原油成品油市场一直高度垄断
　　日 09:05　东方早报　
　　多年来，中国原油成品油批发市场一直处于高度垄断的状态。7年前，一份广被石油圈所诟病的“38号文”(《关于清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序的意见》国办发[1999]38号)正式颁布。根据“38号文”，国内各炼油厂生产的成品油要全部交由石油集团、石化集团的批发企业经营，其他企业、单位不得批发经营，各炼油厂一律不得自销。按照这个文件，地方政府大刀阔斧地取消了中石油、中石化以外的许多企业的经营资格。并且，从2004年开始，掌控油源的两大石油集团开始让民营油企“断粮”，一大批民营加油站倒闭和出让，一大批民营批发油企退出和转行。　　2005年初，撑不下去的民营油企开始谋求联合以抗衡两大石油集团。恰在此时，国务院于2005年2月颁布“非公经济36条”(《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》)，将石油列为电力、电信、铁路、民航等将要开放的四大垄断行业之后的第五大行业。允许非公有经济进入垄断行业，为石油批发市场的开放定下了基调。　　意想不到，当年的6月，商务部颁布《征求意见稿)》，对成品油批发企业制定的条件更为苛刻。规定成品油批发企业，必须“在中国境内从事两年以上成品油零售经营业务，并拥有30座以上自有或控股加油站”。而绝大部分民营企业都不符合这一资质。此后，商务部修改征求意见稿，将设立成品油批发企业应有的加油站数量要求降低至10座。今年6月13日，黑龙江、河北、新疆三地石油商会联合7家民营油气公司上书商务部，呼吁撤消“获得成品油批发资质的企业必须具备10座加油站”这一门槛。　　目前，民企已进入我国成品油分销领域的各个环节，截至11月底，我国社会批发企业占国内成品油批发企业总数的33.4％，社会加油站占国内加油站总数的56.3％。　　
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我国石油行业垄断形成的原因及应对
　　摘要：石油资源自身稀缺性，政府对石油行业的管制，以及国企石油企业的技术垄断优势和我国反垄断法规的不完善，这些都是造成我国石油行业垄断的主要原因，因此，如何打破石油行业垄断，形成竞争性市场格局，是我国石油行业面临的首要难题，我们应从完善反垄断法律规范和机构、改变政府职能、提高民企创新能力等方面着力规制我国石油垄断，从根本上打破石油行业垄断，形成竞争性市场格局，只有这样才能更好的服务于人民。 　　关键词：石油行业；垄断；原因；对策 　　1、引言 　　石油象征着一个国家的综合国力，既是保障国家经济水平的重要因素也是重要的战略资源，因此石油行业对国家安全和经济发展有着极其重要的作用。我国石油行业的特殊性决定了其两种不同属性，我国石油行业既是自然垄断性产业，同时也是行政垄性断产业。石油资源自身的稀缺性决定了其自然垄断的特质；而石油同时又是一种重要的战略资源，为了维护国家利益，政府对石油行业的强制管制又决定了其行政垄断的地位。 　　由于我国经济的急剧增长，对石油的需求量越来越大，导致对外依存度逐年提高，但因为石油总量是一定的，所以石油供给与需求的矛盾越来越严重，目前，如何保障国家石油安全是我们面临的一个重要问[1]。因此，通过对我国石油行业上中下游垄断现状的描述，分析石油行业垄断的主要原因，最后给出打破石油行业垄断的切实、可行性建议，加强改革理论化指导，改进改革过程中暴露出的不足，对促进行业健康发展实施具有很大的理论指导和实践意义。 　　2、我国石油行业垄断现状 　　2.1进口依存度高 　　石油安全对于国家经济发展极为重要，因此国家对其非常敏锐，我国是石油需求的大国，然而我国原油进口路径比较单一，迫切需要开辟石油进口的新通道。50%是原油对外依存度的“安全线”，如果超过50%，则需要引起重视。我国初次达到50% 的警戒线是在2009年，自此之后又连续好几年达到百分之五十以上，并且逐年上升。 　　2.2产量和市场化程度低 　　中国是世界第五大石油生产国，但近年来，由于资源的限制，中国的原油产量增长缓慢。