玉米秸秆深加工项目申请报告(甲级资质)
[报告名称]：玉米秸秆深加工项目申请报告
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【项目申请报告简介】
　　项目申请报告，是企业投资建设应报政府核准的项目时，为获得项目核准机关对拟建项目的行政许可，按核准要求报送的项目论证报告。《国务院关于投资体制改革的决定》：对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。
【项目申请报告主要要求】
　　编写玉米秸秆深加工项目申请报告应根据政府公共管理的要求，对拟建玉米秸秆深加工项目从规划布局、资源利用、征地移民、生态环境、经济和社会影响等方面进行综合论证，为有关部门对企业投资玉米秸秆深加工项目进行核准提供依据。对玉米秸秆深加工项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等内容，不必在玉米秸秆深加工项目申请报告中进行详细分析和论证。
【玉米秸秆深加工项目申请报告主要内容】
　　按照投资体制改革的要求，政府不再审批企业投资项目的可行性研究报告，项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等都由企业自主决策。玉米秸秆深加工项目申请报告，是企业投资建设应报政府核准的项目时，为获得项目核准机关对拟建项目的行政许可，按核准要求报送的项目论证报告。玉米秸秆深加工项目申请报告应重点阐述项目的外部性、公共性等事项，包括维护经济安全、合理开发利用资源...
【玉米秸秆深加工项目申请报告目录】
第一章 申报单位及项目概况
　　1、玉米秸秆深加工项目申报单位概况
　　包括项目申报单位的主营业务、经营年限、资产负债、股东构成、主要投资项目、
现有生产能力等内容。
　　2、玉米秸秆深加工项目概况。
　　包括拟建项目的建设背景、建设地点、主要建设内容和规模、产品和工程技术方案、
主要设备选型和配套工程、投资规模和资金筹措方案等内容。
第二章 发展规划、产业政策和行业准入分析
1、发展规划分析
　　拟建玉米秸秆深加工项目是否符合有关的国民经济和社会发展总体规划、专项规划、区域规划等要
求，项目目标与规划内容是否衔接和协调。
2、产业政策分析
拟建玉米秸秆深加工项目是否符合有关产业政策的要求。
3、行业准入分析
项目建设单位和拟建项目是否符合相关行业准入标准的规定。
第三章 资源开发及综合利用分析
1、资源开发方案
　　资源开发类项目，包括对金属矿、煤矿、石油天然气矿、建材矿以及水（力）、森林等资源的开发，应分析拟开发资源的可开发量、自然品质、赋存条件、开发价值等，评价是否符合资源综合利用的要求。
2、资源利用方案
　　包括项目需要占用的重要资源品种、数量及来源情况；多金属、多用途化学元素共生矿、伴生矿以及油气混合矿等的资源综合利用方案；通过对单位生产能力主要资源消耗量指标的对比分析，评价资源利用效率的先进程度；分析评价项目建设是否会对地表（下）水等其它资源造成不利影响。
3、资源节约措施
　　阐述项目方案中作为原材料的各类金属矿、非金属矿及水资源节约的主要措施方案。对拟建项目的资源消耗指标进行分析，阐述在提高资源利用效率、降低资源消耗等方面的主要措施，论证是否符合资源节约和有效利用的相关要求。
第四章 节能方案分析
1、用能标准和节能规范
