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企业高层参考 第02期
李克强部署推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作
　　1月6日，国务院总理、党组书记李克强主持召开国务院党组会议，部署持续深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。
　　会议强调，要把全面从严治党要求贯彻到政府自身建设各方面，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣落实党中央决策部署，坚定不移落实中央八项规定，持之以恒反对&四风&，推进标本兼治，将党风廉政建设和反腐败工作持续推向纵深。
　　一要以深化&放管服&改革努力消除权力寻租空间。抓紧制定权力清单和责任清单，把权力置于阳光下晾晒，让腐败没有藏身之地，以&简政&推动利企便民。
　　二要严管公共资金资产资源。强化预算约束，从严执行国务院&约法三章&，严控&三公&经费。完善国资监管，严防在国企重组改制、对外投资中的利益输送等违法行为。推进公共资源在线透明交易、全程监管。
　　三要严查重点领域特别是涉及群众切身利益的腐败问题。强化工程建设、资源开发、产权交易、金融等领域监督执纪，严管扶贫、低保、医保等款项，加强保障房等民生工程监管，严惩截留侵吞、优亲厚友、虚报冒领等违纪违法行为。
　　四要持之以恒推动政风作风转变。以廉政促勤政，完善正向激励和容错机制，强化督查问责，鼓励公务员勇于担当、干事创业。
　　五要切实担负全面从严治党主体责任。国务院党组和各部门党组（党委）要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，加强和规范党内政治生活，严格执行《准则》和《条例》，自觉接受监督，落实&一岗双责&，强化廉政风险防控的长效机制，保持惩治腐败高压态势，用党风廉政建设和反腐败工作的新成效，促进经济社会持续健康发展，为党的十九大召开营造良好氛围。
政府配置资源方式出台顶层设计
　　1月11日，中共中央办公厅、国务院办公厅公布《关于创新政府配置资源方式的指导意见》。
　　在社会主义市场经济条件下，政府配置的资源主要是政府代表国家和全民所拥有的自然资源、经济资源和社会事业资源等公共资源。根据意见，针对政府配置资源方式单一、行政性配置手段较多的突出问题，坚持从体制上改革突破，构建科学、合理、规范的公共资源配置长效机制。根据各类公共资源的不同情况和特点，分类分领域创新资源配置方式。
　　在具体领域上，自然资源方面要以建立产权制度为基础，实现资源有偿获得和使用；经济资源方面(主要指金融类和非金融类经营性国有资产)要突出国有资本的内在要求，明确委托代理关系的制度安排，建立健全国有资本形态转换机制；社会事业资源方面(主要指非经营性国有资产)要引入市场化手段和方法，实现更有效率的公平性和均等化，促进公共资源配置更高效、更公平、更可持续。
　　意见强调，在维护全国统一大市场的前提下，支持各地区在新型城镇化、国资国企改革、区域性金融市场和金融机构、房地产税、养老和医疗保障等方面探索创新。
意见还要求，整合分散设立的各类公共资源交易平台，立足公共服务职能定位，完善管理规则，优化市场环境，着力构建规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系。依托大数据、云计算等信息技术，加快推进交易全过程电子化，实现交易全流程公开透明和信息共享。
商务部公布《对外贸易发展&十三五&规划》
　　1月9日，商务部正式公布《对外贸易发展&十三五&规划》。《规划》没有设定规模增速的量化指标，而是细化结构调整目标，提出努力推进外贸结构&五个优化&，努力实现发展动力&五个转变&，注重从外贸供给侧结构性改革发力，提升发展新动能。
　　《规划》强调，外贸工作必须以推进供给侧结构性改革为主线，以推进&一带一路&建设统领对外开放，大力实施优进优出战略，加快转变外贸发展方式，调结构转动力，巩固和提升传统竞争优势，培育竞争新优势，推动外贸向优质优价、优进优出转变，巩固贸易大国地位，推进贸易强国进程。
　　五个优化+五个转变 统筹国际、国内&两个市场&
　　&十三五&时期，外贸发展既有坚实基础、也面临严峻挑战。世界经济在深度调整中曲折复苏，国际经贸关系更加复杂，我国经济发展进入新常态，传统比较优势减弱，产业和订单向周边国家转移，我国外贸发展的国际环境和国内发展条件发生深刻变化。同时，我国依然存在许多有利条件，外贸发展长期向好的基本面没有改变，与发达国家、发展中国家的产业互补优势没有改变，外贸结构调整和动力转换加快的趋势没有改变。必须深刻认识、准确把握外贸发展的新形势新特征，抢抓机遇，务实应对挑战。
　　《规划》要求，努力推进国际市场布局、国内区域布局、外贸商品结构、经营主体结构和贸易方式&五个优化&，努力推进出口形式、竞争优势、增长动力、营商环境、在全球经济治理地位&五个转变&，实现外贸结构进一步优化，发展动力加快转换，外贸发展的质量和效益进一步提升，贸易大国地位巩固，贸易强国建设取得重要进展。
　　八大任务+五层保障 助力对外贸易转型升级
　　《规划》提出外贸工作八大任务：加快培育外贸竞争新优势；推动出口迈向中高端；提升外贸企业跨国经营能力；提升与&一带一路&沿线国家贸易合作水平；促进加工贸易和边境贸易创新发展；积极发展外贸新业态；实行积极的进口政策；扎实推进外贸转型升级基地、贸易平台、国际营销网络&三项建设&。
　　《规划》还强调五个方面外贸发展的保障措施。完善外贸政策体系，深化外贸管理体制改革，完善财税政策，改进金融服务，提高公共服务能力；发挥双向投资对贸易的促进作用，推动对外投资合作和贸易相结合,&提高利用外资的质量和水平；营造法治化、国际化、便利化的营商环境,&完善外贸法律法规体系，优化公平竞争的市场环境，提高贸易便利化水平；深化合作共赢的国际经贸关系，加快实施自贸区战略，提升国际经贸规则话语权，积极应对贸易摩擦；加强组织领导和工作保障机制。
　　本次《规划》与以往规划相比，有两大突出特点：
　　在发展理念与目标方面，强调在外贸稳增长的同时，更加注重调结构，从外贸供给侧结构性改革发力，提高外贸持续发展新动能。《规划》没有设定规模增速的量化指标，而是细化结构调整目标，提出努力推进外贸结构&五个优化&，努力实现发展动力&五个转变&。这一调整符合经济全球化发生深刻变化、中国经济进入新常态的大背景，符合世界贸易发展普遍规律，也是中国外贸进入新阶段的客观需要。要摆脱数字情结、速度情结，从短期稳增速转到长期调结构、培育新优势新动能、推动贸易大国向贸易强国转变上来。
在主要任务与措施方面，强调在完善外贸政策体系的同时，更加注重发挥产业和双向投资对外贸的促进作用，优化国内营商环境和国际发展环境，依靠创新驱动发展。强化事中事后监管，推进贸易便利化，加强外贸企业诚信体系建设；更加注重贸易与产业的结合，注重推进创新驱动，强化贸易政策和产业政策协调，从源头支持企业提升核心竞争力，推进加工贸易转型升级；更加注重发挥双向投资对外贸的促进作用，培育以营商环境为核心的引资新优势，加快品牌培育和国际营销服务网络建设，培育跨国公司；更加注重深化合作共赢的国际经贸关系，积极推进全球治理体系改革，推动引领多边、区域、双边国际经贸规则制订，加快实施自贸区战略，积极主动应对贸易摩擦。
最高检发文加强产权司法保护
　　据报道，近年来，检察机关特别是侦查监督部门一直将公安机关违法动用刑事手段、插手经济纠纷的案件作为刑事立案监督的工作重点。日，最高检察院发布《关于充分履行检察职能加强产权司法保护的意见》（下称《意见》），明确提出要加强对刑事立案活动的监督，重点监督侦查机关以刑事手段插手经济纠纷、选择性执法等妨害产权平等的问题，加大对该立不立、不该立乱立等执法不严、司法不公问题的监督纠正力度。
　　此外，《意见》还强调要严格把握产权案件罪与非罪的界限标准，依法妥善处理历史形成的产权案件，并最大程度减少对产权主体合法权益和正常经济活动的损害及影响。
　　&以发展眼光看待民企发展不规范问题&
　　为依法妥善处理历史形成的产权案件，《意见》指出，要以发展的眼光看待和依法依法妥善处理改革开放以来各类企业，特别是民营企业企业发展过程中存在的不规范问题。办案中坚持罪刑法定、法不溯及既往、从旧兼从轻、疑罪从无原则，对于确属事实不清、证据不足、适用法律错误的错案冤案，坚决予以纠正。
　　&对于历史形成的产权案件，社会反映强烈、当事人长期申诉的，要抓紧组织力量进行甄别，对确属错案冤案的，坚决依法纠正并赔偿当事人的损失。&最高检法律政策研究室主任万春当日表示，检察机关要依法办理涉产权保护的国家赔偿案件，坚持法定赔偿原则，保障符合赔偿条件的产权主体依法获得赔偿。
　　《意见》还要求，各级检察机关办理有关产权刑事案件，要严格区分经济纠纷与经济犯罪的界限，企业正当融资与非法集资的界限，民营企业参与国有企业兼并重组中涉及的产权纠纷与恶意侵占国有资产的界限，执行和利用国家政策谋发展中的偏差与钻改革空子实施犯罪的界限。
　　万春表示，对民营企业生产、经营、融资等经济行为，除法律、行政法规明确禁止外，不以违法犯罪对待。对正在办理的涉产权刑事案件，法律和司法解释规定不明确、法律界限不明、罪与非罪界限不清的，不作为犯罪处理。
根据相关法律规定，对于有证据证明公安机关可能存在违法动用刑事手段插手民事、经济纠纷等违法立案情形，尚未提请批准逮捕或者移送审查起诉的，检察机关有权要求公安机关书面说明立案理由，经审查认为立案理由不成立的，应当制作《通知撤销案件书》，监督公安机关撤案。
财政部将继续加强对地方政府债务管理
　　财政部预算司副司长王克冰1月7日在中国财政学会投融资研究专业委员会&2017年年会暨地方政府投融资创新与债务管理研讨会&上表示，&近年来中央通过建机制使得地方政府债务风险整体处于可控范围，地方政府债务的债务率低于国际警戒标准，但局部地区的地方政府债务风险不容忽视，这些地区防范地方政府债务风险的任务依旧较重。&
