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纳入国家战略后的粤港澳大湾区：香港、澳门发展新引擎
日20:00&&来源：
原标题：纳入国家战略后的粤港澳大湾区：香港、澳门发展新引擎
　　深圳湾口岸，是中国第一个按照“一地两检”查验模式运作、亚洲最大的客货综合性公路口岸。（资料图）
　　12月27日，十二届全国人大常委会第三十一次会议批准《内地与香港特别行政区关于在广深港高铁西九龙站设立口岸实施“一地两检”的合作安排》。
　　实施后，旅客在西九龙站口岸将一次性完成香港与内地之间的出、入境流程，极大提高通关效率。与此同时，2018年开通在即的广深港高铁香港段，也将大大缩短香港到内地的时空距离。届时，香港市民去广州将缩减一半时间，只需48分钟，去深圳福田仅需14分钟。
　　时空的变化意义并非其本身，凸显的是香港、澳门等特别行政区在粤港澳大湾区中不断融合的速度。
　　“9+2”的诞生
　　12月20日，刚刚结束的中央经济工作会议上，“科学规划粤港澳大湾区”被写入2018年经济工作。这标志着包括9个内地城市和香港、澳门2个特别行政区的粤港澳大湾区战略规划将进入正式实施、全面启动的新阶段。
　　往前回溯，2015年3月，由国家发展改革委、外交部、商务部联合发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景和行动》一文，首次提出要深化与港澳台合作，打造粤港澳大湾区。
　　一年后，“支持港澳在泛珠三角合作中发挥重要作用,推动粤港澳大湾区和跨省区重大合作平台建设”被写入“十三五”规划。
　　2017年政府工作报告指出，“推动内地与港澳深化合作，研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划，发挥港澳独特优势，提升在国家经济发展和对外开放中的地位与功能”。
　　至此，粤港澳大湾区已经上升为国家战略。
　　随后，十九大报告将“香港、澳门发展同内地发展紧密相连”写入其中，更强调“要支持香港、澳门融入国家发展大局，以粤港澳大湾区建设、粤港澳合作、泛珠三角区域合作等为重点，全面推进内地同香港、澳门互利合作，制定完善便利香港、澳门居民在内地发展的政策措施”。
　　12月20日的中央经济工作会议与十九大报告一脉相承，推动粤港澳大湾区向全面启动迈进一大步。细数历程可发现，在粤港澳大湾区的发展中，香港和澳门被寄予厚望。
　　全国港澳研究会副会长郭万达认为，十九大报告和中央经济工作会议为港澳的发展规划了未来的愿景、为港澳和内地的合作指明了具体的方向和途径，也为港澳居民在内地更好的发展提供了政策依据。
　　具体来看，粤港澳大湾区建设，本身就是国家支持港澳长期繁荣稳定的重要措施，目的就是让港澳的发展能够融入国家的发展大局，搭上国家发展的高质量列车；其次，粤港澳大湾区建设是在坚持“一国两制”不动摇、不变形、不走样的前提下，推动港澳抓住机遇、发展经济、改善民生，推动港澳和内地互利合作；最后，则是通过粤港澳大湾区建立粤港澳城市群之间利益分配、城市功能分工等机制，解决实际问题。
　　可以期待，香港、澳门正迎来新机遇。
　　超级联系人
　　一个是集国际金融中心、国际航运中心、国际贸易中心于一体的“东方之珠”，一个是旅游业、酒店业、娱乐业闻名世界的“海上花园”。在粤港澳大湾区的发展中，香港、澳门具有得天独厚的优势。
　　十九大报告中指出，要推动全面开放新格局。无论是发展自由贸易试验区、探索建设自由贸易港，还是创新对外投资方式，香港和澳门都是内地城市最近的学习对象。
　　近几年，来自香港的投资在内地实际使用外资总量中所占比重一直保持在60%以上。香港真正发挥了将国际资金“引进来”和国内企业“走出去”的桥梁作用。更加不容忽视的是，香港、澳门百年的自由贸易港口发展历史背后，蕴含的是与国际市场、全球化的航运网络、资本主义国家法律无缝对接的实力。而刚刚涉足自由贸易港建设的内地城市，其实力和香港、澳门不可同日而语，还要好好向前辈“学艺”。