　　阐述拟建玉米秸秆深加工项目所遵循的国家和地方的合理用能标准及节能设计规范。
2、能耗状况和能耗指标分析
　　阐述玉米秸秆深加工项目所在地的能源供应状况，分析拟建项目的能源消耗种类和数量。根据项目特点选择计算各类能耗指标，与国际国内先进水平进行对比分析，阐述是否符合能耗准入标准的要求。
3、节能措施和节能效果分析
　　阐述拟建玉米秸秆深加工项目为了优化用能结构、满足相关技术政策和设计标准而采用的主要节能降耗措施，对节能效果进行分析论证。
第五章 建设用地、征地拆迁及移民安置分析
　　1、玉米秸秆深加工项目选址及用地方案
　　包括项目建设地点、占地面积、土地利用状况、占用耕地情况等内容。分析项目选址是否会造成相关不利影响，如是否压覆矿床和文物，是否有利于防洪和排涝，是否影响通航及军事设施等。
　　2、土地利用合理性分析
　　分析拟建项目是否符合土地利用规划要求，占地规模是否合理，是否符合集约和有效使用土地的要求，耕地占用补充方案是否可行等。
　　3、征地拆迁和移民安置规划方案
　　对拟建项目的征地拆迁影响进行调查分析，依法提出拆迁补偿的原则、范围和方式，制定移民安置规划方案，并对是否符合保障移民合法权益、满足移民生存及发展需要等要求进行分析论证。
第六章 环境和生态影响分析
l、环境和生态现状
　　包括项目场址的自然环境条件、现有污染物情况、生态环境条件和环境容量状况等。
2、生态环境影响分析
　　包括排放污染物类型、排放量情况分析，水土流失预测，对生态环境的影响因素和影响程度，对流域和区域环境及生态系统的综合影响。
3、生态环境保护措施
　　按照有关环境保护、水土保持的政策法规要求，对可能造成的生态环境损害提出治理措施，对治理方案的可行性、治理效果进行分析论证。
4、地质灾害影响分析
　　在地质灾害易发区建设的项目和易诱发地质灾害的项目，要阐述项目建设所在地的地质灾害情况，分析拟建项目诱发地质灾害的风险，提出防御的对策和措施。
5、特殊环境影响
　　分析拟建项目对历史文化遗产、自然遗产、风景名胜和自然景观等可能造成的不利影响，并提出保护措施。
第七章 经济影响分析
1、经济费用效益或费用效果分析
　　从社会资源优化配置的角度，通过经济费用效益或费用效果分析，评价拟建项目的经济合理性。
2、行业影响分析
　　阐述行业现状的基本情况以及企业在行业中所处地位，分析拟建项目对所在行业及关联产业发展的影响，并对是否可能导致垄断等进行论证。
3、区域经济影响分析
　　对于区域经济可能产生重大影响的项目，应从区域经济发展、产业空间布局、当地财政收支、社会收入分配、市场竞争结构等角度进行分析论证。
4、宏观经济影响分析
　　投资规模巨大、对国民经济有重大影响的项目，应进行宏观经济影响分析。涉及国家经济安全的项目，应分析拟建项目对经济安全的影响，提出维护经济安全的措施。
第八章 社会影响分析
1、社会影响效果分析
　　阐述拟建项目的建设及运营活动对项目所在地可能产生的社会影响和社会效益。
2、社会适应性分析
　　分析拟建项目能否为当地的社会环境、人文条件所接纳，评价该项目与当地社会环境的相互适应性。
3、社会风险及对策分析
　　针对项目建设所涉及的各种社会因素进行社会风险分析，提出协调项目与当地社会关系、规避社会风险、促进项目顺利实施的措施方案。变废为宝！小秸秆创大财富：一年净赚120万
来源：央视网