据统计，2011 年到 2013 年原油产量逐年上升，分别为为 2.03 亿吨、2.07 亿吨、2.08 亿吨；2011 年同比增长 0.3%；，2012 年同比 2011 年增加 1.9%；2013 年同比 2012 年增长 1.65%。 　　3、石油行业垄断形成的原因 　　3.1.石油资源自身特的有高度垄断性 　　3.1.1我国石油储量相对较少石油是重要的战略资源，其自身稀缺性导致了石油资源的自然垄断特性。于经济的急速发展，对石油的需求日益增加，石油供需矛盾也越来越突出，国家石油安全面形势严峻。我国石油供给相对于需求严重不足，并逐渐成为制约国家可持续发展的战略性问题[2]。 　　3.1.2我国石油资源分布不均开采难度大 　　我国油气资源大多数在地理条件比较额恶劣的地区，目前我国已经把大多数容易开采的地区开采完毕，所以我们以后要在环境更加恶劣的地区进行勘探开采，勘探难度会更大。我国石油资源集中分布中西部盆地和沙漠以及浅海区域。从地理环境分布看，我国石油可采资源有百分之七十六分布在平原、浅海、戈壁和沙漠，天然气可采资源有百分之七十四分布在浅海、沙漠、山地等环境恶劣的地区。从资源品优质与否角度来看，我国石油可采资源中优质资源占百分之六十左右，低渗透资源约占百分之三十，重油占百分之十；天然气可采资源中优质资源不到百分之八十占，低渗透资源约占百分之二十[3]。我国石油资源分布的地理环境，大大增加了我国石油资源勘探开采的难度，另一方面也增加了石油资源的稀缺性，加剧了石油行业的垄断性。 　　3.2石油资源的战略重要性及规模优势 　　3.2.1石油资源是重要的战略资源石油是一种不可再生的战略资源，对维护国家经济快速发展和国家有着不可替代的作用， 除了经济和社会方面的考虑，石油被认为是有能力来确定和更改的延续和战争的命运战略物资[5]。 　　3.2.2存在规模经济优势 　　规模经济，是指在一定范围内，随着生产规模的扩大及专业化水平提高，使企业生产的单位成本下降，从而使企业的长期平均成本随着产量的增加而递减的经济。在石油行业，规模经济可以应用到设备，精炼，后勤支持。在石油产业链的中游的即成品油炼制就是很明显的的规模经济行业，炼油能力较小的民企小型炼油厂，没有办法适应我国油价的频繁变化，必然竞争不过大型炼油厂。 　　3.3 民营石油企业与国企相比存在技术创新缺陷 　　3.3.1民营石油公司科研投入不足近年来，虽然我国石油行业科研投入总体呈现上升趋势，但科研投入强度较低。特别是与国企石油公司相比，我国民企石油公司由于资金规模原因，科研投入更低。民企石油公司普遍面临着创新慢、没有或者很少有开发新产品的能力、科技含量低等问题。 　　3.3.2民营石油企业自主创新意识较弱 　　我国民营石油公司创新意识薄弱，大多数企业都不愿意创新。首先，大多数民企规模都很小，在他们面前面临的首要任务就是维持生存使企业能存活下去。企业要是无法存活更谈何创新，所以他们没有多余的精力去关心创新。其次，民营企业和国企相比在资本投入方面严重不足，导致大多数民企没有创新能力。 　　3.4石油行业反垄断体系不完善 　　3.4.1反垄断法规不成熟 　　反垄断法以维护市场自由竞争、促进资源有效配置为政策方向，它是规制非法垄断行为的有力武器，可以遏制国有企业借机滥用权利，以防止政府赋予其优势地位造成社会资源的不平等分配。市场经济的精髓在于竞争，垄断是竞争的对手，因此，反垄断法被称为“经济宪法。虽然我国反垄断法已经实行好几年，但是中石油、中石化和中海油三大企业的垄断行为却一直得不到制约。究其原因是因为我国反垄法规不够完善。
　　3.4.2缺乏独立的反垄断执法机构 　　反垄断法是否能够制约我国石油行业国有垄断，这和我国反垄断机构的独立性有很大的关系。然而，按照我国现行体制，我国反垄断的执法由商务部、工商局以及发改委三者联合执法。这导致了权力分散，以及资源的浪费，并引起执法机关之间相互推卸责任，导致了反垄断执法机构的权威性和独立性以及效率较低[16]。 　　4、规制我国石油行业垄断的对策和建议 　　4.1实现政企分离，转变政府的职能 　　政府职能和企业职能没有分开是我国石油行业垄断的根本原因。我们国家必须收回给予三大国企石油企业在石油市场上和石油资源上的的垄断权力，应主要在监管上体现政府的职能，比如监管市场秩序，使市场秩序规范化来规制市场垄断行为的出现，只有这样才能打破石油行业的行政垄断。