　　全球来看，发展良好的湾区，如旧金山湾区、东京湾区，都是高端要素集聚、科技发达的地方。十九大报告指出，要加快建设创新性国家。中山大学港澳珠江三角洲研究中心教授毛艳华认为，在科技创新方面，香港、澳门坐拥多所全球顶尖大学和科研机构，在生命科学、人工智能、智慧城市、金融科技及大数据方面具备领先研究能力，能够很好地弥补珠三角地区缺少一流高校的劣势。诺贝尔经济学奖获得者托马斯?萨金特曾预言：“5到10年后，再到粤港澳大湾区，相信这里将成为强大的‘智力高地’。” 通过港澳与内地城市的合作，粤港澳大湾区的科技成果转化必将提速。
　　融合，融合！
　　硬币总是有两面，一面是内地城市需要港澳的成熟经验，另一面则是港澳需要在大湾区的发展中融入国家大局，寻找新的发展优势，提升自身的竞争力。
　　与内地相比，港澳的产业结构比较单一，以服务业为主，并不像深圳、东莞等城市具有多元化的产业结构，能够发展实体经济。港澳在科技创新上独具优势，然而当缺少广阔市场需求和完备产业链，再厉害的科技在成果转化上也会“英雄气短”。
　　此外，香港、澳门的人口结构老龄化严重是不争的事实。据香港特区政府2016年公布的统计数据，香港总人口增至734万，65岁以上的老年人达116万，占总人口的16%。
　　推算显示，香港老龄人口至2047年将上升至261万，即平均每三人之中便有一名老年人。再看澳门，预计到2036年，澳门人口中65岁以上老年人将占总人口的20.7%。可以预见，若无更多的人口流入，港澳未来难逃“人荒”危机。
　　粤港澳大湾区城市群的互联互通能够让港澳分享市场一体化带来的红利，做到功能分工、人员流通、产业互补、合作。粤港澳大湾区战略，对香港、澳门来说犹如“及时雨”。
　　今年10月，香港特别行政区行政长林郑月娥发表施政报告时指出，将争取为港人在大湾区学习、就业、创业、营商、生活以至养老提供更多便利，促进两地人流、物流、资金流和讯息流，使大湾区能成为港人的优质生活圈。
　　12月18日，国务院港澳办再次公布新一轮便利港澳同胞在内地学习、就业、生活的政策措施。这波新政策措施距离上一次便利措施公布也只过了2个月，足见新政策实施的力度和速度。
　　无论是内地还是港澳，合力下的粤港澳大湾区互联互通已经初见成效。拿到粤港澳大湾区“车票”的港澳，更应考虑如何更好地融入到湾区的发展中。
　　郭万达认为，香港、澳门若想在湾区发展中发挥作用，应在以下几方面发力：首先，香港、澳门要积极主动参与区域规划，在粤港澳大湾区中定好位，找准自身的角色。其次，粤港澳大湾区特别之处在于，湾区之内同时存在“两种制度”、“三个关税区”“三个法律体系”和“四个中心城市”。仅靠市场是无法解决由跨区、跨境带来的体制机制问题。因此，香港、澳门特区政府要适当发挥作用，将市场的手和政府的手结合起来，用跨区域的公共产品实现互联互通。第三，香港、澳门本身要发挥独特优势，在大湾区的产业分工、城市功能定位上，扮演核心城市角色，在湾区发展中起到引领、带头作用。第四，香港、澳门应通过自身优势带动整个湾区体制、机制的改革，推动湾区本身的开放，使其成为”一国两制”实践的成功探索。（记者 张潼）
(责编：刘洁妍、常红)
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粤港澳大湾区激发地理红利
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（原标题：粤港澳大湾区激发地理红利）
今年的政府工作报告提出，研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划。香港业界认为，粤港澳大湾区将成为经济发展的重要引擎，进一步推进粤港澳经济融合，激发“地理位置红利”，为高增值制造业发展带来全新机遇。发展区域经济彭博经济学家陈世渊认为，从整个国家发展战略上来看，很明显的一点是要发展区域经济，如长三角经济带、珠三角经济带、京津冀经济带。经济发展由城市推动，进而逐渐由城市群推动。因为单个城市的优势有限，所以城市不断升级、城市之间不断分工，进而发展为城市群，这符合经济发展规律。中银香港首席经济学家鄂志寰指出，城市群一般指在特定地域内，以一个或多个特大城市为核心，由至少三个以上大城市构成的区域，彼此由发达基础设施网连接，经济高度一体化。她认为，粤港澳大湾区城市群具有产业集群优势：珠三角在制造业、现代服务业、科技创新、技术研发等方面较为发达。随着港珠澳大桥等交通基础设施的建设，珠江口西岸城市群与港澳地区进一步融合，将提升区域竞争力。