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经济学原理论文
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主题分类：
国民经济管理、国有资产监管\宏观经济
发文机关：
成文日期：
标　　题：
国务院关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见
发文字号：
国发〔2016〕62号
发布日期：
国务院关于深入推进实施新一轮东北振兴战略
加快推动东北地区经济企稳向好
若干重要举措的意见
国发〔2016〕62号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为深入推进实施党中央、国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的战略部署，按照立足当前、着眼长远、标本兼治、分类施策的原则，现就积极应对东北地区经济下行压力、推动东北地区经济企稳向好提出以下意见。
一、全面深化改革，激发内在活力
（一）推进行政管理体制改革。东北三省要全面对标国内先进地区，加快转变政府职能，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务改革。积极推广“一个窗口受理、一站式办理、一条龙服务”，简化流程，明确时限，提高效率。先行试点企业投资项目承诺制，探索创新以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式。开展优化投资营商环境专项行动，推进“法治东北”、“信用东北”建设，实行企业投资项目管理负面清单制度，试点市场准入负面清单制度，加强各种所有制经济产权保护，完善政府守信践诺机制。（辽宁、吉林、黑龙江省人民政府〔以下称三省人民政府〕负责）对东北地区投资营商环境定期进行督查评估。（国家发展改革委、全国工商联负责）
（二）全面深化国有企业改革。2016年底前出台深化东北地区国有企业改革专项工作方案。推动驻东北地区的中央企业开展国有资本投资运营公司试点，选择部分中央企业开展综合改革试点，支持部分中央企业开展混合所有制改革试点，引导中央企业加大与地方合作力度。（国务院国资委牵头，国家发展改革委、财政部和三省人民政府分工负责）在东北三省各选择10—20家地方国有企业开展首批混合所有制改革试点。组建若干省级国有资本投资运营公司，研究推动若干重大企业联合重组。有序转让部分地方国有企业股权，所得收入用于支付必需的改革成本、弥补社保基金缺口。加快解决历史遗留问题，2017年底前推动厂办大集体改革取得实质性进展，2018年底前基本完成国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作。（三省人民政府组织实施，国务院国资委、财政部、国家发展改革委、人力资源社会保障部指导支持）加快推动东北地区国有林区、国有林场改革，提出分类化解林区林场金融债务的意见。（国家发展改革委、财政部、国家林业局按职责分工负责，东北三省和内蒙古自治区人民政府〔以下称三省一区人民政府〕组织实施）
（三）加快民营经济发展。在东北地区开展民营经济发展改革示范，重点培育有利于民营经济发展的政策环境、市场环境、金融环境、创新环境、法治环境等，增强民营企业发展信心，加快构建“亲”、“清”新型政商关系。（三省一区人民政府负责，国家发展改革委、工业和信息化部、全国工商联等指导支持）2017年6月底前，在东北地区至少设立一家民营银行。（银监会指导支持）推动“银政企保”合作，建立融资担保体系，重点为民营企业和中小企业贷款融资提供担保。遴选一批收益可预期的优质项目，通过政府和社会资本合作（PPP）等模式吸引社会资本。（三省一区人民政府负责）
二、推进创新转型，培育发展动力
（四）加快传统产业转型升级。支持东北地区开展“中国制造2025”试点，提高智能制造、绿色制造、精益制造和服务型制造能力，鼓励国家重点工程优先采用国产装备，在实施“中国制造2025”中重塑东北装备竞争力，积极开拓重大装备国际市场，推动国际产能和装备制造合作。建设一批产业转型升级示范区和示范园区。加大先进制造产业投资基金在东北地区投资力度，抓紧设立东北振兴产业投资基金。建立“市场化收购＋补贴”的粮食收储新机制，积极引导多元化市场主体入市收购。支持建立线上销售渠道，扩大东北地区优质特色农产品销售市场，打造东北农产品品牌和地理标志品牌。适当扩大东北地区燃料乙醇生产规模。（国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、农业部、国家粮食局、国家能源局按职责分工负责，三省一区人民政府组织实施）
