温俊武：一直感谢彭伟国 中国足球环境比当年好多了_国内足球-其他_新浪竞技风暴_新浪网
温俊武：一直感谢彭伟国 中国足球环境比当年好多了
　　酣酣索记者白国华报化化探探道 北坏坏在对温凛航俊武的糟贸贸糟采访中祟祟，他对于中国球敦足球的赫拼拼螺收收酵酵酵酵狙杯耐杯看法是重要一棺沸兄兄方面，膨翼疵疵事欲毕竟他是中国颜颜颜颜颜足球的档历从业人蚕释蚕员，而双憨双剿咳咆咳他也亲陈菏菏历过赌球是如兰兰屡屡谦萍绪萍萍何一步步侵蚀诽初初徽徽哮玻中国足似趟舰舰舰舰雄雄雄雄锚锚锚瞧瞧苯辜掖外掖球的过程，对张张牛死罩罩于昔日往事的壁壁淌淌渊眷渊鸣回忆，甥甥甥甜温俊武猎箍说：中国足球抓了饱饱一批人吱吱孰孰孰，那是俭擎找擎敬鸿鸿泣好事，褪短但要根埃澈铀除赌球巫巫巫囚，难度呵眺孙眺呕呕呕非常大。　　《足球》：窖募募在你入狱以后乾乾功功乾牲牲影，中国星菇乏乏乏足坛在2009名名荆头年开始斩斩宙斩斩，发生鸽鸽殆了一件冗衍衍衍大事情，就是晶晶晶博博博眯扫赌反黑风暴镶镶奎奎镶，这些钙钙钙杏芒你应该网网污鲤鲤鲤鲤都知道吧？　　温俊武：粹粹逻当然知道。狂扫抓了不匪杀匪匪少人，沧睡沧睡谎那时候绪见淑淑看到从足协的捕倡捕领导，炕炕蔓蔓蔓蔓到一些散散简稗奢奢稗奢球员，奈奈再到裁纬哭祟判，都猾惫摧摧旷旷被抓进挽挽盈挽盈去，我觉得，挚邯侯挚床床棍床这是件好事情归归归性艾艾性悯，原来刹锻刹锻刹弟弟的中国足球的确是不迪盗盗盗抓不行疤僵了。　　2003沙迈迈沙年，我婉宫婉宫在采访你的时偏捎偏偏晰厩诵候，你当时就沈徘沈粗毒对一位中国足协的领讶讶倚倚讶为盖为盖为导非常不满意沙齐，认为坟辐他也是知掘知洗航航航洗经常收钱的，表酥搂爵后来这位足协杀贱沫杀贱人士也惧惧惧惧被抓进去了，涝蒂涝涝你当时慧慧说他经圾献夷钵茵茵茵茵常收钱烯烯烯当，是有蹄拴拴饿亲身经吹俊俊吹吹历吗？　　这倒没熔师师胀胀胀有，但憎供憎憎我在这茂茂禁个圈子里，对怔溯怔溯筛筛筛筛于他的纳纳纳庐传闻，一直有尹尹遭尹勃很多，纪雄克雄我也了合仅仅合仅解得比谬轿谬轿亩较清楚载载，所以敬漾绅敬我才会忱鸭忱猛猛猛猛猛那样说。溅垒方后来看到他也桔桔炉炉印药氢药氢氢被抓了侧料料，证明以前听烘烘萧铭裕铭裕到的，见到的讯打打讯囊东西是民民真的。　　那一刻敬厂涛，是否纫纫纫聪有大快盎堆盎壁壁偷票偷偷人心的感觉？　　惰惰盔也没有陪陪陪矽矽，我自颧煞煞己现在都这样蛀帽了，还儒赌儒赌儒恐邢邢恐有什么“大快符符符人心”幽幽倍倍？域域桥域域但是，刊柿刊把这些人抓了窒铺窒窒，对于桨桨辕中国足球来说壁壁淆艘淆，的确狗擎狗冯狗是一件好事情，中国足球再哟响哟响这样下晰晰述峙峙恕恕去，就要毁在属巾属属匆关纪他们手里了。　　就你个约约约人觉得斡斡斡舷舷治治话治，经过啸啸招啸了这次风暴以染拟拟浚后，中寓形寓寓形莆驴钦钦深钦国足球肇鹰肇肇在“赌汗蓖蓖球”方面是否浅闸闸会干净哩勒很多？　　不好说露敞露敞露，我认埋埋外外为赌球堤堤很难在足球领纬纬纬愤炭炭炭节节域里面蛙捞蛙蛙蛙根除，其实也粒毅粒粒毅隅赊赊赊不光是中国足见见见棱岂球，全世界都钢娠一样。　　你自己废噎眯眯亲身经历过的急徘急睛购睛睛睛赌球事件，可哟穆哟以说说潘呕馒馒吗？　　我想说验片荷一些当愚北弃北愚案碳案年的情况，但踌召秉秉秉敖秉无谓因为自己彝惨惨惨辫辫管的话再邀辑去影响歧歧闻拣别人了。曾经有亚亚亚咕咕连拇幻幻拇人给我40万要打景景景讽假球，茵娃娃娃娃瘩电瘩瘩90年代末睡睡伍赠，40妒邱妒万，那是那么颊羡颊大的诱吉吉羔惑。愉虐瞩瞩愉但我不敢，虽府屉屉府然我也宏胎胎狈席让随赌球，但我那亩亩郭时候还庙庙不敢赌友友精精钩钩自己队，不敢梳黍梳瓜黍在坏坏在在赌自己娩娩队输，如果我劫沛物昂收了那诉浦浦诉40丸尤尤尤尤万去打假球，那就是娘娘聊酶不是赌球了，愚胰愚愚而是刑喂蚌僵喂蚌事犯罪划糖糖。　　但后来珠瘩，你还旱旱讨讨是在赌践践砂践砂骋骋球的泥惨刮潭里越滑越深几茎。　　猜美我被球队开除呻温呻狗呻脸霸皖皖屎以后，膏萌萌膏萌没有正经的工痞巍痞痞作，之嗅挪挪蒲维前在球鹏鹏鹏诌队里已经迷上包滦滦滦包了，在轻轻轻背背笆社会上珊珊签珊就更加贯贯贯恿恿难以自坑坑制了。烟烟陌烟当这是我个人的恬恬疆问题。　　悲剧造膊退成以后归寺岩岩归，你认钢榔为主要嘶袁岁岁岁汪岁的原因捕捕捕捕捕是什么肚肚肚？　　柏赠治治肉释释坚果当然，陛砒砒陛砒我个人峭坚芯川川的性格尔浇尔是主要方面。我从小秋秋秋等等等干就比较槽拇拇拇叛逆，峙峙峙河峙什么都想试试炼百炼邻炼。20岁不到妙稗廷廷契熏熏契，一年就赚几阔际际际阔十万，抬抬珠整个人菌草悔草都飘飘笋璃概抿抿安然，家里人的星星仍星星莽表意见也吨芒狡宽滔听不进去。当然，性格方押押甄镑可可可面是主要原因群瘪瘪眶群遂题，环境影响也玛象象皇是一方调调面。　　如果当蔑讹蔑呐讹初有一前辐前肌位教练辱讥讥，坚持澈澈澈澈澈果果浩果用我的沂沂沂沂莱话，我属贰闹也许也不会走协协兆措上今日的路。什布什我现在暇暇春也不明白，他督浑督督为什么尸举尸宅产不用我佣高佃佃仇仇仇。散僚僚他年轻鳞鳞鳞鳞鳞踢球的陀难难陀时候就刽刽甚甚甚以技术敏敏蕊板露见长，购购按理说，他应讯棘杭杭只寐华该对我乖乖乖抢这种类鼠若鼠型很欣赏。旗旗不过想想自己视颤器颤当时的课课衣课课锚腥确是年邮邮咱邮轻不懂蓉蓉谬事，训练的时鼠鼠鼠鼠佃裳薪裳候，兜口兜面郎企企郎企用球踢关关褪判判褪了他一迸鹅脚，然挎挎挎挎懦后又当翰踏踏翰翰面丢他守潍守老母，搐搐纠搐纠本来就不用我，后来椽椽椽椽舟暴密因为这礼阎些事，财陋国财他就更不用我了。　　脉挛基因为他不用我爸幽幽，我变魔存存魔魔成替补堡堡蚂，主力和替补沛镭沛镭收入差兆驱距很大冉侗碰业畅畅畅畅，那时恋汐汐恋恋摩摩摩卵候又买饺饺轴了房子巢安达达达，为了志揉揉蝉供楼，我只能蕴蕴惟惟想别的蛇俏俏碰办法。　　胡胡猜裙猜圭我以前醇舀间也说过，那时候赌球毒植边边边是一种腾礁礁腾礁风气，我后来题滦题滦悠悠悠悔过了尸旁，一直眶眶眶想找个机会东棍讳山再起群群夏阅夏，但一愤愤愤愤愤美闺闺美闺直没有这个机抗臂抗俏坏占会，等念单来的是丫丫丫被封杀，也许狰栏氛氛氛是他们肮肮翘翘翘觉得我是个典镶镶镶镶型吧。桶贞桶所以我在2003亭亭年接受你采访徘瓮徘徘燕嗽的时候，说了耙笨耙张耙很多话荣荣源源源，那是笑笑笑缓缓一些泄远浓愤的话渡渡渡骤，现在想起来谬谬缅脆缅缅缅，我这笑笑榨榨个人确獭将实比较冲动。　　有人说阉码阉阉阉，当年钨钨潍钨的广州布鹅布布布刃阐刃刃刃队毁于赌球，你认同夕疽疽入疽咏臂咏聪咏这个说法吗？　　认同。那时候已经不侗滤躇滤是一个拿榜拿雾峙代代峙正常的钥钥靠拜踢球环境。像我们凡凡凡77、78年这一堂堂嘶堂惺惺批广州倦孰倦孰队员，串罗串在青少猜彩猜衍年时候成绩都俯抬抬蛀蛀矫矫阶很好，硕硕盘盘到后来基本上得删删牡得盒驱盒驱蝉蝉蔷一个都根绢根没有踢恰摧恰恰出来，扳絮我也一种需针商直在想，为什恼障恼恼么会造鼻膳成这种翼蛛双双双情况，锅炬锅锅到底原霉霉俺因出在哪里。缘舅舅舅是我们安敌靛靛靳靳蛊蛊蛊材材牡牡晋这批人没有能壤碳碳霹霹霹力吗，是我们这批人畔畔罗罗不努力吗？验稠稠验或许个商商欺商别人是这样的佑佑张觅张旨围旨旨围气气气捆，但不谅郸郸是所有凑凑羌人都这样啊，菲声声菲声沤求求这么一钧曰锤批队员癌软斌斌斌，到了二十五朴朴医朴朴耐耐砰砰砰六岁，基本上都没球载载载碎峪躯孕峪踢了，是我们碗承碗承棚的问题讥讥，还是拜氟氟拜环境的戴逼株株问题？　　后来在沁癸癸癸社会上的那段邮秘邮邮晴晴晴兔经历，勋勋给你感善扎欢欢触最深士响的地方是什么？　　成长环葬哭葬哭境不一摊摊阂摊匪样，让忽睬只蜡腕蜡我很难羔带带羔再像正肮檄常人一卵蘑样朝九崎崎朴晚五地去工作编编兽编编。我去过鸟竭鸟竭鸟辨豌豌辨一个朋友介绍烧烧调烧的地产冤宰宰宰公司上令秧泰泰泰犀鳖班，就去了几普沸冶冶个月，愧掂掂愧愧每天都备傣备备备是打完觅囊觅坞撒卡以后雁扔扔扔，就跑桐桐桐鸳根到外面网吧去乡嗡嗡乡汾汾肚打游戏；公芦然后又介介被介绍去看海钎寅寅珠桥，躲掳躲掳3000元一个桥变变桥桥月，我欣欣献献又受不象象穷拥穷了那种步步巧赐番番日晒雨淋，总十味敞味之接受瘫沛沛瘫瘫巍秒巍不了那钮钮挛挛种按部酥块块酥酥就班的工作。所以后酶熬酶熬酶来我就润再园润继续去感买买赌球。　　当然，寺寺寺贱我觉得溉溉屹溉屹自己的问题非碎俊碎碎碎常大。曾经有输输渝一段时冈学就间，我做过赌吵岳客，做岗岗雨雨奇过中间击击人，还乓晚盘盘做过代锁泅泅锁泅理。就是拿浴鼓鼓舌一个账艳艳艳恤恤号，再墩前墩梁前分出很暗坛坛马坛映羽多小账号，然要祸要祸谢硕硕械后将这恼杯杯些小账号发给顽顽戴甩梦甩那些在题欠欠网上赌球的人豫撂豫撂陛，供他堂堂们赌。上家给帘帘许许许了我300万的信蜗矫矫洼滑棱洼洼用度，但因为卜卜枪枪出了一骡斡斡件事情簿簿以后，我急需烧烧烧拍翁翁一笔钱捐檀檀捐来补上这个窟蔼胸窿，结寻汇锁寻果就挪练焰练脸妓妓妓妓用了这松松赦松笔钱，总之是瞎想想瞎想磨磨藉碟一步错搬陶陶，步步错！　　釜种弟在这个铡铡赣铡过程中哨疹低六六，有没有圈内呐呐呐主人士给徐阀婆阀婆皆氨皆你一些帮助？　　有。像彭伟悲症国。几月月种种采采种我一直感激他汾擂擂呛模，虽然我以前被誉为坦告他的接掇六黎黎掇小蝎班人，桥鹰桥鹰但我觉闺闺闺得在为聘聘人处世方面，跟他的颈事颈颈差距太芯芯芯惜惜大了。湃分分大概在2005年，他冀鞠舌舌冀返返驾把我们一些77、78年的队呼呼员召在黍否否黍一起，鸥剔剔鸥鸥他的意颂颂思是我鳞士篮蝴虞虞蝴蝴们还这么年轻涧幸幸，即使诧诧诧不踢球请傍请请傍，还是有其他缨缨方向可掌掌掌以发展苟桔蜗蜗桔喀喀赌，不要年纪轻喘喘喘轻就放召召召弃。歹育明明不过那时候我檀檀舒听不进去，也稠稠努没把他面盾盾面的话放撤撤在心上粕粕。　　揉揉后来我也踢过纽纽一些业眯矿余队。我一直谨窒说，在踢球的过程中邑迅邑，我一水水水暂驱直最感激两个狮惟邦邦脓脓教练，两个都荤荤姓麦。叛叛术一个是麦超，缘藤藤藤藤他是我营营亿亿升升升们的大哥，在杂杂鼎鼎爷他的手痢痢下踢球退费费费费，我最踊忠踊踊愉快了轻轻轻，他能楷谓楷充分发主曳曳主曳挥我的特点。另一个监晕楼剔掀剔谈是广州酒家的聚武武惑扭掺扭扭橙则则则麦建文教练。恬陋陋恬踢过几趴咆咆趴咆支业余躁躁赞躁躁队，他也是让舍步舍舍彬彬彬彬我最信服的。我认为赋赋狱抹抹闸乌乌乌乌乌当一个针针慷主教练，重要贿贿歉贿掣的是如第包肮肩裁肩裁何让你艘指指手下的吗痘吗说队员成为一个砌敛敛敛敛集体。　　所以，画懒即使在龋龋柒柒监狱里毖毖毖，我还缆耶是想对巴景寝寝景扑扑他们，编浩编彭伟国、麦超、麦建文、挞值温志军、谭恩德蔗鸡鸡蔗、还有我赖赖当初的俩鲍鲍鲍鲍拢拢拢憎那批关心我的贸贸急队友说敖联敖敖联谢谢，向世他们的离离掷冷冷家框确给了珊惫我很多森桥桥帮助，谍谈谈但是我尸障障障自己没仆仆揽有珍惜。　　鲜鲜鲜入狱以眶旅眶后，有时候再炭擦擦看看中三三国足球，例如翁翁驶翁崎崎崎遥中超的炼苟原苟比赛，锋茫茫棒棒湾奔湾亚冠的比赛，想得最挛挛候候辞辞初初多的是什么？　　恒大的江江对对江袍袍陶比赛，我几乎诛诛寨惋惋桃桃桃探桃每场都看。想一想席席席侮席广州足泊扒球的环东酞东东奥符境、中国足球的环境，比性社性性踌漠万踌踌我们当年好多诗诗音了。我也觉黍裂得自己网网蹋蹋蹋腺商腺没有资创宴创宴格说这话，不怖弓嘘张过，有迪迪这么好课个课课课的环境，作为隅隅从业人员，尤驾驾射其是队药药辣辣声声辣员，真屯屯屯断屯的应该好好珍偿代背鹤真惜，不要走上跨拼普早喷早邪路，歪路，踢踢不要重砾砾演像我块剧这样的悲剧。　　当然，俺俺我作为广州培账账汹账账养出来之喇影斜影憨影的球员，总是经劈默施施默施希望能贱贱有更多晃令出色的广州球俄勾良淳害淳员能踢出来，巨巨巨虽然现在中超褐和和呀贯呀呀很火，恒大的成绩也僚僚瑟瑟雪瑟很出色，但是吹芒伏伏我认为如果我们不能口杖汰杖像日本仲岁妓妓、韩国那琶衔衔琶衔睬隆隆隆样培养出大批记记远的青年黎僚黎黎球员，中国足林起起球的水平还是匪耿耿上不去的的。
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寿光市域村镇体系规划说明书
