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提升城市生长力
青岛全搜索电子报&&& 星期三
&&&&“城市的核心是人”，所以城市的本质不仅仅是一组组的经济数据，一栋栋的高楼大厦，不是冷冰冰的，而是有热度和温度的。作为主城中心区，市北区瞄准城市发展的潜力指数、实力指数、活力指数、魅力指数和能力指数，不断提升城市的生长力，构筑集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间，让居住和工作在市北的居民，每天都能听到生长变化的声音，感受到蓬勃向上的力量。
&&&&城市在我国经济社会发展、民生改善中具有重要作用，而建设智慧城市，推动城市治理模式创新，已经成为当今世界城市发展的前沿趋势。作为青岛市老城区，市北区人口密度大，棚户区改造任务重，低保、老龄及残疾人等特殊群体数量多，城市治理任务十分繁重，同时也存在着部门职能交叉、职责不清、信息不畅等问题。2015年以来，市北区积极探索城市治理新模式，创新提出了“城市生长力”这一城市治理品牌，依据这一创新理念，市北区通过引进智库群、构筑人才高地，为城市发展把脉定向；通过大数据分析整理、应用“互联网+”“物联网+”技术理念，加强城市精细化管理；通过实行人员力量下沉，助推行政体制改革，提高城市规划、建设、管理水平，逐步推动城市治理由被动转向主动，由管理转向治理，真正实现了“全区统筹信息化、区域管理网格化、社会治理精细化、公共服务精准化”。
全区统筹信息化
&&&&城市治理不仅是让全民参与进来，更重要的是政府部门走出信息孤岛，以大数据为支撑，真正了解和掌握群众的所想所需。市北区在推动城市治理信息化建设工作中，注重运用移动GIS、三维地理信息、大数据等先进技术，构建全区统筹的城市治理信息化管理系统。
&&&&积极整合全区人口、企业、建筑物、危险源、城市管理、九小场所、重点企业、棚户区、应急资源及监控摄像头等各类信息，实现信息互通共享。通过“主动发现”和“被动发现”双途径采集信息，实现对全区各类信息的采集汇总。建立督查考核机制，对上报平台的信息事件，明确办理流程和处置时限；设置系统跟踪办理进度，对正常办结、即将到期和超出办理时限的案件分别用绿、黄、红三色提示，进行提醒、催办、督办和问效，办理效率和质量纳入量化考核。
&&&&网格化信息系统不仅是城市治理的反馈―响应平台，同时也是城市治理的数据库，截至目前，全区已统计完成了72类38万多条城管数据、7大类247条公共安全数据，该数据库系统能以聚合图、热力图的方式直观展现问题高发区域，为政府决策提供依据。
区域管理网格化
&&&&在推进城市治理网格化工作中，全区为大网，19个街道为中网，社区为小网，这张为群众打造的温情网格，生动地诠释了“互联互通互动、协调协作协同、共建共治共享”工作内涵。
&&&&“互联互通互动”，是把居民、企业、社区、街道、执法部门、城市治理指挥中心之间的联系由原来的串联模式变为并联模式，由原来的线型运作变为网状运作。
&&&&“协调协作协同”，是指城市治理指挥中心对于网格内部不能解决的、街道反映上来的一些难点问题，通过协调相关部门共同解决，发挥好“大脑”作用，形成处置问题、解决问题的合力。
&&&&“共建共治共享”，是注重发挥好社会各界力量，动员社区群众、社会组织、政府部门、街道社区共同参与、实现共治，从而把群众与政府之间的关系从“你和我”变成“我们”，真正做到“人民的城市人民管”。
&&&&在实际工作中，市北区以社区为单位，将全区划分为135个责任网格、1064个单元网格，将124个区域相对集中、面积较大的厂区、园区、校区、企业等划分为拓展网格。每个社区网格设立一名网格长和若干名网格巡治员，街道干部和属地公安派出所及交警中队干警“下沉”到社区网格，组成社区网格员队伍，按工作分工承担相应网格管理责任，实现城市治理网格全覆盖，责任网格之间实现无缝衔接。同时，全面加强“互联社区”信息平台建设，推动“互联网+”与城市治理深度融合，实现了社区治理水平和居民满意度的双提升。
社会治理精细化