创造新平台业内人士认为，大湾区在建设过程中，不可避免地要面临一些技术性挑战，因此要创新思维、突破壁垒、协作发展、打造新平台。香港资深投资银行家温天纳认为，粤港澳大湾区未来将成为世界最重要的城市群经济体之一。在发展战略上，必须“制度创新、双向开放、共享发展”，创造一个全新的平台。温天纳说，目前的挑战主要来自区域性行政壁垒，涉及大湾区的基础设施、公共服务管理等方面，包括如何衔接人流、物流、资金流、信息流等。陈世渊称，各方在执行过程中，要突破地方行政限制，建议赋予地方政府更大的权限，令其可以更好地市场化经营地方公共产品。普华永道香港税务合伙人崔庆昭表示，粤港澳大湾区年生产总值约1.3万亿美元，未来有望成为中国经济发展转型升级的重要引擎、科技产业创新中心。这将有助于支持“一带一路”建设，加强区内资金、物流、科技及人才流动。制造业升级早在改革开放初期，珠三角的制造业基地便初具雏形，吸引了大批港商。粤港澳大湾区建设，将为该地区的制造业转型升级带来机遇。普华永道香港税务合伙人王晓彦认为，“互联网＋”、物联网、大数据、智能工厂、3D打印等，都是工业转型的重要元素。珠三角地区基建配套完善，又具备研发资源，利好其由劳动密集型加工产业，转向创新驱动型加工产业。
王晓彦认为，要把握粤港澳大湾区经济发展规划的机遇，港商应“专注发展高增值及高科技的制造业”。为推进港商更好地参与大湾区建设，业界建议香港特区政府提供各种政策性支持，包括税务支持，减轻企业负担。崔庆昭建议，特区政府可考虑给予税务配套，对核心产业及对香港有重要战略意义的行业提供税务优惠，与更多经济体签订避免双重征税协定，多方面措施减轻企业税务负担。（据新华社香港3月29日电&&记者战艳）
(原标题：粤港澳大湾区激发地理红利)
本文来源：人民网-人民日报海外版
责任编辑：王晓易_NE0011
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区域协调发展是构建现代化经济体系的重要战略之一。中央经济工作会议进一步将粤港澳大湾区建设作为区域协调发展的重要内容。必须紧扣区域协调发展这一主线，充分认识粤港澳大湾区在全局中的意义，深刻理解粤港澳大湾区当前面临的主要机遇与挑战，把握好粤港澳大湾区未来的发展方向。粤港澳大湾区建设对中国区域协调发展的全局意义。粤港澳大湾区建设对于实现港澳与内地、东中西部、自北往南三大城市群、国际国内两种空间的区域协调发展都具有重要意义。一是有利于港澳与内地协调发展。面向未来，推动香港、澳门发展需要加强港澳与珠三角的合作，需要提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位与功能。因此，粤港澳大湾区建设对于港澳与内地协调发展具有重要意义。二是能够带动东中西部协调发展。从全球版图上看，东京湾区成为日本最大的工业城市群和国际金融中心、交通中心、商贸中心和消费中心。纽约湾区是美国的金融中心，创造了占美国30%多的制造业产值，奠定了纽约全球城市的基础，带动了美国经济发展。粤港澳大湾区科技先进、金融资源丰富，人力资本充沛，将成为东部率先实现创新发展，加速构建现代化经济体系的典范。未来，粤港澳大湾区将成为区域发展的龙头，带动珠江—西江经济带腹地发展，辐射影响中南、西南地区，有效推动实现我国区域经济实现东中西部协调发展。三是助力三大城市群协调发展。京津冀、长三角、珠三角是我国参与世界经济竞争的平台，对于我国经济全局发展举足轻重。京津冀城市群建设以雄安新区建设为“牛鼻子”和突破口；长三角城市群以上海为龙头；珠三角城市群发展，有赖于粤港湾大湾区发挥龙头引擎作用。粤港澳大湾区现有面积5.6万平方公里，2016年经济生产总值达到1.36万亿元。2016年经济增速分别是纽约湾区、东京湾区、旧金山湾区的2.26倍、2.19倍和2.93倍。按现在速度，有望在5年多时间内成为全球经济总量最大的湾区。粤港澳大湾区建设将直接抬升我国南方经济中心地位，与长三角、京津冀城市群呈“三连星”布局，促进我国区域经济的协调发展。四是“一带一路”建设的关键支点。粤港澳大湾区东接海峡西岸经济区和台湾，南连东南亚、南亚，北接长江经济带，西到北部湾经济区，在国家对外开放战略格局中发挥重要作用，是21世纪海上丝绸之路的关键支点。粤港澳大湾区未来将成为国家和全球连接的门户，对于我国区域经济有效利用国内、国际两种空间资源，实现协调发展，具有战略价值。