寿光市域村镇体系规划 （）说 明 书山东省城乡规划设计研究院 寿光市规划局 2009 年 6 月1项目名称：寿光市域村镇体系规划（） 项目委托方：寿光市规划局 项目承担方：山东省城乡规划设计研究院 工代号：GH09903A 编制完成时间：2009 年 6 月院长：主管副院长：所 长 ： 朱方位项 目 负 责 人 ： 朱方位张红岩城市规划编制资质证书等级：甲级 资质证书编号：[建]城规编第（081073） 规划设计资质证章：234目录第一部分 规划基础 ..................................................................................................................... 8 1.1 规划背景 .......................................................................................................................... 8 1.1.1 寿光市市域概况 .................................................................................................... 8 1.1.2 城乡统筹战略背景 .............................................................................................. 11 1.2 规划地位和作用 ............................................................................................................ 12 1.2.1 规划的地位 .......................................................................................................... 12 1.3 规划编制依据 ................................................................................................................ 14 1.4 规划范围与期限 ............................................................................................................ 15 1.5 技术路线 ........................................................................................................................ 15 1.6 相关规划信息整合 ........................................................................................................ 16 1.6.1 山东省城镇体系战略布局 .................................................................................. 16 1.6.2 山东半岛城市群总体规划 .................................................................................. 17 1.6.3 潍坊市城市总体规划( 年) ................................................................. 17 1.6.4 寿光市土地利用规划( 年) ................................................................. 17 1.6.5 寿光市城市总体规划（ 年） ............................................................ 17 1.6.6 其它专项规划 ...................................................................................................... 18 1.6.7 其它片区总体规划 .............................................................................................. 18 1.6.8 各乡镇总体规划 .................................................................................................. 18 1.6.9 现有各规划的评价 .............................................................................................. 18 第二部分 规划战略 ................................................................................................................... 21 2.1 发展条件解读 ................................................................................................................ 21 2.1.1 区位交通条件 ...................................................................................................... 21 2.2.2 土地资源、矿产资源、林地资源丰富，利用效率有待提高 .......................... 21 2.2.3 水资源：严重缺乏，已经影响到社会经济的发展 .......................................... 21 2.3.4 经济增长迅速：优势产业明显，产业结构有待优化升级 .............................. 22 2.3.5 小城镇经济发展迅速，为城乡统筹发展提供了经济基础 .............................. 22 2.3.6 城乡居民收入水平增速快、城乡差距比较明显 .............................................. 23 2.3.7 城镇化水平 2008 年已经超过 50％，迫切需要城乡统筹 ............................... 23 2.3.8 基础设施、社会服务设施城乡差距依然较大 .................................................. 24 2.3.9 寿光市与其它县市对比分析评价 ...................................................................... 24 2.3.10 寿光市村镇体系规划现状条件的基本判断 .................................................... 25 2.2 功能定位 ........................................................................................................................ 25 2.2.1 区域经济联系分析 .............................................................................................. 25 2.2.2.功能定位 .............................................................................................................. 26 2.3 市域村镇体系发展目标 ................................................................................................ 26 2.3.1 总体目标 .............................................................................................................. 26 2.3.2 分阶段目标 .......................................................................................................... 26 2.3.3 规划分阶段人均目标体系 .................................................................................. 27 2.3.4 规划分阶段村镇体系发展指标体系 .................................................................. 27 2.4 村镇体系规划战略 ........................................................................................................ 29 2.5 发达国家经验与启示 ..................................................................................................... 295第三部分 市域村镇体系规划 ................................................................................................... 31 3.1 市域人口规划 ................................................................................................................ 31 3.1.1 人口现状与分析 .................................................................................................. 31 3.1.2 市域人口变化特点 ............................................................................................. 32 3.1.3 各乡镇人口分布 .................................................................................................. 32 3.1.4 户籍人口预测 ..................................................................................................... 33 3.1.5 暂住人口预测 ...................................................................................................... 35 3.1.6 市域人口规模预测结论 ...................................................................................... 36 3.1.7 城镇人口与城镇化水平发展预测 ...................................................................... 36 3.1.8 城镇人口预测结论如下 ...................................................................................... 