长期以来由于我国的特殊情况，实现政企分开的难度比较大。 　　4.2放开市场准入，引入民间资本 　　石油行业垄断的一个重要原因是政府强行制定相关行政垄断政策，所以要打破垄断必须放宽市场准入门槛，让民营资本能够不受限制地参与竞争，没有约束的进入石油市场， 不仅能参与下游的市场竞争，也能自由进入上游和中游。要使民企不受限制参与竞争，和国企石油企业形成竞争性结构，这需要政府为放开对国有石油企业的保护，为民企石油公司提供有利的政策扶。因此，政府应该撤掉那些为保护国有石油企业而制定的相关政策，收回给予国有垄断石油企业的特殊权利，因为这些文件和规定抑制了正常市场的自由竞争，压制了企业正常的发展进程，破坏了石油市场的公平竞争原则，这种行政垄断是一种严重的对市场秩序的破坏[4]。目前，我国在石油行业开放下游，政府通过政许可控制上游。 　　4.3拆分现有寡头，重塑市场主体 　　我国应该拆分三大国企石油企业，并且要阻止拆分后的企业实现合谋协议。打破中石油、中石化和中海油三大公司之间的地区市场分割协议，例如，中石油可以占领南方市场，中石化也可以占领北方市场；向中海油颁发陆地石油开采的许可证，使它不但可以开采海洋石油还可以可采陆地石油，和中石油形成竞争市场。同时也可以向中石油和中石化颁发开采海洋石油的许可证，使他们和中海油形成竞争格局。在三者之间引入竞争机制使他们相互制约。同时，以优厚的政策吸引和扶持民营石油企业，并使之形成市场规模和提升和三大石油公司的竞争力。 　　4.4建立相对独立、高效的执法机构 　　怎样去诠释和实行是法律效力的基础。如果执法机构不独立效率也比较低，那么反垄断法的实行就没有任何意义，这部法律将会成为一个摆设没有任何作用。从西方国家的例子来看，绝大多数国家都有一个独立的执行反垄断法的机构，如美国的反托拉斯局，它隶属于美国司法部，主要是为了禁止限制性贸易做法和垄断贸易行为[5]。和司法机构的职能差不多，因为它们有自己的具体程序和决策方式，和法院有相同的构造。反垄断的实施的一个关键因素就是反垄断机构是否独立，自己有决策和执法能力，因为要是反垄断裁决可以被随意性修正，那么反垄断法执法机构就没有效力和权威。 　　4.5提高我国石油企业技术创新能力 　　我国石油民营企业无法和三大国有石油公司竞争的一个重要原因是我国民企创新能力低下。没有创新和改进企业就没有新的技术去提高效率，在和其他企业竞争中必然成为弱势的一方。提高民营企业创新能力的主要手段有：（1）增加对私营石油公司的支持和鼓励，增加科研投入补贴（2）加强教育，培养其创新意识（3）完善人才培养体系（4）重视民企人才培养。 　　5、结论 　　我国石油行业的产业链的上中下游普遍存在垄断现象，特别是在上中油，国家通过一系列法律法规保障了国有石油企业的合法垄断地位，使得民营石油企业很难进入石油市场，因此我国石油行业上中游的市场化程度普遍很低；石油行业的下游目前相对市场化程度较高，然而市场准入门槛较高，一些小型民企也很难进入。我国石油行业垄断的原因除了政府的管制，还有石油资源的稀缺性导致的自然垄断，以及民营企业在资金和技术方面的先天缺陷和我国反垄断体系的不完善。本文从以下几个方面给出了解决对策，首先从政府角度给出了打破石油垄断的对策：政府应该实行与企业职能的分离，转换职能；其次，放开市场准入，废除一系列保障国企石油垄断的法律法规；然后再对国有石油企业进行拆分，还有就是要建立相对独立权威的事发机构。从民意民营石油企业角度来说，民企应该加强自身实力，提高创新意识，增强与国营石油企业之间的竞争能力。为了维护市场经济秩序，我们必须采取一系列措施来打破石油行业的垄断，这对于保持石油行业健康发展有着重要的意义。（作者单位：陕西师范大学） 　　参考文献： 　　[1]严璐.石油价格体系与中国石油企业价格风险管理研究[D].武汉理工大学，2009. 　　[2]陈艳.中美汽油零售价格差异的经济学分析[J].商场现代化，2010（27）. 　　[3]商务部.成品油市场管理办法，2006（23）. 　　[4]缪建营.国际石油市场对我国石油贸易政策的影响分析[D].中国石油大学，2012. 　　[5]阎菲.我国进口原油海上运输安全研究[D].大连海事大学，2011.