　　他表示，财政部已经做了两次地方政府债务风险评估，2015年的评估结果为：全国有90多个市本级、300多个县级纳入风险预警名单，此外有部分省、市、县被列入风险提示名单，局部地区有风险，个别地区债务率超出100%。
　　针对局部地区风险较大的问题，去年财政部提请国务院印发了《地方政府性债务风险应急处置预案》，提高地方政府的防风险能力，要求地方加强预警监测，不仅需对地方政府债务进行监测，还要对地方中长期支出事项如政府购买服务、PPP进行监测。
　　王克冰表示，这两年债务管理越来越严格，尽管当前经济下行压力比较大，稳增长和防风险要统筹考虑，但是全面依法行政、落实深化财税体制改革的决定仍旧坚定不移，因此会加大力度治理地方政府违法违规举债行为。
　　他坦言，目前仍存在地方人大及政府部门违法出具担保函的情况，以及通过伪PPP或政府违规购买工程服务等变相举债的情形，国务院办公厅印发的支持PPP发展的文件和财政部印发的《政府投资基金暂行管理办法》，已经明确规定政府不得回购其他出资人的投资本金，不得承诺最低收益，今后将进一步提高相关规定的法律层次，增强法律约束力。
　　他表示，针对去年财政部驻地方专员办在全国范围核查出的违规担保问题，已向有关地方问责并要求整改，同时要求有关金融机构不得强迫地方政府提供担保。今后严格地方政府债务监管的高压态势将持续，对地方政府违法违规举债行为&发现一起，问责一起&。
　　他强调，融资平台公司的监管需要多部门合作，因为，银行贷款、信托由银监会负责监管，企业债由发改委负责监管，公司债由证监会监管，非银行金融企业融资工具如中期票据、短期融资券等由人民银行监管。目前财政部正在与相关部门沟通协调，促进部门间形成齐抓共管的合力，会特别关注以政府资金作为偿债来源的举债，共同落实好国务院43号文件。
　　此外，他提醒省级政府要高度重视地方政府债务问题，一定要严格管理。由于法律规定地方上只有省级政府有举债权，市县政府没有举债权，市县债务由省级政府代为举借，因此现在所有的地方债信用都是省级信用，省级政府有严格管理的责任。
　　财政部下一步将继续加强对地方政府债务的管理，他表示，一是要继续完善制度框架，包括地方政府债务限额分配办法、地方政府债务信息公开办法、债务管理纳入党政领导考核办法等；二是要发挥地方政府规范举债对经济的促进作用；三是要加快融资平台公司市场化转型，关闭空壳类融资平台公司，推动实体类融资平台公司转型为市场化运营的国有企业；四是要健全统计监测和风险防范机制，对地方政府债务、融资平台公司债务、地方政府中长期支出事项进行监测；五是要加强对违法违规行为的处罚力度。
2017年银监会将严防六大风险
　　银监会党委书记、主席尚福林1月10日在2017年全国银行业监督管理工作会议上指出，当前国内外经济环境依然严峻复杂，银监会系统和银行业金融机构要高度重视，科学研判，积极储备政策、制定周密预案。他表示，2017年，监管重点工作主要包括：第一，以推进供给侧结构性改革为主线，切实提升服务实体经济的质效。第二，以坚守不发生系统性风险为底线，扎实推进重点领域风险防控。第三，以回归本源专注主业为导向，深入推进银行业改革开放。第四，以强化责任担当为抓手，全面提升监管能力等。
　　银监会还表示，继续积极稳妥、有序推进投贷联动试点工作，全力协助试点银行机构设立投资功能子公司，适时扩大试点范围。稳妥开展市场化债转股，支持去杠杆。
　　严管&影子银行&风险
　　在防风险方面，主要包括六大领域。尚福林指出，要严控不良贷款风险，严盯流动性风险，严管交叉性金融风险，严防地方政府融资平台贷款风险，严治互联网金融风险，严处非法集资风险。
　　&坚持风险导向，风险出在哪里就改哪里，风险藏在哪里就改哪里，风险传染在哪里就改哪里。&尚福林说。
　　对于地产及地方融资平台两大资产类别，尚福林指出，要分类实施房地产金融调控，严防地方政府融资平台贷款风险，配合有关部门推动地方政府融资平台转型。
　　目前市场最为关注的是资管乱象，对此，尚福林强调，要严管交叉性金融风险。进一步完善监管规则，确保对同类业务适用同样的监管标准；实施&穿透&原则，对资金源于银行体系的各类交叉金融业务，按照&实质重于形式&的原则纳入全面风险管理；做实并表监管。
　　目前，银监会关于理财业务的监督管理办法尚在研究起草阶段，还未公开征求意见。尚福林指出，要强化联动监管，强化部委联动，加强信息共享和监管协调，共同做好跨行业跨市场重大风险处置和危机处理。
　　对于不良贷款风险，尚福林要求，要摸清风险底数，细化信贷资产分类，加大风险隐患排查力度。严控风险增量，加强统一授信、统一管理，严格不同层级的审批权限。加快处置存量风险，提高损失吸收能力。
　　同时，优化风险处置环境，坚决遏制企业逃废债，继续加强与地方政府、司法部门的工作联动和信息共享，加大对失信企业和企业主的联合惩戒力度。
　　严防流动性风险
　　年，&股灾&&债灾&轮番上演，对金融机构管理流动性风险提出了挑战。同时，随着利率市场化的深化，银行业的流动性管理难度提高，中小银行首当其冲。
　　对于流动性风险，尚福林要求，银行业金融机构要提高应急管理能力和负债管理能力，拓展资金来源渠道。提高行业互助能力，建立健全城商行、农商行流动性互助机制，发挥好信托业保障基金作用。
　　尚福林在2014年监管工作会议上即提出，要探索设立中小银行流动性互助基金。在2015年城商行年会上发布了&建立城商行流动性互助合作机制倡议书&，首批20家城商行签署了流动性互助合作公约，加入互助队伍。但据了解，目前这种全国性的互助机制很难推进，各省份内部的城商行反而更容易建立起互助机制。一位监管人士总结经验谈及：&这也相当于授信，需要彼此信任，各省互相之间不了解，后来各个省就自己组，但规模太小了，倍数效应出不来。&
　　推动出台非法集资条例
　　对于2015年、2016年非法集资大爆发，尚福林表示，推动地方和各成员单位履行职责，推动出台处置非法集资条例。
　　一是严治互联网金融风险，继续推进P2P网络借贷风险专项整治，加快分类处置和清理规范。银监会会同有关部门加大对校园网贷业务的综合整治力度。加强网络信息安全监管，联合有关部门严厉打击电信诈骗。
　　二是严处非法集资风险，防范境内民间金融活动的风险传染。强化地方联动，落实地方政府对地方法人机构风险处置的主体责任，强化对网贷平台、小贷公司、融资担保公司的监管，落实地方政府非法集资处置主体责任。
　　开展&三套利&专项治理
　　&重点强化责任担当，做到敢于监管、敢于担当、敢于亮剑。&尚福林说。
　　尚福林指出，全面提升监管能力，深入开展违法、违规、违章行为的专项治理，重拳整治违法乱办业务、乱设机构行为。将行为监管的内容融入日常经营管理和监管工作中，紧盯经营行为全流程，紧盯基层负责人及员工行为，紧盯消费者权益保护。
　　同时，强化监管处罚，&使查处真正成为监管利剑&。尚福林指出，要开展监管套利、空转套利、关联套利的&三套利&专项治理，严肃查处一批违法违规问题。坚持将处罚结果与市场准入、履职评价、监管评级等监管措施挂钩，推动建立统一的银行业从业人员处罚信息库。
尚福林表示，将针对不当创新、不当交易、不当激励、不当收费开展专项治理，推动银行业回归本业主道。
证监会部署下一阶段交易所清理整顿&回头看&活动
　　据报道，新一轮交易所整顿风暴来袭。由证监会牵头的清理整顿各类交易场所部际联席会议第三次会议，1月9日在北京召开，对下一阶段开展交易场所清理整顿&回头看&活动做出动员和部署。
　　会议指出，近一个时期，部分交易场所违规行为死灰复燃，而且违法违规手法花样百出，问题和风险隐患依然较大。一些交易所公然违反规定，开展连续集中竞价交易，诱导大量不具备风险承受能力的投资者参与投资；部分贵金属、原油类商品交易场所开展分散式柜台交易涉嫌非法期货活动；部分邮币卡类交易场所开展现货发售模式涉嫌市场价格操纵；一些交易场所会员、代理商等机构涉嫌欺诈误导投资者；一些金融资产交易场所将收益权等拆分转让变相突破200人界限，涉嫌非法公开发行；&微盘&交易涉嫌聚众赌博。
　　此外，部分地区盲目重复批设交易场所导致过多过滥，少数省市抢跑设立票据交易场所，部分股权交易场所违规上线私募债产生兑付风险。这些行为不仅违反国务院文件规定，有的甚至构成严重违法行为，侵害广大投资人利益，带来大量的信访投诉问题，影响社会稳定，亟需予以清理整治。
　　&回头看&
　　国务院2011年11月出台了《国务院关于清理整顿各类交易场所 切实防范金融风险的决定》（下称38号文），决定建立由证监会牵头的清理整顿各类交易场所部际联席会议，共有20多个部委组成，统筹协调有关部门和地方政府，对各类交易场所进行清理整顿，并对各类交易场所的交易标的以及交易模式都进行了规定。
　　2012年清理整顿进一步细化，国务院办公厅下发《关于清理整顿各类交易场所的实施意见》（下称37号文）明确称，&未经国务院相关金融管理部门批准，不得设立从事保险、信贷、黄金等金融产品交易的交易场所。&
　　这两个文件都明确了&谁批谁管&的原则，这类场所由地方政府来批，清理整顿的职责也由地方政府来负责。
　　据接近证监会人士此前说，目前部际联席会议办公室去年底开始部署各地证监局会同当地政府部门对地方各类交易场所进行新一轮的摸底调查，以掌握各类交易场所的基本情况和违法违规问题。
　　调查的方式以问题为导向、抓住重点为原则，结合日常监管、投诉举报、舆情监测以及2014年现场检查整改问题和线索，对贵金属、原油、邮币卡等问题突出的交易场所进行重点调研。
　　接近参与摸底调查的工作人员坦言，摸底工作推进得非常困难，一方面很多交易所是当地政府领导亲自批准，又是当地纳税大户，在摸底调查工作中地方政府有所袒护；另一方面，清理整顿交易所是部际联席会议进行监督指导，地方证监局进行摸底，很多地方政府都不配合。&上一轮清理整顿就没有理顺，新的摸底调查也非常困难。&
　　此次会议由部际联席会议召集人、证监会主席刘士余主持。部际联席会议各成员单位、有关部门负责人及联络员，各省级人民政府金融工作部门负责人共计120余人参加了会议。