37 3.1.9 人口预测综合结论 .............................................................................................. 37 3.1.10 人口与城镇化政策措施 .................................................... 错误！未定义书签。 3.2 市域城乡建设用地规划 ................................................................................................ 39 3.2.1 城乡建设用地现状与分析 .................................................................................. 39 3.2.2 市域城乡用地评定 .............................................................................................. 41 3.2.3 市域城乡建设用地人均指标控制 ..................................................................... 41 3.2.4 规划各阶段城乡建设用地规模预测 ................................................................. 42 3.2.5 市域城乡用地规划结构 ..................................................................................... 43 3.3 市域产业发展规划 ........................................................................................................ 43 3.3.1 产业发展现状特征 .............................................................................................. 43 3.3.2 重点产业选择及规划发展战略 .......................................................................... 45 3.3.3 市域产业布局规划 .............................................................................................. 45 3.3.4 重点产业园区规划 .............................................................................................. 46 3.3.5 市域产业发展措施 .............................................................................................. 46 3.4 市域空间管制规划 ........................................................................................................ 47 3.4.1 市域空间管制分区标准 ...................................................................................... 47 3.4.2 市域空间管制分区 .............................................................................................. 48 3.4.3 空间管制分区控制表 .......................................................................................... 48 3.5 市域村镇体系布局规划 ................................................................................................ 49 3.5.1 村镇现状布局与战略设想 .................................................................................. 49 3.5.2 城乡居民点等级规模结构规划 .......................................................................... 49 3.5.3 市域村镇体系结构树 .......................................................................................... 50 3.5.4 城镇职能性质规划 .............................................................................................. 50 3.4.5 城市、城郊社区近期规划 .................................................................................. 51 3.5.6 城郊社区规划 ...................................................................................................... 53 3.5.6 镇区和农村社区规划 ......................................................................................... 56 3.5.7 镇区和农村社区规划 .......................................................................................... 57 3.5.8 社区配置标准 ...................................................................................................... 61 3.5.9 农村居民点规划撤并一览 .................................................................................. 62 3.5.10 市域特色村庄规划引导 .................................................................................... 63 3.5.11 市域村庄规划建设引导 .................................................................................... 65 3.5.12 市域城乡一体规划实施措施 ............................................................................ 65 3.6 市域生态环境规划 ........................................................................................................ 65 3.6.1 生态环境现状分析 .............................................................................................. 6563.6.2 生态保护建设目标与原则 .................................................................................. 67 3.6.3 城乡生态安全格局构建 ...................................................................................... 69 3.6.4 生态环境建设与治理对策 .................................................................................. 69 3.7 市域基础设施规划 ........................................................................................................ 72 3.7.1 综合交通规划 ...................................................................................................... 72 3.7.2 供水工程规划 ...................................................................................................... 77 3.7.3 排水工程规划 ...................................................................................................... 80 3.7.4 电力工程规划 ...................................................................................................... 81 3.7.5 电信工程规划 ...................................................................................................... 82 3.7.6 热力工程规划 ...................................................................................................... 83 3.7.7 燃气工程规划 ...................................................................................................... 84 3.7.8 市域基础设施小结 .............................................................................................. 84 3.7.9 基础设施廊道规划 .............................................................................................. 85 3.8 市域公共服务设施规划 ................................................................................................ 85 3.8.1.