粤港澳大湾区建设必须应对区域内部发展过程中的种种挑战，加速融合，发展成为一个更加富有活力的整体。目前，在大湾区内部，不仅存在“一国两制”方针下的香港和澳门两个特别行政区、自由港，还有深圳、珠海两个经济特区，南沙、前海蛇口和横琴三个自由贸易试验区，以及广州、深圳等核心城市。区域协调发展合作处在一个国家、不同制度、不同货币区、不同关税区所构成的复杂制度环境之中，使得区域协调的难度超过了国内外所有的城市群。粤港澳大湾区在世界著名的湾区中面积是最大的，是旧金山湾区的3个大小，也超出纽约湾区的2倍。粤港澳大湾区拥有许多世界级的中心、枢纽或基地，比如世界级的金融中心、世界级的高科技中心，但也有一些偏远乡村的基础设施与公共服务仍然处于落后状态。处于不同发展水平的城市、产业在形成发展共识方面，显然具有一定难度。但是，对于粤港澳大湾区而言，区域协调的种种挑战同时也是巨大发展机遇。不同制度的存在给更加灵活的制度安排提供了可能；大湾区存在不同发展水平的多元主体，有利于推动实现合作互补；竞争激烈的发展现状，更加有必要加强协调，以降低竞争带来的高昂成本，并分享合作红利。为此，必须坚持把区域协调发展这根主线贯穿粤港澳大湾区建设的全过程。以共同愿景引领大湾区协调发展。《深化粤港澳合作 推进大湾区建设框架协议》指出，应努力将粤港澳大湾区建设成为更具活力的经济区、宜居宜业宜游的优质生活圈和内地与港澳深度合作的示范区，携手打造国际一流湾区和世界级城市群。这个共同愿景涵盖了粤港澳大湾区各类不同主体，涵盖经济增长、社会发展、制度合作等不同方面。应通过粤港澳大湾区各类规划与行动，全面落实共同愿景的内容，推动大湾区协调发展。加强综合交通网络建设支撑大湾区协调发展。加快建设世界级国际航运、海运物流中心，形成多向通道网、海空航线网、快速公交网，辐射国内外。以港珠澳大桥建成通车为契机，进一步加强区域中心城市之间铁路、公路、隧道、机场、大洋航线、港口建设，提升互联互通的能力。依托粤港澳大湾区大通道横纵分布“爬梯形”的网络特征，加强珠江两岸的沟通与联结。依托交通枢纽，推动交通、产业、空间资源的整合，建设更具通达性的机场城市、港口城市、站点城市。实现要素顺畅流动促进大湾区活力整体提升。全面开启“直通车”服务模式，扩大“一门式、一站式”等服务范围。推动大湾区行业企业、学术组织、金融机构、研究院所，统筹利用湾区内外科技创新资源，优化区域内部合作创新发展模式，构建国际化、开放型区域创新体系。促进人流、物流、信息流、资金流的顺畅流动，最大限度地发挥大湾区优质人才、科技成果和资本力量，推动创新型经济发展，创造协同发展效应。围绕大湾区产业优势，集结优势资源，推动形成若干个千亿级的产业集群。加速形成以香港为龙头，以广州、深圳、澳门、珠海为依托，以南沙、前海和横琴为节点的大湾区金融核心圈。共建优质生活圈培育世界级宜居宜业的大湾区。粤港澳大湾区人口6800万，超过许多较大国家的人口。应以改善社会民生为重点，提升大湾区公共服务水平。围绕教育、医疗、文化、卫生等关键问题，对接国内外一流区域，进行优化改进，建设绿色、宜居、宜业、宜游的世界级湾区城市群。大湾区的高校数量达到170多所，大学生是大湾区的核心资源。要创造条件为青年和大学生创新创业提供良好的服务。推动城市合理分工建设世界级的大湾区城市群。未来粤港澳大湾区将形成细化的城市群或都市圈。深莞惠+香港城市群、广佛肇城市群、珠中江+澳门城市群将成为大湾区城市群的重要组成部分。香港、澳门和粤港澳大湾区的其他9个城市，将在粤港澳大湾区的大背景下，形成新的功能定位。一批中小城市和特色小镇将实现差异化、特色化发展，形成特色功能、特色产业、特色文化。多圈层、多组团、多中心的城镇格局将有利于大湾区的城镇功能互补、城镇的共同繁荣发展。优化湾区治理架构形成大湾区高效运行的治理体系。在“一国两制”框架下，形成多元包容、有序高效的治理体系，推动大湾区公共治理效率。在更好地发挥政府间的合作机制作用的同时，大力改进政府与社会之间的关系，充分发挥民间组织的作用。发挥现有商会、协会、联盟平台等的作用，创造出新的合作交流平台，加强各类主体之间沟通对话的机制，跨越行政区划限制，推动湾区经济社会的深度融合，促进大湾区协调发展。
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