【相关论文推荐】曾经看过一个产经记者自我介绍中这样一句话：支持创业、投资和自由竞争，反对垄断与黑幕。其中几乎所有的要点笔者都认同，但唯有一点，“反对垄断”，笔者并不完全认同。今天所谈的“垄断”，首先必须划定一个框架——O2O行业中的“垄断”。脱离这个框架，文章中很多观点都无法立足。“垄断”这样一个词最早认识，是出现在高中历史课本里面。那副配图还记忆犹新，四五个肥硕的山姆大叔坐在议会的桌子上，满口袋、满桌子都是金币。当时对于垄断二字，历史老师只是一句话带过，“垄断是资本主义成熟的产物”。此后虽然一知半解，但为了高考方便，也不再深究。最近看罗辑思维，其中一期名为《什么才是有钱人》的节目以19世纪美国石油大亨洛克菲勒的石油帝国为例，抛出了这样一种观点：今天互联网行业的流量和当年的石油一样，不断扩大规模才能抵御风险，才能把单位生产成本最大程度地降低，只有实现垄断之后，网络效应才能呈现出来。这种思路来看现在O2O行业，有一定的借鉴意义。说O2O之前，先看看19世纪的石油说到这里必须回到洛克菲勒曾经的标准石油帝国。洛克菲勒一直认为，只有把企业扩大才能抵御惊涛骇浪的冲击。为实现行业垄断，在商战中，标准石油不采用价格战驱逐竞争者，而是为竞争者们提供现金或股权，通过这种方式买下他们的炼油厂，实现企业兼并。1879年底，标准公司已控制了90%的全美炼油业。到了1880年，全美生产出的石油，95%都是由标准石油公司提炼的。正是此时，洛克菲勒的律师多德提出了“托拉斯”这个垄断组织的概念。所谓的“托拉斯”指的就是生产同类商品或在生产上有密切联系的企业，为了获取高额利润，从生产到销售全面合并，而形成的垄断联合。石油行业出现垄断这种现场其实并不稀奇，石油业也许是最容易形成垄断的行业之一，这与其行业特征密切相关。在石油业，企业自身的规模与规模经济能否实现密切相关。理论上说，一家油企的产量越大，单位成本就越小、越能提供价廉物美的产品。石油业上游勘探开发是典型的高投入、高风险产业，规模太小的企业不仅无力承担风险，采收率往往也偏低，容易造成资源浪费。在&“托拉斯”理论指导的下，洛克菲勒合并了40多家厂商，垄断了全国80%的炼油工业，在炼油的基础上发展并合并了90%的油管生意。1886年，标准石油又在炼油工业的基础上又创建了天然气托拉斯。整个商业企业发展呈现出了商业生态的特点。谈O2O垄断，那是资本的内在今天O2O企业的发展路径其实与标准石油帝国异曲同工。如果用罗辑思维创始人罗振宇的视角来看，O2O企业的用户、流量和19世纪的石油并无区别。因为石油是一种标准品，各家之间提供的产品相差无几，O2O企业之间提供的服务虽说也有好坏之分，但总体而言，同质化较为严重，从宏观的视野来看，O2O服务实际上也是一种标准品。正是因为提供的服务是标准品，两家O2O公司发生竞争时，往往只能采用价格手段，通过烧钱的方式逼倒对手，抢占市场份额。这种竞争乱象丛生，一将功成万骨枯，看如今汽车后市场的O2O小企业一家家倒闭便可窥见一斑。巨头合并之前的竞争同样如此。今年年初滴滴、快的合并之前，有消息称，短短一年左右的时间，双方在补贴大战中烧掉了约20亿元。烧钱最厉害的时候，甚至是几毛钱就可以打到出租车。美团、大众点评更是如此，双方血拼多年，烧钱不计其数，甚至出现地推人员的打架斗殴现象。打则惊天动地，合则恩爱到底。烧钱终究不是长久之计。于是滴滴快的，美团、大众点评这样一个又一个相爱相杀的故事接连发生，纵情向前才是市场众望所归。合并之后，滴滴快的在出租车召车市场已经占据99%的市场份额。也正是合并之后，专车、、顺风车等一系列业务应运而生，一个智慧出行平台初成格局。今年7月，滴滴快的完成20亿美元融资，面临资本寒冬和政策风险时，合并后的新公司也有足够的回旋余地。美团、大众点评同样如此，两家公司宣布在一起后，新公司占市场份额超过80%。两家合并的驱动力一方面是资本寒冬中“抱团取暖”，另外一方面则是各司其职，优化业务结构。具体表现为大众点评重点放在婚庆、会展等低频、高客单价业务，而美团负责高频、低客单价领域的价格战、补贴战。