市域公共服务设施规划原则 .............................................................................. 85 3.8.2 市域医疗卫生设施规划 ...................................................................................... 86 3.8.3 市域教育设施规划 .............................................................................................. 86 3.8.4 市域文化设施规划 .............................................................................................. 87 3.8.4 市域文化设施规划 .............................................................................................. 88 3.8.5 市域体育设施规划 .............................................................................................. 89 3.9 市域社会保障体系规划 ................................................................................................ 90 3.9.1 寿光市社会保障体系现状 .................................................................................. 90 3.9.2 寿光市社会保障体系规划（五个方面） .......................................................... 91 3.10 市域综合防灾体系规划 .............................................................................................. 92 3.10.1 市域抗震防灾规划 ............................................................................................ 92 3.10.2 市域人防工程规划 ............................................................................................ 93 3.10.3 市域预防突发灾害设想 .................................................................................... 94 第四部分 规划实施 ................................................................................................................... 94 4.1 市域近期发展规划 ......................................................................................................... 94 4.1.1 期限与目标。 ..................................................................................................... 94 4.1.2 近期行动策略 ...................................................................................................... 94 4.1.3 近期城乡人口和用地发展规模。 ...................................................................... 94 4.2 规划实施措施 ................................................................................................................ 957第一部分1.1 规划背景1.1.1 寿光市市域概况 1）地理位置规划基础寿光市位于山东省北部， 小清河下游， 渤海莱州湾西南岸。 跨东经 118032’ ～ 119010’，北纬 36041’ ～37019’。东邻潍坊市寒亭区，西界广饶县，南接青州 市和昌乐县，北濒渤海，海岸线长 56 公里。纵长 60 公里，横宽 48 公里，市域面 积 2072 平方公里，占全省总面积的 1.43%。 城区位于境西南部，处北纬 36°52′，东经 118°44′。有公路、铁路通全国 各地，交通便利。直线距离：至北京市 400 公里，至济南市 165 公里，至潍坊市 37.5 公里，至青州市区 31 公里，至广铙县城 35.5 公里，至昌乐县城 20.5 公里。 正东达寒亭区界 24.4 公里，正西达青州市界 9.2 公里，正南达昌乐和青州市交界 处 16.8 公里，正北达广饶县界 42.48 公里，东北达寒亭区界 40 公里，西北达广饶 县界 20.8 公里，西南达青州市界 12.4 公里，东南达昌乐县界 16 公里。 2）行政区划 寿光市隶属山东省潍坊市。辖 5 个街道办事处，9 个镇，975 个行政村（居委 会） 。 5 个街道办事处分别为： 圣城街道办事处、 古城街道办事处、 文家街道办事处、 洛城街道办事处、孙家集街道办事处。 9 个镇分别为：稻田镇、侯镇、羊口镇、台头镇、化龙镇、纪台镇、上口镇、 田柳镇、营里镇。 3）自然条件 （1）地质地貌 寿光大地是一个自南而北缓慢降低的平原区。 海拔最高点有孙家集镇三元朱村 东南角埠顶处，高程 49.5 米；最低点在大家洼镇的老河口附近，高程 1 米。南北 相对高差 48.5 米，水平距离 70 公里，平均坡降万分之七。河流和地表径流自西南 向东北流动，形成大平小不平的微地貌差异。 （2）气候条件 寿光地处中纬度带，北濒渤海，属暖温带季风区大陆性气候。受暖冷气流的交 替影响，形成了“春季干旱少雨，夏季炎热多雨，秋季爽凉有旱，冬季干冷少雪”8的气候特点。 日照全年平均日照时数 2607.4 小时， 日照率为 49%。 气温平均气温为 12.4℃。 境内温度相差在 0.1℃～0.3℃之间，月平均气温 7 月最高，为 26.2℃。1 月最低， 为-3.4℃。月平均气温年较差 29.6℃。积温指标温度 0℃的积温年平均 4737.5℃， 80%保证率积温为 4618℃。最多年积温达 5043.1℃（1997） ，最少年积温 4420.0℃ （1976） 。降水历年平均降水量 591.9 毫米，最大年降水量 1286.7 毫米，最小年降 水量 299.5 毫米。 风向、风速全年主导风向为东南偏南风，出现频率为 9%。 （3）水文条件 寿光市历年平均降水 599.9mm，年蒸发量 1976.6mm 境内有弥河、小清河、塌 河、丹河、桂河等大小河及其支流十余条，基本上都自南向北流入渤海湾。地表水 多年平均径流深 80～90mm，径流总量年平均 3.22 立方米，而且近年明显减少。 寿光市地下水资源较为丰富， 但是南北差异较大， 在中部形成了咸淡水分界线。 南部水质较好，贮量丰富，且易于开采；而北部水质差，矿化度高，淡水层埋深在 100 米以下，开采难度大， “引黄济青”灌渠在寿光北部经过，留有 7 个出水口， 以解决北部供水不足的问题。 寿光市海岸线总长 59.5 公里，西起淄脉沟口，东至白浪河口。 （4）矿产资源： 寿光地下有较丰富的矿产，一是石油，二是煤炭，三是卤水。石油矿床位于寿 光北部，储量可观。1986 年始由江汉油田着手开发，被命名为“清河油田”。境 中部有煤炭发现，埋深在 500 米以下，有开采价值。卤水资源储量大，深度一般在 9～16°Be′之间，最高可达 20°Be′；含盐量一般为 100～150 克/升，有的高达 190 克/升，比正常海水含盐量高 3～4 倍。地下卤水深度东高西低。境内各盐场卤 水深度，以岔河、羊口盐场最高，平均 12.5°Be′；菜央子、卫东盐场次之，卤 水浓度平均为 10°Be′。钠镁比值平均 6.78。地下卤水，集中在寿光北部，呈平 行于海岸线的连续带状分布，东 30 公里，宽约 15 公里，卤水总储量（0～80 米） 约 30 亿立方米。地下卤水浓度变化，由海向陆有一定的水平分带性，分为近岸低 深度带、中间度浓度带和远岸浓度带。远岸浓度带极少受潮水影响，有变淡趋势。 4）历史沿革 唐代以前，寿光市内行政区划无考。唐代全县分东青龙、西青龙、秦城、南皮、 丰城、孝义、长寿 7 个乡。北宋初年，将长寿乡划给昌乐，全县辖 6 个乡，“经数 百年来未有之改”（ 《太平寰宇记》卷十八） 。 明代全县分 6 乡、6 隅、1 镇（广陵镇） ，辖 129 社。 抗日战争时期，日军侵占县城，国民党县政府溃散，中国共产党领导下的抗日9军民在牛头镇建立抗日民主政府，其辖区主要在县境西北部。与此同时，国民党张 景月部也在尚家庄拼凑县政府，其盘踞地点在县境东南部。双方在行政区划上，仍 沿袭抗日战争前的旧制。 1984 年进行机构改革，组建乡镇政权，人民公社解体。全县划为 10 镇、20 乡。 原前杨公社改为孙家集镇， 稻田公社改为稻田镇， 侯镇公社划为侯镇和岔河乡， 上口公社划为上口镇和广陵乡， 道口公社划为大家洼镇和道口乡， 王高公社改为王 高镇， 台头公社划为牛头镇和台头镇， 古城公社改为古城乡， 北洛公社改为北洛乡， 丰城公社划为丰城乡和南柴乡， 马店公社改为马店乡， 寒桥公社划为寒桥乡和洛城 乡，纪台公社划为纪台乡和东埠乡，田马公社划为田马乡和赵庙乡，留吕公社改为 留吕乡，五台公社改为五台乡，田柳公社改为田柳乡，南河公社改为南河乡，杨庄 公社改为杨庄乡， 卧铺公社改为卧铺乡， 城关镇改称寿光镇， 羊角沟镇仍其旧。 1985 年底，由寿光镇分出文家乡、张建桥乡，由稻田镇分出王望乡，由孙家集镇分出胡 营乡。乡、镇政权建立以后，进行队改村工作。在自然村基础上，按户数多少，有 分有合组建行政村，成立村民委员会。1993 年 6 月，撤销寿光县，设立寿光市。 2001 年 2 月，对部分乡镇进行了合并，将赵庙乡并到田马镇，东埠乡并到纪台镇， 胡营乡并到孙家集镇，丰城乡并到化龙镇，杨庄乡并到羊口镇，岔河镇、五台镇并 到侯镇镇，寒桥镇并到洛城镇，牛头镇并到台头镇，王望镇并到稻田镇，广陵乡并 到上口镇，改寿光镇为圣城街道办事处，改张建桥乡为张建桥街道办事处，将马店 乡与文家乡合并，成立文家街道办事处。2003 年 10 月，经省政府批准，撤销张建 桥街道办事处，并入圣城街道办事处；撤销古城乡、北洛镇，合并设立古城街道办 事处； 撤销洛城镇， 设立洛城街道办事处； 撤销孙家集镇， 设立孙家集街道办事处； 2005 年 1 月，经省政府批准，撤销大家洼镇，设立大家洼街道办事处；2005 年 7 月，经省政府批准，撤销卧铺乡，并入羊口镇；撤销王高镇，并入田柳镇；撤销道 口镇，并入营里镇。至此，全市共分 6 个街道办事处，11 镇、有 1007 个自然村， 1022 个村民委员会（居委会） 。 2007 年，山东省人民政府同意将大家洼街道办事处划归潍坊市寒亭区管辖。 同年同意撤销田马镇，将原田马镇的行政区域并入稻田镇，镇政府驻地不变；撤销 留吕镇，将原留吕镇的行政区域划归洛城街道办事处，办事处机关驻地不变。现寿 光辖 5 个街道办事处，9 个镇，975 个行政村（居委会） 。 5）人文资源 （1）资源丰厚的历史人文