　　对于地方交易平台的清理整顿，贯穿于中国改革开放后的30余年。
　　早在上世纪90年代，国内期货交易所高达上百家，之后清理整顿至3家。但此轮清理整顿之后没几年，各地再次抓住政策不明的机会，快速上马。到2011年，全国各地再次涌现出300多家各类交易市场。
　　目前，在证监会监管范畴明确的合法交易场所主要为证券交易所和期货交易所，具体包括上海证券交易所、深圳证券交易所，上海期货交易所、大连商品交易所、郑州商品交易所、中国金融期货交易所；此外，根据国务院相关文件规定，证监会还负责监管全国中小企业股份转让系统有限责任公司（俗称新三板）。
　　对于多层次资本市场不可或缺的区域性股权市场（俗称四板市场）也由各省级政府批准设立，管辖权仍属地方政府，证监会要进行监督和指导，&对于如何更好地协同地方政府管好四板市场，我们目前正在研究监管规则。&接近证监会人士称。
　　目前属于证监会监督指导范畴的区域性股权市场有40家，包括前海股权交易中心、滨海股权交易市场等。此外，可以开展黄金交易的场所分别为上海黄金交易所和上海期货交易所，前者归人民银行监管，后者归证监会监管。
　　正规军之外，就是风险不断、难以定性的成百上千家各类交易平台。
　　2011年11月，国务院出台了《国务院关于清理整顿各类交易场所 切实防范金融风险的决定》（国发〔2011〕38号，下称38号文），决定建立由证监会牵头的清理整顿各类交易场所部际联席会议，共有20多个部委组成，统筹协调有关部门和地方政府，对各类交易场所进行清理整顿，并对各类交易场所的交易标的以及交易模式都进行了规定；2012年清理整顿进一步细化，国务院办公厅下发37号文。这两个文件都明确了&谁批谁管&的原则，这类场所由地方政府来批，清理整顿的职责也由地方政府来负责。
　　证监会打非局陈柏峰指出，联席会议主要是起到督促协调作用，对这些交易场所没有监管职责，所以最终的清理整顿情况还是要看地方政府的力度。
　　经过近三年的清理整顿，联席会议集中查处了一批违法违规行为，关闭了一些问题较严重的交易场所。证监会相关人员介绍，截至2014年9月，共有29个省（区、市）和5个计划单列市的清理整顿工作通过验收，剩余的为云南省和天津市，前者正在履行有关验收程序，后者整顿仍在进行中。
　　截至目前，虽然云南省和天津市没有通过验收，但两地多家各式各样的交易所都在运营。据不完全统计，天津有渤海商品交易所、天津贵金属交易所、天津文化艺术品交易所、天津矿业产权交易所以及天津联合商品交易所五家从事各类现货交易的交易所。
外汇局部署2017年外汇管理重点工作
　　据悉，日前召开的全国外汇管理工作会议研究部署了2017年外汇管理工作。
　　会议强调，2017年是&十三五&规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年。外汇管理部门要按照稳中求进的工作总基调，勇于担当，措施有力，切实提升贸易投资便利化水平，服务实体经济发展，加强真实性合规性审核，严厉打击外汇领域违规违法活动，防范跨境资本流动风险，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
会议部署了2017年外汇管理重点工作：一是继续推进简政放权和重点领域改革，进一步提高贸易投资便利化水平，支持实体经济发展；二是加强真实性合规性审核，加大对外汇违规违法行为的检查力度和惩处强度，保持对地下钱庄、逃汇骗购汇等违法犯罪活动的高压打击态势，维护外汇市场健康稳定；三是加强事中事后管理，提升跨境资金流动非现场监测能力和分析预警水平，完善宏观审慎跨境资本流动管理框架；四是完善外汇储备经营管理，保障外汇储备安全、流动和保值增值；五是认真贯彻全面从严治党要求，继续加强党建、党风廉政、队伍建设和内部管理。
央行明确2017年工作主要任务
　　据悉，1月5日至6日召开的2017年中国人民银行工作会议强调，人民银行系统要保持货币政策稳健中性，加强预期引导，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济金融平稳健康发展。
　　会议提出了2017年工作的主要任务：一是保持货币政策稳健中性。综合运用多种货币政策工具，调节好流动性闸门，保持流动性基本稳定。进一步完善宏观审慎政策框架，引导金融机构审慎经营。发挥货币政策优化信贷结构作用，支持和引导金融机构加大对重点领域和薄弱环节的支持力度。二是继续做好供给侧结构性改革金融服务工作。进一步加大对钢铁煤炭去产能、重点行业转型调整和京津冀协同发展等国家重大战略的金融支持力度。继续做好金融精准扶贫工作。加大对&双创&、科技、战略性新兴产业等重点领域以及保障性安居工程、健康养老、小微企业、就业、少数民族等领域的金融支持力度。因城施策，继续落实好差别化住房信贷政策。三是切实防范化解金融风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。四是稳妥推进重点领域和关键环节的金融改革。深入推进利率市场化改革。进一步完善人民币汇率市场化形成机制。积极引导和稳定市场预期，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。推进自由贸易试验区金融开放创新试点和绿色金融体系构建的落实工作。五是持续推动金融市场平稳健康发展。六是完善人民币国际化的政策框架和基础设施。七是深度参与全球经济金融治理。八是进一步推动外汇管理体制改革。九是不断加强金融基础设施建设和管理。十是全面提高金融服务与管理水平。
保监会部署2017年保险监管工作
　　保监会主席项俊波1月12日在2017年全国保险监管工作会议上指出，2016年，保险监管各项工作取得新突破，但保险行业和保险监管还存在一些突出问题，必须引起高度重视，2017年要扎实推进保险业防控风险、服务大局、改革发展三大战略。
　　要坚决守住不发生系统性风险底线。把防控风险放到更加重要的位置，重点围绕公司治理、保险产品和资金运用三个关键领域，下决心处置潜在风险点。对于触碰风险红线的，要坚持露头就打，出手要快、下手要狠，确保把风险消灭在萌芽状态；对于形成风险隐患的，要增强同风险赛跑的意识，跑在风险前面，瞄准要害、果断处置，确保不发生系统性风险。要强化两个建设，为加强改进监管提供强有力保障。牢牢抓住能力建设和制度建设两条主线，把提升监管能力作为强化监管的重要基础，把完善规章制度作为强化监管的重要支撑，着力打造符合时代要求的监管干部队伍和现代保险监管体系，全面提升新形势下从严从实监管的能力和水平。
　　要做实三项服务，把保险业服务全局推向新的高度。从服务脱贫攻坚、服务实体经济、服务社会治理体系建设三个方面入手，全面落实&保险业姓保&，把保险立足全局、融入全局、服务全局推向新的高度。
　　要抓好四大改革，继续以深化改革引领发展新常态。适应把握引领发展新常态，按照加快推进简政放权、放管结合、优化服务的改革要求，积极深化市场体系改革，有序推进条款费率改革，稳步实施资金运用改革，加快扩大对外开放合作，进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，在解放和发展生产力中更好满足人民日益增长的保险需要。
保监会启动人身险业务分类自查整改
　　1月10日下午，保监会向各人身险公司下发了《关于人身保险业务分类自查整改工作有关事项的通知》（以下简称《通知》）。与此同时，保监会也向各地保监局下发了关于此次整改的相关监管检查的通知。
　　此次自查整改的一个背景是：日，保监会下发《关于进一步加强人身保险监管有关事项的通知》，要求&自通知发布之日起，各人身险公司应对精算规定及相关监管制度执行情况开展自查和整改。各公司应于日前完成自查整改工作，并向保监会提交自查整改报告&。
　　从1月10日下发的具体《通知》来看，此次自查整改的重点内容是：人身险公司经营不同类型的保险业务，应当具备相应的管理能力，符合保监会关于产品精算、账户管理、业务管理的有关规定。人身险公司严重违反相关法律法规、不具备相应管理能力的，保监会将依法采取禁止其申报新产品、责令其停止接受部分或全部新业务等监管措施。
　　《通知》要求，各人身险公司应当高度重视此次自查整改工作，由公司主要负责人牵头，总公司高管人员和相关部门直接组织实施相关工作。各公司应当参照以下重点内容，结合实际业务情况，对相关精算规定及监管制度发布以来公司执行和落实情况开展自查整改。一是，分红险单独账户应单独管理、独立核算，账户管理和盈余分配应符合相关规定。二是，万能单独账户资产应单独管理、独立核算，同一万能单独账户管理的保单应采用同一结算利率，设立万能单独账户特别储备和向万能单独账户注资应符合规定条件，当万能账户实际投资收益率连续3个月小于实际结算利率且特别储备不能弥补其差额时，应按照相关规定调整当月实际结算利率。三是，投连险投资账户资产应单独管理、独立核算，投资账户单位价格应由单位数量及投资账户资产价值决定，投资风险应由投保人承担，公司不得承担投资风险、保证投资收益。四是，中短存续期产品管理应当符合相关监管规定。五是，公司应建立产品回溯和产品信息披露机制，按照相关监管规定开展产品回溯和产品信息披露工作。六是，公司不得违反精算规定及其他相关监管规定。
　　通知还要求，各人身险公司应根据自查整改工作实际情况，撰写自查整改报告及自查整改情况统计表。报告应符合保监会此次同时下发的参考提纲相关要求，重点突出自查中发现的违规问题，分析问题产生的原因，说明公司整改措施和整改效果。公司自查整改报告应坚持实事求是原则，充分反映相关违规问题和整改工作的真实情况。自查整改报告应由公司主要负责人签发。保监会后续检查中，如果发现公司故意隐瞒或遗漏有关情况的，将按照编制提供虚假报告依法追究公司和相关高管人员的法律责任。