&&&&社会治理精细化需要“以人为本”，突出基层群众的需求导向，做到重心下移、力量下沉、保障下倾，让群众“少跑一趟路、少跨一个门槛、少走一道程序”。本着这一出发点，市北区积极整合资源，成立了城市治理指挥中心，实现了与城市管理、安全生产、应急管理、综合执法、公安110指挥中心、政务热线等多部门联合办公、联合值班、联合办理。
&&&&在区、街道（部门）和社区搭建了三级管理平台。社区做好前端防控，明确5大类、28项防控任务，做到发现在早、预防在先、解决在小。街道加强综合管理，以块为主，进行要素重组和力量整合，实行联办联处，能在街道辖区内解决的问题确保解决在街道运转环节。区级平台注重服务监管，协调解决重大疑难问题。配套出台了&《网格化管理办法》《系统平台操作处置规范》等指导性文件，对涉及14大领域、390项具体工作规定了责任单位、处置标准和完成时限。
&&&&实施综合行政执法改革，以相对集中行政执法权、整合规范执法机构、推进执法重心下移、优化执法力量配置为主要内容，以街道为重点，全面推进适应城区经济社会发展要求的跨部门、跨领域综合行政执法。建立权责统一、权威高效的行政执法体制，整合城管、文化、价格、房管等部门执法力量，成立综合行政执法局；在街道设立综合执法办公室，负责统筹区域内综合执法中队、市场监管所和食药监管所的管理和执法工作，切实增强基层政府治理能力和社会管理水平。
公共服务精准化
&&&&顶层设计注重借助外脑，提高政府软实力。组建一个立足市北、服务青岛、辐射全国、影响东北亚的高端智库集群，基本形成具有世界眼光、开放协同、特色鲜明、运行有序、管理规范的智库发展新格局。吸引一批拥有国内较大影响力、国际知名度的高端智库，为加快建设宜居幸福的现代化国际城市提供智力支撑。以北京大学（青岛）城市治理研究院为核心，推动城市治理现代化的创新实践和标准化建设，形成典型经验和模式，将青岛建设成为全国城市治理领域的高端研究中心。
&&&&全面治理注重公众参与，调动居民积极性。以参与互动为目的，以科技体验为主要手段，筹建城市治理体验馆，鼓励和支持公众积极参与到城市治理中来，实现城市共治共管、共建共享。
&&&&创新服务注重社会协同，强化属地认同感。委托国有企业开发运营&“在市北”APP，纳入全区所有对外宣传载体，打造成满足不同群体生活需要的门户平台，搭建起区委区政府密切联系群众、驻区企业和机关干部的权威通道，成为倾听民声、了解民意、掌握民情、关注民生的互动交流新平台。
关键词：城市治理七大中心
&&&&1．北京大学（青岛）城市治理研究院
&&&&由市北区人民政府与北京大学中国政治学研究中心（北京大学城市治理研究院）共同建立，围绕城市治理体制机制、改革创新及评估指标体系进行全面合作，为青岛市、市北区城市治理提供决策咨询与智力支持。探索构建中国城市治理现代化的评估指标体系，启动“中国城市治理创新奖”评选。
&&&&2．资源与环境信息系统国家重点实验室城市信息模拟与决策分析研究中心
&&&&致力于地球信息科学的基础理论与方法的研究，发展地理信息系统核心技术，构建国家级行业重大应用示范系统，建立“数据-模型-软件-系统”一体化的地球信息科学研究体系。
&&&&3．智慧水务创新研究中心
&&&&由青岛理工大学与北京大学数字中国研究院（数字流域研究中心）依托北京大学（青岛）城市治理研究院，与国内外产学研优势机构合作共同成立。协同研发智慧水务工程的体系架构、政策规划、标准规范、关键技术、模型系统、数据产品、应用服务模式等，形成高水平自主知识产权成果。
&&&&4．青岛智慧城市设计仿真与可视化技术工程实验室
&&&&由青岛理工大学联合北京大学、上海同济城市规划设计研究院等单位共同建立。实验室面向青岛城市治理体系和新型智慧城市创新及可持续发展的重大需求，对空天地无缝感知与可视化技术、城市大数据资源开发与知识发现技术、协同设计与时空仿真技术、创新服务与信息安全技术等关键技术进行研究突破。
&&&&5．青岛城市建筑云（QD-CIM）大数据平台研发中心