　　【变废为宝！小秸秆大财富：养鸡、喂羊、发电、造纸】焚烧秸秆带来大量隐患，污染大气，因此全国各地陆续出台了秸秆禁烧令。王吉勇号称镇里的秸秆第一人，在安徽省宿州开了一家草场，一年的净利润是120万元。卖给电厂、造纸厂，搞生态化养殖，破碎的秸秆做饲料养鸡、喂羊。
　　央视财经（《经济半小时》）前几年，农民们往往是一把火把地里的秸秆烧掉，这样做一方面污染大气，另一方面经常发生火灾，安全隐患严重。为此，近几年国家出台政策，禁止秸秆焚烧，那么农户是否适应新的政策？大量的秸秆不能烧又该怎么处理呢？
　　航拍小飞机巡查秸秆燃烧情况 秸秆发电可代替煤炭
　　焚烧秸秆带来大量隐患，因此全国各地陆续出台了秸秆禁烧令。但在最初推广的几年，一些农户由于不理解，各地区还经常会发生违规偷烧的情况。而政府部门也是下了大力气，除了各种标语横幅以外，不少新花样也轮番上演。
　　安徽省宿州市大庄镇镇长赵献谋：这是我们今年新采购的一台航拍小飞机，把禁烧的标语在小飞机上载全市范围内不断宣传；第二个是利用小飞机上的摄像头每天在全镇范围内进行巡视录拍。每天晚上十点钟，给我们提供监控视频资料。
　　宿州市大庄镇使出了航拍小飞机来巡视燃烧秸秆情况
　　赵献谋介绍说，这个小飞机的前方装有摄像头，可以大范围地监控农田火情。除此之外，各个乡镇还组织了专门力量巡视，确保消防安全。
　　记者：您背着的是什么东西？
　　火情巡查员：这是灭火器，就是24小时在巡防。
　　各个乡镇还组织了专门力量巡视，确保消防安全
　　据了解，我国每年农作物秸秆产量超过7亿吨。那么，除了还田增肥的处理措施以外，秸秆还有没有其它更有经济价值的出路呢？
　　安徽省徘笥蚪崭咽沾⒓庸ふ靖涸鹑宋夥桑豪俗芄彩140斤，应该算是7块钱，但是水分超了，要扣掉30%，只能给5块钱。
　　吴飞是这家秸秆收购中心的负责人。按照草场收购的标准，每公斤秸秆的价格是2分5。
　　吴飞说，从去年开始，秸秆收购的大环境一直不景气，因此今年收购价压得很低，不过即使如此，一些老主户还是很愿意把秸秆卖给他。
　　2014年十月，吴飞不顾家人反对，拿出了全部积蓄，加上贷款共计100万元购买设备。当地政府又免费提供了场地、配套了活动板房和草场墙院，吴飞很快就建成了这个几千平米的草料场。本来想着，两年之内就能收回成本，可是没成想，刚刚涉足秸秆买卖，吴飞就遇上了一个大麻烦。
　　2014年十月，吴飞不顾家人反对，拿出了全部积蓄，加上贷款共计100万元购买设备，建成了这个几千平米的草料场
　　央视财经《经济半小时》记者：这怎么了？
　　吴飞：淤泥比较多，绳子就给别住了，比较废料。
　　秸秆收上来以后，要经打包机扎捆压实。机器被卡住的原因是秸秆里产生了淤泥。
　　原来，由于吴飞刚刚入行，无论是地面硬化，还是电力配套，很多基础工作还没做好，就投入使用了。这样的草场经常会囤积露水和雨水，去年收上来的玉米秸秆受到侵蚀，已经发霉腐烂，而且这种变黑的秸秆在吴飞的草场里不在少数。
　　吴飞：全烂在地里了，你看这个玉米秸秆以前都五米多高，你看现在，基本上只有两米了，地下全部都腐烂在地里了。所有的秸秆，你看这一片，要是用抓机抓起来地下都烂成泥了。
　　像这种变黑的秸秆在吴飞的草场里不在少数
　　眼看赔钱已成现实，吴飞只能争取尽量少亏损一些，他决定把这些质量不好的秸秆拉去发电站碰碰运气。