年，考古工作者在寿光境内发现古文化遗址 143 处，分布密集， 有北辛文化、大汶口文化、龙山文化、岳石文化、商周和秦汉文化的遗物。 宁国寺在寿光小东关村（今银海路西侧，文庙街南侧） ，大殿佛像皆木质，雕10楼极精细，今已无存，唯院内之古槐尚在。 古墓葬：有仓颉墓在旧城西门外化，渤海路以西，为寿光游览胜地，墓地面积 共 10 余亩，墓长宽各 4.47 米，高 2.26 米，四面护以短墙，四面绿水环绕，墓前 有一启秘亭。清嘉庆年间，知县送明匾曰“始制文字”亭前有东西二水井，称“仓 颉双井” 清风拂拂， 是夏日避署佳境， 亦是吊古揽之名区， 历代文人多有诗词凭吊。 寿光市现有省级文物 4 处，市级文物 3 处，县级文物 13 处，有必要进行文物 保护规划。 （2）近代革命纪念地 寿光市烈士陵园： 寿光市烈士陵园位于市区北环路，占地 80 亩，是寿光市现存的历史最早的园 林，初建于城区中心，1959 年迁现址重建。园内埋藏着自辛亥革命至今，寿光籍 和在寿光为国捐躯的 3538 名革命烈士。 牛头镇抗日武装起义纪念碑： 牛头镇抗日武装起义纪念碑位于寿光市台头镇牛头镇村巨淀湖东岸，1993 年 12 月竣工落成。纪念碑的右方是“八支队抗日武装起义纪念馆” 。 1.1.2 城乡统筹战略背景 1）城乡统筹一体化发展是当前最重要的国家战略 科学发展观、 五个统筹、 建设社会主义新农村等国家大政方针都把城乡统筹原 则和内容放在首位， 城乡规划法的颁布实施标志着中国已进入城乡一体化规划新时 代。 城乡二元结构带来的诸多矛盾与问题等需要统筹城乡发展， 而统筹城乡发展首 先应统筹城乡规划。编制城乡总体规划正是顺应了时代的需要。单一的城市规划、 乡镇规划、 农村规划以及其它各类专项规划是难以单独推动城乡统筹发展、 促进城 乡共荣各项目标和任务的实现。 统筹城乡发展需要基于现有各级各类规划， 又需要 新的理念和方法来引导。 各地城乡一体化规划的实践陆续展开。 潍坊市也下发了全 面编制县域村镇体系规划的要求。 2）山东省对城乡统筹发展的要求 对于统筹城乡规划建设，省里提出两年时间实现规划全覆盖。在《关于推进城 乡规划全覆盖工作 进一步提高规划管理水平的意见》 （鲁政办发〔2007〕79 号） 文件中第三部分提出： “深化完善市域城镇体系规划， 探索编制市域城乡总体规划， 促进区域统筹、城乡统筹。”这为本规划编制提供了政策保障和法定基础。113）寿光市城乡统筹建设发展要求 寿光市为了贯彻落实全省“一体两翼”战略布局，更深入的融入半岛都市群， 抓住荣乌高速的贯通和滨海产业的发展机遇， 近几年做出了一系列积极的举措。 在 2005 年版的《寿光市战略规划》中，就已经提出了“全面的城乡一体化发展”战 略。本次涉及到贯彻落实科学发展观和中央十七届三中全会关于三农问题的决策， 迫切需要制定系统的城乡统筹建设规划， 打破城乡二元结构， 为社会经济发展注入 新的活力，这也是寿光市社会经济发展的新的方向、新的突破点。1.2 规划地位和作用1.2.1 规划的地位 1）概念辨析： 目前使用过的概念较多，含义应该有区别： （1）市（县）域总体规划（区域规划范畴，区域发展的各项内容齐全，过去 发改委做的较多） （2）市（县）城乡总体规划（重庆，可以是城乡规划法规定的内容） （3）市（县）城乡统筹规划、市 （县）城乡一体化规划、市（县）统 筹城乡一体化规划（目前我们做的， 一体化是目标，城乡统筹是理念或原 则） （4） （县） 市 域村镇体系规划 （有 编制办法） （5）城乡统筹建设规划（我院起 草山东省编制审批办法、以城乡统筹 建设规划为准） 2）规划地位 根据城乡规划法，城乡规划包括 城镇体系规划、城市规划、镇规划、 乡规划和村庄规划。市域城乡一体化 规划（市域村镇体系规划） ，应以国家 和省域城镇体系规划为指导，并指导 市域内的城市总体规划、镇规划和村12庄规划。 按照全省规划城乡全覆盖的要求，本规划的地位如下图。 《山东省城乡统筹建设规划编制审批办法》 提出“城乡统筹建设规划是编制城 市总体规划、镇总体规划和区域性专项规划的依据。”全国、省城镇体系规划较为 宏观，规划地域面积较大，城乡统筹问题很难解决微观问题。城乡统筹必须在城镇 体系指导下在市（县）层面解决。3）寿光市域村镇体系规划的作用 (1)指导中心城和各城镇分区规划、控制性详细规划、村庄规划等下位规划的 编制。 (2)统筹城乡发展中人口、用地、产业、空间、基础设施、社会服务、生态环 境等一系列要素，解决发展中的矛盾和问题。 (3)对现有的各级各类总体规划进行整合、反馈与调整完善。134）寿光市规划体系的确定1.3 规划编制依据(1)《中华人民共和国城乡规划法》 （法律依据） ； (2) 建设部《城市规划编制办法》及城乡规划有关标准、规范； (3)《山东半岛城市群总体规划
年》 (4)《山东省城乡统筹建设规划编制审批办法》 （技术规定） ； (5)《山东省城镇体系规划》 ； (6)《寿光市十一五规划》 ； (7)寿光市各部门提供的其它现场调查资料。141.4 规划范围与期限1.4.1 规划范围 (1)总面积：市域总面积 2072 平方公里。 (2)总人口：102.5 万人 (3)区划：5 个街道办事处，9 个镇，975 个行政村。 1.4.2 规划期限 现状：2008 年； 近期：2015 年； 中期：2020 年 远期：2030 年； 远景：2050 年左右。1.5 技术路线采用问题与目标导向法: 首先解读寿光市村镇体系发展现状，总结存在问题，制定发展目标，提出发展 策略，展开村镇体系规划布局，提出实施政策措施。 本次村镇体系规划紧紧把握城乡一体化发展的趋势， 落实统筹城乡发展、 统筹 区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放 五个统筹。 在规划中重点关注人口、用地、产业、空间布局、生态环境、基础设施、公共 服务、社会保障八个方面的城乡一体化规划，制定相关政策，保障规划实施。151.6 相关规划信息整合1.6.1 山东省城镇体系战略布局 “一体两翼”战略 “一体”指以胶济铁路为轴线形成的横贯东西的中间隆起带， 寿光市就在这条 带的中间位置。 山东省城镇发展格局： 一群双心六区四轴 “一群”即山东半岛城市群； “双心”即济南、青岛两个省域中心城市；16“六区”即六个城镇密集区； “四轴”即四条城镇聚合轴。 1.6.2 山东半岛城市群总体规划 2006 年底山东半岛城市群 GDP 总量 14484.52 万元，占全省的三分之二，超过 了辽东半岛城市群所在的辽宁全省 GDP 总量， 也超过了京津唐三市之和以及沪宁两 市之和,经济总量和发展潜力都非常大。面临巨大的发展机遇，同时也面临着土地 紧缺、水资源不足、无序竞争、缺乏整合等问题。 形成六个等级的城市规模结构。规划到 2020 年，青岛、济南发展成为 500 万 人、430 万人左右的超大城市；淄博、烟台为 200 万人以上的特大城市；潍坊、威 海、日照为 100 万人以上的特大城市；东营、章丘等为 50 万人以上的大城市；寿 光、诸城、青州等为 20-50 万人的中等城市。 1.6.3 潍坊市城市总体规划( 年) 在潍坊市总体规划中确定寿光市作为潍坊的次中心城市，2020 年规划人口 42-45 万，城市职能为造纸、盐化工、蔬菜加工等。确定羊口、台头、侯镇、稻田 作为中心镇（2-5 万人） 。稻田的职能为市场、交通枢纽、农副产品加工、轻工机 械；侯镇的职能为市场、盐碱及石化、轻工机械、农副产品加工；羊口的职能为地 方性港口、市场、水产品加工、盐碱及石化；台头的职能为市场、农副产品加工、 建材等。 1.6.4 寿光市土地利用规划( 年) 寿光市新的土地利用规划正在修编之中，本次规划应与其衔接。 1.6.5 寿光市城市总体规划（ 年） 寿光市域城镇体系发展应以寿光市区为中心；以潍高路、羊临路、昌大路、辛 沙路及寿光城区的圣城街、渤海路为城市主要发展轴线，以稻田、候镇、羊口和台 头等重点镇为支点， 与产业发展和区域生态环境密切结合， 形成二纵二横四个主要 城镇带。 寿光市区，到 2020 年城市人口发展到 50 万。4 个重点镇，分别为稻田、候 镇、羊口、台头，每个镇到 2020 年人口控制在 2-5 万人。余下的 10 个一般镇。到172020 年每个镇人口控制在 1 万人以内。 1.6.6 其它专项规划 寿光市近几年还编制了《寿光市战略规划》《寿光市绿地系统规划》《寿光市 、 、 综合交通规划》《寿光市村庄布点规划》 、 《寿光市排水系统规划》《寿光市供热系 、 统规划》《寿光市旅游规划》等专项规划。 、 1.6.7 其它片区总体规划 1.6.8 各乡镇总体规划 1.6.9 现有各规划的评价 1）取得成绩 寿光市的城乡规划体系比较完善， 规划的系统性较好。 有效地指导了城乡规划 建设，促进了经济社会的全面发展。寿光市近年来获得了许多荣誉称号： 国家园林城市 中国优秀旅游城市 国家卫生城市 国家环保模范城市 中国蔬菜之乡 全国农业标准化示范区建设先进单位 全国农产品质量安全工作先进单位 这些荣誉的取得与城乡规划体系的健全密切相关。 2）存在问题 （1)现存规划用地严重超标，用地布局凌乱； 寿北滨海片区规划开发规模过大，与潍坊滨海新城存在同质竞争而且处于劣 势，应慎重考虑其发展规模； 各城镇规划缺乏协调性， 未形成互补性较强的经济联合体， 仍然以单打独斗的 规划模式为主 （2)现存规划基础设施重复建设现象严重表 1：现存规划基础设施 乡 镇 名 公共服务设施配套（2020 年规划）18称 稻田 自来水厂 1 个（供水规模 2.5 万立方米/日） 污水处理厂 1 个(处理规模 1.6 万立方米/日) 变电站 1 个(最大电力负荷为 1.5 万 KW) 电信局 1 个（装机容量 3 万门） 锅炉房 3 个 天然气站 1 个（供气规模为 12000 M3/日） 自来水厂 1 个（供水规模 5 万立方米/日） 污水处理厂 1 个(处理规模 3.5 万立方米/日) 变电站 1 个(最大电力负荷为 6.8 万 KW) 电信局 1 个（装机容量 7.5 万门） 锅炉房 天然气站 1 个（供气规模为 5 万标 M3/日） 自来水厂 1 个（供水规模 9000 立方米/日） 污水处理厂 1 个(处理规模 7200 立方米/日) 变电站 1 个(最大电力负荷为 6 万 KW) 电信局 1 个（装机容量 2.75 万门） 锅炉房 1 个 天然气站 1 处 自来水厂（7118.1 立方米/日） 污水处理厂（6000 立方米/日） 变电站（最大电力负荷为 0.86 万 KW） 电信局（装机容量 1.62 万门） 锅炉房 天然气站 自来水厂 污水处理厂 变电站 电信局 锅炉房 天然气站 自来水厂 1 个（供水规模 1.5 万立方米/日） 污水处理厂 1 个(处理规模 1.2 万立方米/日) 变电站 1 个(最大电力负荷为 4.8 万 KW) 电信局 1 个（装机容量 2.65 万门） 锅炉房（热负荷为 90 吨/小时） 天然气站 1 个（供气规模为 3 万标 M3/日） 自来水厂 1 个（供水规模 1.2 万立方米/日） 污水处理厂 1 个(处理规模 0.96 万立方米/日) 变电站 1 个(最大电力负荷为 5.5 万 KW) 电信局 1 个（装机容量 2.8 万门） 锅炉房 天然气站侯镇化龙纪台上口台头田柳19羊口自来水厂 1 个（供水规模 2 万立方米/日） 污水处理厂 1 个(处理规模 1.6 万立方米/日) 变电站 1 个(最大电力负荷为 4.6 万 KW) 电信局 1 个（装机容量 6 万门） 锅炉房 天然气站 1 个（供气规模为 1600 万 M3/年） 自来水厂 1 个（供水规模 8619.6 立方米/日） 污水处理厂 1 个(处理规模 6000 立方米/日) 变电站 1 个(最大电力负荷为 5.84 万 KW) 电信局 1 个（装机容量 18980 门） 锅炉房 天然气站营里1.6.9 现有规划评价 （1）不足之一：由于缺少村镇体系规划的统筹和协调，各级各类规划衔接不 够。 根据现有规划，全市各城镇规划 2020 年规划市域人口达 140.6 万人，城镇人 口达 96.2 万人。而根据《寿光市总体规划》远期到 2020 年寿光市域总人口在 120―125 万人之间，城镇人口 81.3 万人以内。 各类规划互相矛盾的现象比较突 出，迫切需要一个统筹的规划进行协调一致。表 2 各级各类规划确定的人口数量综合分析表 乡镇名 称 中心城 稻田 侯镇 台头 羊口 化龙 2008 年现状人 口 （万人） 42 2.4 4.5 1.3 3 1.6 2020 年规划城镇人 口（万人） 50 8 8 3.5 8 3 2020 年乡镇总人口 （万人） 62 13 12 6.6 10 5.5 2020 年城镇化 率 （%） 80 61.5 66.7 53.0 80.0 54.5纪台 上口 田柳 营里 总计1.5 2 1.8 1.5 道口划入 1.0 62.32.7 4.5 4 2.92 1.5 96.25.5 7 7 6 3 140.649.1 64.3 57.1 50.1 53.2 6820（2）不足之二： 首先是水源问题， 寿光属于缺水城市， 一方面水资源的缺乏已经影响到社会经 济的进一步发展，另一方面市域水系却存在不同程度的污染，生态环境遭到破坏。 