&&&&由青岛理工大学联合相关单位共同建立。中心将致力打造城市智能模型（简称CIM），融合地上地下建筑物的大数据平台，实现建筑物内部人流、物流、车流和信息流的可视化管理，实现建筑工程全生命期的大数据采集、挖掘及管理，推动传统建筑产业的变革与转型升级。
&&&&6．北京大学-青岛理工大学新型智慧城市建设与城市治理协同创新基地
&&&&由北京大学城市治理研究院和青岛理工大学共同建立，系统开展城市产业数据、城市社会数据、城市支撑系统数据等智慧城市大数据的采集、存储、融合与智慧挖掘。结合基于遥感等技术的地理信息系统，实现相关数据的可视化。搭建新型智慧城市设计仿真与可视化公共服务平台，为政府决策、公众提供服务。
&&&&7.青岛城市信息模型（CIM）创新应用工程产业园
&&&&以新型智慧城市建设为目标，以城市信息模拟与决策分析为切入，以构建青岛市新型智慧城市大数据平台为引擎，立足青岛，培育发展城市设计、地理信息、智慧社区、大数据、云计算、数据安全等信息服务先导性产业，形成集研发、设计、服务于一体的国家级城市信息模型（CIM）创新应用产业集群，打造示范引领、创新驱动和绿色集约的产业社区，服务全国。
关键词：高端智库集群
&&&&中国（青岛）金融科技产业研究院
由市北区人民政府、青岛国际邮轮港管理局、清华大学互联网产业研究院，联合中科院计算技术研究院、中关村区块链联盟等机构共同建立，是清华大学互联网产业研究院成立以来首个校地共建项目。
&&&&对外经济贸易大学青岛研究院&由青岛市人民政府与对外经济贸易大学共同建立，设置对外经济贸易大学国际商务学院、青岛研究生部、中国（青岛）自由贸易区战略研究中心、青岛财富管理研究中心等10个研究机构。美国佐治亚州立大学以对外经济贸易大学青岛研究院为载体，创办“中美商学院”。
&&&&中国人民大学青岛研究院&由市北区人民政府与中国人民大学国家发展与战略研究院共同建立。利用市北区区位优势、产业优势和政策优势，发挥市北区与人民大学国发院的各自所长，建立国家高端智库地方观测点、共建专项研究机构等。
&&&&俞可平&著名学者，政治学家，北京大学讲席教授、政府管理学院院长兼北京大学中国政治学研究中心主任、北京大学城市治理研究院院长，哲学、政治学、国际政治多学科博士生导师。长期担任中央马克思主义理论研究和建设工程首席专家、中国地方政府改革创新研究与奖励计划总负责人。
&&&&周成虎&中国科学院院士，博士、研究员、博士生导师，地理信息系统与遥感应用专家，中国科学院地理科学与资源研究所副所长，资源与环境信息系统国家重点实验室主任，主要从事遥感与地理信息系统基础与应用基础研究。主要学术贡献为遥感影像地学分析计算的理论方法及其应用、地理空间分析模型与海洋渔业地理信息系统。
&&&&童庆禧&中国科学院院士，北京大学遥感与地理信息研究所所长，北京大学数字中国研究院院长，中科院遥感与数字地球研究所研究员。作为专家参加了国家中长期科技发展规划战略研究，在推进“对地观测系统”进入国家重大专项，航空遥感系统进入国家大科学工程发挥了重要作用，13次获国家及省部级科技进步奖、2次获中国科学院科技进步特等奖。
&&&&周红云&博士，研究员，北京大学城市治理研究院副院长，“中国社会创新奖”组委会主任，“中国地方政府创新奖”核心成员。主要从事社会治理与社会创新、城市治理、公共管理与政府创新等领域的研究。曾在美国杜克大学公共政策学院、德国全球区域研究所和德国杜伊斯堡―艾森大学东亚研究所等机构做访问学者。
&&&&汪碧刚&北京大学城市治理研究院副院长兼秘书长，北京大学产业技术研究院研究员，北京智慧社区产业技术创新战略联盟理事长，国家智慧城市专家组成员，中国社区发展协会专家委员会专家。研究方向为社区治理、社区政治、智慧城市、城市治理，先后发表文章300余万字。
关键词：“在市北”APP公众参与平台
&&&&今年8月1日，市北区城市治理公众参与APP――“在市北”和城市治理微信公众号正式启用，标志着市北区城市治理工作正式迈向“微”时代。
&&&&“在市北”城市治理公众参与平台包含了政务对接、社会治理、智慧社区、智慧停车等诸多服务。利用互联网将居民与政府快捷地联结起来。居民通过手机软件，可以反映问题、督办进程，也可以查询政策、了解政府工作。通过互联网、新媒体，通过增值服务，居民足不出户，便可自由地与政府部门对话，进行互动交流，实现了居民与政府之间的即时通讯，对社区事务共治共管。目前，“在市北”APP在线人数已经达到了30万。
