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　　中新社北京3月1日电 (记者 周锐)2018年全国两会召开前夕，中国国务院公布了2017年《政府工作报告》(以下简称“报告”)量化指标任务的落实情况表。结果显示，36项指标任务全部完成，其中一部分还明显超额实现。
　　在增长方面，报告提出了国内生产总值(GDP)增长6.5%左右的目标，实际“成绩单”显示，2017年中国GDP首次突破80万亿元(人民币，下同)大关，同比增长6.9%。当年，中国单位GDP能耗同比下降3.7%，完成“3.4%以上”的预期目标。
　　2017年全国城镇新增就业1351万人，年末城镇登记失业率为3.90%，明显优于“新增就业1100万人以上”“城镇登记失业率4.5%以内”的预期目标。
　　2017年中国居民消费价格比上年涨1.6%，低于3%左右的年度控制目标；广义货币M2和社会融资规模余额增速也均和预期目标相匹配，在合理区间运行。
　　在财税方面，“赤字率按3%安排，财政赤字2.38万亿”；“安排地方专项债券8000亿元”“对地方一般性转移支付规模增长9.5%”“按不低于5%的幅度压减一般性支出”等目标也均如期兑现。
　　作为中国经济增长的“压舱石”，报告中涉及投资、基础设施建设的相关指标也均已完成。
　　2017年中国棚户区住房改造609万套，超过600万套的预期目标；全国完成铁路建设投资和公路水运投资分别达8010.4亿元和22707亿元，也双双超过了8000亿元和1.8万亿元的预期目标。
　　当年，“中央预算内投资安排5076亿元”“开工15项重大水利工程”“开工建设城市地下综合管廊2000公里以上”“粮改饲试点面积扩大到1000万亩以上”“新增高效节水灌溉面积2000万亩”“新建改建农村公路20万公里”“完成3万个行政村通光纤”等目标也都如期完成。
　　值得注意的是，报告中涉及的供给侧结构性改革的相关目标也都顺利实现。
　　在去产能方面，2017年，中国压减钢铁产能5000万吨以上，累计化解煤炭过剩产能2.5亿吨，淘汰、停建、缓建煤电产能6500万千瓦，超额完成相关目标任务。
　　在降成本方面，相较报告提出的“减少企业税负3500亿元左右”“减少涉企收费约2000亿元”的目标，2017年全年，中国新增减税超过3800亿元，预计减轻各类市场主体收费负担6434亿元。此外，“取消或停征中央涉企行政事业性收费35项，收费项目再减少一半以上”的目标也已实现。
　　在扶贫方面，2017年中央财政安排补助地方财政专项扶贫资金860.95亿元，较上年同口径增长30.3%，超过30%的增速目标；当年全国减少农村贫困人口1289万，完成340.05万人的易地扶贫搬迁建设任务，也均超过预期目标。
　　民生方面，“2017年全国进城落户1300万人”“城乡居民医保财政补助由每人每年420元提高到450元”“分级诊疗试点和家庭签约服务扩大到85%以上地市”等承诺也都得到兑现。
　　在生态环保方面，报告明确，2017年二氧化硫、氮氧化物排放量要分别下降3%，化学需氧量、氨氮排放量分别下降2%，完成退耕还林还草1200万亩以上。
　　落实结果显示，去年全国二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降了8.0%和4.9%，化学需氧量、氨氮排放量分别下降3.1%和3.6%，完成退耕还林还草1230万亩。2017年全国完成以电代煤、以气代煤578万户，大幅超过300万户的预期目标。
　　官方媒体表示，上述量化目标均得以圆满完成，构成了一份政府言必信、行必果的优异答卷。(完)
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经济观察：中国“减税”加码 企业获得感渐涨
经济观察：中国“减税”加码 企业获得感渐涨