另据了解，对于此次整改工作，各地保监局也收到了保监会下发的相关文件。据称，各地保监局将根据各人身险公司上报的中短存续期产品等相关动态数据，对人身险公司&中短存续期产品比例是否存在超标&等自查整改情况进行全面检查。对于自查整改不认真、不到位的公司，以及违反精算规定和相关监管制度的公司，保监部门将依法进行行政处罚，采取禁止申报新产品、责令停止接受部分或全部新业务等监管措施，并严肃追究公司高管人员责任。
我国船舶工业转型升级行动计划公布
　　1月12日，工信部联合发展改革委、财政部、人民银行、银监会、国防科工局等五部委发布了《船舶工业深化结构调整加快转型升级行动计划（年）》（以下简称《行动计划》）。
　　《行动计划》与《船舶工业中长期发展规划（年》、《船舶工业加快结构调整促进转型升级实施方案（年）》，以及《船舶工业&十二五&发展规划》一脉相承，是指导&十三五&时期船舶工业发展的纲领性文件，明确了&十三五&期间船舶工业深化结构调整加快转型升级的总体要求、重点任务和保障措施。
　　《行动计划》提出的发展思路是：牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕《中国制造2025》和建设海洋强国的战略目标，以创新发展和产业升级为核心，以制造技术与信息技术深度融合为重要抓手，大力推进供给侧结构性改革，稳增长、去产能、补短板、降成本、调结构、提质量、强品牌，全面提升产业国际竞争力和持续发展能力。
　　《行动计划》提出到2020年，建成规模实力雄厚、创新能力强、质量效益好、结构优化的船舶工业体系，力争步入世界造船强国和海洋工程装备制造先进国家行列。
　　《行动计划》提出了六大重点任务：一是提高科技创新引领力，加强基础及前沿技术研究，建设高水平创新中心，实施重大专项工程；二是调整优化产业结构，努力化解过剩产能，大力扶植优强企业，积极培育新的经济增长点；三是发展先进高效制造模式，大力推进智能制造，积极发展&互联网+&与服务型制造，全面推行绿色制造；四是构筑中国船舶制造知名品牌，提升产品质量，推进品牌建设，强化制造体系管理；五是推动军民深度融合发展，促进军民协同创新，推进军民资源共享；六是促进全方位开放合作，加快&走出去&步伐，积极引入全球创新资源。同时《行动计划》提出了加强产业创新和推广应用支持力度、加大金融支持、完善保险支持政策、加强新需求的培育、健全多层次人才保障体系、发挥中介组织和专业机构作用等六个方面的保障措施。
我国&十三五&深化医药卫生体制改革规划印发
1月9日，国务院印发&十三五&深化医药卫生体制改革规划（以下简称规划）。规划指出，到2017年，基本形成较为系统的基本医疗卫生制度政策框架。分级诊疗政策体系逐步完善，现代医院管理制度和综合监管制度建设加快推进，全民医疗保障制度更加高效，药品生产流通使用政策进一步健全。到2020年，普遍建立比较完善的公共卫生服务体系和医疗服务体系、比较健全的医疗保障体系、比较规范的药品供应保障体系和综合监管体系、比较科学的医疗卫生机构管理体制和运行机制。
　　规划强调，&十三五&期间，要在分级诊疗、现代医院管理、全民医保、药品供应保障、综合监管等5项制度建设上取得新突破，同时统筹推进相关领域改革。一是建立科学合理的分级诊疗制度。坚持居民自愿、基层首诊、政策引导、创新机制，到2020年，分级诊疗模式逐步形成，基本建立符合国情的分级诊疗制度。二是建立科学有效的现代医院管理制度。深化县级公立医院综合改革，加快推进城市公立医院综合改革。到2020年，基本建立具有中国特色的权责清晰、管理科学、治理完善、运行高效、监督有力的现代医院管理制度。三是建立高效运行的全民医疗保障制度。完善筹资机制，深化医保支付方式改革，加快推进基本医保全国联网和异地就医直接结算，提高大病保险对困难群众支付的精准性。四是建立规范有序的药品供应保障制度。实施药品生产、流通、使用全流程改革，建设符合国情的国家药物政策体系，理顺药品价格，保障药品安全有效、价格合理、供应充分。五是建立严格规范的综合监管制度。深化医药卫生领域&放管服&改革，构建多元化的监管体系，强化全行业综合监管，引导规范第三方评价和行业自律。
规划要求，要统筹推进相关领域改革，健全完善人才培养使用和激励评价机制，加快形成多元办医格局，推进公共卫生服务体系建设。要强化组织领导，强调责任落实，注重改革探索，强化科技支撑，推进国际合作，加强督查评估和宣传引导，确保各项措施落实到位。
我国公立医疗机构药品采购推行&两票制&
　　近日，国务院医改办会同国家卫生计生委等8部门联合印发了《关于在公立医疗机构药品采购中推行&两票制&的实施意见（试行）的通知》（以下简称《通知》），拟通过压缩药品流通环节，降低虚高药价。1月9日，国家卫计委举行2017年首场例行新闻发布会，解读《通知》的有关情况。
　　&两票制&是指药品生产企业到流通企业开一次发票，流通企业到医疗机构开一次发票。
　　《通知》要求，公立医疗机构药品采购中要逐步实行&两票制&，鼓励其他医疗机构推行&两票制&。综合医改试点省和公立医院改革试点城市要率先推行&两票制&，鼓励其他地区执行&两票制&，争取到2018年在全国全面推开。
　　国务院医改办专职副主任、国家卫生计生委体改司司长梁万年表示，在公立医疗机构药品采购中推行&两票制&具有重大意义。主要体现在：一是有利于规范流通秩序，提高流通效率，降低药品的虚高价格。二是有利于加强药品监管，实现药品质量、价格的可追溯，保障群众的用药安全。三是有利于净化流通环节，治理药品流通领域的乱象，依法打击非法挂靠、商业贿赂、偷税漏税等违法行为。四是有利于深化药品领域改革，助推企业的转型升级、做大做强，提高行业的集中度，促进医药产业健康发展，实现&三医联动&改革。
　　谈到&两票制&对药价虚高的作用，梁万年表示，药价虚高的问题由来已久，是当前改革必须要解决的一个问题，也是老百姓的强烈呼声。过去药品从生产厂家到医疗机构要经过多票多环节，有的四票、五票，甚至更多，层层加码，抬高药品的价格。药品价格抬高，销售到医疗机构，一方面是老百姓要多付钱，另一方面医保基金要多付钱，所以这个问题必须要解决。&'两票制'从流通领域入手，把多环节压缩到两票，大大减少中间的一些水份，为老百姓和医保基金节省了费用，保障了医保基金的安全。&
　　梁万年指出，&两票制&实行以后，药品从生产厂家到医院，卖的是什么价，医院进的是什么价，中间过程开两票，税务部门就能够看到每一票到底加了多少价，整个流通环节透明化，这有利于我们及时发现一些违法违规的开票，给予打击处理。
　　增值税发票查验平台促进&两票制&顺利实施
　　《通知》要求，药品生产、流通企业销售药品，应当按照发票管理的有关规定，开具增值税专用发票或者普通发票，发票的购、销方名称应当与随货同行单、付款流向一致、金额一致。流通企业购进药品应主动向生产企业索要发票。公立医疗机构在药品验收入库时必须验明票、货、账三者一致方可入库、使用。公立医疗机构不仅要向配送药品的流通企业索要、验证发票，还应当要求流通企业出具由生产企业提供的进货发票的证据，以便互相印证。鼓励有条件的地区使用电子发票，通过信息化的手段验证&两票制&。
　　实行&两票制&以后，医院取得的发票应如何验证真伪？据了解，国家税务总局充分利用互联网等现代信息技术，对增值税发票管理系统进行了全面升级和改造，开通了全国增值税发票查验平台，从今年1月1日起，包括医院在内的所有单位和个人，无论在什么地方，哪个地区开具的增值税发票，都可以通过这一平台进行查验。
　　&该平台提供包括清单在内的全票面信息的查验，例如，以医院购进药品发票为例，可以通过查验平台对发票中的开票日期、购销双方的信息、药品名称、药品的规格型号、数量、单价、金额等内容进行全面的查验。&国家税务总局货物劳务税司副巡视员张卫表示，医疗单位可以通过这个系统来查验发票数据，为医院的管理、药品的管理提供更加便利的条件，能够更好地服务于医疗体制改革。同时，有助于&两票制&的顺利实施。
两部委发布促进食品工业健康发展指导意见
　　据悉，为加快食品行业发展，推动食品工业转型升级，满足城乡居民安全、多样、健康、营养、方便的食品消费需求，促进农业增效、农民增收、农村发展，培育形成经济发展新动能，发改委、工信部1月11日联合印发促进食品工业健康发展指导意见。
　　指导意见提出，到2020年，食品工业规模化、智能化、集约化、绿色化发展水平明显提升，供给质量和效率显著提高。产业规模不断壮大，产业结构持续优化，规模以上食品工业企业主营业务收入预期年均增长7%左右；创新能力显著增强，&两化&融合水平显著提升，新技术、新产品、新模式、新业态不断涌现；食品安全保障水平稳步提升，标准体系进一步完善；资源利用和节能减排取得突出成效，能耗、水耗和主要污染物排放进一步下降。
　　指导意见指出，支持大型企业做优做强，鼓励企业兼并重组，建立海外原料和加工基地，重点培育具有国际竞争力的大型食品工业企业集团；引导中小型企业做优做精，鼓励小型企业采用先进适用技术和设备，形成大型骨干企业支撑力强、中小型企业特色鲜明的协调发展格局。
　　推动特色食品加工示范基地建设。在原料资源富集地区，选择一批已初具规模、地方特色突出的食品产业园区，以知名品牌和龙头企业为引领，开展集食品研发创新、检测认证、包装印刷、冷链物流、人才培训、工业旅游、集中供热、污水集中处理等为一体的现代食品工业示范基地建设，提高基础设施和公共服务水平，使关联企业集聚发展、土地集约使用、产品质量集中监管，促进食品产业转型升级。
　　推进绿色制造。探索资源节约和环境友好的食品工业可持续发展模式，支持食品加工园区的循环化改造，引导企业建设绿色工厂，加快应用节水、节能、节粮等高效节能环保技术装备。强化资源循环利用，鼓励企业加强副产物二次开发利用，提高资源综合利用水平。严格落实国家&去产能&有关政策，依法加快淘汰污染严重、能耗水耗超标的落后产能。
　　推动产业科技发展。重点围绕食品加工制造、机械装备、质量安全、冷链物流、营养健康等主要领域，通过实施国家重点研发计划等，从基础前沿、重大关键共性技术到应用示范全链条创新设计，强化原始创新能力，依靠科技创新推动食品产业持续健康发展。