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商周刊专栏
城市生长的力量
诗人西川译过康斯坦丁·卡瓦菲的一首诗，名字叫《城市》，诗里说：
你说：“我将去另一块土地，我将去另一片大海。另一座城市，比这更好的城市，将被发现。我的每一项努力都是对命运的谴责；而我的心被埋葬了，像一具尸体。在这座荒原上，我的神思还要坚持多久？无论我的脸朝向哪里，无论我的视线投向何方，我在此看到的尽是我生命的黑色废墟。多年以来，我在此毁灭自己，虚掷自己。”
你会发现没有新的土地，你会发现没有别的大海。这城市将尾随着你，你游荡的街道将一仍其旧，你老去，周围将是同样的邻居；这些房屋也将一仍其旧，你将在其中白发丛生。你将到达的永远是同一座城市，别指望还有他乡。没有渡载你的船，没有供你行走的道路，你既已毁掉你的生活，在这小小的角落，你便已经毁掉了它，在整个世界。
&我读这首诗的时候，心里觉得恍恍惚惚的，好像感悟了什么，但好像又什么都没有感悟。那感觉，很难用恰切的文字表达出来。
我们在一个城市里生活，怎么才能更准确地认识这个城市？是亲近它，还是远离它？
因为工作，要经常出差，在另外的一个城市里，再去想青岛的时候，才会觉得，青岛的好，青岛的美。
我曾经说过，这个城市宛若情人。但有时候，对一个城市的爱，可能是从一株花，一丛草，一个人开始的。
出差一个周回来，从院子里经过，发现院子角落里那个简陋的花坛里，那从薄荷，长得蓬蓬勃勃，绿得耀眼。印象里，是三年前，不知道什么人种在那里面的。一开始，只是几株，但单薄，到冬天，就没有了踪影，但三年的功夫，它的族群就发展成了这样一大簇，估计明年的功夫，就会把整个花坛全部占领。
有时候，你不得不惊叹草根的力量。
因为要做两个城市工业改造项目的专题，我抽时间重新阅读了雅各布的那本《大城市的生与死》，读完后最大的感触是，谁是住宰一个城市生长的力量？不是市长，不是规划局长，当然也不是开发商。是聚集在这个城市的每一个个体和由他们组成的族群。
青岛城市发展的历史，就是最好的证据。因为金融危机而衰落的美国汽车城，因为城市人口的离去而衰落的现象，也在有力地说明这一点。
一个城市蓬勃向上的力量，可能跟时代的机遇有关，和主政者的施政手段有关，但它的衰落和兴起，繁荣与枯萎，毕竟还是有它自己的主导力量。
从这个意义上来说，一个伟大的城市，它一定要包容，包容每一个生命，就像大海，吸纳每一条小溪，每一滴雨露。
一个伟大的城市是没有门槛的，而它的子民也是会用脚投票的，正如亚里士多德几千年前所说的那句话：
人们是为了活着而聚集到城市，为了获得更美好而居留于城市。
已投稿到：体验市北“温度”，彰显城市生长的力量
“城市是文化的容器、记忆的载体。一座城市吸引人的，短期而言是旖旎风光，长久而言则是其独特的精神气质。” 一座城市的“生长”，不仅要有“高度”，更要有“温度”。
环顾我们生活的城市，每天都在发生着变化，正是这一点一滴的变化让我们见证了这座城市的生长。
昨日，位于市北区台柳路的城市生长力体验馆迎来首批市民参观，大家切实体验了一次大数据背景下市北区城市治理的独特魅力。
城市生长力体验馆建设为市北区政府2017年区办实事之一，2017年11月正式开馆。体验馆占地1300平米，分为“我们的城市”、“我们的实践”、“我们的温度”、“我们的未来”等5个展厅。
序厅展示的各级领导对做好城市治理工作的指示精神及要求，同时展示了市北的历史记忆。
△“我们的城市”展厅
在“我们的城市”展厅，展示的是市北区致力于建设宜居幸福创新型国际城市核心区，以国际邮轮港、四大功能片区、六大创新载体为重要依托，打造湾区现代服务中心、先进智慧产业中心、创新要素集聚中心、城市绿色发展中心、主城人文生活中心“五大中心”。
△“我们的实践”展厅
在“我们的实践”展厅，在这里将全面了解市北区城市治理的工作模式。
△“我们的温度”展厅
