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光伏新大考：限规模降补贴政策落地 行业或临洗牌
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（原标题：光伏新一轮大考： 限规模降补贴政策硬着陆 行业或面临洗牌）
本报记者&卢杉&上海报道光伏新政引行业洗牌高速扩张的行业正迎来“降温”。6月1日，国家发展改革委、财政部、发布《2018中国市场光伏发电有关事项的通知》（下称通知），要求合理把握发展节奏，优化光伏发电新增建设规模。新增装机的大幅缩水将使国内光伏制造业承受巨大压力，新一轮行业洗牌即将来临。受通知影响，的光伏板块也迎来了一轮政策层面的冲击。不过，业内人士认为，光伏新政给高速发展的中国光伏产业踩下一脚“急刹车”，为缓解消纳问题，也是为先进技术、高质量光伏发电项目留下发展空间。（包芳鸣）导读光伏新政的重点是限规模、限指标、降补贴，明确2018年普通光伏电站暂不安排；今年5月3日之后并网的光伏项目（扶贫项目除外），各类补贴在之前的基础上全部下调5分钱；2018年分布式光伏总规模为10GW，而根据今年分布式新增装机量来看，10GW的额度已基本完成。因三部门推出的光伏新政，刚刚过去的六一儿童节，被光伏从业者们视为一夜长大的“成人节”。6月1日，国家发展改革委、财政部、国家能源局发布《关于2018年光伏发电有关事项的通知》（下称通知），其中关于“完善光伏发电电价机制，加快光伏发电电价退坡”、以及停止分布式光伏补贴的内容引发市场热议和震动。通知中的重点是限规模、限指标、降补贴，明确2018年普通光伏电站暂不安排。受此影响，4日光伏股应声下跌，一片绿色。国家能源局新能源司和国家发展改革委价格司负责人就此次光伏新政出台做出了说明。“当前，存在光伏发电弃光问题显现以及补贴需求持续扩大等问题，直接影响光伏行业健康有序发展，需要根据新形势、新要求调整发展思路，完善发展政策。”补贴资金缺口超千亿对于上述通知出台的原因，21世纪经济报道记者采访多家厂商、业内人士，目前业内的基本共识是“截至目前，国家可再生能源基金的资金缺口已经超过1000亿，且短期内解决缺口的方案缺失。”“此前抢装量太大，补贴的盘子压力增大、缺口很大，原先的口子还没补完，几个部委包括财政各方面压力太大。”4日，一位光伏企业高管在接受21世纪经济报道采访时表示，“各家都知道要调整，行业内也有准备，比如大型地面电站大家也没有希望说下半年会有什么指标，影响比较大的还是分布式。今年不会像去年那样，产业链从头到尾、不管大小企业都有活干，特别是过于依赖国内市场或某一个单一市场的，抗压能力就会比较差。”此次政策的几项重点分别为：首先，针对普通地面电站指标，“暂不安排2018年普通光伏电站建设规模。”标杆电价分别降低0.05元/千瓦时，一、二、三类地区光伏标杆上网电价分别降至0.5、0.6、0.7元/千瓦时。4日，据中国光伏行业协会消息称，其向行业相关主管部门了解，已取得2017年普通地面光伏电站指标的项目，在今年6月30日前并网的，仍执行2017年标杆电价，即普通地面光伏电站，仍执行630政策。国家能源局负责人表示，这几年普通光伏电站发展很快，部分地方出现弃光问题。根据当前发展实际，明确暂不安排各地普通电站建设规模。这既是缓解消纳问题，也是为先进技术、高质量光伏发电项目留下发展空间。其次，分布式光伏被认为是此次政策震动最大的板块。上述政策明确分布式光伏进入规模管理，2018年安排10GW。各地5月31日（含）前并网的分布式光伏发电项目纳入国家认可的规模管理范围，未纳入国家认可规模管理范围的项目，由地方依法予以支持。也就是说日后并网的分布式光伏项目不再享受国家补贴。另外，仅5月31日前并网的才能纳入中央财政补贴范围；自6月1日起降低度电补贴0.05元/千瓦时至0.32元/千瓦时。但由于分布式光伏的户用项目安装有几个月的周期，还有大批已经在建但尚未并网的项目。分布式光伏的产业链也相对较长，此前看准政策和补贴的投资商、经销商、承建商、代理商、施工工人、银行、用户等都会受到传导性影响。