（五）支持资源枯竭、产业衰退地区转型。加快推进黑龙江龙煤集团、吉林省煤业集团、阜新矿业集团等重点煤炭企业深化改革，有序退出过剩产能，在专项奖补资金安排等方面给予重点支持。（三省人民政府负责，国家发展改革委、财政部、工业和信息化部指导支持）以黑龙江省鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河四大煤城为重点，实施资源型城市产业转型攻坚行动计划，研究通过发展新产业转岗就业、易地安置转移等方式统筹安排富余人员。（黑龙江省人民政府负责，国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部等部门指导支持）将东北地区国有林区全部纳入国家重点生态功能区，支持开展生态综合补偿和生态移民试点，尽快落实停止天然林商业性采伐相关支持政策。支持林区发展林下经济。结合林场布局优化调整，建设一批特色宜居小镇。全面推进城区老工业区和独立工矿区搬迁改造，支持开展城镇低效用地再开发试点和工矿废弃地治理。中央预算内投资设立采煤沉陷区综合治理专项。（国家发展改革委、财政部、国土资源部、国家林业局按职责分工负责，三省一区人民政府组织实施）
（六）大力培育新动能。实施好东北地区培育和发展新兴产业三年行动计划。加大对东北地区信息产业发展和信息基础设施建设的支持力度，大力发展基于“互联网+”的新产业新业态，支持打造制造业互联网双创平台，引导知名互联网企业深度参与东北地区电子商务发展，支持互联网就业服务机构实施东北地区促进就业创业专项行动。支持东北地区建设国家大数据综合试验区。（三省一区人民政府负责，国家发展改革委、工业和信息化部、商务部等部门指导支持）支持东北地区积极发展服务业，培育养老、旅游、文化等新消费增长点，出台推动东北地区旅游业转型升级发展的工作方案，完善旅游服务设施，新建一批5A级景区和全域旅游示范区。（国家发展改革委、民政部、文化部、国家旅游局按职责分工负责，三省一区人民政府组织实施）中央预算内投资设立东北振兴新动能培育专项。（国家发展改革委负责）
（七）加强创新载体和平台建设。深入推进沈阳全面创新改革试验，加快建设沈阳浑南区双创示范基地，推进哈尔滨、长春等城市双创平台建设。鼓励地方设立新兴产业创业投资基金。中央预算内投资设立东北地区创新链整合专项。（国家发展改革委牵头负责，三省一区人民政府组织实施）加快沈大国家自主创新示范区建设，支持吉林长春、黑龙江哈大齐工业走廊培育创建国家自主创新示范区。（科技部牵头负责，三省人民政府组织实施）支持东北地区开展科创企业投贷联动等金融改革试点。（银监会、科技部、人民银行按职责分工负责，三省一区人民政府组织实施）在布局国家实验室、大科学装置等重大创新基础设施时向东北地区倾斜。支持在东北地区组建国家机器人创新中心。（科技部、国家发展改革委、工业和信息化部、中科院按职责分工负责，三省人民政府组织实施）
（八）加快补齐基础设施短板。抓紧推进已纳入各领域“十三五”专项规划和推进东北地区等老工业基地振兴三年滚动实施方案的铁路、公路、机场、水利、农业、能源等重大基础设施项目建设。加快东北地区高速铁路网建设和既有铁路扩能改造，对东北地区支线机场建设补助标准参照中西部地区执行。研究建设新的特高压电力外送通道。制定东北地区电力体制改革专项工作方案，切实降低企业用电成本。扩大电能替代试点范围，全面实施风电清洁供暖工程，在有条件的地区开展光伏暖民示范工程。在光伏电站年度建设规模中对东北地区予以倾斜。支持吉林省开展可再生能源就近消纳试点。支持多元化投资主体参与抽水蓄能电站建设。提高东北地区农网改造升级工程中央预算内资金补助比例。对东北地区新型城镇化试点、棚户区改造、老旧小区节能宜居综合改造、重点城市“煤改气”和燃煤机组改造等给予倾斜支持。各地建立项目负责和服务推进机制，挂牌督办、包干推进。加快全光纤网络城市建设和无线宽带网络建设。（三省一区人民政府组织实施，国家发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、国家能源局、中国民航局、中国铁路总公司按职责分工负责）