　　(经济观察)中国“减税”加码 企业获得感渐涨　　中新社北京3月30日电 (记者 赵建华)中国国家税务总局局长王军30日在北京表示，中共十八大以来，中国连续推出了一系列减税降负助力企业发展的措施。减税规模不断增加，税收优惠覆盖面不断扩大，政策精准度不断提高。今后要不折不扣落实优惠政策、不断改进纳税服务，千方百计培育厚植税源，持续优化税收营商环境。　　当天，国家税务总局在北京举办主题为“优化税收营商环境，助力经济高质量发展”的第27个全国税收宣传月座谈会，邀请电信、地产、家电制造、制鞋、人工智能、新能源、互联网、物流、会计师事务所等行业的十家企业负责人交流减税降负、纳税服务等问题。座谈会上，王军作了上述表示。　　随着几年来减税力度逐步加大，税收占中国GDP的比重逐年下降，2017年为17.4%，比2012年下降了1.2个百分点。2017年享受小型微利企业减半征收企业所得税优惠的企业户数是2012年的7倍多。　　王军说，不管是小微企业还是大型企业，不管是内资企业还是外资企业，不管是初创期企业还是成长期企业，都有系列的配套税收优惠政策予以精准扶持。税务部门不折不扣贯彻落实各项税收优惠政策，仅2017年全年新增减税就超过3800亿元(人民币，下同)。今年将继续为企业减负。　　王军的上述观点，获得了企业印证。在促进创新方面，来自人工智能行业的董事长刘庆峰表示，仅2017年，自己所在的公司就享受各类税收优惠近4875万元，企业有更多积极性加大研发投入。　　来自新能源行业的山东美琳达再生能源开发有限公司董事长于明表示，税收优惠政策的红利不断释放，2011年到2015年，自己所在的企业充分享受相关优惠政策，保证了研发资金，令创新能力提升。　　在促进转型升级方面，中国电信集团公司总经理刘爱力介绍，全面推开营改增改革试点后，公司税负明显下降。由于增值电信业务比基础电信服务享受的增值税税率更低，企业发展新兴业务的积极性提高，加速了业务转型。营改增以来，中国电信每年投资额均超过1000亿元。　　税收优惠以及纳税服务的改进给企业带来的成本收益更加直接。海尔集团总裁、董事局副主席周云杰表示，在中国国内，与税务部门实现相关数据对接后，海尔集团办税时的申报效率大幅提高，申报时长由原来的半天缩短为10分钟，申报人员由39人减少到5人。其中，退税时间的缩短，直接为海尔集团释放流动资金8亿元，每年节约财务成本3000余万元。　　在海外经营的中国企业也感同身受。从事制鞋行业的华坚集团董事长张华荣表示，2015年中埃政府签订税收协定后，自己的企业享受到了5%的股息所得优惠税率，当年减少50万美元的税金。　　类似的故事也在其他行业上演。来自物流行业的(集团)股份有限公司首席财务官伍玮婷表示，全面营改增后，顺丰的快递、运输、航空三大业务板块综合税负2016年同比下降22.94%，2017年同比下降23.32%。　　此次座谈会上，王军还表示，经济决定税收，税收反映经济。国家税务总局增值税发票、纳税申报等数据显示，今年1-2月，工业经济开局良好，服务业发展进一步加速。中国经济动能转换态势良好，民营企业发展持续向好，消费、投资、出口协同发展形势持续向好。(完)
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五年减税降费超3万亿元，今年减税降费仍有亮点
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五年减税降费超3万亿元，今年减税降费仍有亮点陈益刊“总理去年为企业减负超过1万亿元的承诺兑现了。”3月1日，在得知2017年减税降费规模达到10234亿元后，国家行政学院教授冯俏彬对第一财经记者说。在中国经济转型升级、企业负担较重的背景下，国务院去年推出大规模减税降费举措，国务院总理李克强承诺2017年减税降费措施可以使企业全年减负超过1万亿元。中国2013年~2016年四年间累计为企业减轻负担2万多亿元，再加上2017年的减负数，过去五年我国累计为企业减负超过3万亿元。减负将会继续，2018年政府工作报告或将推出新的举措。在1月22日听取专家学者和企业界人士对《政府工作报告（征求意见稿）》的意见建议时，李克强指出将继续实施简政减税降费。另外，“继续实施减税降费政策，进一步减轻企业负担”也成为2018年财政工作指导思想之一。专家认为，2018年减税政策主要集中在增值税、企业所得税和个税。而今年国家机构调整带来的体制机制改革，可以进一步降低涉企收费和制度性成本。5年3万多亿官方数据显示，2017年全年新增减税超过3800亿元，清理规范行政事业性收费和政府性基金、清理规范涉企收费等一系列降费举措为各类市场主体减负6434亿元，2017年全年为企业减负10234亿元，超过此前国务院预估的10010亿元。至此，本届政府五年间累计为企业减负超过3万亿元，而且减负力度逐年扩大。