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关于全市农合联工作情况的汇报　
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关于全市农合联工作情况的汇报　
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“农合联”的发展难点与未来方向 来听专家的见解
文章来源：中国西藏网
发布时间： 08:41:23
杭州钱塘水产专业合作社致力科技培育、集约经营，带动一大批村民养殖白对虾，被授予“中国50佳合作社”称号。（资料照片） 本报通讯员 方贤满 本报记者 汪起腾 吴元峰 摄
浙江新闻客户端记者 祝梅
自去年8月起，我省在慈溪、瑞安、平湖、上虞、诸暨、义乌、仙居等7个县（市、区）开展先行试点，初步取得了不同特点的试点经验。最近，省里又确定临安市等20个县（市、区）为构建“三位一体”农民合作经济组织体系第一批推进单位。
在面上推开新一轮“三位一体”改革时，“农合联”当前所遇到的难点和未来的发展方向，也成为许多人关注的焦点。在对诸暨、义乌、瑞安三地的“三位一体”试点工作进行调研后，浙江大学中国农村发展研究院院长黄祖辉与记者分享了他的见解。
明确“农合联”定位
在省委、省政府日前下发的《关于深化供销合作社和农业生产经营管理体制改革构建“三位一体”农民合作经济组织体系的若干意见》（以下简称《意见》）中提到，“农合联”是在党委、政府领导下，以为农服务为宗旨的社会团体，实行农有、农治、农享。
“‘农合联’在发展过程中，要明确其定位，理顺农合联与政府、社会的关系，作为一个专门为农业生产者服务的非营利性的组织，‘农合联’本身是没有利益的。”在黄祖辉看来，既然“农合联”要做产业融合，就必须理清“农合联”内部相关主体的利益关系，而以改革推动形成的利益共同体之间，也必须建立相应的共赢机制，这其中，“农合联”的治理结构尤为重要。
今年8月，国务院办公厅印发《关于加快转变农业发展方式的意见》，对大力开展农业产业化经营进行全面部署，提出要把发展多种形式农业适度规模经营与延伸农业产业链有机结合起来，推进一二三产业融合发展，促进产业链增值收益更多留在产地、留给农民。
“比如企业在‘农合联’中扮演的角色，也需要一个定位。”他说，鼓励工商企业（资本）在农业纵向融合中进入适宜的领域，这个“适宜”，应该是农户家庭或农业合作组织不具优势的领域，如农产品深加工、现代储运与物流，品牌打造与统一营销这些领域。
“农合联”姓农、为农、靠农。黄祖辉认为，在公司发展过程中可以让农合联会员参股，真正与农民建立产权联系，实现横向与纵向主体的合作与融合，将服务与市场效率结合起来。搭建共建共享平台，让农民合作社通过入股的形式参与资产经营公司的投资、分红，这其中，也必须对公司的股份比例进行一定的限制。
提升合作社能力
在《意见》中，规范提升农民合作社被作为构建“农合联”的一项基础工作。数据显示，全省现有农民合作社4万多家，但平均每个合作社的社员不到30人、资产不到80万元，不少是为拿政策补贴而建的“空壳社”或“皮包社”，而且合作社内部产权设置不规范、产权纽带联结不紧密。
没有一定数量的规范性农民合作社，“农合联”就如同“空中楼阁”，而这个“规范”，则以规范产权结构为核心。比如，试点之一的慈溪市以培育市场主体为基础，深入实施家庭农场提升、农民合作社提质工程，在全省率先探索星级农民合作社创建工作，将星级制度与政府扶持相挂钩，为构建农民合作经济组织体系、实现农业发展“第二次飞跃”打下坚实基础。