一位负责全球市场的业内高管在接受21世纪经济报道采访时也表示了担忧：“工商业和户用两端都被限制住，举例来说，比如只有2、3GW的量，牵涉到分销、批发、安装的人员很多，包括很多严重依赖国内市场的经销商，政策落地之后很多工程难以为继，至少半年的时间接不到业务，团队和公司基本难以为继。”行业或面临洗牌由于装机量和补贴的减少，传导至光伏产业链上的各类企业将受到不同程度的影响。国内光伏行业目前已经处于组件产能过剩、价格战激烈的状态，如新政落地，光伏制造业将面临更大范围的产能闲置压力，承压能力小的企业将遭遇大面积打击；暂停地面电站指标发放、限制分布式规模、降低补贴等“厉政”可能能解决一部分光伏发电弃光问题以及补贴需求持续扩大等问题，但也会让部分企业面临困境。以组件商为例，上述高管认为，“海外市场占到三分之一到一半的企业，比较容易调整策略来应对政策变动，但很多企业90%市场靠国内，一时半会儿也很难打开国际市场，挑战是比较大的。另外，国内一些二三线的企业前两年瞄准了分布式市场进行投资和布局，比如大量增加营销和市场团队，现在市场量突然萎缩，很难及时调整活下去。”业内对于此次政策的另一质疑来源于与此前公布的政策不符。如《国家发展改革委关于2018年光伏发电项目价格政策的通知》、《国家能源局关于可再生能源发展“十三五”规划实施的指导意见》等。“光伏一向是政策风险非常大的行业，所有投资人在投光伏项目的时候都会问政策怎么样，之前大家都说政府在积极鼓励、政策是可持续的，但没想到此次的‘一刀切’，终端需求没有了。”信达证券首席能源分析师曹寅对21世纪经济报道表示，“因为光伏投资看的是未来十年二十年的投资回报期，如果无法预期未来政策，大家以后都不敢投资了。”一片低迷之中也有不同的声音，光伏专家王淑娟对21世纪经济报道表示，“此次政策短期可能是一个利空，会带来一些小企业洗牌、倒闭，也有可能引起一些合同纠纷等，但长期来讲，我觉得它会促进行业良性发展，加速平价上网的进程。国内今年还有35GW的量，加上国外市场，可能组件会有56GW，逆变器有50GW，足以支撑优秀企业的生存，这项政策的影响到年底能够消化掉。”
本文来源：21世纪经济报道
责任编辑：谭章慧_NBJ6937
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中华人民共和国国家发展和改革委员会
首页&>&政策发布中心&>&规范性文件
国家发展改革委关于2018年光伏发电项目价格政策的通知&发改价格规〔号&各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局、能源局、扶贫办，国家电网公司、南方电网公司、内蒙古电力公司：　　为落实国务院办公厅《能源发展战略行动计划（）》关于新能源标杆上网电价逐步退坡的要求，合理引导新能源投资，促进光伏发电产业健康有序发展，决定调整2018年光伏发电标杆上网电价政策。经商国家能源局，现就有关事项通知如下：　　一、根据当前光伏产业技术进步和成本降低情况，降低日之后投运的光伏电站标杆上网电价，Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类资源区标杆上网电价分别调整为每千瓦时0.55元、0.65元、0.75元（含税）。自2019年起，纳入财政补贴年度规模管理的光伏发电项目全部按投运时间执行对应的标杆电价。　　二、日以后投运的、采用“自发自用、余量上网”模式的分布式光伏发电项目，全电量度电补贴标准降低0.05元，即补贴标准调整为每千瓦时0.37元（含税）。采用“全额上网”模式的分布式光伏发电项目按所在资源区光伏电站价格执行。分布式光伏发电项目自用电量免收随电价征收的各类政府性基金及附加、系统备用容量费和其他相关并网服务费。　　三、村级光伏扶贫电站（0.5兆瓦及以下）标杆电价、户用分布式光伏扶贫项目度电补贴标准保持不变。　　四、各新能源发电企业和电网企业必须真实、完整地记载和保存相关发电项目上网交易电量、价格和补贴金额等资料，接受有关部门监督检查，并于每月10日前将相关数据报送至国家可再生能源信息管理中心。各级价格主管部门要加强对新能源上网电价执行和电价附加补贴结算的监管，督促相关上网电价政策执行到位。　　五、鼓励地方按国家有关规定开展光伏发电就近消纳配电价格改革和市场化招标定价试点，逐步完善通过市场发现价格的机制。　　六、上述规定自日起执行。　　附件：&国家发展改革委日
