信息流上来，加大政策促进力度，努力在外资转型升级上营造政策优势、服务优势，使政府优质服务成为苏北开放型经济发展的优势品牌。在苏北地区实行外资单独列户管理的全覆盖，进一步减少审批层级，提升服务效能；全面推行合同章程格式化审批（试点）工作，便利中小型外企的申办设立；深入实施重点企业和重点地区联系制度，及时把握行业和地区发展动态，帮助企业协调解决困难和问题。
四是优化支持服务机制。省商务厅作为省级商务主管部门，要持续有效做好苏北开放型经济发展支持服务工作。要完善对外交流机制。充分利用我厅驻海外代表机构平台，为苏北地区在招商引资、贸易促进及其他经贸合作信息方面提供便利，积极为苏北地区&请进来&和&走出去&提供全面支持。要加强人才队伍建设。充分发挥 &国际商务人才培训服务平台&作用，加强苏北各级各类人才培训。积极举办境内外业务培训班，帮助苏北同志及时掌握行业前沿信息、准确把握国家政策法规精神，提高政策和管理水平。同时，加强与我厅互派人员挂职锻炼交流。要落实商务合作框架协议。2012年，我厅先后与徐州、盐城、淮安、宿迁市人民政府签订了商务合作框架协议，并在多个方面制定了合作细则，要加强协议和细则的落实推进，将省商务发展政策资源与苏北创新转型发展优势有效结合，共同推动苏北开放型经济发展，为苏北振兴和全省区域协调发展做出贡献。要在商务发展资金上给予倾斜。充分考虑苏北地区的实际情况，适当增加资金切块基数；对苏北地区涉及市场建设、南北共建开发区建设等方面，积极协调财政部门，予以政策范围内的资金支持。
此次下基层&三解三促&活动圆满结束了。7月27日上午，召开小组会议，认真回顾、交流&三解三促&活动的体会和感受。大家感到，活动内容充实，形式多样，收获颇丰，对&三解三促&活动有了更深的理解和认识。活动有阶段性，但服务基层、企业是长期的。真正转变机关作风、密切联系群众，就必须自觉将服务基层及企业落实在具体工作中。
来源：省商务厅&&
作者：省商务厅&&
编辑：韩玉凝
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