　　推进&两化&深度融合。加快工业云、大数据、物联网等新一代信息技术在食品工业研发设计、生产制造、流通消费等领域的应用。加快推进个性化定制和柔性化制造，鼓励重点行业企业建设数字化车间，开展食品制造智能工厂建设试点示范，提高智能化水平。支持骨干食品企业扩大追溯体系覆盖面，实现食品&从农田到餐桌&全过程可追溯。
全国奶业发展五年规划出炉
农业部、国家发改委等5部委1月9日联合印发《全国奶业发展规划（年）》，提出严格行业准入，推动婴幼儿配方乳粉企业兼并重组。
　　《规划》提出，要以市场需求为导向，以优质安全、提质增效、绿色发展为目标，大力推进奶业供给侧结构性改革，加快转变奶业生产方式，提升奶业规模化、组织化、标准化、品牌化、一体化水平，提高奶业发展的质量效益和竞争力，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的奶业现代化发展道路，为实现奶业全面振兴、引领现代农业发展奠定坚实基础。
　　《规划》提出，到2020年，奶业现代化建设取得明显进展，现代奶业质量监管体系、产业体系、生产体系、经营体系、支持保障体系更加健全。奶业供给侧结构性改革取得实质性成效，产业结构和产品结构进一步优化，供给和消费需求更加契合，消费信心显著增强。奶业综合生产能力、质量安全水平、产业竞争力、可持续发展能力迈上新台阶，整体进入世界先进行列。
　　《规划》确定了奶业发展主要任务。一是优化区域布局。巩固发展东北和内蒙古产区、华北产区，稳步提高西北产区、积极开辟南方产区，稳定大城市周边产区，并提出各产区发展的重点任务。二是强化奶源基地建设。加强奶牛良种繁育及推广，继续实施振兴奶业苜蓿发展行动，发展标准化规模养殖，建立健全标准化生产体系，推进种养结合农牧循环发展，加强奶牛疫病防控。三是推动乳制品加工业发展。修订完善《乳制品工业产业政策》，优化乳制品产品结构。建立健全行业诚信体系。鼓励乳制品企业创新产品、节能减排。四是提升婴幼儿配方乳粉竞争力。严格行业准入，加大婴幼儿配方乳粉质量安全监管力度，支持乳品企业建设自有自控的婴幼儿配方乳粉奶源基地，鼓励研发适合中国婴幼儿的产品，培育国产品牌。五是加强乳制品质量安全监管。实施乳品质量安全监测计划，开展乳品质量安全风险评估，督促和指导企业建立质量安全追溯体系。加强复原乳监管，严格落实标识制度。六是加快推进产业一体化。发展龙头企业、家庭牧场、奶农专业合作组织等新型经营主体，逐步形成奶农与乳品企业利益共享、风险共担的长效机制。七是打造国产乳品品牌。启动国产乳品品牌营造行动，办好奶业20强峰会，做大做强20强品牌。加强奶业宣传引导，发布乳品质量检测信息，普及牛奶营养知识，倡导科学健康消费。
　　下一步，农业部将以《规划》出台实施为契机，会同有关部门进一步加强对奶业发展的扶持和引导，健全绿色发展为导向的政策框架体系，强化标准规范、科技创新、执法监管和消费引导，推动奶业发展转型升级，促进奶业全面振兴。
　　▲国务院确定规范发展区域性股权市场措施
　　国务院总理李克强1月11日主持召开国务院常务会议，确定规范发展区域性股权市场的政策措施，拓宽中小微企业融资渠道。
　　会议指出，规范发展区域性股权市场，有序扩大和更加便利中小微企业股权融资，是推进供给侧结构性改革的重要举措，对完善多层次资本市场体系，使金融更好服务实体经济转型升级，深入实施创新驱动发展战略，促进大众创业、万众创新，具有重要意义。
　　会议确定，一是促进区域性股权市场在规范中发展，发挥其主要服务所在省级行政区域内中小微企业的积极作用。对目前跨区域经营的，要抓紧调整规范。
　　二是各省（区、市）和计划单列市区域性股权市场由1家机构负责运营。对同区域多家运营机构的，要积极稳妥整合。
　　三是实行合格投资者制度。参与区域性股权市场交易的，应当是依法设立且具备一定条件的法人机构、合伙企业以及具备较强风险承受能力和一定规模金融资产的自然人等。
　　四是齐抓共管落实监管责任。省级人民政府负责按规定对区域性股权市场实施监管，并承担风险处置责任。证监会负责对发行证券的范围、交易方式、持有人数量等制定规则，并对监管工作进行指导、协调和服务。以有力的协同监管，维护市场秩序，保护投资者合法权益，防范和化解风险，促进区域性股权市场健康稳定发展，逐步降低企业杠杆率。
▲国家重大科技基础设施建设&十三五&规划公布
　　据悉，为加快推动&十三五&时期国家重大科技基础设施的建设布局，进一步强化国家重大科技基础设施对经济社会发展、国家安全和科技进步的支撑保障作用，国家发展改革委会同教育部、科技部、财政部、科学院、工程院、自然科学基金会、国防科工局和中央军委装备发展部编制了《国家重大科技基础设施建设&十三五&规划》，于1月11日公布。
　　规划提出，到2020&年，重大科技基础设施建设和运行总体技术水平进入国际先进行列，运行和使用效率整体达到国际先进水平，一批设施的技术指标居国际领先地位;薄弱领域设施建设明显加强，优势方向进一步巩固和发展，支撑前沿科技领域开展原创性研究的能力显著增强。投入运行和在建设施总量55个左右，基本覆盖重点学科领域和事关科技长远发展的关键领域。
规划指出，以能源、生命、地球系统与环境、材料、粒子物理和核物理、空间和天文、工程技术等7个科学领域为重点，从启动建设、筹备论证、探索预研、完善提升四个层面，推动国家重大科技基础设施布局建设和发展。&十三五&时期，按照&成熟一项、启动一项&的原则，优先布局10个建设项目。
　　▲基金业协会发布外商私募备案规则
　　中国证券投资基金业协会1月5日发布《外商独资和合资私募证券投资基金管理人登记备案填报说明》(简称《说明》)，对外商独资和合资私募出台了具体备案规则，要求申请机构应当独立进行投资决策，不得通过境外机构或者系统下达交易指令。
　　在交易过程中，申请机构境内应当安装系统终端，交易路径透明可追、交易数据完整可查、交易流程清晰可控、交易记录全程留痕，应当设立投资决策责任人和交易执行责任人。
　　《说明》还对申请机构的经营范围、诚信信息、财务信息、出资人信息、实际控制人、高管信息等方面做出了具体规定。
　　对于已经在中国境内设立了从事海外投资基金管理业务的外资机构，海外投资基金管理业务与其他境内私募基金管理业务应适当隔离，不同产品的基金财产应当实现独立，单独托管，并应采取适当措施防范利益冲突。
　　在经营范围上，申请机构的工商经营范围或实际经营业务中，不应兼营可能与私募证券投资基金业务存在冲突的业务，不应兼营与&投资管理&的买方业务存在冲突的业务，不应兼营其他非金融业务。
　　关于公司结构，规定要求机构申明是否存在位于中国境内的子公司、分支机构和其他关联方，以及可能对机构拟从事的私募证券投资基金管理业务产生实质影响的境外关联方。
　　据了解，证监会在日宣布，作为第八轮中美战略与经济对话的成果之一，证监会允许符合条件的外商独资和合资企业，申请登记成为私募证券基金管理机构，在中国境内开展包括二级市场证券交易在内的私募证券基金管理业务。
　　1月4日，中国基金业协会发布公告称，富达国际旗下的富达利泰投资管理(上海)有限公司于近日通过中国证券投资基金业协会登记，成为首家外商独资私募证券投资基金管理人。我国资本市场对外开放进一步深化。
▲两部门明确资管产品增值税政策
1月11日，财政部、国税总局就《财政部 国家税务总局关于明确金融 房地产开发 教育辅助服务等增值税政策的通知》第四条规定的&资管产品运营过程中发生的增值税应税行为，以资管产品管理人为增值税纳税人&问题进行补充通知。
　　通知指出，日（含）以后，资管产品运营过程中发生的增值税应税行为，以资管产品管理人为增值税纳税人，按照现行规定缴纳增值税。对资管产品在日前运营过程中发生的增值税应税行为，未缴纳增值税的，不再缴纳；已缴纳增值税的，已纳税额从资管产品管理人以后月份的增值税应纳税额中抵减。
　　此外，资管产品运营过程中发生增值税应税行为的具体征收管理办法，由国家税务总局另行制定。
▲十三五我国海洋开采石油进口物资免征进口税收
1月6日，财政部、海关总署和国家税务总局将&十三五&期间在我国海洋开采石油（天然气）进口物资税收政策进行通知。
　　通知指出，自日至日，在我国海洋进行石油（天然气）开采作业（指勘探和开发，下同）的项目，进口国内不能生产或性能不能满足要求，并直接用于开采作业的设备、仪器、零附件、专用工具（《免税物资清单》），在规定的免税进口额度内，免征进口关税和进口环节增值税。
　　通知提出，符合通知规定的石油（天然气）开采项目项下暂时进口《免税物资清单》所列的物资，准予免税。有关物资进口时，海关按暂时进口货物办理手续。上述暂时进口物资超出海关规定的暂时进口时限仍需继续使用的，经海关审核确认可予延期。在暂时进口（包括延期）期限内准予按本通知第一条规定免税。暂时进口物资不纳入免税进口额度管理。
通知提到，符合通知规定的石油（天然气）开采项目项下租赁进口《免税物资清单》所列的物资，准予按本通知第一条规定免税，并纳入免税进口额度统一管理。租赁进口《免税物资清单》以外的物资应按有关规定照章征税。
▲十三五我国陆上特定地区开采石油进口物资免征进口税收
　　财政部、海关总署和国家税务总局1月6日将&十三五&期间在我国陆上特定地区开采石油（天然气）进口物资税收政策进行通知。
　　通知所指陆上特定地区为：我国领土内的沙漠、戈壁荒漠（详见附件1）和中外合作开采（指勘探和开发，下同）经国家批准的陆上石油（天然气）中标区块（对外谈判的合作区块视同中标区块）。
　　通知指出，自日至日，在我国领土内的沙漠、戈壁荒漠进行石油（天然气）开采作业的自营项目，进口国内不能生产或性能不能满足要求，并直接用于开采作业的设备、仪器、零附件、专用工具（《免税物资清单》），在规定的免税进口额度内，免征进口关税；在经国家批准的陆上石油（天然气）中标区块内进行石油（天然气）开采作业的中外合作项目，进口国内不能生产或性能不能满足要求，并直接用于开采作业的《免税物资清单》所列范围内的物资，在规定的免税进口额度内，免征进口关税和进口环节增值税。
