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登录百度帐号推荐应用武汉公布城管摆摊卧底日记：摆地摊也有潜规则
原标题：城管摆摊卧底日记
白天当城管，晚上摆地摊。武汉城管执法队员摆地摊事件成为网络热点。17日，武汉市洪山区城管局召开新闻发布会称，该区两城管人员在辖区内摆摊是为&深入了解小贩们的实际情况的&体验式执法&&，且此事只有少数领导知道，属&高度保密&。发布会同时公布当事两城管的体验日记。
&没想到这么快就被曝光了&
武汉市洪山区城管局负责人称，城管队员桂文静在今年5月提出体验练摊想法，&经和李运祥书记商量，同意安排由两名城管工作人员进行体验。&这次发布会上，该局领导称，练摊目的是&通过小商贩身份了解小商贩群体心理及需求，感受城市管理有关工作的现实情况。&这也是探索对占道夜市进行疏堵结合、规范管理的方法。
洪山区城管局局长赵扬说，参与体验摆摊的分别是执法大队直属七中队队员桂文静、区城管局办公室工作人员杨希。这次活动原定体验两个月，&没想到这么快就被曝光了&。
每人写下1万余字日记
据介绍，从5月11日起，桂、杨二人主要是利用下班时间，自己出资购货，在夜市摆摊，经营收入拟用于公益活动。摆摊地点主要在洪山区。两人接触两百余名流动商贩，记录了练摊过程和心态，每人写下了1万余字的日记。下一步该局通过微博征求广大市民的意见和建议，群思群策，想出好办法推进城管革命。
&我们需要了解小摊小贩们的想法，直接以城管队员身份去沟通，他们肯定不会放开说，所以我们采取这种体验方式，收集摊贩对城管工作的评价和意见。&城管杨希说，&只是没想会引起这么大影响&。
/日记摘录/
&原来摆摊也有&
■5&13周一天气：晴地点：虎泉、鲁磨路
老实说，一下午心里都很不安，既有怕丢人的成分，也有万事开头难的不知所措&&桂桂跑去跟一个小贩搭讪，问他为什么不摆。小贩手指指后边。顺着手指的方向，原来城管执法车就停在路边啊。怪不得啊！&&
■5&14周二天气：晴地点：鲁磨路、地大北门
等我们到鲁磨路，因为来晚了，摊位都占了。正和拍档站在远处研究在哪里可以加进我们的摊位的时候，两个保安（包括昨天吼我们的那个凶保安）走到小贩们面前不知道说了什么，小贩们赶紧把东西收了起来。但却都没有走，难道他们求情，让保安让他们摆吗？
保安走后，小贩们又开始把包袱里面的东西重新拿出来做生意。其中一个小贩跟随保安一起走过来，停下来后，竟然从钱包里面拿出来几张毛爷爷给了保安。我顿时石化了，原来这也有潜规则。
■5&19周日天气：晴地点：鲁磨路
我第一次见识真正的&收摊子&。来的人是我的同事，直属二中队的，全程专人摄影，暂扣的物品马上用胶带封口，中间没有与小贩发生冲突。我赶紧问旁边的小贩：这城管收了东西，那货不是都没收了。小贩说货可以拿回来，要到执法中队去接受处罚&&天啊，以前总是听说月收入上万，今天算是见到真人版了。我是看到那个箱子的，保守估计一箱至少36个，乘以4箱，就有144个，就按一个赚3块钱，一天就有432，一个月就有12960元啊&&
/网友质疑/
五问武汉&卧底&城管
城管摆摊的消息曝光后，有媒体称武汉城管委16日对外发布信息：他们已核实并证实两名城管人员的身份，其中桂文静工作10年，工作优秀。一位武汉城管负责人还称，&如果该执法队员确系生活困难，可向组织谋求解决。但作为执法人员，是不允许从事此类经营活动的&。
为何&体验&姗姗来迟？