　　华电宿州生物质能发电有限公司是当地唯一一个收购秸秆的电厂。在这里，秸秆作为代替煤炭的清洁能源，每天消耗量可达1000多吨，能产生出六十余万度电，为附近的居民、工厂提供电力。在这里，所有打包送来的秸秆都要经过抽样检测，根据检验结果来判定草料的质量和收购的价格。
　　华电宿州生物质能发电有限公司是当地唯一一个收购秸秆的电厂。所有打包送来的秸秆都要经过抽样检测，根据检验结果来判定草料的质量和收购的价格
　　吴飞送来的这批货，一共有43包草料，通过电脑计算，对其中的三包进行了质量检测。
　　小小秸秆里挖掘大财富养鸭养鱼养山羊 还能造纸种蘑菇
　　从电厂出来，吴飞仍然心有余悸，要不是今天运气好，肯定会赔钱，他告诉《经济半小时》记者，自己还有一个叔叔，也是做秸秆生意的，而且草场经营得非常正规。吴飞决定去叔叔的草场取经学习。
　　驱车半小时后，吴飞来到了宿州市泗县大庄镇秸秆收购中心，找到了叔叔王吉勇。他的这位叔叔号称镇里的秸秆第一人。王吉勇以前在江苏做秸秆生意，也赚了不少钱。今年他又在安徽宿州开了一家草场。
　　泗县大庄镇秸秆收储中心负责人王吉勇：最多的一年，我们一年的净利润是120万左右。后来我们和一些大型的造纸企业，还有养殖的蒙牛集团，我们都直接签了合作合同。
　　吴飞的叔叔王吉勇，号称镇里的秸秆第一人
　　同样是做秸秆生意，吴飞赔得一塌糊涂，而他的叔叔王吉勇的生意却做得风生水起。他告诉记者，秸秆最重要的是储存环节，如果做不好储存，其它的都没保障。而吴飞恰恰就是忽略了这个最重要的环节。
　　王吉勇：我们的秸秆每储存一个月，附加值增加五个点，如果我们让秸秆顺利地渡过雨季，不霉变、不霉烂、水分补增加，我们给它保管好，我们的附加值每一个月要增加五个百分点。
　　那么怎么才能保持秸秆干燥呢？王吉勇透露了一个成本低、效果又好的秘诀。
　　王吉勇：我们把干草打成包裹以后，用车搬运到厂房里面去，无论下再大雨，厂房保管能力可以的，所以我们在厂房里，很低廉的一个价格租用的厂房，我们让秸秆在厂房里安全地渡过四个月。
　　其实在王吉勇的收购中心里，除了地面硬化做的较为完善之外，设备和环境与吴飞的草场并没有太大区别，来送草料的农户更是零零散散，甚至面积还不足吴飞草场的一半，看着这个生意冷淡的草场，吴飞心里不禁纳闷，这样的草场能赚钱吗？王吉勇又是凭借什么被称为“秸秆第一人”的呢？
　　原来，王吉勇还利用草场的一部分空地，打造了一个饲养园，不仅养了鱼，还养了许多鸭子、山羊等等。而让王吉勇赚钱的法宝，就是生态化养殖。
　　王吉勇：这个就是经过破碎后的秸秆，就是能做饲料，牛啊，羊啊，都可以吃。
　　王吉勇还利用草场的一部分空地，打造了一个饲养园来进行生态化养殖
　　就在吴飞心心念念，一门心思要把秸秆卖个好价钱的同时，王吉勇已经开始了秸秆深加工。由于产业链的延伸，加工后的秸秆所带来的利润远远超过吴飞的想象。
　　王吉勇：做饲料比做燃料附加值高，做燃料两百块钱一吨，做饲料1600块钱一吨。
　　王吉勇说，在宿州市，饲养最普遍的是山羊，而秸秆饲料恰恰是山羊最爱吃的，所以，他的秸秆饮料根本不愁销量。
　　由于产业链的延伸，加工后的秸秆所带来的利润远远超过吴飞的想象
　　王吉勇说，作为秸秆的专业人士，就要有专业的思维。在普通人的眼里，这些秸秆是一把火烧掉的废物，但是在秸秆经纪人眼中，就是宝贝。小小的秸秆一定要顺着产业链，不断地释放它赚钱的能量。他的话，让新入行的吴飞陷入了沉思。
　　王吉勇：除了卖给电厂，还卖给，远销到山东造纸厂，连云港一些食用菌的企业，作为食用菌基料。我们下一步准备自己在颗粒燃料方面，我们还准备做一些尝试。在秸秆行业，我认为还是有志者事竟成。