　　通知提出，符合通知规定的开采项目项下暂时进口《免税物资清单》所列的物资，准予免税。进口时海关按暂时进口货物办理手续。超出海关规定的暂时进口时限仍需继续使用的，经海关审核确认可予延期。在暂时进口（包括延期）期限内准予按通知第二条规定免税。暂时进口物资不纳入免税进口额度管理。
通知还提出，符合通知规定的沙漠、戈壁荒漠自营项目项下租赁进口《免税物资清单》所列的物资准予免征进口关税，符合通知规定的中外合作项目项下租赁进口《免税物资清单》所列的物资准予免征进口关税和进口环节增值税，上述进口物资均纳入免税进口额度统一管理。租赁进口《免税物资清单》以外的物资应按有关规定照章征税。
　　▲&十三五&生物产业规划印发
　　据悉，国家发改委1月12日发布&十三五&生物产业发展规划，旨在进一步夯实生物产业创新基础，促进现代生物技术更多惠及民生，着力打造生物经济新动能。
规划提出四大目标，包括创新能力显著增强，国际竞争力不断提升。产业结构持续升级，产业迈向中高端发展。应用空间不断拓展，社会效益加快显现。产业规模保持中高速增长，对经济增长的贡献持续加大。
规划提出，到2020&年，生物产业规模达到8-10&万亿元，生物产业增加值占GDP的比重超过4%，成为国民经济的主导产业，生物产业创造的就业机会大幅增加。物技术药占比大幅提升，化学品生物制造的渗透率显著提高，新注册创新型生物技术企业数量大幅提升，形成20&家以上年销售收入超过100&亿元的大型生物技术企业，在全国形成若干生物经济强省、一批生物产业双创高地和特色医药产品出口示范区。
值得注意的是，规划提出，基因检测能力覆盖50%以上出生人口。
　　规划提出，以临床价值为核心，在治疗适应症与新靶点验证、临床前与临床试验、产品设计优化与产业化等全程进行精准监管，提供安全有效的数据信息，实现药物精准研发。以个人基因组信息为基础，结合蛋白质组、代谢组等相关内环境信息，整合不同数据层面的生物学信息库，利用基因测序、影像、大数据分析等手段，在产前胎儿罕见病筛查、肿瘤、遗传性疾病等方面实现精准的预防、诊断和治疗。对特定患者量身设计最佳诊疗方案，在正确的时间、给予正确的药物、使用正确的剂量和给药途径，达到个体化治疗的目的。
▲两部委发布电力中长期交易基本规则
1月12日，国家发展改革委、国家能源局联合印发《电力中长期交易基本规则（暂行）》，旨在加快推进电力市场建设，规范各地电力中长期交易行为。
　　基本规则提出，拥有优先发电合同、基数电量合同、直接交易合同、跨省跨区交易合同等的发电企业，拥有直接交易合同、跨省跨区交易合同等的电力用户和售电企业可以参与合同转让交易。直接交易合同、跨省跨区交易合同转让交易的受让方应符合市场准入条件。享有优先发电政策的热电联产机组&以热定电&电量、余热余压余气优先发电电量等不得转让，可再生能源调峰机组优先发电电量可以进行转让。
　　基本规则还强调，电力中长期交易的成交价格由市场主体通过自主协商等市场化方式形成，第三方不得干预；计划电量应随着政府定价的放开采取市场化定价方式。
▲我国民航&十三五&规划发布
　　据报道，《中国民用航空发展第十三个五年规划》（简称《规划》）日前发布。《规划》提出&十三五&期民航发展五大任务，即确保航空持续安全、构建国家综合机场体系、全面提升航空服务能力、提升空管保障服务水平、改革创新推动转型发展。
　　《规划》明确了&十三五&期民航发展的主要目标。即，到2020年，运输航空每百万小时重大及以上事故率低于0.15。航空运输在综合交通中比重进一步提升，旅客周转量比重达到28%；运输总周转量达到1420亿吨公里，旅客运输量7.2亿人次，货邮运输量850万吨，年均分别增长10.8%、10.4%和6.2%。运输机场数量达到260个左右，基本建成布局合理、功能完善、安全高效的机场网络；空管保障能力稳步提高，年起降架次保障能力达到1300万。全面提升运行质量，航班正常率力争达到80%，全面提升服务水平，打造民航&真情服务&品牌。通用机场达到500个以上，通用航空器达到5000架以上，飞行总量达到200万小时。建成绿色民航标准体系，资源节约、环境保护和应对气候变化取得明显成效，吨公里能耗和二氧化碳排放量5年平均比&十二五&下降4%以上。　　
▲&十三五&卫生与健康规划公布
1月10日，国务院印发&十三五&卫生与健康规划（以下简称规划）。规划指出，大力发展社会办医，鼓励社会力量兴办健康服务业。
　　规划提出，放宽社会力量举办医疗机构的服务领域要求，支持社会力量以多种形式参与健康服务。发展专业性医院管理集团，推动社会力量办医疗机构上水平发展。鼓励社会力量发展儿科、精神科、老年病、长期护理、口腔保健、康复、安宁疗护等资源稀缺及满足多元需求的服务。
另外，公立医院资源丰富的地区，社会力量可以多种形式参与国有企业所办医疗机构等部分公立医院改制重组。鼓励公立医院与社会力量共同举办新的非营利性医疗机构，满足群众多层次医疗服务需求。
▲全国渔业发展第十三五规划公布
　　农业部1月6日公布《全国渔业发展第十三个五年规划》，提出到2020年全国水产品总产量6600万吨，国内海洋捕捞产量控制在1000万吨以内。
　　《规划》强调，&十三五&渔业发展要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民为目标，坚持生态优先、创新驱动、&走出去&战略、以人为本、依法治渔，大力推进渔业供给侧结构性改革，加快转变渔业发展方式，加快实现渔业现代化。
　　《规划》提出，到2020年渔业产值达到14000亿元，增加值8000亿元，渔业产值占农业总产值的10%左右。渔民人均纯收入比2010年翻一番。全国海洋捕捞机动渔船数量、功率分别压减2万艘、150万千瓦。新建国家级海洋牧场示范区80个，国家级水产种质资源保护区达到550个以上，省级以上水生生物自然保护区数量达到80个以上。新创建水产健康养殖示范场2500个以上、健康养殖示范县50个以上，健康养殖示范面积达到65%。
　　《规划》明确了转型升级水产养殖业、调减控制捕捞业、推进一二三产业融合发展、大力养护水生生物资源、规范有序发展远洋渔业、提高渔业安全发展水平等六大重点任务。《规划》还确定了提升水产品供给、创新驱动、风险保障、依法治渔、信息服务、共享富渔等六大能力建设，提出要推进现代渔业种业、水产养殖转型升级、水生生物资源养护能力提升、水产品质量安全保障、渔政渔港基础设施、渔业装备现代化与安全保障、远洋渔业综合保障、渔业科技创新和技术推广、智慧渔业、一二三产业融合等十项重点建设工程的实施。
　　《规划》对渤海、黄海、东海、南海、长江流域、珠江流域、黄河海河流域、黑龙江松辽流域、新疆和青藏高原等10个区域，提出分类产业发展和生态保护的指导意见。《规划》还提出要加大支持保障力度、创新金融投入方式、加强人才队伍建设、强化法制保障、加强规划组织实施。
▲国家发布推进防灾减灾救灾体制机制改革意见
　　1月10日，《中共中央 国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》发布。
　　《意见》提出，要坚持以防为主、防抗救相结合，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。
　　《意见》指出，我国面临的自然灾害形势仍然复杂严峻，当前防灾减灾救灾体制机制有待完善，灾害信息共享和防灾减灾救灾资源统筹不足，重救灾轻减灾思想还比较普遍，一些地方城市高风险、农村不设防的状况尚未根本改变，社会力量和市场机制作用尚未得到充分发挥，防灾减灾宣传教育不够普及。
　　《意见》明确了防灾减灾救灾体制机制改革要坚持分级负责、属地管理为主的原则，强化地方应急救灾主体责任。《意见》指出，对达到国家启动响应等级的自然灾害，中央发挥统筹指导和支持作用，地方党委和政府在灾害应对中发挥主体作用，承担主体责任。省、市、县级政府要建立健全统一的防灾减灾救灾领导机构，统筹防灾减灾救灾各项工作。
　　《意见》要求，完善社会力量和市场参与机制。建立社会力量参与救灾行动评估和监管体系，完善救灾捐赠组织协调、信息公开和需求导向等工作机制。鼓励支持社会力量全方位参与常态减灾、应急救援、过渡安置、恢复重建等工作，构建多方参与的社会化防灾减灾救灾格局。
　　《意见》提出，加快巨灾保险制度建设，逐步形成财政支持下的多层次巨灾风险分散机制。统筹考虑现实需要和长远规划，建立健全城乡居民住宅地震巨灾保险制度。鼓励各地结合灾害风险特点，探索巨灾风险有效保障模式。
国资委要求今年国企改革实现重要突破
据悉，1月12日举行的央企、地方国资委负责人会议提出，今年国企改革要实现重要突破，其中突出精干主业，加快深度调整重组步伐，力求包括集团层面在内的混合所有制改革有所突破，同时提出要求央企加强市值管理等，这些都预示着国企改革进入快车道，同时更具市场化和竞争力。
　　混改仍是重头戏
　　国资委主任肖亚庆在会上提出，深入推进公司制股份制和混合所有制改革，积极探索集团层面股权多元化改革，全面完成国有企业公司制改制，支持中央企业间、中央企业和地方国有企业间交叉持股，大力推进改制上市工作。
　　肖亚庆同时还指出，力求包括集团层面在内的混合所有制改革有所突破，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐，抓好10家中央企业子企业混合所有制员工持股试点。
　　值得注意的是，肖亚庆还提出，要强化上市公司管控，不断增加股东回报。
　　完善国资布局
　　今年央企负责人会议主要的着力点放在了增强国有企业的活力与竞争力。央企间的重组整合，将在2017年改革中扮演更为重要的角色。
　　肖亚庆表示，今年要稳步推动企业集团层面兼并重组，加快推进钢铁、煤炭、电力业务整合，探索海外资产整合。进一步推动实施专业化重组，支持中央企业以优势龙头企业和上市公司为平台，通过股权合作、资产置换等方式整合同质化业务，继续推动航材共享，指导已重组企业做好内部整合。