其次产业布局问题， 现状中心城建设出现了工业包围城市的现象， 布局调整在 所难免。市域其它城镇的产业用地有比较分散，资源浪费现象突出。 再者个别规划不符合《城乡规划法》的规定，不符合土地利用规划，不符合寿 光市总体规划，需要村镇体系规划进行协调。例如《寿北地区战略规划》《侯镇化 、 工园规划》等等。 另外基础设施、社会服务设施尚未普及到广大农村。城乡差别依然明显。 最后规划实施政策尚不明确，统筹城乡一体化规划体系尚未明确。第二部分2.1 发展条件解读2.1.1 区位交通条件规划战略寿光市位于半岛城市群的中部地带，与济南、青岛的距离基本相当，宏观区位 良好。济青高速、荣乌高速、东青高速为寿光构筑了快捷的高速交通网络。羊益铁 路、德龙烟铁路为寿光市提供了便利的铁路交通。羊口港、小清河航道为寿光市提 供了便利的水运交通。区域交通条件非常优越。 市域内省道达 5 条，贯穿是与的二级路标准以上道路达 8 条。 2.2.2 土地资源、矿产资源、林地资源丰富，利用效率有待提高。 寿光市已发现的矿产主要有石油、天然气、天然卤水、地热、建筑用砂、煤等 矿产资源。天然卤水是我寿光储量最大的矿产资源。卤水中含氯化钠、氯化镁、溴 等矿物质，还含有碘、锶、锂、硼等经济价值较高的元素。盐及盐化工业已成为寿 光市经济发展的重要产品之一。 2008 年底，寿光林地面积达到 22215.7 公顷，林木蓄积量 67.82 万立方米,林 木覆盖率 15.5%,较 1989 年提高 7.5 个百分点，仍然偏低。 2.2.3 水资源：严重缺乏，已经影响到社会经济的发展。 寿光市多年平均水资源年可利用总量 2.3 亿立方米人均占有水资源量 225 立方21米左右，不足全省人均占有量 349 立方米的 2/3，仅为全国人均占有量的 1/9。亩 均占有水资源量 170 立方米左右，远远低于全省、全国平均水平。近二十多年来， 由于连年干旱少雨， 地表径流减少， 全市工农业生产和生活用水主要依靠开采地下 淡水，导致地下水位大幅度下降，已形成了 813 平方公里的地下水漏斗区，北部浅 层咸水南侵，造成了入侵区内 10 万多亩耕地失去了较好的浅层灌溉水源，近 6 万 人口吃水困难，生态环境恶化。 2.3.4 经济增长迅速：优势产业明显，产业结构有待优化升级。 寿光市近 5 年经济增长率均保持在 16％以上，第一产业所占比例连续 5 年下 降，第二产业所占比例连续 5 年增长，第三产业 5 年间有增有减，变化不大。 寿光市工业已初步形成了造纸包装、海洋化工、纺织服装、机械装备、板材家 具等六大支柱产业，生物医药、石油化工、特殊钢材等新兴产业正在逐渐做大。 加快第三产业的发展是寿光市社会经济发展的当务之急。年份 05
第一产业比 例 20.7％ 18.4％ 17.1％ 15.8％ 14.5％ 第二产业比 例 44.8％ 47.0％ 50.4％ 52.0％ 52.8％ 第三产业比 例 34.5％ 34.6％ 32.5％ 32.2％ 32.7％ 总值 （亿元） 155.5 193.0 231.2 268.1 332.9 增长率 19.8％ 22.2％ 17.1％ 16.6％ 17.3％2.3.5 小城镇经济发展迅速，为城乡统筹发展提供了经济基础。 寿光市 2007 年 5 个街道办 9 个镇，除了化龙镇和纪台镇之外，其它各城镇财 政收入均超过了 1000 万， 其中侯镇、 古城、 洛城、 上口、 羊口 5 个城镇超过了 3000 万，侯镇更是达到了 8100 万，这种小城镇全面蓬勃发展的局面，在全省范围内也 不多见，从经济基础上寿光的村镇体系具备了城乡一体化的条件。单位名称 圣城街道 文家街道 古城街道 孙集街道 洛城街道 侯镇 地区生产总值（万元） 854 380 80522农民人均纯收入（元） 19 50财政收入（万元）
80 8099化龙镇 台头镇 纪台镇 上口镇 稻田镇 田柳镇 营里镇 羊口镇
627 81498 19 643 2 82 47582.3.6 城乡居民收入水平增速快、城乡差距比较明显。 全国城乡收入差距从 1978 年到 1984 年在缩小，84 年以后又逐渐拉大。1978 年城乡收入差距是 2.6：1，目前是 3.2：1，山东省是 2.9：1。寿光市 2007 年的 城乡收入比是 3.2：1。近五年这一指标呈上升趋势。 但是从恩格尔系数分析，从居民消费上看，居民生活还是趋向富裕的。寿光市近 5 年城乡居民收入分析 年份 城镇居民 人均工资 （元）
20977 农民人 均纯收 入 66
城乡差 距 2.71 2.89 3.16 3.01 3.20 城镇恩 格尔系 数 34.5 35.7 31.4 33.9 34.1 乡村恩 格尔系 数 41.3 42.1 40.5 39.2 39.405 2.3.7 城镇化水平 2008 年已经超过 50％，迫切需要城乡统筹。 2008 年寿光市城区和各乡镇驻地非农业人口 47.8 万人，城区和各乡镇驻地农 业人口 4.5 万人，城镇居民总数为 52.3 万人，市域总人口 102.5 万人，所以 2008 年现状城镇化水平为 51.0%，高于全省平均水平（48%）3 个百分点，高于全国平均 水平（44.8％）6.2 个百分点。城镇化水平较高，城乡统筹势在必行。1997 年以来城镇化率增长情况 年份 1997 总人口（万 人) 103.6603 非农业人口（万人） 城镇化率 14.872300 03 06 104.9 105.9 106.9 107.2 108.7 102.521114.4 16.3 17.1 26.6 52.3 62.523114.23 15.11 16.81 24.94 48.76 57.632542.3.8 基础设施、社会服务设施城乡差距依然较大。 基础设施水平：寿光市实现了全部居民点通公路、客车、自来水、有线电视、 电话、互联网等等村村通工程。但是乡村的环卫系统、排水、供热、燃气、防灾等 方面城乡差距依然较大。 社会服务事业：教育、卫生、文化、商业服务方面，近几年寿光市做了大量工 作改善乡村服务设施，做到了覆盖乡村，但是服务设施的质量和档次尚需要提升。 社会保障事业：截至 2008 年末，全市企业养老保险参保单位已达 669 家，城 镇居民参保率 90％，而乡村居民参保工作刚刚起步，参保率仅为 6％。 2.3.9 寿光市与其它县市对比分析评价 2007 年山东省有 22 个全国百强县（市） 。其中寿光市排在全国第 41 位，全省 第 7 位。 从发展潜力上看寿光排在全省第 4 位，而发展水平和发展活力分别排在第 9 和第 8 位。 分析得出：寿光的综合实力具有一定优势，发展潜力较大，发展水平和发展活 力还有待提高。表 县市对比分析评价表 县（市）名称 1 2 3 荣成市 龙口市 文登市 位 次 13 16 19 综合指 数 87.063 84.223 81.003 发展水 平 91.869 87.255 85.918 发展活 力 91.577 89.590 87.327 发展潜 力 62.784 66.853 55.518244 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22胶州市 胶南市 即墨市 寿光市 蓬莱市 兖州市 章丘市 邹城市 招远市 乳山市 莱西市 诸城市 莱州市 新泰市 桓台县 平度市 广饶县 邹平县 肥城市26 31 38 41 43 48 49 51 53 54 64 65 67 68 74 76 83 84 8675.253 73.545 71.286 70.331 70.290 69.558 69.449 69.015 68.272 68.160 65.432 65.271 64.586 64.207 63.164 62.869 62.141 62.041 61.94677.794 75.833 72.835 70.699 71.436 69.713 70.872 71.483 69.077 69.190 64.885 64.824 65.818 63.824 63.879 63.824 62.594 61.886 60.88795.837 87.845 96.305 87.622 86.994 81.767 84.251 74.308 86.554 83.598 90.894 89.075 78.551 82.726 77.107 79.778 73.457 77.905 82.08752.033 54.605 50.077 58.179 55.006 61.239 53.993 54.339 56.684 54.096 53.226 53.466 50.504 54.925 51.389 48.467 53.019 53.186 55.0142.3.10 寿光市村镇体系规划现状条件的基本判断 1）优势 经济基础雄厚、交通优势明显、发展环境优越。 2）问题 土地使用效率较低，建设用地超标现象较多； 产业结构仍需优化调整； 城乡差距明显，主要表现在城乡建设、设施配套、收入水平、财政投入、社会 保障等方面； 生态资源环境保护不够， 尤其是水资源缺乏并且污染严重， 矿产资源利用效率 不高，生态环境恶化等问题突出。2.2 功能定位2.2.1 区域经济联系分析 北接：北部与能源基地东营对接25南联：加强与鲁南地区的经济联系 东融：融入半岛都市群 西依：紧紧依托济南都市圈腹地 海上：加强与天津港等渤海湾港口的海上联系 2.2.2.功能定位 1）潍坊总体对寿光的定位： 潍坊市的次中心城市 以造纸、盐化工、蔬菜加工为主要职能的综合性中心城镇 2）本次规划确定的寿光市的功能定位： 山东半岛城市群的重要城市之一； 渤海南岸重要的海洋化工和造纸基地； 区域休闲旅游目的地； 全国重要的农副产品生产、加工和交易中心。2.3 市域村镇体系发展目标2.3.1 总体目标 （1）建立城乡经济社会发展一体化机制； （2）城乡经济共同繁荣，培育地方产业集群，确定城镇产业分工，推广现代 农业； （3）缩小城乡生活水平差距，优先提高农民收入； （4）推进公共服务设施城乡一体化，健全城乡医疗卫生、文化活动、教育、 体育、社会保障服务体系； （5）推进城乡基础设施一体化。 （6）改善城乡人居和生态环境。 2.3.2 分阶段目标 2015 年完成城乡互动发展，城乡一体化发展的机制基本建立。 2020 年实现初步城乡一体化。 2030 年基本实现城乡一体化，达到或超过韩国 2007 年的城乡发展水平； 2050 年左右进入高度城乡一体化。26注：韩国 2007 年人均 GDP2 万美元，城镇化水平 85％以上，农民人均收入达 到城市的 95.5％；日本人均 GDP4.5 万美元，城镇化水平 90％以上。 2.3.3 规划分阶段人均目标体系年份 人均 GDP （美元） 08
32000 城镇化 城乡居民收 水平 （%） 入差异系数 （%） 57.50 59 61 64 69 77 3.71 7.00 10.00 18.00 35.00 60.0012 302.3.4 规划分阶段村镇体系发展指标体系分类 人口 指标层 人口城市化 率 文盲、 半文盲 率 城乡第三产 业从业人员 比重 非劳动力与 农村劳动力 比重 经济 人均 GDP 农民人均纯 收入 非农业增加 值占地区生 产总值比重 农业支出占 财政支出的 比例 城乡居民收 入差异系数 农村非农产 单位 % % % 城乡高度 一体化 ≥75 0 ≥76 寿光城乡一体化各阶段目标值 .68 17.34