　　【半小时观察】
　　在安徽，像王吉勇和吴飞这样的秸秆经纪人，有两千多人。而且还有越来越多的人开始进入这个行业。我国的秸秆资源非常丰富，平均每年可利用量为7亿吨左右，占全世界秸秆总量的30%，居世界之首。毋庸置疑，秸秆综合利用的道路，前景是非常广阔的，但是目前已知的对秸秆的深加工和利用程度还远远不够，秸秆的资源价值还没有被充分认识和开发，它的财富机会，正等着像王吉勇、吴飞这样的人去进一步开拓。而在这样的过程中，如果我们的政府部门和专业机构，能进一步加大对秸秆综合利用的扶持，将能更好地推动秸秆的有效利用。更充分地体现它的价值。
(责任编辑：UF047)
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宁河区利用深松机械将秸秆转化为肥料
西青区将秸秆打包用于青贮饲料
　　秸秆，在过去对农民来说是“居家必备”，烧火做饭，喂牛喂羊，不可或缺。但随着煤、气、电及现代农业机械的出现，秸秆似乎失去了价值。如何处理？“一烧了之”成为部分农民的选择，殊不知，焚烧秸秆会产生很大危害，特别是对环境的污染不可小觑。　　为推动本市农业发展方式转变和生态文明建设提供坚实法治保障，市十六届人大六次会议审议通过了《天津市人民代表大会关于农作物秸秆综合利用和露天禁烧的决定》，将于3月1日起正式施行。这是本市贯彻京津冀协同发展重大国家战略的重要举措，是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的有力抓手，更是回应广大人民群众对良好生态环境热切期盼的实际行动。那么，新规出台，将为秸秆提供哪些更好“出路”？又将如何有效遏制露天焚烧行为？记者就此进行了采访。　　立法背景　　促进秸秆综合利用　　禁止露天焚烧行为　　市人大常委会法工委主任高绍林表示，近年来，本市生态环境治理取得阶段性成果，但大气环境质量仍不容乐观。“通过立法对农作物秸秆综合利用和露天禁烧作出全面规范，对加强大气污染防治，保护京津冀及周边地区生态环境，保护人民群众身体健康，具有十分重要的意义。”　　高绍林说，目前本市秸秆综合利用率已经达到95%以上，但仍有一定数量的秸秆未实现有效利用，露天焚烧秸秆的情况仍然存在，既危害生态环境，也造成资源浪费，不利于农业可持续发展。需要通过立法系统有效推进农作物秸秆综合利用和露天禁烧，为绿色发展提供法制保障。　　《决定》内容　　明确政府职责　　严格监督管理　　高绍林介绍，依据《中华人民共和国大气污染防治法》等法律、法规，研究借鉴兄弟省市立法经验，结合对本市农作物秸秆综合利用和露天焚烧的深入调研情况，进行了有针对性的制度设计。《决定》共计18条，主要规定了四方面的内容。　　一是明确了总体要求和目标原则。“推进农作物秸秆综合利用和露天禁烧工作，任务艰巨、责任重大，需要强化目标指引和顶层安排。”高绍林说，《决定》要求本市各级国家机关、村民自治组织、各类农业经营主体以及企业事业单位、社会团体大力推进农作物秸秆综合利用，在本市行政区域内全面禁止露天焚烧农作物秸秆。坚持政府主导、规划引领、政策扶持、科技支撑、疏堵结合、依法治理的原则，逐步完善秸秆田间处理、收集储运、多元利用体系，到2020年基本实现秸秆全量化综合利用。　　二是明确了政府主体责任，加强政策扶持引导。《决定》明确各级政府是推进农作物秸秆综合利用和露天禁烧工作的责任主体。