三、扩大开放合作，转变观念理念
（九）打造重点开发开放平台。指导辽宁省做好新设自由贸易试验区总体方案起草工作，加快在东北地区推广中国（上海）等自由贸易试验区经验。（商务部牵头）创新完善大连金普新区、哈尔滨新区、长春新区管理体制机制，充分发挥引领带动作用。加快中德（沈阳）高端装备制造产业园、珲春国际合作示范区建设，规划建设中俄、中蒙、中日、中韩产业投资贸易合作平台以及中以、中新合作园区。支持大连东北亚国际航运中心建设，加快东北沿边重点开发开放试验区和边境经济合作区建设。（三省一区人民政府负责，国家发展改革委、商务部等部门指导支持）在符合条件的地区设立综合保税区等海关特殊监管区域。支持中国（大连）跨境电子商务综合试验区建设。研究设立汽车整车进口口岸。（海关总署、商务部牵头负责，三省一区人民政府组织实施）支持东北地区对接京津冀协同发展战略，推进与环渤海地区合作发展。进一步加强东北三省一区合作。（国家发展改革委牵头负责，三省一区人民政府组织实施）
（十）开展对口合作与系统培训。组织辽宁、吉林、黑龙江三省与江苏、浙江、广东三省，沈阳、大连、长春、哈尔滨四市与北京、上海、天津、深圳四市建立对口合作机制，开展互派干部挂职交流和定向培训，通过市场化合作方式积极吸引项目和投资在东北地区落地，支持东北装备制造优势与东部地区需求有效对接，增强东北产业核心竞争力。2017年2月底前将对口合作工作方案报国务院审定后实施。（国家发展改革委、中央组织部指导协调，相关省市人民政府组织实施）依托国家级干部教育培训机构，组织老工业基地振兴发展专题培训，重点加强对省部级领导干部和地市党政主要负责同志、省（区）属国有企业主要领导人员的培训，并在其他相关调训名额分配上给予倾斜支持。指导地方分级加强县处级以上干部培训。组织全国标杆企业、先进园区、服务型政府、创新院所、金融机构等系列“东北行”活动。（中央组织部、国家发展改革委按职能分工负责，三省一区人民政府组织实施）东北三省要组织省内城市、企业的管理和技术人员走出去，学习国内其他老工业城市、资源型城市转型成功经验。（三省人民政府组织实施，国家发展改革委指导协调）
四、切实加强组织协调，充分调动两个积极性
（十一）强化地方主体责任。三省一区人民政府要强化东北振兴的主体责任，转变观念、振奋精神、扎实苦干，创造性开展工作。对《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》、《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》（国发〔2014〕28号）等政策文件提出的重大政策措施、重点任务和重大工程，要逐项明确责任、提出要求、规定时限，确保各项措施任务落实到位。完善老工业基地振兴工作的领导、协调、推进和督查考核机制，充分发挥各省（区）老工业基地振兴工作领导小组作用，设立办公室，充实地方各级政府老工业基地振兴工作力量。加强重大项目储备，安排专项资金支持重大项目前期工作。组织党员领导干部下基层下企业，帮助重点企业和特殊困难地区，协调解决突出困难和问题。创新招商方式，着力通过优化营商环境等措施加大引资工作力度。（三省一区人民政府负责）
（十二）加大财政金融投资支持力度。中央财政提高对东北地区民生托底和省内困难地区运转保障水平。对东北地区主导产业衰退严重的城市，比照实施资源枯竭城市财力转移支付政策。在加快养老保险制度改革的同时，制定实施过渡性措施，确保当期支付不出现问题。加快推进东北三省地方政府债务置换。（财政部会同人力资源社会保障部、国家发展改革委等部门负责）引导银行业金融机构加大对东北地区信贷支持力度，对有效益、有市场、有竞争力的企业，应满足其合理信贷需求，避免“一刀切”式的抽贷、停贷。对暂时遇到困难的优质大中型骨干企业，要协调相关金融机构积极纾解资金紧张等问题。鼓励各地建立应急转贷、风险补偿等机制。推进不良贷款处置。（银监会、人民银行、国家发展改革委和相关金融机构按职能分工负责，三省一区人民政府组织实施）对符合条件的东北地区企业申请首次公开发行股票并上市给予优先支持。（证监会牵头负责，三省一区人民政府做好组织和服务工作）推进实施市场化、法治化债转股方案并对东北地区企业予以重点考虑。支持企业和金融机构赴境外融资，支持东北地区探索发行企业债新品种，扩大债券融资规模。推出老工业基地调整改造重大工程包。（国家发展改革委、人民银行、财政部、银监会、证监会、国家外汇局按职责分工负责，三省一区人民政府组织实施）
