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北京审计部门账目 审出六大“潜规则”
北京审计部门账目 审出六大“潜规则”
昨天，首都之窗网站公布了市级37个部门去年执行和其他财政收支审计结果。虽然37家单位仅属于审计部门抽测样本，但北京青年报记 者梳理发现，这些样本还是能够暴露出政府部门财政收支6种“潜规则”。
人头数量、办公面积等申报不实 多领经费
典型：前线杂志社多领近9万“人头费”
据2014年市级执行和其他财政收支审计工作报告显示，6个部门申报人员和办公面积基础数据不够准确，多申领公用经费1104万元。
从昨日公布37个市级部门单位2014年执行和其他财政收支审计结果中可以看出，一些部门确实存申报人员和办公面积基础数据不够准确，多申领公用经费问题。如前线杂志社2014年未按编制内实有人数申报基本经费，8.84万元。市统计局2014年未及时更正办公用房基础数据，多申领财政22.88万元。市卫计委2014年所属社管中心多申报职工宿舍面积392.78平方米，多申领财政0.94万元。
此外，编制项目支出不够细化方面，市环保局本级和所属宣传中心、环科院等两个单位项目，存缺乏具体内容或绩效目标不明确，超过2.1亿元。部门本级和所属监测中心、机动车中心等5个单位项目编制不细化，22个项目4883.91万元。部门本级和密云县环保局多申领财政补助222万元。
市工商行政管理局部门本级和所属通州分局、重商分局、昌平分局3个单位65个项目支出编报不细化，1.4亿元。
同时，由于编制项目支出不够准确，市文化局2014年部门本级“公开招考招聘人员测评及人才资格认定”项目多申报无需支付考场费用，6.50万元。市公园管理中心所属园博馆未能科学预测参观人数，多申报财政621万元。
使用绩效低 资产闲置
典型：市工商局库房闲置近5000台电脑
一些部门存使用绩效不高。一方面，一些项目执行过程中没有按照计划进度实施，比如市卫计委卫生系统“绩效管理工作”等4个项目由于前期论证不充分，当年未实施，项目年末全部结余，19.54万元，以及北京市社科院2014年部门课题类项目未用于课题研究，部分项目未按时完成，452.01万元。
另一方面，还有16个部门由于项目停滞或进展缓慢，造成闲置。包括北京市地方志编纂委员办公室，部门本级和所属方志馆6个项目未按计划完成，131.01万元。市科协还有5个项目未按期完成绩效目标，金额763.47万元。【手机不浮躁 m.bufuzao.com】
执行率较低也是问题，北京市公园管理中心所属园林学校“第三批国家示范校建设—数字化平台建设”等19个项目执行率较低，结余1680.65万元。北京市无线电管理局部门本级和所属监测站14个项目执行率低于30%，结余535.34万元。北京市工商局还有5个项目执行率10%以下，632万元，结余583万元。
除此之外，还有3个部门有1792万元资产闲置。审计结果显示，北京市文化市场行政执法总队部门本级有价值78.24万元固定资产处于闲置或毁损待报废状态;市工商局部门本级及所属单位还有购置4964台笔记本电脑、打印机等固定资产库房存放，处于闲置状态，1556.88万元，并超标准配置了计算机设备801台。
用机动经费弥补“三公”经费
典型：市金融工作局用机动经费租车
审计结果显示，有3个部门“三公”经费支出超年初批复172.46万元。其中，公务用车运行维护费超128.71万元，因公出国(境)费用超43.75万元。
其中，市残疾人联合2014年部门本级和所属康复中心等3个单位因公出国(境)经费、公务用车运行维护费等超，166.20万元;市卫生和计划生育委员2014年公务用车运行维护费超支出5.91万元。此外，市金融工作局“三公”经费虽没有超过，但存不规范使用机动经费11.06万元，用于支付日常公用租车费用问题，以及市档案局公务用车运维费结算时未按规定使用维修卡，其中部分车辆未定点厂店维修，2.61万元。
市金融工作局部门本级还存支付培训费超定额标准问题，0.47万元。根据《北京市市级党政机关事业单位培训费管理办法》，培训费总额每天不超过450元，工作人员人数最多不超过10人。
消费绕开公务卡 9部门违规金额81万
典型：公园管理中心39张公务卡使用20张
审计还发现9个部门未严格执行公务卡改革制度，使用现金结算了应用支票或公务卡结算支出，81万元。没有使用公务卡情形也五花八门，包括餐费、购买图书资料等。
其中大户包括市审计局，2014年度用于执行审计项目下户餐费中有22.89万元未使用公务卡结算，未严格执行公务卡强制结算目录要求。北京地质矿产勘查开发局所属水文地质大队，使用现金支付应由公务卡结算支出，17.05万元。北京市政法职业学院，使用现金结算应由公务卡结算开支，23.75万元。环保局，部门本级和所属监测中心等4个单位使用现金结算应由支票或公务卡结算支出，13.39万元。这4个单位金额就占到了全部9个单位总额绝大部分。此外，还有别问题，比如公园管理中心，2014年部门本级办理公务卡39张，实际使用20张，报销金额占全年现金使用金额5.28%。
防止年底账户清零 违规划转
典型：市旅游委从零余额账户划走3000多万
审计报告提出，部分部门执行不够规范，为了避免年底时未使用零余额账户额度被市财政收回，5个部门违规从零余额账户向基本账户划转8449万元。