　　为了围绕服务国家战略，不断优化国有资本投向，肖亚庆透露，即将印发的《中央企业投资监督管理办法》和《中央企业境外投资监督管理办法》，对投资管理提出了明确要求，中央企业要切实贯彻执行。进一步优化国有资本重点投资方向，充分发挥国有资本投资、运营公司功能，加快探索与国有资本投资运营相匹配的业务模式，增强资本运营能力，促进国有资本合理流动优化配置。
　　同时，积极探索发挥国有企业结构调整基金、国有资本风险投资基金的引导带动作用，加大对补短板领域的投资力度，培育发展战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业等，加快培育新的经济增长点。加大低效无效资产清理处置力度。
山东省属国企员工持股试点实施细则发布
　　1月5日，山东省国资委、山东省财政厅及中国证监会山东监管局联合印发《山东省属国有企业员工持股试点工作实施细则》（以下简称《细则》）。《细则》指出，试点工作应以构建长效激励约束机制为目标，通过稳妥有序实施员工持股试点，形成以资本所有者和劳动者利益共同体为目标，充分调动人才积极性、主动性和创造性，增强国有企业活力、竞争力。
　　在《细则》中，一个关键词就是混合所有制改革。例如，《细则》要求，参与员工持股的试点企业必须是省国资委履行出资人职责的省属国有控股企业，同时要求已完成或拟实施混合所有制改革。
　　另外，《细则》规定，已完成混改或拟实施混改的企业，员工持股可与引入战略投资者同步实施，入股价格与外部投资者&同股同价&；国有控股上市公司员工入股价格按照证券监管有关规定执行。
　　《细则》提出，员工持股总额度原则上不高于改制后企业总股本的30%。实施员工持股后，应保证国有股东控股地位，且国有股东持股比例不得低于企业总股本的34%。已完成混改或拟实施混改的企业，员工持股可与引入战略投资者同步实施，入股价格与外部投资者同股同价。
　　而在1月1日，有报道称，山东试点国企混改方案全部制定完毕。据了解，2015年底，山东省国资委发布《关于开展混合所有制改革试点工作的通知》，共有58家国企入围，主要是省管二级企业及重要权属企业。
　　中泰策略团队认为，山东部分省属企业领导在外延发展上较为保守。因此，混改（特别是员工持股的推进）对于山东上市公司经营效率和管理层外延诉求能起到较大的杠杆撬动作用，也是国资委最积极推进的领域之一。
2017年新疆将着力推进国资改革
　　1月9日，新疆维吾尔自治区第十二届人民代表大会第五次会议开幕。自治区主席雪克来提&扎克尔代表自治区人民政府向大会作工作报告时说，新疆将深化改革激发活力，以混合所有制改革为突破口，着力推进国企国资改革。
　　新疆将全面落实中央确定的各项改革措施，扎实推进行政审批、国资国企、产权保护制度、能源资源、财税金融、农业农村、社会保障、价格机制、投融资体制等重点领域改革。建立健全与供给侧结构性改革相适应的产业、土地、金融、财税、环保、价格等政策体系和长效机制。
　　按照权利平等、机会平等、规则平等的原则，进一步放宽非公有制经济市场准入，努力消除各种隐性壁垒。以混合所有制改革为突破口，着力推进国企国资改革。积极推动资源类央企属地注册，鼓励央企和地方国企整合重组。有序推进电力体制改革，在组建电力交易平台、完善电力交易市场、提升配电网水平、实现同网同价等方面取得实质性进展。
　　同时，新疆将推进投融资体制改革，积极搭建交通、水利、教育、卫生等重点建设领域投融资平台，并以多种方式注入优良资产，增强投融资能力。大力推行PPP模式，做大用好各类投资基金，充分发挥政府资金的杠杆和引导作用，进一步放大财政资金效应。运用市场机制筹集城市建设资金，形成政府主导、市场运作、社会参与的多元投资格局，推动老城区改造，拓展城市空间。
此外，新疆将积极扩大民间投资。进一步改善企业投资管理，实行企业投资项目管理负面清单制度，试点市场准入负面清单制度，放宽放活社会投资。进一步优化程序、简化环节，提高投资项目审批效率。用好国家有关支持政策，促进更多企业上市融资。积极承接东部地区产业转移，鼓励内地企业向新疆有序转移，吸引和支持各类企业到新疆投资兴业。
青海国资委建立容错机制支持企业改革创新
　　青海省政府国资委日前出台《关于建立容错机制鼓励支持省属出资企业改革创新的意见（试行）》。此《意见》自日起实施，有效期至日。
　　当前，该省国资国企改革进入攻坚时期，为了形成创新破题的新常态、凝聚推进发展的新活力、开拓国企发展的新局面，该省出台相应的容错机制，提出了&四个区别对待&和&三个免责范围条件&，配套建立&三项工作制度&，鼓励省属国有企业敢为人先、改革创新，又宽容失败、允许试错。其中，《意见》明确提出，对在体制机制等方面有较大突破和探索的改革创新事项，由于缺乏成熟经验或政策调整、市场因素变化等难以预见的客观因素影响，使改革创新工作未达预期或造成一般资产损失、影响较小，但其方案制定、决策和实施程序符合规定的，要区分情况，可依法酌情减轻或免予追究相关人员的责任；在企业改制重组、产权（股权）转让、投资管理、资本运营等工作中，企业领导人员和其他有关人员已履行勤勉尽责义务，严格执行有关决策程序，但因不可抗力或政策调整、市场因素变化等难以预见客观因素影响，在积极采取有效应对措施后，仍未达到预期目标或造成一般资产损失、影响较小的，要区分情况，可依法酌情减轻或免予追究相关人员的责任；在企业&三重一大&决策事项，紧急情况下由个人或少数人临时决定的，在事后及时向党委、董事会以及上级国资委报告，并按程序予以追认后，按期实现预期目标、未造成资产损失的，可依法对相关责任人可免除其责任。
　　《意见》指出，要把企业改革创新中导致经营管理等工作中出现的失误和问题与明知故犯的违纪违法行为区别开来；把创造性执行省委、省政府决策部署和相关政策，与故意违背政策、有法不依区别开来；把改革创新中缺乏经验、先行先试导致的失误，与盲目决策、以权谋私区别开来；把因不可抗力或难以预见的客观因素造成损失，与未尽职尽责、消极无为区别开来。
　　同时，《意见》建立澄清保护制度、完善跟踪纠错制度、健全资料报备制度等相应的配套工作机制和保障措施，真正做到让制度管人、管事、管长远，让企业免除后顾之忧，用创新思维去指导改革，全力以赴抓好供给侧结构性改革。
江苏省启动国有企业&三供一业&分离移交工作
　　1月9日，江苏省政府召开电视电话会议，贯彻国务院决策，部署本省国有企业&三供一业&分离移交工作。
　　副省长马秋林出席会议指出，推进&三供一业&分离移交有利于国有企业减轻负担、集中精力发展主营业务，也有利于整合资源，改造提升基础设施，进一步改善职工居住生活环境，是一项重要的民生工程。推进国有企业&三供一业&分离移交，省级层面要制定年度计划，及时掌握驻苏央企及我省各级国有企业分离移交情况，建立定期报告制度，加强督促检查；各地要完善&三供一业&分离移交具体办法和政策标准，协调落实接收单位，研究解决具体问题，实施全过程控制管理。各地各部门及有关企业要加强组织领导、落实工作责任、加强沟通协调、确保安全稳定。各级政府要将&三供一业&分离移交纳入政府考核评价指标体系，建立绿色通道，简化程序、提高效率，创造便利工作环境。确保全省2018年年底前基本完成&三供一业&分离移交，2019年起国有企业不再为职工家属区&三供一业&承担相关费用。
北京高技能蓝领有望协商专项工资
据悉，1月8日闭幕的北京市总工会十三届六次委员(扩大)会议披露，针对高级技师、&北京大工匠&等高技能蓝领群体，本市将探索专项工资协商。
工资集体协商是维护职工权益的重要手段。据介绍，今年市总工会将以行业工资集体协商为突破口，不断提高协商水平和效果。将带薪休假、安全生产等作为协商要点，在集体协商过程中逐渐落实。据透露，针对高级技师、北京大工匠、技能竞赛获奖者等群体，今年本市将探索开展专项协商。
有关负责人表示，将根据不同行业职工的特点和需求，制订行业集体合同具体条款，提高协商针对性。同时，设立违反集体合同举报电话，确保集体合同得以落实。去年，本市在汽车零配件行业、家具行业、餐饮业分别开展工资协商。对银行业也启动了首轮协商，这也是全国金融系统完成的首次行业集体协商。截至目前，全市签订集体合同1.28万份，覆盖6.04万家企业251万职工；签订工资专项集体合同1.01万份，覆盖企业5.3万家，职工176万人。
去年，本市启动了&北京大工匠&选树工作，在战略性新兴产业、文化产业、传统手工业等行业的基层一线、操作工人中评选&北京大工匠&。
市总工会表示，今年将推动相关部门制定政策，建立&北京大工匠&激励保障机制。大力推进产业工人队伍建设，启用北京市职工高技能人才实训基地，加大对高技能人才的培训力度。去年本市新命名30家市级职工创新工作室，评选出60项职工自主创新成果。&在职职工职业发展助推计划&助推范围持续扩大，新增38个职业（工种）、8个高级工职业（工种），首次将专职工会社会工作者纳入助推范围，全年共资助5757名职工，发放731万元的助推资金。
浙江省企业新型学徒制试点步入快车道
　　据报道，1月12日下午，浙江万马股份有限公司与临安技工学校举行企业新型学徒制电线电缆制造技术班签约仪式，标志着浙江省企业新型学徒制试点工作步入快车道。
　　据了解，企业新型学徒制以与企业签订6个月以上劳动合同的技能岗位新招用人员和新转岗人员为培养对象，按照政府引导、企业为主、院校参与的原则，由企业与技工院校、职业培训机构、企业培训中心等教育培训机构采取企校双师带徒、工学交替培养、脱产或半脱产培训等模式共同培养技能人才。
　　&企业新型学徒制试点与传统的校企合作有很大的差别。&临安市技工学校校长滕朝晖介绍，接受培养的人员既是企业员工，也是在校学生，是一种&招工即招生、入企即入校&的技能人才培养新模式。每周的学习都以课堂教学结合现场实操，改变了以往在技能人才培养周期中理论学习、专业实践穿插较少的缺陷。学员在这种培养模式下，可以在学校学习系统专业理论知识的同时，掌握扎实的岗位技能。