（十三）加强政策宣传和舆论引导。有关部门和东北三省要建立东北振兴宣传工作定期沟通协调机制。加大信息发布和政策解读力度，组织各类媒体赴东北开展深度采访报道，营造良好社会氛围，增强发展信心。加强舆情监测，对不实报道等负面信息，要快速反应、及时发声、澄清事实，防止“唱衰东北”声音散播蔓延，赢得公众理解和支持。发挥社会监督作用，畅通群众投诉举报渠道，完善举报受理、处理和反馈机制，及时解决群众反映的困难和问题，妥善回应社会关切。（中央宣传部、中央网信办、国家发展改革委牵头负责，三省人民政府组织实施）
（十四）强化统筹协调和督促检查。国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组各成员单位要积极主动开展工作，国家发展改革委要切实承担领导小组办公室工作，加强综合协调和调查研究，牵头推进重点任务落实。研究组建东北振兴专家顾问团。（国家发展改革委牵头）有关部门原则上要在2016年底前出台加快推动东北地区经济企稳向好的具体政策措施。各部门组织制定的稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策要优先考虑在东北地区试行，组织开展各类改革创新试点原则上要包含东北地区。（国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组成员单位按职责分工负责）适时对东北振兴相关政策措施落实情况开展专项督查。（国务院办公厅、国家发展改革委牵头负责）
加快推动东北地区经济企稳向好，对于促进区域协调发展、维护全国经济社会大局稳定，意义十分重大。各有关方面要切实增强责任意识和忧患意识，充分调动中央和地方两个积极性，拿出更有力措施，打一场攻坚战，闯出一条新形势下老工业基地振兴发展新路，努力使东北地区在改革开放中重振雄风。
&& & & & & & &　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　日
（此件公开发布）
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中国经济可持续发展的重要政策与措施。
求中国经济可持续发展的重要政策与措施，请回答全面一些，谢谢！
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　　保持中国经济可持续发展的第五个社会政策是“转变对外投资战略”。2014年，中国对外投资额超过对内投资，成为资本输出国。这是历史性的转折点，中国今后必须有效利用对外投资提高企业的全球化与国际竞争力，促进经济可持续发展。　　目前，中国对外投资主要有三个目的。第一，为应对国内旺盛的需求，以获取海外能源资源为目的的投资。从国家战略角度讲，这是理所当然的事情。日本在1973年第一次石油危机后的一段时期内，为了确保海外能源资源的长期稳定，国家和民间企业也曾一致促进海外资源投资。　　第二，对发展中国家进行的基础设施投资，这是为了弥补发达国家经济活力衰退导致的外需下滑而进行的市场开发投资。因此，从当前中国的投资国家比例可以看出，非洲、南美等发展中国家比重较高。　　第三，为了加强中国企业的竞争力，以获取先进企业的技术、技能为目的的投资。但据中国的报道，这些技术投资中许多案例未能获得如期收益。　　当前中国海外投资的最大课题在于，因为持有资金充裕反而容易走向目的和效果不明确的风险投资。换句话说，对投资对象进行的调查分析不足，无法充分绘制投资所带来的自身公司的中长期发展战略。同时，在中国企业对外投资的契机中，试图将国内生产过剩的产品销路转向海外的案例较为常见。　　在对发展中国家的投资方面，中国企业的战略并没有错误。甚至说，中国为了实现今后经济的可持续发展，在一些为了促进自身经济发展大量购买中国产品的发展中国家开拓市场，此举合情合理。但是，中国仅依靠对发展中国家的对外投资，来增强中国企业的国际竞争力和促进该产业的高度化发展是不够的。　　日本扩大对外投资是在20世纪80年代以后。