农业、环保部门分别负责农作物秸秆综合利用和露天禁烧工作；其他有关部门按照各自职责，共同做好相关工作，将秸秆综合利用资金纳入财政预算，加大财政投入力度，落实促进秸秆综合利用产业发展的各项扶持政策。　　三是推进秸秆综合利用，实现“五化”利用目标。高绍林说：“秸秆治理要坚持疏堵结合，以用促禁，统筹施策，标本兼治。”为此，《决定》要求按照肥料化、饲料化、燃料化、原料化和基料化的发展目标，为农作物秸秆提供好“出路”。“同时，还要加快建设农作物秸秆收集储运体系，为农作物秸秆综合利用产业化提供支持和保障。”　　四是禁止露天焚烧，严格监督管理。防治大气污染，保护生态环境，是《决定》的重要出发点和落脚点。《决定》规定各区政府要制定和落实农作物秸秆露天禁烧的实施方案和监督检查措施，加大监测和执法力度，完善防控机制。明确露天焚烧的法律责任，农业经营主体或者他人露天焚烧农作物秸秆的，由环保部门予以严厉处罚,构成犯罪的还要依法追究刑事责任；农业经营主体未采取综合利用措施，致使农作物秸秆露天焚烧的，由环保部门给予批评教育，可以处一定数额的罚款。　　综合利用　　目标2020年　　《决定》摘要：推进农作物秸秆综合利用和禁止露天焚烧。逐步完善农作物秸秆田间处理、收集储运、多元利用体系，到2020年基本实现农作物秸秆全量化综合利用。　　解读：市农委主任沈欣介绍，《决定》一个突出的特点是疏堵结合、以用促禁。对于农作物秸秆的处置不能一禁了之，而是应该通过政府主导、规划引领、政策扶持、科技支撑，发挥市场机制的作用，为秸秆综合利用“找出路”，在此基础上，对于违反规定进行露天焚烧的给予适当的处罚，这既有利于保护农民利益，增加农民收益，同时也有利于促进本市的绿色发展。　　沈欣说，目前秸秆的综合利用在全国依然是个难题，本市将用3到4年时间，力争到2020年基本实现农作物秸秆全量化综合利用的目标，为此，将加强科技研发，积极协调市科委、市财政局设立秸秆综合利用科技专项，开展关键问题技术攻关，同时，引进、消化、吸收国内外先进经验，推广先进成熟技术。此外，着力培育市场主体，加大招商引资力度，引进先进的生物、物理秸秆综合利用项目。围绕秸秆收集、运输、处理三个环节制定产业政策，通过落实税收、财政、金融、用地、用电等扶持政策，让更多有实力的企业参与进来，培育秸秆综合利用的龙头企业，形成以市场机制为导向的秸秆综合利用产业化体系。　　焚烧秸秆可追刑责　　农业经营主体或者他人露天焚烧农作物秸秆的，由环境保护行政主管部门责令停止违法行为，并可以处五百元以上二千元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。　　主要出路　　“五化”利用　　《决定》摘要：推广农作物秸秆机械化粉碎还田，将粉碎还田作为小麦、玉米等农作物秸秆综合利用的重要途径，推进肥料化利用。推广青饲机械化收获技术和装备，不断扩大农作物秸秆饲料化利用规模。推进农作物秸秆燃料化利用，扶持以农作物秸秆为原料的生物质能利用项目。推进农作物秸秆原料化利用，扶持以农作物秸秆为原料的加工业。推进农作物秸秆基料化利用，扶持以农作物秸秆为基料的食用菌生产。　　解读：“世界上没真正的废弃物，只有放错了地方的资源。农作物秸秆是农业生产中一项宝贵的生物资源，也是保持生态平衡的重要物质。秸秆被烧掉，会对环境造成很大污染，但是如果综合利用，就可以一举多得。”