&&&&[字体：&&&&]&&&&&&&&国务院出台支持光伏产业政策_财经频道_新浪网
专题缘起：国务院出台政策支持光伏产业 | 上线时间：日 | 制作人：刘万里
专题摘要：6月14日召开的国务院常务会议上提出，拟推六项解决措施直指困扰光伏行业的发电量收购、补贴发放不到位、融资困难等问题。[][]
你认为国务院光伏新政能否救光伏产业？
你认为光伏产业新政是否会冲击煤电格局？
国内主要光伏企业（点击查看股价图）
一是加强规划和产业引导，促进合理布局
二是配套电网与光伏发电同步建设投产。
三是完善光伏发电电价支持资金及时到位
四是鼓励金融机构缓解光伏融资困难。
五是支持关键材料及设备的技术研发和产业化，加强光伏产业标准和规范建设。
六是鼓励企业兼并重组、做优做强，抑制产能盲目扩张。
政策出台背景
欧盟对我光伏双反挤压光伏发展
欧盟对中国光伏双反由来已久。2012年欧盟决定，对我国光伏电池发起反倾销调查，涉案金额超过200亿美元。2013年，6月4日，欧委会贸易委员德古赫特宣布，将从6月6日至8月6日对中国光伏产品征收11.8%的临时反倾销税。由此，中国光伏产业陷入危机，中国政府不得不出手救光伏产业。
中国光伏全景图
2012年国务院支持光伏产业政策（回顾）
&&当前我国光伏产业的主要问题是：产能严重过剩，市场过度依赖外需，在欧美等国相继对我国光伏产业实施双反措施后，企业普遍经营困难。日，国务院确定了五条措施，扶植我国光伏产业的发展。
(一)加快产业结构调整和技术进步。善加利用市场“倒逼机制”，鼓励企业兼并重组，淘汰落后产能，提高技术和装备水平。严格控制新上单纯扩大产能的多晶硅、光伏电池及组件项目。
(二)规范产业发展秩序。加强光伏发电规划与配套电网规划的协调，建立简捷高效的并网服务体系。建立健全技术标准体系，加强市场监管，对关键设备实行强制检测认证制度。
(三)积极开拓国内光伏应用市场。着力推进分布式光伏发电，鼓励单位、社区和家庭安装、使用光伏发电系统，有序推进光伏电站建设。加强国际合作，巩固和拓展国际市场。
(四)完善支持政策。根据资源条件制定光伏电站分区域上网标杆电价，对分布式光伏发电实行按照电量补贴的政策，根据成本变化合理调减上网电价和补贴标准。完善中央财政资金支持光伏发展的机制，光伏电站项目执行与风电相同的增值税优惠政策。
(五)充分发挥市场机制作用，减少政府干预，禁止地方保护。完善电价定价机制和补贴效果考核机制，提高政策效应。发挥行业组织作用，加强行业自律，引导产业健康发展。会议要求各有关部门抓紧制定完善配套政策，确保落实到位。
光伏产业相关个股情况
专题内搜索光伏政策强力收缰引发新一轮洗牌
六一儿童节的&断奶&礼物，让整个光伏业&崩溃&。这天国家发展改革委、财政部、国家能源局联合印发了《关于2018年光伏发电有关事项的通知》（下称《通知》），降补贴、限规模，而这将成为今后一段时间光伏发电发展的基本思路。值得注意的是，在政策的强力收缰下，新一轮行业洗牌加速，企业正在寻求多方突围。
这种负面影响从股票上就可窥一斑。6月4日，新政出台后的第一个交易日，光伏上市企业大面积飘绿，截至收盘，A股光伏板块整体市值蒸发147亿元，港股市场也未能幸免，光伏概念股最大跌幅超20%。6月5日，WIND光伏太阳能指数继续下跌0.64%，阳光电源、隆基股份、通威股份均连续跌停。
政策强力收缰绳
走出2012年欧美&双反&低谷，中国光伏业自2013年以来连续五年新增装机规模世界第一，累计装机规模连续三年世界第一。很多主流分析机构都认为2018年仍将是行业的盛宴。
然而，大家预想的高歌猛进被政策打断。&存在光伏发电弃光问题显现以及补贴需求持续扩大等问题，直接影响光伏行业健康有序发展，需要根据新形势、新要求调整发展思路，完善发展政策。&国家能源局新能源司和国家发展改革委价格司负责人指出。