　　根据合作协议，双方将合作开展电线电缆加工制造方面的技能人才培养，各选派了6名经验丰富的优秀高技能人才和专业教师担任导师，预计用2年的时间将81名学徒培养成为中级工或高级工。据浙江万马股份有限公司人力资源总监郑军介绍，当前企业转型升级的发展需要也对员工的培养提出了新的要求，迫切需要大量能够适应岗位需求的技能人才。在此次启动的试点培养中，不仅企业派出业务技术骨干参与教学，学员的理论课程内容根据企业的需要指定，部分培训教材的编写也由企业承担，需求导向更加明显。
省人力社保厅介绍，开展企业新型学徒制试点工作，是该省加强高技能人才队伍建设，增强企业核心竞争力，助推产业转型升级，化解就业结构性矛盾的有益探索，也是进一步推进该省企业职工培训工作、创新技能人才培养模式的有效措施。未来该省将积极引导试点企业确定培训专业(工种)，选择省内优质技工院校，建立健全各项管理办法和培养机制，为企业中高级技能人才培养探索新路。
亚马逊承诺在美创造10万就业岗位
　　据悉，亚马逊公司1月12日表示，计划未来一年半在美国创造超过10万个全职、全福利的工作岗位。此举将使亚马逊在美国的全职员工数量到2018年中增至28万以上。
　　亚马逊表示，这些新工作岗位将遍布全美，横跨多个领域，包括软件开发人员、工程师，以及一些入门级职位。其中大部分岗位将设在亚马逊正在建设中的履约中心。该公司还表示，过去五年已在美国创造超过15万个就业岗位。
　　在美国总统大选期间，亚马逊CEO贝佐斯曾与特朗普互相攻击，并曾戏言要将特朗普送上太空。但在特朗普当选后，他成为美国科技界领袖中首个发文向特朗普表示祝贺的人。
环保部出台排污许可证管理规定
　　环保部1月6日出台《排污许可证管理暂行规定》。实施排污许可制如何改善环境质量？对企业有什么影响？环保部排污许可专项小组有关负责人对此作了权威解读。
　　实施排污许可制如何改善环境质量？
　　排污许可证主要针对固定污染源。这位负责人介绍，固定污染源是我国污染物排放主要来源，且达标排放情况不容乐观。抓住固定污染源实质就是抓住了工业污染防治的重点和关键。
　　排污许可证重点对污染治理设施、污染物排放浓度、排放量以及管理要求进行许可。许可证载明的许可排放量即为企业污染物排放的&天花板&，即污染物排放的总量指标，可使企业知晓自身责任，政府明确核查重点，公众掌握监督依据。
　　这一制度是落实企事业单位总量控制要求的重要手段，将总量控制的责任回归到企事业单位，从而落实企业对其排放行为负责、政府对其辖区环境质量负责的法律责任。
　　环保部将按行业分步推动排污许可证核发。2016年，先开展火电、造纸行业企业许可证核发工作；2017年，完成水十条、大气十条重点行业及产能过剩行业企业许可证核发，重点包括石化、化工、钢铁、有色、水泥、印染、制革、焦化、农副食品加工、农药、电镀等；2020年，全国基本完成名录规定行业企业的许可证核发。
　　排污许可证怎么发，如何管？
　　据介绍，排污许可证的有效期首次核发为3年，延续核发是5年。环保部制定固定污染源排污许可分类管理名录，在名录范围内的企业将纳入排污许可管理。
　　许可证主要内容包括基本信息、许可事项和管理要求三方面。其中，许可事项主要包括排污口位置和数量、排放方式、排放去向，排放污染物种类、许可排放浓度、许可排放量，重污染天气或枯水期等特殊时期许可排放浓度和许可排放量。
　　管理要求主要包括自行监测方案、台账记录、执行报告等要求；排污许可证执行情况报告等信息公开要求；企业应承担的其他法律责任。
　　制度完善后，环保部门对固定污染源的监管就是对企业排污许可证执行情况的监管。通过对企业自身提供的监测数据和台账记录的核对来判定企业是否依证排污；同时也可采取随机抽查的方式对企业进行实测，不符合排污许可证要求，企业应做出说明，未能说明并无法提供自行监测原始记录的，政府部门依法予以处罚。抽查结果将在排污许可管理平台中进行记录，对有违规记录的，将提高检查频次。
　　为何选择火电和造纸行业先行核发排污许可证？对此，这位负责人解释，选择这两个行业，第一是因为其污染物排放量大，具备试点意义。火电、造纸行业分别是我国大气和水污染重点控制行业。据统计，2014年纳入环境统计的火电企业3288家，其二氧化硫、氮氧化物和烟粉尘排放量分别占全国工业排放量的40%、55.7%、16.2%；纳入环境统计的造纸企业4664家，其化学需氧量、氨氮排放量分别占全国工业排放量的18.7%、7.9%。
　　第二是目前火电、造纸行业在自行监测开展、台账记录等方面有较好的基础；企业在原料、生产工艺等方面差异不大，便于开展排污许可证管理实践。
　　第三是污染物排放特征具有代表性。火电、造纸行业污染物排放种类包括废水、废气等，排污方式包含直接排放、间接排放等。通过制定排污许可技术规范，明确许可证中不同污染物排放种类和排污方式等，为其他行业实施排污许可提供经验借鉴。
　　改革后企业有哪些责任？
　　排污许可证制度改革后，企业作为排污者要承诺：依法承担防止、减少环境污染的责任；持证排污、按证排污，不得无证排污；落实污染物排放控制措施和其他环境管理要求；说明污染物排放情况并接受社会监督等。
　　企业无证排污或不按证排污将会受到哪些处罚？
　　他介绍，大气污染防治法明确规定，无证排污的处罚包括责令改正或限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。
　　对不按证排污如超标排放或超总量排放的，将责令改正或限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。如企业侵占、损毁或者擅自移动、改变大气环境质量监测设施或大气污染物排放自动监测设备的，未按规定对所排放的工业废气和有毒有害大气污染物进行监测并保存原始监测记录等行为的，将责令改正，处二万元以上二十万元以下的罚款；拒不改正的，责令停产整治。
　　对无证排污、不按证排污中的超标或超总量排放以及通过逃避监管的方式排放大气污染物的，可依法实施按日连续处罚。
国家海洋局公布海洋可再生能源发展&十三五&规划
　　据悉，为提高海洋能开发利用能力，推进海洋能技术产业化，拓展蓝色经济空间，国家海洋局近日公布《海洋可再生能源发展&十三五&规划》。《规划》所指海洋能包括海洋潮汐能、潮流能、波浪能、温差能、盐差能、生物质能和海岛可再生能源等。
　　规划提出主要目标，到2020年，海洋能开发利用水平显著提升，科技创新能力大幅提高，核心技术装备实现稳定发电，形成一批高效、稳定、可靠的技术装备产品，工程化应用初具规模，一批骨干企业逐步壮大，产业链条基本形成，标准体系初步建立，适时建设国家海洋能试验场，建设兆瓦级潮流能并网示范基地及500千瓦级波浪能示范基地，启动万千瓦级潮汐能示范工程建设，全国海洋能总装机规模超过50,000千瓦，建设5个以上海岛海洋能与风能、太阳能等可再生能源多能互补独立电力系统，拓展海洋能应用领域，扩大各类海洋能装置生产规模，海洋能开发利用水平步入国际先进行列。
　　规划提出，依据我国海洋能资源分布特点及海洋能开发利用基础，布局一批海洋能重点发展区域，完善配套平台建设，引导研发、设计、示范、测试、施工、运维等海洋能开发上下游相关机构向区域集聚发展，逐步构建适于推进规模化应用的海洋能发展新格局。
　　规划提出五大重点任务，一是推进海洋可再生能源工程化应用；二是积极利用海岛可再生能源；三是实施海洋可再生能源科技创新；四是夯实海洋能发展基础；五是加强海洋可再生能源开放合作。
环保部要求长江经济带11省市今年划定生态保护红线
环境保护部部长陈吉宁1月9日在长江经济带生态环境保护座谈会上指出，长江经济带生态环境保护要坚持预防为主、守住底线，加快划定并严守生态保护红线。2017年底前，沿江11个省（市）要完成生态保护红线划定，全面建立生态保护红线制度。
　　2016年，长江经济带水质优良（Ⅰ-Ⅲ类）断面比例为75.2%，比2015年提高2.8个百分点，劣Ⅴ类水质断面下降2.9个百分点。
　　陈吉宁表示，长江经济带生态环境保护形势依然紧迫而复杂，面临流域系统性保护不足，生态功能退化严重；污染物排放量大，饮用水安全保障任务艰巨；沿江化工行业环境风险隐患突出，守住环境安全底线压力大；部分地区城镇开发建设严重挤占江河湖库生态空间，发展和保护矛盾凸显等问题，需要长期持续努力。
　　陈吉宁说，要推动长江经济带的产业结构调整，优化产业布局。推进实施差别化环境准入，优化沿江产业布局，严控高耗水行业发展，从源头防范环境污染和生态破坏。同时，深入推进污染综合治理，持续改善环境质量。全面排查工业污染源排放情况、加大超标排放整治力度，加大饮用水水源地排查整治力度，11个直辖市、省会城市、计划单列市建成区2017年底前基本消除黑臭水体。
　　此外，长江经济带生态环境保护还要强化流域生态保护，增加生态环境承载能力；开展农村环境综合整治；强化监督考核，落实各方责任。实施以控制单元为基础的水环境质量管理，把河长制的建立和落实情况纳入中央环保督察，推动各地落实属地责任，健全长效机制。
两部委鼓励建筑垃圾资源化利用企业进行产业链整合
工信部和住房城乡建设部1月9日联合发布《建筑垃圾资源化利用行业规范条件》（暂行）、《建筑垃圾资源化利用行业规范条件公告管理暂行办法》。相关文件明确提出，鼓励建筑垃圾资源化利用企业进行产业链整合，提高行业集中度。
　　两部委要求，将规范建筑垃圾大宗固废综合利用产业发展秩序，提高建筑垃圾资源化利用水平，培育行业骨干企业。
　　《规范条件》要求，鼓励建筑垃圾资源化利用企业进行拆迁、运输、处置和产品应用等产业链相关环节的整合，以资源化利用为主线，提高产业集中度，加速工业化发展。
　　为了鼓励规模化生产，两部委还对准入企业的生产规模提出了硬性要求。《规范条件》提出，大型建筑垃圾资源化项目年处置生产能力不低于100万吨，中型不低于50万吨，小型不低于25万吨。
天津拟建各类充电桩超过9.2万个
　　据悉，为进一步加快新能源汽车推广应用，作为全国新能源汽车推广应用首批试点的天津日前发布《天津市新能源电动汽车充电基础设施发展规划（年）》，提出到2020年，全市将建设各类充电桩超过9.2万个，力争达到15万个，满足约16万辆车的新增充电需求。
　　《规划》明确指出，依据能源汽车发展的需要，按照&桩站先行&的原则，适度超前建设。
　　为推进充