黄祖辉认为，要加快推进合作社、家庭农场、专业大户等微观经营主体的横向合作和纵向合作。“企业对农业的带动作用是巨大的，但农民自身也必须组织化。”他说，以金华地区为例，在“五水共治”“三改一拆”等工作的推动下，当地生猪养殖已形成规模化农户合作的格局。纵向产业链上的饲料、屠宰、肉制品加工等内容，都可以通过“农合联”的整合成为农民增收的新空间。
这也意味着，农民自身必须强大起来。“不同区域要从资源特点和区域农业发展的实际出发，按照农业规模经营的适度性原则和多类型路径，扶持和推进农业规模经营的有效发展，避免因农业规模经营不适度和形式单一化而导致资源利用与经营效率降低。”黄祖辉说，我省有不少合作社过于依附供销社或政府部门，这在一定程度上影响着合作社的独立性，影响着专业合作组织与农户之间联系度的疏密，导致合作组织呈现异化现象，这也是深化改革和配套改革的必要性。
探索效率与机制
除了处理好工商资本与农户之间的关系，在合作社这一组织结构中，也仍存在大户和小户的区分。在黄祖辉看来，在发展规模化经营的过程中，要保证利益能够兼顾公平，必须提高政策效率。
“如同精准扶贫的概念一样，农业扶持也需要精准化。”黄祖辉说，在中国，农民不一定都是从事农业生产的人群，而是一种身份，扶持农民和扶持农业要区分开来。现行农村土地制度、劳动力转移、社会保障等问题，都对农业的转型发展和纵向融合有所制约，必须通过深化改革来进行创新的探索。
同时，在政府对农业扶持力度加强的同时，要准确把握家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体的科学内涵、合理边界和相互关系，加强对工商资本租赁农地监管和风险防范，提高财政扶持资金的精准度和使用效率，防止组织异化、经营制度扭曲和农民利益受损。
还需留意的是人员身份的过渡问题。根据“农合联”执行委员会履行自身职能的需要，为保证“农合联”工作人员的素质，“三位一体”改革的人员优先考虑从其他农业相关部门转移过去，同时，按照“老人老办法、新人新办法”原则，保留其原有福利待遇。
在调研过程中，黄祖辉也注意到，部分试点地区的体制内工作人员对划转到“农合联”心存疑虑，并非很乐意，有些地方的人员划拨或分离又过于彻底或简单，这既不利于“农合联”今后工作的顺利开展，也可能造成原农业职能部门出现职能的“空白”，无力履行相应的政府职能。
作为一个重构中的机构，“农合联”的各项运行机制仍需要多方探索，沟通机制、评估机制等的建立，将有助于提升农合联的凝聚力、公信力。各项服务功能的健全和完善，将使“农合联”真正成为代表农民利益、农民服务的新型社会团体。
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浙江省各地农合联建设的做法
作者： 来源： 发布时间：日
2015年，浙江省7个县（市、区）完成了农合联组建工作。目前，20个推进县在当地党委政府的直接领导下正在紧锣密鼓的开展&三位一体&农合联建设，已有杭州、舟山、台州、丽水、金华5个市的9个县完成了县乡两级农合联组建工作，进行了民政注册登记，建立了会员（代表）大会及理事会、监事会，组建了以供销社为依托的农合联执行委员会，选举政府分管领导为农合联理事长，聘任供销社主任为执委会主任。9个县级农合联、147个乡镇农合联吸纳了区域内以农民合作社为主体的各类会员9354名，初步搭建了农民合作经济组织联合发展的框架。在改革中，供销社的职能、牌子、人员性质和资产属性保持不变。特将浙江省各地农合联建设中好的经验和做法予以摘登，供学习借鉴。
一、乡镇农合联机构组建
（一）乡镇农合联机构设置：诸暨、义乌、上虞、慈溪、平湖、瑞安、临安、宁海、泰顺、安吉、秀洲、德清、临海、遂昌、江山、海宁16个县按行政区划组建乡镇农合联，仙居、淳安2个县以片区为单位组建片区农合联，余姚、定海、苍南、温岭、衢江5个县采取主要乡镇单独组建、其余乡镇片区组建方式，嵊州、玉环、磐安3个县采用主要乡镇单独组建，其他乡镇设立县级农合联派出机构，缙云除了单独组建、片区合建乡镇农合联外，还按照特色产业组建特色产业农合联。