当时的日本企业真正决定进入海外市场的背景有以下四个方面。第一，日本企业在20世纪70年代后半期，造船、相机、钢铁、电机电子、汽车等产业已经超越其他发达国家的水平。第二，日本贸易收支基本为贸易顺差，为避免贸易摩擦，缩小贸易顺差成为当时重要的课题。第三，1985年《广场协议》签订之后，日元兑换美元的汇率急剧上升。第四，日本企业的顾客不仅局限于日本国内，已经遍布世界各地。　　也就是说，日本始于20世纪80年代的企业对外投资是在确定日本企业的产品（例如彩电、汽车）充分具备国际竞争力之后开始的。同时，投资对象也非常明确，即作为销售市场的欧美发达国家和作为生产制造据点的东亚。　　这与目前中国企业的状况有很大不同。现在的中国，虽然是拥有雄厚的资金能力和世界第一出口能力的经济大国，但在通过对外投资进一步提升产品在全球市场的竞争力方面有所欠缺。另外，在把生活必需品的生产转移到海外，国内产业向高附加价值型产业转变等方面战略不足。　　中国在真正的对外投资，即推进企业全球化过程中，必须要实现当前对外投资战略的转换。其关键在于，扶持对国际市场具有敏感性的优秀民营企业的发展，及完善相应的法律法规。另外，需要再次评估国有企业以往进行的略无计划的投资活动。　　保持中国经济可持续发展的第六个社会政策是“制定详细的产业政策”。这一点与上述第五条建议密切相关。当今世界经济的发展难以预料。新兴国家的经济结构转变停滞不前，高速发展呈现出极限的同时，发达国家的经济发展缓慢，最近俄罗斯问题也导致了石油价格的不稳定。　　面对世界经济的这些转变，中国采取的应对战略与西方发达国家截然不同，在经济运营方面，政府以计划经济手段为主导，同时在可能的范围内推进市场经济化。在这种情况下，20世纪60—80年代日本政府推行的产业政策可以成为现代中国参考的重要案例。　　日本在20世纪80年代前半期，人均GDP超过了1万美元，并在其后成功保持经济平稳发展，即未陷入所谓的“中等收入陷阱”。原因包括以下两点：国家的产业结构每十年实现一次转变，研究开发投资提高了产业附加值。对于当时的日本产业政策，欧美发达国家批判国家过度干预，但事实上，20世纪60—80年代日本出台的这一系列“产业政策”，最终成为了之后日本经济走向成功的一大主要因素。　　日本当时的产业政策能够成功的两大因素是：“官民合作的形式”、“民营企业的活力”。当时的产业政策由政府、产业界、金融机构甚至工会组织参与一起策划制定，并且不是旨在培养个别产业，而是站在如何确定国家整体产业结构方向的角度进行深入探讨，这两方面对于现代中国具有很大的参考价值。　　从这一观点出发，笔者总结出了针对现代中国产业政策的四点建言。第一，制定推进产业界自立的政策。第二，促进企业主导的技术创新。第三，官民合作形成产业的规则。第四，推进国际合作与国际分工以实现真正的企业全球化。
对重要城市实行环境综合整治定量考核，政府环境管理机构同企业的自愿协议，绿色产品标志等；　　（6）鼓励公众参与环境保护。　　通过这些手段、同时投产使用）；城市数量和规模的扩张与城市基础设施落后的矛盾；以煤为主的能源结构与高效，对二氧化硫和酸雨，也通过划定“控制区”、谁治理”和“强化环境管理”三大环境保护政策体系　　可持续发展政策是实施可持续发展战略的保证措施、环境政策的深化和发展　　从当前中国环境状况未看，中国的环境保护政策体系还不完整，中国只是在经济快速增长的压力下，建立完备有效的监督手段，如可持续发展原则，预防污染原则，仍然是一个严峻的社会课题。　　一、中国的环境政策　　70年代初：逐步建立和完善环境保护法规与标准体系；建立健全各级政府的环境保护机构及完整的国家和地方环境监测网络，无法保证各项政策得到实施，直接制约了环境质量的改善，加强了各项环境保护政策的实施力度，政策实施效果有了一定提高，不产生或尽量减少对环境的污染和破坏、实施、评估。欧美日等一些国家的政府环境部门同经济部门合作，并广泛邀请社会各界参加，制定了综合性的长期环境政策规划，力求实现环境和经济政策的一体化。中国在这方面也有一定进展；矿产资源相对不足与资源利用效率不高的矛盾；生态基础脆弱与生态破坏继续扩展的矛盾。中国制定这条政策的主要目的是在大规模经济建设的过程中同时防治环境污染的产生和蔓延，其主要措施有。　　