值得注意的是，滴滴快的合并的背后有阿里、腾讯的出谋划策，而美团、大众点评合并的背后有红杉资本的运作，红杉资本更是参与了美团和大众点评两个竞争对手之间的投资。也就是说，这种合并的背后是资本和市场的内在驱动力所产生的，而不是简单的企业希望榨取更多利润。垄断不是祸，垄断代表先进生产力说到“先进生产力”这样一个极度政治化的词汇可能很多人都会发笑，但O2O行业的市场垄断的的确确带来了更好的服务，更高的效率。说滴滴快的，美团、大众点评合并是资本家的贪婪，是市场的恶性垄断？这恐怕有些偏激。因为没有垄断，恐怕也没有此后的业务深化细分发展。今年9月，滴滴创始人程维与Airbnb联合创人Nathan&Blecharczyk曾对垄断有过一次对话。对话中，程维并不否认规模经济对出租车市场的关键影响力，但他表示，如何将原来割裂的平台打通，为乘客和司机提供更好的体验才更加重要，“更大的平台对整个经济会有更大帮助”。而美团、大众点评的垄断与其说意图垄断倒不如说是互相切入思路，来弥补各自的不足，为用户提供更佳优质的服务。有用户可能会质疑，行业联合之后，无论是外卖、团购还是打车，价格都比以前更贵，这对于消费者而言，并无半点好处，垄断之后更多的还是利润的上涨和资本的贪婪。这种观点从价值论的角度来看，实际上是一种短视。因为脱离服务价值的烧钱无论如何都无法持续，如今行业联合后的价格水平才是真实的市场价值体现。而且价格低廉的背后往往是竞争对手之间恶性竞争，在看不到的地方成本。但在企业合并之后，双方可以将重心从打到竞争对手转移到提高运营效率，通过效率的提升降低运营成本，提升服务质量。用程维的话来说，“中国互联网竞争百花齐放，一开始大家都是渠道之争，如今开始向纵深演变，做垂直细分。”一句话总结，“垄断是商业模式的内在动因”。回顾今年以来O2O行业几大合并案例，无论是滴滴快的合并还是美团、大众点评合并，其背后的驱动力都是抢占市场份额，实现市场垄断，最大程度上展现平台所带来的生态价值，这与石油行业的垄断并无区别。我国石油行业的反垄断分析
石油行业不同于其它垄断行业的一个重要的特点就是其在国民经济中的重要地位，目前中国石油行业所创造的利润已差不多是国营企业盈利的三分之一。因此石油行业的结构无论怎样调整都离不开国家调整的框架，带有严重的行政性色彩。同时，更由于石油行业产业链中的自然垄断领域，到目前为止石油行业还是一个寡头垄断的市场。但是随着WTO对外开放的承诺，石油行业不可避免地要加入到国际市场的竞争，近年来，国家出台的一系列政策(向民营资本倾斜的政策，增发石油批发牌照，增加非国营单位进口配额等)都显示着石油行业垄断坚冰打破，从垄断走向竞争的趋势。
　　本...展开
石油行业不同于其它垄断行业的一个重要的特点就是其在国民经济中的重要地位，目前中国石油行业所创造的利润已差不多是国营企业盈利的三分之一。因此石油行业的结构无论怎样调整都离不开国家调整的框架，带有严重的行政性色彩。同时，更由于石油行业产业链中的自然垄断领域，到目前为止石油行业还是一个寡头垄断的市场。但是随着WTO对外开放的承诺，石油行业不可避免地要加入到国际市场的竞争，近年来，国家出台的一系列政策(向民营资本倾斜的政策，增发石油批发牌照，增加非国营单位进口配额等)都显示着石油行业垄断坚冰打破，从垄断走向竞争的趋势。
　　本文就试以传统的自然垄断、行政性垄断的理论为基础，结合反垄断的经济学理论，对比国外石油行业反垄断的经验，并用较大的篇幅对我国石油行业的寡头垄断现状进行系统分析，结合我国一系列新出台的政策，提出了我国石油行业今后的反垄断发展方向。
　　根据我国石油行业所处发展阶段、资源状况和市场特征，必须建立国家能源管理体制，实行石油战略管理。
　　为使企业成为真正的市场竞争主体，必须对石油行业制定促进竞争和反垄断的政策法规，保证市场的公平有序竞争。
　　根据石油行业上下游各环节的经济特点，必须采取不同的监管机制，在竞争性环节放开竞争，进行市场准入和价格管制等，在自然垄断环节实行政府管制，规范、协调和督促企业自律;进行市场预测和提供信息服务等。收起
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