（二）乡镇农合联组建载体：淳安、宁海、定海3个县依托基层供销社组建，由基层供销社负责日常工作；诸暨、义乌、慈溪、平湖、瑞安、泰顺、德清、安吉、临安、余姚、嵊州、磐安、衢江、江山、临海、温岭、玉环、遂昌18个县依托农业公共服务中心（农业技术服务中心等）组建；上虞、苍南、秀洲、缙云4县采用两种方式并用。
（三）乡镇农合联工作人员安排：上虞政府同意供销社社聘用20个工作人员，财政承担一半费用，并委派工作人员到乡镇农技信息中心办公，负责乡镇农合联日常工作；泰顺从基层供销社抽调1～2名专职人员入驻乡镇农合联办公；仙居在片区农合联的乡镇设立服务工作站。
二、供销社机构编制、人员安排和工作经费
义乌、上虞、平湖、仙居、玉环、遂昌、温岭、德清、嵊州9个县组建公益一类事业性质的各类服务中心，已落实编制73名，其中义乌市从农业等部门划转了58名人员到农技推广服务中心。
诸暨市：重新核定供销社&三定方案&，给予全额拨款事业编制18名。
临安市：供销社增加3个全额事业编制，工作经费以项目专项费用形式解决，增加农合联综合服务中心全额拨款事业编制2名。
磐安县：从县农业局划转3个事业编制给供销社。
玉环县：供销社增加3个事业编制，增加1个领导职数和1个总经济师职位。
临海市：供销社增加3个全额事业编制。
缙云县：供销社增加6个事业编制。
慈溪市：市财政每年安排50万元农合联执委会工作经费；把市供销社机关在编和退休人员全部纳入财政供养（每年财政预算546.89万元）；同意供销社向社会招聘4个工作人员，费用财政解决。
余姚市：市财政每年安排30万元农合联执委会工作经费。
遂昌县：落实县农合联5个社会招聘人员名额，费用财政解决。
秀洲区：落实区农合联1个社会招聘人员名额，费用财政解决。
三、农民合作基金
13个县建立了农民合作基金，总规模16700万元。
（市、区）
财政、供销社各出资200万元，信用社出资40万元。
财政出资1000万，每年200万，分五年注入。
财政出资1000万元作为原始基金。
财政统筹安排1000万元作为原始合作基金。
财政出资1000万元作为原始基金，其中800万元用于组建农合联资产经营公司。
财政出资300万作为原始基金。
设立不少于500万元的农民合作基金。
农民合作基金总规模为3000万元以上，原始基金由财政出资3000万元建立，其中2000万元用于组建农合联资产经营公司。
财政建立农民合作基金科目，确定每年安排各类资金不少于3000万元。目前财政已出资500万元作为原始基金。
财政建立农民合作基金科目，确定每年安排各类资金不少于3000万元。
县政府整合供销资产收益、涉农发展资金分五年注入。
县财政整合相关涉农资金1000万元，分五年注入，第一年不少于300万元，目前第一批300万资金已到位。
财政出资300万元，分2年注入。
四、农合联资产经营公司
慈溪市：由现市供销社全资投资企业&&慈溪四海商贸总公司更名为慈溪市四海资产经营公司，代为行使农合联资产经营公司的职能。
德清县：计划组建，总股本1000万元，财政出资800万元，供销社出资200万元。
淳安县：计划组建，明确以县供销总社投入的经营性资产和货币资产、周坑口农产品批发市场、县政府投资建设的乡镇农产品电商物流中心等为基础组建，总股本待定。
秀洲区：将涉农部门的国有公司和供销社改制后的剩余资产进行重组整合，分别组建嘉兴市秀禾农业投资集团公司和新洲供销资产投资管理有限公司，注册资金分别是5000万和360.3万，原资产属性不变，按不低于20%比例上缴的年度资产收益注入农民合作基金。