昨日公布审计结果显示，北京农业职业学院、北京市文学艺术界联合、北京市文化市场行政执法总队、北京市旅游发展委员、北京市商务委员5部门这一问题。
其中北京市旅游委金额超过3000万，5部门中金额最高。审计结果显示，市旅游委2014年部门本级部分项目从零余额账户支付，项目实施单位再以质保金方式返回部门本级基本账户，3100.90万元。
此外，市商务委2014年部门本级将7个未完成项目部分从零余额账户支付给实施单位，实施单位再以质保金方式返回部门本级基本账户，2594.24万元。市文学艺术界联合2014年部门本级违规将零余额账户结余转入实有账户，2141.48万元，其中2013年装修工程项目款1983.61万元，2014年公用经费结余157.87万元。
北京市文化市场行政执法总队2014年部门本级5个项目未按合同约定时间，而是提前支付项目184.95万元，4个项目又以收取履约保证金方式从零余额账户转移至基本账户63.08万元。
北京农业职业学院2014年所属中专部和高职部将零余额账户转入部门基本账户后，拨付所属清河分院用于工资支出，850万元。
此外，零余额账户使用上，也存财政专项管理制度执行不到位等情况。如北京市档案局2014年部门本级和所属《北京档案》杂志社以零余额账户现金支付应由公务卡结算支出，1.03万元。
11部门不按规定上缴收入
典型：市商务委保障中心“自留”4000多万拆迁款
对部门执行审计情况审计结果表明，11个部门取得国有资产出租、处置收入等非税收入，未按收支两条线规定上缴财政，6035万元。
这些部门都存应该上缴财政收入没有按规定上缴，但这些收入五花八门，来源不尽相同，其中大多数都是出租房屋收益。有是本部门没有上缴收入，大部分单位是下属单位没有按规定上缴。比如市住建委所属市科研所，国有房屋出租收入未按规定上缴财政，121.94万元。
市商务委和北京地质矿产勘查开发局这方面问题比较严重，总额超5000万元。具体为市商务委所属保障中心，将收到拆迁补偿款4441.14万元计入经营收入，未及时上缴财政。北京地质矿产勘查开发局，2014年，所属地勘院和地研所未经批准对外出租房屋，房屋租金收入未及时上缴财政，1078.67万元。有部门这部分金额较小，比如北京市农业职业技术学院，2014年，部门本级国有资产出租收入未按规定上缴财政，2万元。
公园管理中心所属园林学校国有土地转让价款66.59万元未上缴，并自行列支57.03万元。交通委则是所属交职院未按规定上缴非税收入，118.54万元。
马家楼接济中心临时工工资多花275.54万
市民政局所属马家楼接济中心，问题包括，2014年收入编报不实，782.94万元。人员经费挤占公用经费，379.48万元。超临时工用工基数定额发放工资275.54万元。此外，该单位还包括违规坐支现金42.02万元。
根据官方信息，受市民政局委托，该中心承担外地来京非正常上访人员接济、安置等方面工作，配合开展相关法制宣传、教育等工作。
市卫计委社管中心超范围购8台空气净化器
2014年市卫计委所属社管中心超范围购置空气净化器8台，2.4万元。同时部门本级未建立培训计划编报和审批制度，未向上级有关部门备案。对此，市审计局要求市卫生计生委及所属单位规范执行，做到专款专用。市卫计委则表示，已责令所属单位制定相关措施，认真整改。
市园林绿化局试验工作站改变京津风沙源工程用途
市园林绿化局2014年部门本级扩大项目开支范围，超范围使用机动经费591.80万元。此外，所属试验工作站未经审批改变京津风沙源工程建设管理费结余用途，450.17万元。决算草案编报不够真实，2014年，所属天竺苗圃往来账户核算土地开发补偿收入，少计决算收入，6600万元。
园博馆6亿元固定资产未入账
中国园林博物馆位于丰台区鹰山脚下，自2010年开始筹建，于2013年5月开馆运行。审计结果显示，园博馆60673万元固定资产并未及时登记入账。除此之外，园博馆编制基础数据不准确，未能科学预测参观人数，多申报了财政621万元。
市文化市场行政执法总队收缴物品管理不规范
市审计局对北京市文化市场行政执法总队2014年度执行和其他财政收支审计结果显示，市文化市场行政执法总队对收缴物品管理不规范，没有相应管理制度和规范库房账目，收缴物品入库、出库、销毁各环节手续不全，存隐患。
编制要更加科学 才能更好执行
对话人：中国政法大学财税法研究中心主任 施正文
北青报：为什么执行有这么多不够规范问题?
施正文：挤占、调剂项目支出或者提前支付等都是执行不规范行为，说明没有执行力。首先是委办局要做事情并没有编入，或者项目没有得到人大批复，或者是因为临时起意要进行项目。不之列而做了项目，委办局就有滥用职权之嫌。第二个原因是原有数额不足，就是原本已经列入，但因为编制不科学，所以要进行调整，但调整需要经过人大批复。
北青报：如何更有效地监督执行情况?
施正文：审计结果显示很多都是老问题。首先是编制要更加科学，才能更好地执行，要履行法律程序前提下进行动态调整。其次就是要加强审计监督，审计部门、财政部门和人大都要加强决算编报和审批工作。最后是要问责，像收入不够完整、编制不够细化，以及使用绩效不高、违规招标等都是审计中出现老问题了，要按照新《法》要求公开化、法制化。
本版文/本报记 者 刘洋 李泽伟 董鑫
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