沈欣说，肥料化、饲料化、燃料化、原料化、基料化等“五化”是目前秸秆综合利用的主要出路。秸秆中含有丰富的氮、磷、钾等微量元素，是天然的“滋补营养品”，既可以粉碎后还田，进一步增强土壤有机质，提高耕地的综合生产能力，还可以发酵加工做成饲料，为牛、羊等牲畜补充营养。秸秆也是食用菌菌棒的基材，或者做成燃煤，实现废弃物再利用。　　沈欣说，为了进一步促进“五化”利用，市农委与市科委联手，加快适用技术的转化应用和推广，并建立科技示范基地，加强技术培训，提高农作物秸秆综合利用水平。　　违规罚款　　最高2000元　　《决定》摘要：农业经营主体或者他人露天焚烧农作物秸秆的，由环境保护行政主管部门责令停止违法行为，并可以处五百元以上二千元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。　　农业经营主体未采取综合利用措施，致使农作物秸秆露天焚烧的，由环境保护行政主管部门给予批评教育，可以处一百元以上五百元以下罚款。但已按照前款规定实施处罚的除外。　　解读：“环境污染问题是一点一滴积累形成的。”市环保局局长温武瑞说，秸秆焚烧不仅仅是看得见的烟尘，其中还包含大量TSP（空中悬浮物）、CO、CO2等污染物。如果是一两个地方焚烧影响不大，但是在焚烧区域、时段均相对集中（如每年“三夏”和秋收时节）的时候，就会造成严重污染，对人体健康产生不良影响。　　据了解，卫星遥感监测显示，2016年本市夏秋收获期间火点数为164个。有的区对发生的焚烧行为进行了分析，70%以上是农业经营主体自己焚烧的，20%多是因为上坟烧草引燃的，因放羊、野外作业引发的情况是极少数。为处罚故意焚烧秸秆的违法行为，《决定》对“农业经营主体或者他人露天焚烧农作物秸秆的，可以处五百元以上二千元以下罚款”。　　“这一规定解决了之前因取证难，而难以进行责任追究的问题。”温武瑞说，以前有人露天焚烧农作物秸秆时，执法者到场后往往很难找到具体的焚烧行为人。《决定》明确，农业经营主体未采取综合利用措施，致使农作物秸秆露天焚烧的，可以对未采取秸秆综合利用措施的农业经营主体处以罚款。　　温武瑞还表示，“《决定》出台后，我们将尽快制定相关实施细则，对是否给予处罚、处罚数额予以裁量，避免执法的随意性。同时加大网格化管理力度，将任务细化到田、责任到人。”　　财政投入　　8000万元　　《决定》摘要：加大财政投入力度，重点支持农作物秸秆综合利用的科研开发和适用技术应用，农作物秸秆机械化还田离田作业、收集储运以及农作物秸秆资源化利用项目。动员和鼓励社会各方面力量积极参与，充分调动农业经营者在农作物秸秆综合利用和露天禁烧中的积极性、主动性和创造性。　　解读：沈欣介绍，本市已经将秸秆还田机、打捆机、青饲收获机、免耕播种机等秸秆综合利用相关机具纳入农机购置补贴，保障资金使用并给予倾斜补贴。2014年至2016年，通过财政协调，每年安排4000万元秸秆综合利用市级专项资金，用于农机作业补贴和秸秆加工项目支持。今年，力争将专项资金增加到8000万元，不断提高扶持引导的力度。　　同时，本市还将综合集成相关补贴优惠政策，探索以奖代补模式，采取层层签订责任书，村委会与农业经营主体签订禁烧协议的方式，将农机购置补贴、作业补贴、农业综合补贴、农民培训、农业合作社等强农惠农政策与秸秆综合利用与禁烧成效相挂钩，综合运用补助、奖励和处罚政策，调动农民开展秸秆综合利用的积极性，减少秸秆焚烧。　　