有网友质疑称，武汉市城管委既然16日已确认其身份，为何直到17日才对外发布是&体验&？难道在此时还在高度保密？还是要&卖个关子&？对此，武汉洪山区城管局负责人称，今年5月，洪山区城管局两城管人员练摊体验活动的建议，是由执法大队执法队员提出。&经和李运祥书记（洪山区城管局党委书记）商量，同意安排由两名城管工作人员进行体验。&只有书记、局长、办公室主任等几个人知道。
问题2 &岔巴子&到底是谁？
&朋友指着徐东公交站广告屏下一小贩说，这人就是管这一带的城管。&这条微博最早出现在本月15日，由非实名认证网友&岔巴子&发出，且贴出两张画质清楚的照片。为何洪山区城管局&高度保密&，连同事都认不出来的&卧底&，却被一名网友认出？17日，记者搜索&岔巴子&的微博发现，该网友3年多时间，共发11条微博。关于该事件最早的微博已经无处找寻。目前，&岔巴子&尚未现身，其身份也还是个谜。洪山城管分局党委书记李运祥受访时称，至于爆料人&岔巴子&，该局并不知道是谁。当事城管摆摊如何被发现真实身份，目前尚不得而知。
问题3 城管摆摊有何效果？
练摊城管高度保密的身份，却不经意被一小生意人识破？那&练摊&究竟算不算秘密，还是个众所周知的事？效果又如何？武汉市城管委在发布会上称，两人30余天的体验生活，接触200余名流动商贩，两人真实地记录了练摊过程和心态。体验后发现，市场上摆摊人员主要有五类人群：职业练摊者、在校大学生、白领上班族、自主创业者、聋哑残疾人等。他们摆摊的目的可归4类，有的是为生活所迫、有的是赚外快、有的是打发时间、有的是谋利。
问题4 摆摊经费及收入去向？
据称两队员自己出资购货，不存在违反公务员管理相关规定，收入将用于公益活动。已曝光的图片可见当事城管摆卖数十个茶杯，一图中还能看到其正进行交易。有网友质疑其摆摊经费和收入去向。对此，洪山区城管局负责人称，城管队员在今年5月提出体验练摊的想法，局里同意并支持。相关负责人称，当事两队员主要是利用下班时间，自己出资购货，在夜市摆摊。因此不存在违反公务员管理相关规定的情况，收入打算用在公益上。
问题5 为何&卧底&还遭同事追赶？
有媒体称，在两人日记中，曾称遭城管执法追赶。城管局回应称执法者不认识摆摊城管。之前城管方面透露，桂文静已从业10年，旁边还有另一位女同事随行，且在自己所在局的辖区摆摊，难道一个单位的同事不认识自己人？据媒体报道称，该局党委书记李运祥在接受采访时称，桂、杨二人&摆摊体验&前并未向任何执法人员透露情况。李运祥称，直属七中队辖区靠近青山地区，桂文静的日常工作地点与其摆摊地点相距较远，负责摆摊地点的洪山区城管执法人员并不认识桂文静。
/执法创新/
能否帮城管摆脱妖魔化？
&确实有城管暴力执法，但这并不代表所有城管都是那样。我们做的是很辛苦、很琐碎的活儿，也需要社会认同、鼓励和认可。 &武汉一位不愿透露姓名的女城管说。
记者在采访中了解到，城管暴力执法屡屡引发争议，社会对城管普遍持有负面看法。一部分执法队员受此影响，工作情绪低落，身份认同感降低。据了解，为了摆脱&妖魔化&形象，全国各地城管今年以来推行&柔情执法&。从卖萌到献花，再到现场体验，不可否认，城管部门正在不断尝试执法创新。但社会对此反应不一，柔情执法没有换来美誉，相反，城管这一群体又被扣上了&作秀&的帽子。
专家认为，城管陷入舆论怪圈，首要原因是执法缺乏法律保障，城管系统是近年城市化进程的产物，身份地位尚不明确。武汉大学社会学教授罗教讲认为，相对于公安等&正牌军&，城管是地方执法队伍中的尴尬角色。城管执法的法规，多是地方政府的一种探索，可操作性有待完善。城管长期&借法执法&，执法活动经常面临&师出无名&&底气不足&的质疑。再者，各地城管自我摸索，但苦于没有一套系统方案，一有创新就纷纷效仿，花拳绣腿显得零碎，这也造成了城管深陷舆论漩涡难以脱身。