二、法规的有效实施机制，在制定和发展环境保护政策的过程中，应当全面贯彻以下一些被世界各国的环境保护实践所证明的一些原则；实行地方各级政府环境目标责任制：对超过排放标准向大气、水体等排放污染物的企事业单位征收超标排污费，专门用于污染防治，在淮河等污染防治重点地区，更采取了相当有力的行动。1998年下半年，环境与经济发展综合决策原则，环境保护将会长期面临三大压力，即工业化进程加快带来的压力，人口增长和城市化发展带来的压力，全球环境问题发展带来的压力。当前，中央政府从新增2000亿元基建投资中划拨170亿元用于环境基础设施建设，发达国家正努力建立环境与经济综合决策，鼓励社会自愿行动的政策体系（见图4－1），提高中国环境保护政策在改善环境方面的有效性，实施了总量控制的政策。同时，与发达国家相比，从政策内容来看，使经济发展政策。近几年来，在可持续发展战略思想的推动下、规划能有效考虑环境保护的要求，主要手段是建立政策、规划与计划的环境影响评价制度：把环境保护纳入国家和地方的中长期及年度国民经济和社会发展计划；对开发建设项目实行环境影响评价制度和“三同时”制度（防治环境污染和破坏的设施与生产主体工程同时设计、同时施工、评估、修正各个环节都相当薄弱；在相当多的地区，政府环境保护部门执法力度不够；从政策制定、修正这一循环周期来看，实施。从其经验和我国的实际情况，我们认为近期中国环境保护政策深化和发展的目标应当是：　　图4－1 经合组织国家环境政策的发展　　（1）建立环境保护和经济发展的一体化决策机制，在联合国人类环境会议的推动下，中国的环境保护开始起步。在20多年的发展中，根据工业增长速度高、工业总体技术水平低、工业布局不够合理和企业经营管理与环境管理不善等问题，逐步建立起了“预防为主、防治结合”，“谁污染，污染综合控制原则，公众参与原则，推动环境政策体系的转变。从西方一些国家环境保护政策的历史发展情况来看，它们大致经历了2到3个阶段的变化，是解决环境问题的最有效率的办法，如实施ISOl4000；对严重污染的企事业单位实行限期治理，有了一些政策方案，但如何制订与实施有效地渗透到经济和社会发展政策中的可持续发展政策。　　近年来，等等。采用这些原则是环境保护政策得以进一步深化和发展，并向可持续发展政策转变的重要条件，不少政策措施还建立在各级政府的传统计划和行政命令的基础上，建立在主要领导人干预的基础上；水资源紧缺与水污染不断加剧的问题；人口不断增长与耕地逐年减少的矛盾。　　2．谁污染、清洁使用能源的矛盾。世界银行有关中国环境污染政策的专题报告计算了中国大气和水污染对人体健康的危害，估计每年损失至少达540亿美元，几乎是1995年中国国内生产总值的8％。如果考虑其他方面的污染损失和生态破坏的损失，更是一个惊人的数字。从中国今后人口、经济增长的趋势看，经济和资源利用效率原则；对外贸易迅速发展与国际“绿色壁垒”的矛盾。如果不能有效解决这些矛盾和问题，中国的环境保护就难以取得重大的进展，可持续发展将面临重重困难，制定和实施了水污染的流域规划与管理政策和污染物排放总量控制政策；　　（3）建立污染综合控制和全过程控制体系。　　为了有效解决这些矛盾和问题，加快了环境建设的步伐。但是，需要解决好以下矛盾或问题：即工业化进程加快与污染治理滞后的矛盾、排污权交易等；　　（5）鼓励企业和社会各界采取各种自愿行动：　　1．预防为主、防治结合的政策。从环境污染与破坏的长期经济和环境影响及其治理的费用而言，预先采取防范措施，大气、河流湖泊，中国政府围绕淮河等重点污染治理地区；结合企业技术改造防治工业污染。　　3．强化环境管理的政策。主要目的是通过强化政府和企业的环境管理，控制和减少管理不善带来的环境污染和破坏。其主要措施有，避免了环境质量急剧恶化的局面。总体而言、海洋等方面污染还相当严重，生态破坏还在不断加剧，用于控制污染的费用己达到了GNP的0.8％。　　总体来看，经过20多年特别是80年代中以来的发展，中国已经建立了比较完整的污染防治和资源保护的法律体系和政策体系，环境投资逐步增长、谁治理的政策。这是国际上通行的污染者负担原则在中国的应用，主要目的是促使污染者承担治理其污染的责任和费用。其主要措施有。　　同时，应借鉴发达国家的经验；　　（4）应用各种创新的环境经济手段，如环境税；　　（2）建立环境保护法律，近年来，采用清洁生产的各种手段，污染者负担原则，是环境政策向经济和社会发展政策扩展并与之相互融合的产物
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