利用现状　　粉碎还田为主　　方式较为单一　　本市一直高度重视农作物秸秆综合利用与禁烧，近年来做了大量工作，农作物秸秆综合利用水平不断提高。市农委提供的数字显示，综合利用率由2013年的76.6%提高到2015年的95.2%。农作物秸秆露天焚烧现象呈现逐年减少的趋势。2016年“三夏”期间，全市168万亩小麦秸秆基本实现全量化利用，其中164万亩粉碎还田，4万亩机械化打捆原料化利用，小麦秸秆利用率达到99%。“三秋”期间，全市342万亩玉米在机收的同时，有263万亩玉米秸秆基本同步粉碎还田，72万亩作为青、黄饲料收储，5万亩打捆离田，玉米秸秆利用率达到98%。同时，经过市场对接，全市40万亩水稻和20万亩棉花秸秆已找到综合利用出路，落实了离田措施。从目前情况看，今年秸秆综合利用率将继续保持95%以上。　　虽然取得了一定成绩，但仍然存在一些问题。市农委主任沈欣坦言，目前本市农作物秸秆利用主要方式仍是以粉碎还田为主，方式较为单一；农作物秸秆深加工产业的规模较小，带动能力不强；农作物秸秆收集储运服务体系不健全；此外，对农作物秸秆综合利用的扶持力度仍需进一步加大。　　相关案例　　废弃秸秆　　变身清洁能源　　今冬采暖季，在本市水稻主产区宝坻区八门城镇欢喜庄村，喜获水稻丰收的稻农们，通过秸秆代煤封闭直燃供暖的方式，使“废弃秸秆”变身“清洁能源”，欢欢喜喜过上“绿色暖冬”。　　当记者走进欢喜庄村占地600平方米的锅炉房，此时3台锅炉正在同时运转，锅炉电子屏上显示的水温达到55摄氏度。　　村党支部书记王占自豪地说：“我们这锅炉不烧煤、不烧气，只烧水稻秸秆，既实现废物利用，又给老百姓带来了实惠。”　　正说着，只见烧煤工用叉车将一捆直径1.3米、长1.5米打得瓷瓷实实的稻捆添到锅炉里。王占告诉记者，这个稻捆有四五百斤，能燃烧4个半小时，排放的烟尘通过处理后，产生的二氧化硫、氮氧化物和颗粒物分别是111mg/m3、115mg/m3和17.1mg/m3，远低于国家和天津市标准，此外，烧秸秆产生的草木灰可以存储起来，等到明年开春可以和动物粪便混合制成农家肥，还可以为稻田所用。　　随后，记者走进村民门学东家，从寒气逼人的室外走进宽敞明亮的房间，穿着厚厚棉服的记者感到热气扑面而来。记者用温度计测量发现，三间正房的温度均保持在22摄氏度以上。门学东掰开手指给记者算了一笔账，“我们家90平方米，每年要烧2吨半左右的煤，一个采暖季花费至少在1500元，今年好了，村里给通了暖气，还给大家补贴了一半钱，每平方米取暖只花费10块钱，还干净暖和。”　　欢喜庄村有村民200户，稻田3700亩，每年产生近1200吨的秸秆。过去，水稻秸秆既不能像小麦秸秆粉碎还田，也不能像玉米秸秆可以做牲口饲料，这些处理不了秸秆往往成了稻农们最大的难题。而今，记者在村子里看到，集中供暖管道已经四通八达到每个角落，村民只要将主管网事先预留好的阀门接入自家屋内即可，安装暖气片、地暖、中央空调这几种形式都可以。全村的秸秆燃烧可供暖1.8万平方米，基本可以维持本村一个冬天的供暖需要，既减少了村民的供暖支出，又避免了焚烧秸秆带来的环境污染。　　八门城镇镇长刘广安说：“眼下欢喜庄村、清水思源合作社和欢喜中心小学已经实现了水稻秸秆集体供暖，惠及人口1000余人，年消耗近1700吨秸秆，下一步将在全镇推广这一绿色供暖新模式。”
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