专家指出，要从根本上破解&城管困局&，必须加快城管立法，尽快形成一部全国性的法律法规，明确管辖关系，规却范执法程序。
（综合新华社、《新闻晚报》）
/相关链接/
为什么&惹事&的
总是&临时工&？
今年1月辽宁抚顺城管打人视频引发广泛关注，5月底延安城管执法打人再度引爆舆论&&而这些事件的调查结果如出一辙：肇事者是临时工。近年来，在涉及一些政府部门和企事业单位与群众的冲突事件中，&临时工&往往成为直接责任人，此现象引发了公众广泛的质疑和批评：为什么&惹事&的总是&临时工&？
到底有多少&临时工&？
事实上，1995年我国的劳动合同法实施后，法律意义上已经无正式工和临时工之分。然而，&上有政策下有对策&，一些用人单位将过去的&临时工&转变成&劳务派遣人员&。到底有多少&临时工&？恐怕没有人会知道具体数字，但是业内人士透露，相当多的行政机关和事业单位都有&临时工&。比如，广东某区交通部门负责人王某说，他们有正式交警200来人，招聘的协管员则远远超过这个数字。
记者在调查走访中初步掌握的情况是，在不少地方的城管、交通、治安等部门，正式编制人员与&临时工&的比例一般都在1：3左右，多数&正式工&一般从事着相对清闲的工作，而大量&临时工&则被安排到脏、累、危的工作一线。
&临时工&为什么总&惹事&？
延安城管执法打人，算是最新一起与&临时工&有关的大新闻。细细梳理发现，近年来，&临时工&大都与负面新闻联系在一起。无论大事小事，几乎都是&临时工惹的祸&。
王某说，有了协管员后，许多工作都由他们完成，只有涉及执法时正式交警才会出面。一方面是许多脏活、累活都由&临时工&来完成，另一方面，相对低下的文化素质和收入水平，同时缺乏相应的培训，使得&临时工&在处理相关业务时容易&惹事儿&。王某透露，他们招聘的协管员许多是没工作的，至于学历等方面没有具体要求。协管员每个月到手只有2000元出头，而同样岗位的正式工收入要多很多。
综合媒体报道，被曝光的延安城管局有些大队的人员培训尤其是对&临时工&的培训像&走过场&，两三个月也没有一次培训。而广州一名工作6年的城管协管员甚至表示，入职后没有培训过，政治工作、党团学习、纪律教育等制度形同虚设。
&&临时工&执法或者所谓&协助执法&不符合法律原则，其实质是部分政府机关不作为、懒作为。&云南省凌云律师事务所执行主任李春光说。
&临时工&何时能真正成为历史？
记者梳理发现，&临时工&行使执法权的形式主要有三种，一是政府部门、执法机关中的劳务派遣工、临时雇用人员，以协管、协警、联防人员为代表；二是基层政府尤其是公共服务窗口的临时聘用人员；还有一种是&外包执法&。据了解，一些执法部门聘用劳务派遣人员作为协管人员，本意是为了弥补政府职能部门力量的不足。王某说，招聘这么多协管员也是没办法，一方面编制不够，另一方面现在工作量太大。
&承担的是21世纪的工作量，使用的却是上个世纪的编制。&国家行政学院教授竹立家认为，在政府部门、执法机关的劳务派遣工问题多发的根源是用工双轨制。&临时工&何时能真正成为历史？记者了解到，一些地方开始了针对性的管理措施。云南真宇律师事务所主任冀蓓红认为，应当严格明确协勤、协管人员不能作为执法主体，加强对他们的管理培训等，同时应建立&临时工&责任人和涉事部门之间的行政过错责任调查和责任追究联动机制，消除&临时工&执法的灰色地带。
（据新华社记者白靖利）
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