在这 笔庞大的减负金额中，营业税改增值税（营改增）占据主要位置。根据国家税务总局数据，营改增自2012年实施以来，已累计减税近2万亿元。2016年5月营改增全面推开后，也实现了所有行业税负只减不增的目标。不少企业受惠于营改增，负担减轻，转型升级动力加强。国药物流公司财务总监孙喜斌表示，由于营改增的全面推开，租金、装修费用等纳入了抵扣范围，企业税负率从5年前的3.4%降到了0.6%，2017年减税逾千万元。得益于此，企业坚定了加大固定资产投入的信心，一年就新增了35台冷链专业运输车辆。除了营改增外，针对小微企业、科创企业税收优惠力度升级，也让不少企业得实惠。比如，近些年针对小微企业减半征收企业所得税的年应纳税所得额标准从6万元逐步提至50万元，力度空前，2017年这项举措为小微企业共减税454亿元。一家湖北的小微企业主告诉第一财经记者，这两年减税力度大，相比往年企业基本上不用交税。中国财政科学研究院近期调研发现，企业税费负担水平总体呈现下降趋势。在它调研的样本企业中，三年来样本企业“纳税总额占营业收入的比重”从2014年的5.32%降至2016年的5.14%，三年下降了0.18个百分点。其中西部地区降幅最大，微型企业降幅最高。税收科学研究所研究员石坚介绍，2017年我国税务部门组织的税收收入增幅比GDP现价增幅低3.5个百分点，这恰恰反映了2017年较大的减税力度。减税降费新亮点国家统计局新闻发言人毛盛勇近期在新闻发布会上表示，现在企业普遍感觉到税收、费用包括各方面的成本负担还比较重，从这个角度来讲，中国也还有进一步推进减税降费的必要。在前期大规模减税降费之后，在国际竞相减税和企业负担仍重的大背景下，减税降费依然是今年的必选项，哪些新的减税降费举措会被推出值得期待。无论是今年政府工作报告征求意见，还是2018年财政重点工作，均透露了今年继续实施减税降费。收入超5万亿元的第一大税种增值税改革如何进一步完善仍是2018年减税焦点。比如在2017年税率精简后，目前6%、11%和17%的增值税税率会否在2018年进一步简并优化，从而更好地体现税收中性原则，实现更加公平和简洁的增值税税制。更普遍的问题还存在于巨额增值税留抵税款不退。国家税务总局原副局长许善达近日在中国经济50人论坛上2018年年会上预估，增值税留抵税款达到上万亿元，留抵税款不退对高科技重资产企业有非常大的负面影响，会占用企业资金，拖累企业运营。他建议尽快解决这一问题。针对这一问题，山东近日发文称，按照国家部署，选择部分战略性新兴产业和新旧动能转换重点行业（项目）先行先试临时性的期末留抵退税政策。一位税务局人士告诉第一财经，这项政策推广需要经过国家批准，因此可能会在全国推广。中国财政科学研究院建议，在征管效率提高条件下，就可适当降低名义税率，并通过税制优化减少不公平竞争。如降低增值税基本税率和简并税率档次，降低企业所得税标准税率和个人所得税的最高边际税率，以缩小名义税率与实际税率的差距，加快推进环境、资源税费制度改革等。在企业所得税方面，财政部部长肖捷曾撰文表示，密切关注国际税改动态，审慎评估和研判国际税制发展趋势，进一步完善企业所得税制度。备受关注的综合与分类相结合的个人所得税制度改革也成为2018年减税的可选项。去年全国两会上，肖捷表示个税改革还在研究设计和论证中。“按照税制改革时间表，2018年个税也该有动作，但减税力度有多大取决于具体的方案设计。”中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇曾对第一财经表示。冯俏彬表示，减税降费本质上是各项改革的深入，比如营业税改增值税带来巨额减税，增值税体制完善也带来减税。随着税收法定推进，现行税收条例上升法律时也会考虑相互之间的协调，总体推进。而在收费改革方面，随着今年国家机构改革力度加大，也会对其背后涉及的经费来源有很大变化，借这项改革也是清理规范收费的良好时机，进一步降低涉企收费和各项制度性成本。
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去年36项指标圆满实现 今年两会关注这些领域改革
去年36项指标圆满实现 今年两会关注这些领域改革
　　去年36项指标圆满实现，今年全国两会关注这些领域改革
　　祝嫣然 陈益刊