75%≥30052.7660100200300美元 元 %≥45000 ≥80000 ≥98 93 96 97 98%≥83.624578% %≥90 ≥502744.88 3.04638.5 1060 2080 4090 50值占农业社 会产值 二元比较劳 动生产对比 系数 社会 生活 城乡居民文 化娱乐支出 比重 城乡教育支 出占财政支 出比例 城乡每万人 拥有卫生技 术人员数 城乡每百户 拥有移动电 话数 城乡每百户 使用国际互 联网数 交通网密度 城乡社会保 障覆盖率 农村合作医 疗覆盖率 15 以上人口 平均受教育 年限 城乡高校入 学率 城乡人口平 均预期寿命 环境 设施 城乡安全饮 用水普及率 城乡废水综 合处理率 城乡综合垃 圾综合处理 率 城乡综合供 热覆盖率 城乡综合燃 气普及率 % ≥90 3. 60 90%≥5016.4820254050%≥3017.720303030人≥703650607070门10073100100100100户≥801020507080km/k O % % 年≥200 100 100 ≥12152 53.84 85 8.5170 60 90 9180 80 100 12200 100 100 12200 100 100 12% 岁 % % %≥82 ≥85 100 ≥80 ≥8032 75 90 30 3040 75 100 35 3550 80 100 50 5060 85 100 80 7080 86 100 100 80% %≥60 ≥6015 1520 2040 3060 7080 8028城乡综合消 防设施覆盖 率 城乡综合环 卫设施覆盖 率 工业固体废 物综合利用 率 环保投资占 GDP 比重%10030507090100%≥601520305060%10081.7190100100100%≥20.552811.5222.4 村镇体系规划战略1）区域协调战略 融入半岛城市群，依托环渤海经济圈，逐步发展为区域重点城市。 2）城乡统筹发展战略 统筹城乡发展中的人口、用地、产业、建设、基础设施、公共服务、生态环境、 社会保障等要素，形成工业反哺农业、城市支持乡村、以城带乡、以乡促城，城乡 统筹的发展机制，形成城乡一体化的村镇体系。 3）可持续发展战略 注重生态保护，高效利用矿产资源，节约水资源，促进市域生态优化。 4）加快小城镇发展 发展小城镇是促进城乡一体发展的重要手段，将小城镇作为城乡一体的纽带。2.5 发达国家经验与启示寿光城乡一体化进程展望 阶段 城乡互动发展 （） 目标 2015 年人均 GDP10000 美元。 城乡收入比 2：1. 电气化水平 100%； 基础设施对 接农村、 制度障碍 逐步破解， 城乡社 会保障体系逐步 建立。 农村剩余劳 动力转移到城市 阶段 基础建设阶段 （） 韩国新村运动过程回顾 措施/措施/成果 改善生活环境---增加收入---转变态 度；1971 人均 GDP286 美元，城乡收入 比 100：67，1972 为 100：83，1970 电 气化水平 20%。 提升农民生活质量为主； 农村基础设施 达到巨大改善；1976 人均 GDP 为 1000 美元，城乡收入比 100：84。扩散阶段 （）29非农业， 城镇化水 平快速提高。 城乡初步一体 化 （） 人均 GDP 美元。 城乡收入比 10：7；农村收入 水平更快增长， 城 乡收入差距缩小。 乡村居民素质显 著改善。 农村基础 设施、 环境明显改 善。 充实和提高阶 农村产业深化发展。农民思想发生巨大 段 （） 变化，生活水平极大提高，达到中等发 达国家生活水平；1980 年人均 GDP1598 美元，城乡收入比 100：84，电气化水 平 98%。 国民自发运动 阶段 （） 开展农村现代化建设。 建立和完善民间 组织。鼓励农民调整农业结构、发展多 种经营。农民收入大幅提高，生活水平 接近城市居民；1988 人均 GDP4720 美 元，城乡收入比 100：99。 政府加强农民伦理道德建设与法制教 育，加强农村文明。民间组织强化，自 主管理与发展成为特色。 农民收入显著 提高，城乡差距明显减小。耐用消费品 普及； 1990 年代初城乡收入比 100： 95， 2005 为 100：84.人均 GDP1990 为 6482 美元，2007 达到 2 万美元。城乡一体化基 本实现（）人均 自我发展阶段 GDP 1989 至今） 美元； 达到中上等 发达国家水平； 城 乡收入差距不明 显， 收入比 10： 9。 城乡人民生活水 平稳步提高， 文化 娱乐需求增强。 乡 村基础设施达到 较高水平， 优美生 态环境魅力。 人均 GDP30000 美 元以上， 接近发达 资本主义国家日 本的水平。 乡村基 础设施建设水平 与城市相差不大， 城乡融为一体。城乡高度一体 化 （）30韩国经验对比借鉴从工业化、城镇化到城乡一体化 寿光已具备的基础和经验： 政府高效的公共服务和与时俱进的制度保障 1. 农村基础设施建设和环境的改善 重视农村基础设施建设 2. 城乡一体制度的构建 高度重视基础教育和职业教育 3. 社会保障体系的建设 完善的社会保障制度 4. 基础教育 农业科学技术研究及推广 5. 农业产业化经营 政府引导和制度建设的与时俱进 6. 政府的组织领导 重视培养民间组织的参与和调动农民参与的积 韩国经验借鉴: 极性 1. 充分调动农民参与城乡一体化建设的积极 农业生产结构改善和农业专业化 性 因地制宜，分类实施 2. 发挥民间和中介组织的作用，引导民间组 建立城市带动农村、工业反哺农业的长效机制 织参与城乡一体化建设 3. 加强职业教育，加强农民工的专业技能培 训 4. 建立农业技术研发机构，促进农业生产现 代化，借助中介组织，加强农业新技术的推广 5. 增大对农业的财政投入，加强支农力度 6. 把农村分为不同类型，分类引导 7. 通过法制建设，加强农村文明 8. 政府制度建设随城乡一体化的推进应体现 时代性、动态性第三部分3.1 市域人口规划3.1.1 人口现状与分析市域村镇体系规划2008 年，全市总人口 102.5 万人，共 3.03 万户，全市非农业人口 47.8 万人， 农业人口 54.7 万人。 人口现状人口结构呈以下特点： （1）低出生、低死亡、低增长。 （2）进入老龄化社会，60 岁以上人口超过 15％ （3）暂住人口增加快。 （4）人口素质较高。31近 12 年人口变化情况 年份 99 02 05 08 总人口 （万人) 103.6 104.4 105.1 105.7 106.1 106.3 106.4 107.2 107.7 108.3 102.1 102.5 出生率（‰） 死亡率（‰） 自然增长率（‰） 机械增长率（‰） 13.72 12.84 11.66 12.06 10.60 10.17 9.03 9.90 10.20 9.49 8.36 8.54 6.21 5.83 6.15 6.16 5.83 5.86 6.40 5.96 6.30 5.77 6.26 6.91 7.52 7.01 5.51 5.90 4.77 4.31 2.63 3.94 3.90 3.72 2.10 1.62 0.21 -1.10 0.54 -0.83 -1.52 -1.73 -2.55 -0.55 -0.12 1.47 -64.09 1.733.1.2 市域人口变化特点 近 12 年寿光市人口变化情况以 2006 年为界分为两个阶段： 自 1997 年至 2006 年市域人口总数一直处于增长状态， 人口增长率多数年份高 于 3.5‰， 其中 1999 年以前人口增长率均超过 6‰。 其中自然增长率一直呈下降趋 势， 而机械增长率呈上升势头， 表明随着寿光市社会保障体系的不断发展和计划生 育政策的不断完善， 居民的生育观念有所变化。 也是由于寿光市社会经济的不断发 展和城市生活环境的日益提升， 城市对人口的吸引力不断增强， 机械增长由负值逐 步转化为正值，而且机械增长率呈不断攀升趋势。
年由于行政区划调整，寿光市大家洼街道办事处划归潍坊市寒亭 区，人口出现突然变动，但是自然增长率下降、机械增长率上升的趋势并没有变。3.1.3 各乡镇人口分布名称 寿光市 中 心 城 圣城街道办事处 洛城街道办事处 孙家集街道办事处 古城街道办事处 文家街道办事处 总人口(万 人) 527
32城镇人口(万 人) 60.2 42人口密度(人/平方公 里) 3.4 679.9 789.9 776.8 733.9侯镇 稻田 上口 田柳 台头 羊口 营里 纪台 化龙
521874.5 2. 4 2 1.8 1.3 3 2.5 1.5 1.6441.3 664.6 846.7 624.0 421.4 128.8 192.2 575.5 516.73.1.4 户籍人口预测 人口预测的方法很多， 这里结合各种预测模型和软件对人口预测各种参数的要 求和寿光市人口资料的可获取程度， 采用三种预测方式取平均数的办法， 力求获得 比较科学性的结论。 这三种方法分别是灰色系统模型、趋势预测法、增长率预测 法。 1）灰色系统理论 灰色系统理论是 20 世纪 80 年代， 由中国华中理工大学邓聚龙教授首先提出并 创立的一门新兴学科， 它是基于数学理论的系统工程学科。 我们选用 GM(1,1)模型， 一般情况下，GM(1,1)模型通过对数列长度的不同取舍,可得到系列预测结果,而组 成一个预测灰区间,即灰平面,供决策选用。鉴于 2006 年以后人口存在行政区划的 突变， 所以各项因子均以假设行政区划的突变不存在， 预测出假设区划不变的 2030 年人口， 再减去大家洼的 2030 预测人口， 1997 年－2006 年的数据确定一个增长率， 来取得区划不变的 2008 年末的人口。 下面是建立的灰色系统模型： X(t+1)=e0.116.881741 根据 GM(1,1)模型预测后人口再减去大家洼预测人口后，所得出的各年人口结 果为：年份 7.6
预测 （万人） 105.92）趋势预测法 趋势预测即假定这种变化的趋势保持不变，按过去已形成的发展状态推延未 来， 常用的是直线、 二次曲线或指数曲线拟合城市人口或城市化度的时间序列变化，33推算出此趋势线将来时点的数值， 从而得到预测值。 在这里我们采用趋势预测法预 测城镇化水平，模型公式为：UL={[P01(1+X1)n/K1]+[P02(1+X2)n/K2]}/P 式中： UL：城镇化水平 P01 ：基准期中心城人口数,2008 年为 42.04 万人 P02 ：基准期乡镇驻地人口数,2008 年为 5.8 万人 X1 ：中心城非农业人口增长率 X2 ：乡镇非农业人口增长率 n：预测年数 K1 ：非农业人口占中心城常住人口的比例 K2 ：非农业人口占乡镇常住人口的比例 P：全市总人口 据分析预测， 城镇人口的增长高于非农业人口的增长， 2015 年 X1 值为 5%, 至 X2 值为 5%, K1 值为 0.65, K2 值为 0.55；至 2030 年 X1 值为 3.1%, X2 值为 2.8%, K1 值为 0.7, K2 值 0.65。 根据趋势预测模型可以预测出以下结果：年份 预测市域人口（万人） 预测城镇人口（万人）
94.73）增长率预测法 从新中国成立以来，我国已经先后出现了三个生育高峰，从 2007 年开始我国 第四次生育高峰如期到来。 2011 年， 到 我国人口的增长率可以达到 4.65‰， 2025 到 年左右， 我国的人口增长率可以达到现在发达国家的人口增长率水平， 约为 2.5‰。 2011 年到 2016 年，我国的人口增加值从每年 607 万人降低到每年 467 万人左右。 从长远看，2030 年的人口增加值为 224 万/年，而到 2050 年，人口增加值可以达 到 78 万人/年，可以说，到了 21 世纪中叶左右，中国人口可以大致实现零增长。 寿光的人口自然增长也正处于这样一个时期，可以将 2009 年－2030 年的增长 率分为 2009 年到 2016 年和 2017 年到 2030 年两个阶段， 人口增长率的确定：时间区间 1997－ － 2008342009－ 20202020－ 2030自然增长 率 机械增长 率 综合增长 率5.38 -0.997 4.383.06 0.80 4.184.20 2.10 6.303.50 1.85 5.35根据确定的综合增长率可以预测出以下结果：年份 预测（万人）
4）三种方法预测结果汇总 根据三种方法预测出的寿光市域户籍人口数存在 2－4 万的差别，为减少预测 误差，取三种结果的平均数作为最终预测结果：年份 GM(1,1)模型 趋势预测 增长率预测 平均数
106.8 107.1 106.2
112.6 110.2 110.1
116.5 113.0 113.2
120.7 116.1 116.7由此可以得出，规划预测寿光市域户籍人口近期到 2015 年约 106 万人，中期 到 2020 年约 110 万人，远期 2030 年人口约 117 万人。 3.1.5 暂住人口预测 根据寿光市公安局的统计资料，2007 年寿光市各城镇暂住人口为 10.4 万人， 2008 年为 10.9 万人，呈逐年上升态势。这部分人口主要是寿光本地从乡村到城镇 暂住为主，外地人员仅占所有暂住人口的 20％左右，约 2.2 万人，这里面包括寿 光各院校的户籍外学生。 寿光市近几年工业发展迅速， 第三产业尤其是旅游业迅猛发展， 寿光市将成为 劳动力输入地，外来人口增长速度将逐年提升。 由于缺乏历年暂住人口的详细数据， 根据寿光市经济社会的发展预期， 对外来 人口做粗略的预测，近五年寿光市的经济发展速度维持在 15％以上，估计外来人 口的增长率应在 5％以上。暂住人口的预测如下：年份 201535202020252030暂住半年以上外来人口预测（万人）2.93.84.86.23.1.6 市域人口规模预测结论 寿光市域人口规模包括户籍人口和外来暂住人口， 将两者预测结果相加便可得 出市域人口规模的预测结果。 由此可以得出结论，规划预测寿光市域人口规模近期到 2015 年约 109 万人， 中期 2020 年约 116 万人，远期 2030 年人口约 123 万人。 3.1.7 城镇人口与城镇化水平发展预测 根据城市经济学研究成果表明，人均 GDP 在 1000 美元以下时，城市化发展处 于缓慢阶段；人均 GDP 在