临海市：由农合联会员共同出资组建股份制的农合联资产经营公司，总股本2500万元，其中财政出资2000万元，农合联会员共同出资500万元。
义乌、上虞、慈溪、玉环、嵊州5个县：目前由供销社的资产经营公司或其他社有企业受托承担农合联资产经营公司相关工作任务，待今后条件成熟再合股组建农合联的资产经营公司。
五、农村合作金融
（一）资金互助会。截止2016年3月全省已组建了82家资金互助会（资金互助社），总注册资金28723.39万元，累计发放借款1.4万元。
诸暨市成立了全省首家农民资金互助联合会，注册资金150万元，吸收互助金800万元。
秀洲区建立区农业资金周转互助会，目前资金规模约50万，用于还贷续贷期间的资金周转。
义乌市财政对新组建的资金互助会一次性补助5万/家。
温州市出台专项资金扶持办法，由财政对运营情况符合条件的农村资金互助会给予每家一次性10万元补助。
平湖市在已经组建1家资金互助社和1家资金互助会的基础上，召开了农村资金互助会推进会，计划再组建7个农村资金互助会，实现镇（街道）全覆盖。
（二）农信担保。
淳安县规定农信担保公司收取的涉农年担保费率不得高于1.5%，明确涉农担保贷款在信用联社利率定价的基础上优惠20-30个百分点。
苍南县银行按1:10的比例提供融资担保放款。
椒江、温岭、临海、玉环、三门县供销社均成立了农信担保公司，对种粮、棉、油、养猪户及农民专业合作社贷款利率比基准利率下浮10%；对农户、农民专业合作社按担保额收取每月0.8&的费用，有提供反担保的再下浮10%（以椒江为例）。
（三）普惠金融。
义乌市农商行对市农合联会员给予50万元基础授信。
临海市农商行给农合联个人会员办理&丰收小额贷款卡&，每人给予3万元免担保授信额或10万元联保授信额。市供销社联合农商行开展信用镇、村、户评价体系建设，给予个人农户3&10万授信额，专业合作社50&200万授信额。同时临海市供销社还与农商银行、邮政银行等合作，在供销超市网点设立了805家&助农取款服务点&，覆盖了82%的行政村。
（四）农业保险。
临海市与人保财险、中国人寿、中华联合财险三家商业保险公司成立&农村合作经济组织保险服务共同体&（简称&农合共保体&），首个产品大棚葡萄保险每亩保额3000元。
慈溪市农合联联合太平洋财险开展杨梅降水气象指数保险试点，当气象观测站实测日降水量达到10毫米（含）连续2天及以上时，保户将获得2000元/亩的保险赔偿。试点期间保费200元/亩，由宁波市、慈溪市和当地乡镇财政各补助20%、30%、25%，个人承担50元/亩。目前已有33户杨梅种植大户、专业合作社、企业签订了保险合同，参保面积3866亩。
（五）风险补偿机制。
上虞区供销社和农商行分别出资1000万和2000万共同组建农业风险补偿基金，将利息收入和增值部分用于为农服务。
宁海县农村商业银行为主，联合县供销社及有关部门发起设立农业风险补偿基金，目前正在研究细化方案。
海宁县由财政对试点的许村镇农村资金互助会按照互助会担保资金月均余额给予3%的风险补偿，年度风险补偿资金总额最高为200万元，政策执行期为3年。
临海市建立风险分担机制，针对担保贷款坏账损失部分，由农信担保公司承担80％，农村合作金融机构承担20％。同时财政每年按农信担保总额1%拨付风险补偿金，对公司发生的代偿损失，先以公司提取的风险准备金代偿，不足部分由财政核发。
淳安县建立资金互助会的风险补偿和贴息补助机制，把资金互助会对经营主体的经营性贷款列入农业产业发展财政贴息范围，对资金互助会的日平均信贷余额按扶持企业信用担保政策予以风险补偿，同时建立资金互助会专项基金。
温州市政府出台了《温州市农村信用合作风险补偿资金管理试行办法》，对符合条件的农村资金互助会发放互助金（不含向出资额大于5%的股东会员发放的）出险的，可予以25%比例额度的风险补偿。