　　经济增长2010年以来首次提速，企业负担减轻，百姓钱包也鼓起来了……全国两会前夕，国务院3月1日公布的2017年政府工作报告（下称“报告”）量化指标任务落实情况表显示，36项指标任务圆满完成。
　　中国国际经济交流中心学术委员会委员王军对第一财经记者表示，新动能培育初见成效是经济增速回升的重要原因。
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　　与此同时，“总理去年‘为企业减负超过1万亿元’的承诺兑现了。”得知2017年减税降费规模达到10234亿元后，国家行政学院教授冯俏彬3月1日对第一财经记者说。
　　展望2018年，中国转向高质量发展阶段，经济增长效果更加侧重补足民生短板、促进分配公平和提升社会保障，改革开放挺进新纵深，国企混改、金融市场改革等有望实现关键突破。而一系列改革的顶层设计，有望在全国两会召开期间，逐一揭晓。
　　“为实现高质量发展，2018年需创造条件推动解决新时代基本矛盾，必须在国企、财税、金融、土地、住房等领域加快推动改革步伐。”王军表示。
　　经济发展迈上新台阶
　　2017年，我国不仅完成了经济增速目标，更是实现了增长平稳、就业扩大、物价平稳、结构优化等多重目标，经济运行的稳定性、韧性和包容性也迈上了一个新台阶。
　　报告提出，2017年，国内生产总值（GDP）预期增长6.5%左右，在实际工作中争取更好结果。国家统计局公布的数据显示，2017年，我国GDP增速为6.9%，比2016年提高了0.2个百分点。这是自2010年以来我国经济增长首次加速。
　　在保持中高速增长的同时，GDP总量也首次超过80万亿元，达到82.7万亿元。按年平均汇率折算超过12万亿美元，占世界经济的比重15%左右，比5年前提高3个百分点以上，稳居世界第二位。2017年我国对世界经济增长贡献率约30%，成为全球经济增长的主要推动力。
　　在经济运行保持总体平稳的同时，经济结构不断优化，经济增长质量不断提高，新动能正在加速成为推动经济增长的重要动力。2017年，工业战略性新兴产业增加值比上年增长11.0%，增速比规模以上工业快4.4个百分点。其中，工业产量比上年增长68.1%，新能源汽车增长51.1%。
　　数据驱动的商业模式正推动产业智能化变革，以物流行业为例，菜鸟网络推出大数据智能算法来分配订单路由，实现包裹跟网点的精准匹配准确率达98%以上，分拣效率提高50%以上。
　　王军表示，新技术对旧动能相关领域的改造、融合与提升日益加快，创新驱动在微观领域得到更多验证，以网络消费、互联网+、新能源汽车、人工智能、大数据、云计算、物联网等为代表的新技术、新产业、新模式、新业态发展较快，吸引了大量投资涌入，经济活跃度较高。
　　企业转型升级动力加强，离不开国务院持续推出的大规模减税降费举措。李克强总理曾承诺，2017年减税降费措施可以使企业全年减负超过1万亿元。
　　总理的这一承诺超额兑现。官方数据显示，2017年全年新增减税超过3800亿元，清理规范行政事业性收费和政府性基金、清理规范涉企收费等一系列降费举措为各类市场主体减负6434亿元，2017年全年为企业减负10234亿元，超过此前国务院预估的10010亿元。
　　至此，本届政府5年间累计为企业减负超过3万亿元，且减负力度逐年扩大。在这笔庞大的减负金额中，营业税改增值税（下称“营改增”）占据主要位置。根据国家税务总局数据，营改增自2012年实施以来，已累计减税近2万亿元。2016年5月营改增全面推开后，也实现了所有行业税负只减不增的目标。
　　民生事业实现新改善
　　报告提出，2017年，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1100万人以上，城镇登记失业率4.5%以内，减少农村贫困人口1000万以上。
　　最终，2017年，全国居民消费价格上涨1.6%，涨幅比2016年回落0.4个百分点；工业生产者出厂价格（PPI）由2016年下降1.4%，转为上涨6.3%，结束了2012年以来连续5年的下降态势。总体上看，居民消费价格温和上涨，物价水平保持平稳；PPI持续恢复性上涨，但涨势趋稳。
　　城镇就业方面，2017年新增1351万人，同比增加37万人，创历史新高。2017年底，全国城镇登记失业率为3.9%，为2002年以来的最低水平，超额完成了报告提出的目标。