据记者了解，今年一季度弃光电量16.2亿千瓦时，弃光率4.3%，而国家可再生能源基金的资金缺口截至目前已经超过1000亿元，短期内难以解决。
上述负责同志表示，我国光伏发电当前发展的重点需要从扩大规模转到提质增效、推进技术进步上来，需要从更有利于健康可持续发展的角度，着力推进技术进步、降低发电成本、减少补贴依赖、优化发展规模、提高运行质量，推动行业有序发展、高质量发展。这是今年及今后一段时期光伏发电发展的基本思路。
《通知》明确，今年根据行业发展实际，暂不安排2018年普通光伏电站建设规模，包括按以往文件明确可自行管理本区域建设规模的省份（西藏除外）。同时，今年安排1000万千瓦左右规模用于支持分布式光伏项目建设。具体范围为5月31日（含）前并网的项目纳入国家认可的规模管理范围，这些项目纳入中央财政补贴范围。年内建设投产的其他项目由地方根据自身财力、消纳能力等依法予以支持。而今年1月至4月，分布式光伏新增装机已经近900万千瓦。
在限制规模的同时，补贴也有所下降。自日起，新投运的光伏电站标杆上网电价每千瓦时统一降低0.05元，新投运的、采用&自发自用、余电上网&模式的分布式光伏发电项目，全电量度电补贴标准降低0.05元。符合国家政策的村级光伏扶贫电站（0.5兆瓦及以下）标杆电价保持不变。
上述负责同志表示，下一步将抓紧出台《关于完善光伏发电建设规模管理的意见》《分布式光伏发电项目管理办法》，明确建设规模管理和分布式发展的相关要求。
业内预测，2018年有补贴的光伏新增并网装机规模约在30GW左右，将从2017年的53GW直接&对半砍&。
新一轮洗牌来袭
在国内需求被压制的同时，光伏产能扩张却仍在继续。东方日升总裁王洪在接受《经济参考报》专访时介绍说，2017年公司全球组件产能6.6GW，&今年要把自己控制的产能往上提，先后投资百亿建设了金坛、义乌等高端产能生产基地。&预计金坛扩产项目中的2GW在今年6月进入投产，另外2GW于11月份投产；义乌扩产项目一期2GW则预计在年底前投产。
保利协鑫能源控股有限公司（下称&保利协鑫&）也有着巨大的计划。其副总经理王经亚表示将加快单晶建设，布局主要是宁夏中卫1.7GW单晶基地、内蒙中环参股产能5.0GW、云南总体20GW单晶项目，其中计划2019年12月云南项目建成第一期10GW产能。
这并不是个例。&2018年中国光伏行业发展的一个趋势是产能扩张在继续。&中国光伏行业协会秘书长王勃华表示，2017年扩产的项目有26个，今年行业扩产势头还是很猛烈，生产多晶硅、硅片、电池片、组件的企业都在扩产。以单晶PERC电池为例，2017年产能是10.3GW，而2018年规划产能为37.9GW，其中仅通威和隆基的规划产能就分别达到10GW和8.8GW。
天合光能董事长高纪凡在接受《经济参考报》记者采访时表示，对分布式光伏实施规模管理之后，对于企业而言挑战与机遇并存。虽然增加了人力和资源等成本，但天合光能将对户用光伏市场做更好服务的安排，发挥在管理效率上的优势。
他判断，今年行业供过于求的局面肯定会发生，这种情况下必然会出现一轮调整，给行业带来挤出效应。一些没有竞争力、不符合未来发展趋势的产能会被淘汰，光伏行业也会最终形成几家巨头。
王洪有类似的观点。他表示，现在光伏是市场经济，将会淘汰劣质产能，促进光伏行业的健康发展，在未来的两三年，将会出现新一轮的洗牌整合。
事实上，这一苗头已经显现。记者采访多家光伏企业人士了解到，中国一线组件企业当前都是满产，部分已经排产到第三季度，这大部分都是靠海外订单拉动。而大多数中小企业由于国内市场不旺产能利用率较低，三四线组件出现明显的减产、甚至停产的情况。而产业链上的其他环节也是冰火两重天，部分小厂已经以低于3元/片的价格抛售多晶硅片，某逆变器企业人员反映市场销售困难。
广发证券电力设备新能源小组研究报告也指出，市场格局的变化要早于此次政策调整约半年的时间，大企业和小企业之间的报价差不仅揭示了需求强弱的变化，还显示了行业格局的变化趋势，随着产品价格持续走低，大企业市场份额提升，小企业市场份额的缩减甚至退出这个市场成为一种必然趋势。
责编：田刚