六、政策支持
诸暨市：把国有的诸暨市农业投资担保有限公司、诸暨市农业综合服务公司划转到农合联，由农合联代管和运行。
临安市：从2015年到2019年，市财政每年安排1000万元专项资金，用于市供销社解决历史遗留问题。市财政每年安排150万元的产业扶持资金。
淳安县：市政府将全市18个乡镇农贸市场交由农合联运营管护（财政共投资1.4亿元）。
嘉兴市：制定出台了《关于开展农村资金互助会建设试点工作的实施意见》、《村资金互助会管理暂行办法》。
平湖市：修订了《平湖市示范性农民专业合作社认定管理办法》，强化对市级示范性农民专业合作社的动态监管，对不符合验收规定的8家示范社和36家规范化专业合作社摘牌处理。
上虞区：整合原供销社财政专项扶持资金500万元和农口农民专业合作社等扶持资金设立农合联专项扶持资金，目前规模为每年500万，农口各项扶持资金正在协商落实中。
余姚市：市财政每年安排100万元专项资金用于农民合作社建设和规范提升。
缙云县：财政安排500万元专项资金，委托县供销社在幸王村发展土面特色农业产业和乡村旅游。
平湖市：和新仓镇联办了新仓为农综合服务中心，既有市&12316&为农服务中心服务窗口，又有提供农技、水利、动物防疫、农产品质量安全等涉农服务的为农服务大厅、农资配送中心，百姓药房、百货超市、生产资料供应室等服务机构，同时还配备了现代农民培训教室、档案资料及办公室。
淳安县：打造&1+6+23&为农服务经济利益共同体，搭建1个县级综合营销平台，提升6个片区基层供销服务站点，整合23个乡镇购销服务网点，畅通农产品流通渠道。
临安市：依托农民合作社联合社，探索在山核桃等地方特色产业中开展农业生产经营的全程托管、半托管服务。
缙云县:把县内同产业的生产经营主体联合起来组建特色产业农合联，由行业领头人担任理事长，作为县农合联的派出机构。
遂昌和缙云县：两县整合涉农部门技术人员组建了专家技术咨询服务指导组开展为农服务。临海市已经组建农合联生产技术指导专家组，由32个副高职称以上农业专家组成，下设种植业、养殖业、经营业3个工作小组，专家组成员轮流值班，到市农合联综合服务中心坐诊，专家组正副组长还担任农合联独立理事。
海宁市：积极推进乡镇农合联实体化运作，围绕许村镇现代农业综合服务中心建设，依托海宁市稼丰农业服务有限公司（市农资公司与许村供销社和茗山股份经济合作社合作共投资100万新组建）和原有裕民农机专业合作社两个实体，承接政府向农合联委托或购买的公益性服务和经营性服务。
来源：浙江省供销社综合改革工作简报2016年第5期
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“农合联”正式成立
发布时间：发布机构：义乌市字号：[
　　1月20日上午，义乌市农民合作经济组织联合会（简称&农合联&）举行了第一届成员大会，选举产生了第一届理事会、监事会成员，审议通过了该组织的《章程》，由此标志着这个由生产、供销、信用&三位一体&的农民合作经济组织联合会及其体系正式开始运作，为深入推进农村改革注入新的活力。
　　2014年12月，义乌被列入第二批全国农村改革试验区，与第一批农村改革试验区分别承担14项农村改革试验任务。其中，义乌市承担全国供销合作社综合改革试点任务。在去年年底，义乌市成立了&农合联&执行委员会，该组织以加入&农合联&的各类农民专业合作社、基层供销社、农产品行业协会、合作农场、家庭农场、农业企业和各类涉农服务组织等为主要服务对象。在前期试点的基础上，义乌市&农合联&选举产生了第一届理事会、监事会班子成员。
　　作为一个介于政府和市场之间的社会服务综合体，义乌&农合联&正式运营后，将主要行使政府委托的各项服务职能和为农业生产提供全方位的社会化服务，促进农业增效农民增收。