　　中国人民大学中国就业研究所发布的2017年第四季度《基于大数据分析的中国就业景气指数报告》显示，2017年就业形势好于过去年份，得益于宏观经济指标趋稳的利好环境。大众创业、万众创新，放管服改革，使得企业等市场主体的积极性得到了调动，2017年日均新登记企业1.66万户，有力支撑了就业和创新发展。
　　居民收入增长也快于经济增长。2017年，全国居民人均可支配收入25974元，扣除价格因素影响，比上年实际增长7.3%，实际增速比GDP和人均GDP增长分别快0.4和1.0个百分点。
　　在交建领域投资方面，全国铁路行业固定资产投资完成8010亿元，公路水路固定资产投资完成2.27万亿元，新建改建农村公路28.5万公里，圆满完成了2017年报告提出的完成铁路建设投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元、新建改建农村公路20万公里的任务要求。
　　新时代经济再出发
　　2018年是中国进入全面贯彻落实十九大精神的第一年，多领域改革有望实现重要突破。
　　工银国际首席经济学家程实撰文分析，2018年中国经济的增长重心将呈现三重换挡：第一，从需求侧转向供给侧，供给侧改革的政策红利有望渐次释放，并通过国企混改和国际产能合作持续增强；第二，从要素驱动转向创新驱动，中产崛起和消费升级支撑的新经济将成为增长新引擎；第三，从总量增速转向民生福利，经济增长效果更加侧重补足民生短板、促进分配公平和提升社会保障。
　　王军告诉第一财经记者，为实现高质量发展，2018年需创造条件推动解决新时代基本矛盾，必须在国企、财税、金融、土地、住房等领域加快推动改革步伐。
　　程实表示，2018年，国企混改的推进将处于改革全局的中心位置，有望开启提速攻坚模式。国企混改有能力冲破利益藩篱、处置历史遗留负担。下一阶段唯有推动国企混改的实质性突破，重塑微观激励机制，才能从根本上提升传统经济的供给效率，稳定持续地降低企业杠杆水平和债务风险。国企混改的推进，亦将纾解要素市场和产业链条的结构性扭曲，为下游新经济的发展松绑减负。
　　财税方面，在5年减税降费超3万亿元后，2018年仍有亮点可期。在1月22日听取专家学者和企业界人士对《政府工作报告（征求意见稿）》的意见建议时，李克强指出将继续实施简政减税降费。另外，“继续实施减税降费政策，进一步减轻企业负担”也成为2018年财政工作指导思想之一。
　　专家认为，2018年减税政策主要集中在增值税、企业所得税和个税。而今年国家机构调整带来的体制机制改革，可以进一步降低涉企收费和制度性成本。
　　特别是收入超5万亿元的第一大税种增值税改革如何进一步完善，是2018年的减税焦点。存在改革预期的事项包括，当前6%、11%和17%的增值税税率会否在2018年进一步简并优化，巨额增值税留抵税款怎么退。
　　针对这一问题，山东官方近日发文称，按照国家部署，选择部分战略性新兴产业和新旧动能转换重点行业（项目）先行先试临时性的期末留抵退税政策。一位税务局人士告诉第一财经，这项政策推广需要经过国家批准，因此可能会在全国推广。
　　在防范金融风险方面，万博新经济研究院副院长刘哲告诉第一财经记者，防控金融风险是维持经济平稳健康运行的战略性大事。一方面要未雨绸缪，对于超出经济发展需要的杠杆水平、脱离监管之外的金融创新及时进行合理引导，防范系统性金融风险；另一方面也要给予“新金融”一定的创新空间，鼓励适应新产业、新技术、新业态、新商业模式的金融创新，避免监管过度所可能形成的供给约束。
　　多主体供应、多渠道保障、租购并举是住房制度改革的方向。国土资源部部长姜大明1月15日表示，我国将研究制定权属不变、符合规划条件下，非房地产企业依法取得使用权的土地作为住宅用地的办法，深化利用农村集体经营性建设用地建设租赁住房试点，推动建立多主体供应、多渠道保障租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。政府将不再是居住用地唯一提供者。
　　中原地产首席分析师张大伟分析，多主体供应将改变过去几十年房地产市场发展的逻辑。房地产长效机制已经在租售并举、“房住不炒”等环节开始快速落地，预计2018年后续将有更多制度性政策发布。另外，房地产税等调控政策也将在2018年加速落地。
责任编辑：李坚 SF163
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