“我们的温度”展厅全方位展示市北区推行城市治理工作以来取得的实效。
△“我们的未来”展厅
在“我们的未来”展厅，展示的是城市生长力301度数据云图，住建云先进技术。
党的十九大报告提出：打造共建共治共享的社会治理格局，加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。
市北区作为青岛市的主城中心区，同时也是传统老城区，人口密度高、困难群体多，面临老企业搬迁、棚户区改造任务重等问题。近年来，市北区大力探索城市治理新模式，提出了“城市生长力”城市治理品牌，大力实施“经济实力、产业活力、城区魅力、社会合力、治理能力”提升工程，坚持互联互通互动、协调协作协同、共建共治共享，深入推进“区域管理网格化、全区统筹信息化、公共服务精准化、社会治理精细化”，推动城市管理向城市综合治理转变，从政府单一治理向社会多元治理转变，走出了一条社会治理现代化路径。
区域管理网格化
目前，市北区19个街道135个社区细化为1188个责任网格，充分发挥群众在社会治理中的积极性、主动性，积极吸收和发动社区老党员、老干部、热心人员和社会组织共同参与到网格员队伍中来，对网格内“人、地、事、物、组织”实施全覆盖管理。依托网格化，一个单位一个单位走访服务，一户居民一户居民征求意见，把所有单位、居民与街道社区聚拢在一起，努力使与老百姓相关的事务都纳入到网格内解决。目前，网格化平台日均上报案件数约3000件，每周上报处置数约20000件，绝大多数案件都能得到及时有效处置，处置率超过90%。
全区统筹信息化
借助移动GIS、三维地理信息、大数据、云计算等信息化技术手段，全面摸清经济社会各类资源“家底”，整合全区人口、企业、建筑物、危险源、城市部件、监控摄像头等各类信息，加快数据资源整合，构建全区统筹的城市治理网格化系统平台，实现了数据共享互通。截止到目前，已整合公安、民政、人社、卫计、工商等部门132类近3000万条数据资源，以及全区7000余路视频监视资源，在全省率先实现地理信息、三维、人口、法人、城市治理等方面的数据融合，形成全区城市治理的大数据平台。
公共服务精准化
通过网格化、信息化，利用区级信息数据中心、城市治理微信公众号、“在市北”APP等多平台、多渠道的征求群众意见建议，得以更好地倾听民声、集中民智、把握民意，既解决了很多像棚户区改造这样事关长远发展的大事难事，也能够针对不同群体“量体裁衣”，从群众急需的漏雨房屋维修、破损门窗更换等具体小事做起。
比如，市北区建立了公共医疗卫生服务平台，对糖尿病、高血压等慢性病患者的身体状况及诊疗情况进行录入、统计、分析，将患者健康档案纳入平台管理，方便社区医务人员随时调阅使用和信息流转。目前，市北区8.2万名慢性病患者已全部纳入平台管理，对病人实现了动态化跟踪服务。
社会治理精细化
在指挥中心，市北君看到多部门的工作人员正在现场办公。据市北区城市综合治理推进委员会常务副主任李登军介绍：“将区城市治理指挥中心、电政办、应急办等9个工作机构整合进委员会统一管理，科学统筹为4个工作部，同时对与城市治理密切相关的公安110指挥中心、综治办、信访局、民政局、城管局、综合执法局、市场监管局、食药监局、人防办、环保分局等10个单位，实行在推进委指导下联合值班，问题联合办理，构建起职能多元的城市治理体系，成为全区城市治理的“指挥中枢”，解决多头管理、推诿扯皮的问题。”
今年，市北区还依托平台在全区实行清单管理、挂图作战、徒步巡查制度，查找城市治理中的痛点、难点问题，截至目前梳理出114项突出问题，统一由平台调度、逐一销号解决。比如，市北区一些路段“马路市场”长期存在，有些长达20多年。市北区发挥城市治理体制改革效应，将工作责任清单精简为12大领域、99项内容，城市治理的协调能力和工作效能有效提升，成功取缔海泊河、本溪路早市，解决了存在20多年的历史问题，整治营口路市场、南山市场等脏乱差难题，马路市场“便民”与“扰民”两难困境得到有效破解。
今日迎“大雪”节气 仲冬始
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