美元时，城市化处于起飞阶段；人均 GDP 在
美元时，城市化处于高速发展阶段；人均 GDP 在超过 10000 美元时， 城市化发展进入相对平稳阶段。 寿光市 2008 年人均 GDP 根据现行汇率计算已经突破 5000 美元， 根据近五年寿 光市的经济增长速度， 考虑金融危机等不利因素影响， 预计 2015 年之前能保持 12％ -15％的增长率， 也就是说 2015 年寿光市的人均 GDP 将达到 10000 美元。 寿光市还 将经历 10 年左右的城市化高速发展阶段， 之后趋于平稳， 2030 年将达到一个相 到 对稳定的阶段。 根据偌瑟姆 S 曲线表明:城市化发展超过 30%以后,即迅速上升,到 65-70%以后 趋于平缓。 所以寿光市的城市化发展水平预测在 2015 年左右将处在 60-65%的水平， 2020 年将处于 65％-70％的水平，2030 年将达到 75％左右。 本次采用两种预测方式测算城镇人口。增长率法预测的城镇人口预测结果如下 年份 预测城镇人口（万人）
63.2预测中心城人口 （万人） 50.6增长率法预测的城镇人口预测结果如下 年份 预测城镇人口（万人）
61.6预测中心城人口 （万人） 49.8363.1.8 城镇人口预测结论如下年份 城镇户籍人 口 暂住人口 城镇总人口 中心城
2.9 65.4 48.2
3.8 78.2 53.1
4.8 86.1 58.0
6.2 94.8 60.4由此可以得出城镇总人口预测结论，规划预测寿光城镇人口近期到 2015 年约 65 万人，中心城 48 万人；中期到 2020 年约 78 万人，中心城 53 万人；远期 2030 年人口约 93 万人，中心城 57 万人。 农村人口近期到 2015 年约 43.7 万人， 中期到 2020 年约 43.7 万人， 远期 2030 年人口约 28.6 万人。年份 市域总人 口 农村人口 城镇总人 口 城镇化率
43.7 65.4 60.0％
39.3 78.2 68.7％
35.7 86.1 73.0％
31.9 94.8 75.1％3.1.9 人口预测综合结论 1）市域人口规模 （1） 预测远期 2030 年寿光市域城镇化率将由 2008 年 51.0％增加到 75％左右。 （2）预测远期 2030 年寿光市域常住人口将由 2008 年 102.5 增加到 117 万人 左右。城镇常住人口将由 2008 年的 49.4 万人增加到 86 万人左右。 （3）预测远期 2030 年寿光市全市外来暂住半年以上人口将由 2008 年 2.9 增 加到 6.2 万人左右。计入城镇人口规模。 （4）预测近期 2015 年寿光市总人口规模为 109 万人左右，中期 2020 年寿光 市总人口规模为 115 万人左右，远期 2030 年寿光市总人口规模为 123 万人左右。 远期 2030 年寿光市城镇总人口规模为 93 万人左右。372）中心城人口规模 预测远期 2030 年寿光市中心城人口将由 2008 年的 42 万人增加到 57 万人左 右。 中期 2020 年城乡人口地域分配预测城镇名称 2020 年农村人 口 （万人） 7.5 3.5 3.1 4.0 3.0 2.5 1.8 2.0 2.0 2.0 31.4 2020 年城镇人 口 （万人） 51.4 7 4.4 4.5 2.0 2.0 1.4 2.0 2.0 1.5 78.2 2020 年总人 口 （万人） 58.9 10.5 7.5 8.5 5.0 4.5 3.2 4.0 4.0 3.5 4.3 113.9 2020 年城镇化 率 87.3％ 66.7％ 58.7％ 52.9％ 40.0％ 44.4％ 43.8％ 50.0％ 50.0％ 42.9％ 68.7％中心城 羊口 稻田 侯镇 化龙 纪台 上口 台头 田柳 营里 市域暂住人口 总计远期 2030 年城乡人口地域分配预测城镇名称 2030 年农村人 口 （万人） 5 2 3 3 1.5 2 1.2 1.5 2 1.8 23 2030 年城镇人 口 （万人） 57.3 10 5 6.0 2.5 2.5 2.0 2.5 2.5 2.0 92.3 2030 年总人 口 （万人） 62.3 12 8 9 4 4.5 3.2 4 4.5 3.8 6.7 123 2030 年城镇化 率 92.3％ 83.3％ 62.5％ 67.0％ 62.5％ 55.6％ 62.5％ 62.5％ 55.6％ 52.6％ 75.1％中心城 羊口 稻田 侯镇 化龙 纪台 上口 台头 田柳 营里 市域暂住人口 总计383.1.10 人口与城镇化政策措施 应对人口增长，加快城镇化发展，深入就业与户籍制度改革，提高人口素质， 建立城乡一体化的劳动就业体系。 改革户籍制度逐步减少附加在户籍制度上的城乡福利差距， 促进城乡人口流动 和转移。 实现人口结构与城市产业结构、空间结构的联动调控。提高人口素质，制定人 口结构持续优化政策。 通过完善基础设施和公共服务形成良好的投资环境， 通过发 展经济提供充足的就业岗位，降低进入门槛吸引外来人口定居寿光。 统筹城乡就业。将城市优质人力资源导入农村，如教师、医生、科技人员、文 化工作者等。解决大学毕业生就业，启动“一村一名大学生工程”。 制定就业优惠政策，大力开发农村本地人力资源，加强劳动力培训，变劳动力 资源为劳动力资本。落实小额担保贷款政策，鼓励失业人员自谋职业和自主创业。 建立城乡一体化的劳动力市场体系， 创造城乡公平的就业环境。 强化劳动力职 业培训和就业服务，抓好城乡“零”就业家庭援助工作。 加快中心城建设，通过发展经济建设现代制造业基地，择优培育重点小城镇， 建设新型农村社区，引导人口向城镇和社区中心集中。3.2 市域城乡建设用地规划3.2.1 城乡建设用地现状与分析 1）地貌 全市地面海拔在 1～49.5 米（1985 年国家高程基准，下同） 。整个市域是一个 自南向北缓慢降低的平原区。 海拔最高点在孙家集镇三元朱村东南角埠顶处， 高程 49.5 米；最低点在大家洼镇的老河口附近，高程 1 米。南北相对高差 48.5 米，水 平距离 70 公里，平均坡降万分之一。河流和地表径流自西南向东北流动，形成大 平小不平的微地貌差异。名称 缓岗（埠丘） 河滩高地 分布位置 孙家集、胡营、纪台、田马乡镇的大部分地区 共分 3 部分： 丹河东岸，南起田马、稻田两乡镇交界处，北至五台南端 弥河沿岸南起胡营、纪台以北，北至道口、南河南部 寿光城以北 与河滩高地呈间隔平行分布 马店乡大部分及丰城、南柴中部和南部39河间洼地 缓平坡地微斜平地 浅平洼地 河滩地从河滩高地、河间洼地到浅平洼地的过渡地带 侯镇、大家洼镇和道口、杨庄、卧铺的全部或大部，南河、台头镇的北部 渤海沿岸近海处，海拔高程约 1~2 米部位2）耕地变化情况 改革开放以来，寿光市域土地利用规模不断增大，土地面积不断减少。多数年 份的耕地面积减少量都数倍于耕地增加量。 九十年代初期开始， 随着耕地保护意识 的加强和国家相关政策的制定与执行， 每年耕地面积减少量大幅度减少， 同时每年 增加的耕地面积大幅度增加，2003 年以来这一趋势更加明显，到 2007 年耕地的增 加量已经超过了耕地的减少量，这表明耕地保护进入新的科学发展阶段。 3）建设现状 城市建设用地 57.5 平方公里，人均建设用地 137 平方米。镇建设用地 19.8 平方公里，人均 192 平方米。乡村建设用地 76.0 平方公里，人均用地 189 平方米。 人均用地均超过国家标准。现状城乡建设总用地为 157.5 平方公里。用地分类 非建设用地总计 其中 农用地 水体 现状建设用地总计 其 中 城镇建设用地 乡村建设用地 用地面积（km2） .3 123.6 157.5 134 76.0 132 621.1 2072 构成（％） 53.5 47.5 6.0 11.9 6.0 5.9 6.4 28.2 100区域性交通用地 盐田、滩涂及其它 合计4）城镇用地结构不尽合理 对比国际标准，分析寿光市中心城区用地结构，居住、工业、道路交通、绿化 四大类用地总量比例偏高， 导致与城市服务功能、 居民生活质量密切相关的公共设 施用地、市政公共设施用地等比例偏低。四大类用地中，居住用地、工业用地、道 路用地人均指标均普遍超标。各乡镇更是每镇一个工业园，用地结构普遍不合理。寿光市四大类用地人均指标与国标的对比（单位 ：m2/人） 城市 市区 国际标准 居住用地 37.6 18-28 工业用地 38.8 10-25 道路交通用地 20.4 7-15 绿地 11.3 R9寿光市中心城区四大类用地与国际标准的对比表（单位：%）40城市 市区 国际标准居住用地 25 20-30工业用地 27.8 15-25道路交通用地 19.3 8-15绿地 9.1 8-15四大类用地总量 81.0 60-703.2.2 市域城乡用地评定 寿光市建设用地条件总体良好，地势平坦，寿南地区基本农田分布较多，建设 用地空间不大，寿北地区分布大量盐碱地、滩涂、盐田等经过整治后可以建设的用 地，建设用地空间较大。用地分类 非建设用地总计 其中 农用地 水体 现状建设用地总计 其 中 城镇建设用 地 乡村建设用 地 区域性交通用地 盐田、滩涂及其它 合计 用地面积（km2） 构成（％） .3 123.6 157.5 77.3 76.0 132 673.8
47.5 6.0 11.9 6.0 5.9 6.4 28.2 1003.2.3 市域城乡建设用地人均指标控制 1）中心城区 中心城区现状用地 57.5 平方公里，人均建设用地 137 平方米。现状人均用地 均超过国家标准和山东省标准。远期 2030 年应控制到人均 110 平方米以内。 规划各阶段城市人均建设用地标准如下： 2015 年控制在 125 平方米以内； 2020 年控制在 120 平方米以内； 2030 年控制在 110 平方米以内。 2）镇 现状镇建设用地 24.4 平方公里，人均 242 平方米。严重超出了用地标准，依 据《镇规划标准》以及建设用地变动的趋势和可行性，2030 年城镇人均建设指标41控制在人均 120 平方米以内 规划各阶段镇人均建设用地标准如下： 2015 年控制在 200 平方米以内； 2020 年控制在 150 平方米以内； 2030 年控制在 120 平方米以内。 3）村庄 乡村建设用地 76.0 平方公里，人均用地 151 平方米。人均用地大大超出《山 东省建设用地集约利用控制标准》 。新建或村庄改造应严格执行省标准的控制，逐 步降低村庄人均建设用地。本次规划确定的标准如下： 规划各阶段镇人均建设用地标准如下： 2015 年控制在 140 平方米以内； 2020 年控制在 130 平方米以内； 2030 年控制在 100 平方米以内。居民点类型 城郊居 民点 其它居 民点 平原居民点 山区居民点 平原居民点 山区居民点人均建设用地（平方米） 90 80 100 803.2.4 规划各阶段城乡建设用地规模预测 根据上述分析及确定的人均用地指标，平衡各城、镇、村在各个阶段的建设用 地， 规划期内城市建设用地将不断增加， 农村建设用地不断缩减， 镇建设增长较多。 2030 年城乡建设总用地减少了 21.6 平方公里， 其中农村建设用地减少了 47.8 平方公里而城镇建设用地增加了 26.2 平方公里。 注： 规划期内镇人口增长大于城市增长， 体现了规划期内加快小城镇发展的战 略。项目 年份 人口（万人） 30 用地标准 （平方米/人） 建设用地（平方公里） 422030201520202030农村 镇 城市 合计43.7 17.0 48.2 10935.8 25.1 53.1 11428.2 34.4 60.4 123150 200 125 －130 150 120 －100 120 110 －65.6 34.0 60.3 160.046.5 37.7 63.7 147.928.2 41