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人社部2015年社保报告：养老金累计结余4万亿
发布日期： 07:14
来源:南方都市报
　　（原标题：六省养老金入不敷出）
　　人社部社会保险事业管理中心近日发布《中国社会保险发展年度报告2015》。报告显示，城镇职工与城乡居民两项养老保险累计结余近4万亿元。但职工养老保险抚养比继续下降，由：1降至2 .87：1.也就是说，不到三个人要“养”一个人，意味着年轻人养老压力正持续增大。不过，广东地区的企业养老保险抚养比以9 .74：1位居全国之首，相当于保持“超过9个人养1个人”的水平。
　　企业养老金
　　收益率是近六年以来最高
　　此次是人社部第二次以定期年度公报方式向社会公开发布社会保险发展状况，2015年年度报告首次以中英双语出版。
　　截至去年年底，城镇职工基本养老保险参保人数达到35361万人，城乡居民基本养老保险参保人数达到50472万人。也就是说，全国参加养老保险人数突破8.58亿人。城镇职工养老保险累计结余3.53万亿元，城乡居民养老保险结余4592亿元。去年职工养老保险抚养比继续下降，广东地区企业养老保险抚养比虽由：1微降至9.74：1，但仍然是全国最高。
　　报告显示，去年企业离退休人员每月人均养老金2251元（离休人员人均5453元），相比上一年提高190元（离休人员人均养老金平均提高789元），当期发放无拖欠。值得注意的是，企业养老保险基金收益率达到3.1%，这是近六年以来的最高。年的企业养老保险基金收益率分别为2.2%、2.0%、2.5%、2.6%、2.4%、2.9%.企业退休人员养老金替代率（退休时养老金占退休前工资收入比例）达67.5%，与2014年持平。去年全国城乡居民基本养老保险人均养老金为116.7元/月，比上年提高26.8元。
　　职工退休比
　　24省份低于全国平均水平
　　报告披露，截至去年底全国28893万职工参保基本医疗保险，比上年增597万，增长2 .1%，比2010年增加5158万，年平均增长4%.其中，参加职工医保的在职人数2 1 3 6 2万，占参保总人数的73 .9%，而退休人员总数为7531万，占比26.1%.去年医疗保险职工退休比（职工人数与退休人员人数之比）为2.84，连续第四年下降。
　　据了解，根据职工医保政策，退休人员不缴费，而退休人员人均医疗消费大大高于职工，职工退休比下降提示医保基金收入减少，医保基金支出增加。广东的职工退休比依然排在各省份之首，达7.44，这意味着超过7个在职职工为一个退休人员医疗费用“埋单”；而黑龙江的医保职工退休比1.65，排在31个省份的最末尾。
　　报告显示，24个省份的职工退休比低于全国平均水平。在全国平均水平之上的除广东外，还有北京、浙江、江苏、福建、山东、西藏、新疆。
　　三大焦点
　　黑龙江企业养老金
　　可支付月数仅1个月
　　报告数据显示，2012年以来，企业养老保险基金累计结余虽然不断扩大，由2012年的2.3亿元增至2015年的3.4亿元，但可支付月数由2012年的19.7个月下降至2015年的17.7个月。可支付月数指基金累计结余除以每月养老金总支出得到的月数。基本养老保险基金的可支付月数近两年均在下降，反映基金未来的压力。
　　总体而言，2010年以来养老基金支撑能力基本稳定在17-19个月之间，但地区之间存在较大差异。黑龙江、吉林、青海、河北、辽宁、陕西、天津、湖北8个省市和新疆兵团的可支付月数在10个月以下。黑龙江的企业养老金可支付月数仅1个月，广东可支付月数全国最多，排名第二、第三位的是北京、西藏。
　　六省份养老金入不敷出
　　报告显示，去年黑龙江、辽宁、吉林、河北、陕西和青海共六省份的城镇企业职工养老保险基金当期“入不敷出”，而截至2014年底只有河北、黑龙江、宁夏三省份当期收不抵支。去年东北三省的养老金全面“沦陷”，黑龙江企业职工养老金收入比支出少183亿元，辽宁、吉林也收支相差105亿元、41亿元。
　　从抚养比可以看出东北三省的养老压力。企业养老保险抚养比跌破2比1的省份增加湖北省，其他包括内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、重庆、四川、甘肃和新疆兵团。其中，吉林、黑龙江依旧排在最末两位。而广东企业养老保险抚养比最高，接着是福建、北京，而浙江抚养比由去年4.55：1降至3.43：1，是所有省份中下降比例最高的。
　　缴费人员占比七年连降
　　报告指出，去年城镇职工养老保险中，企业部门缴费人员占参保职工人数的比重仅80 .3%.这意味着，每5个参保职工中约有1人没缴费。而且，企业部门缴费人员占参保职工人数的比重自2009年以来已经连续七年下降，2009年缴费人员占比达87.7%.
　　此前，中国社科院在《中国养老金发展报告2015》中指出，2006年至2014年，在城镇职工基本养老保险制度中企业部门缴费人数占参保职工人数的比例不断下降，由89.98%降至81.19%，“养老保险参保人员的缴费情况令人担忧”。缴费人数占参保职工人数比例过低，通常意味着参保职工人数中缺乏缴费能力的人员过多，也就是扩面过度，把一些不该加入城镇职工基本养老保险的人员也勉强纳入该制度。
　　南都记者了解到，部分省份情况更令人担忧。2014年海南省企业部门城镇职工基本养老保险制度缴费人数占参保职工人数的比例为59.52%，也就是说，每5个参保职工中只有不到3人在缴费。而广东、北京等地缴费人数占比也低于70%，河南、河北、贵州、重庆、湖南、天津、浙江低于80%.新疆的缴费人数比例最高，达96.59%，上海、湖北、内蒙古、西藏、山西均高于90%.
　　专家建议，有关省份应调整养老保险征缴扩面政策，引导缴费能力过低的人员加入城乡居民基本养老保险制度等其他养老制度安排。
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发文单位：河北省劳动和社会保障厅 文　　号：冀劳社[2004]68号发布日期：执行日期：
各市劳动和社会保障局、中央企业有关单位：
　　为认真落实中共河北省委办公厅、河北省人民政府办公厅《关于印发〈河北省企业退休人员社会化管理服务工作实施方案〉的通知》（冀办发[2003]28号）文件精神，进一步规范企业退休人员移交社区管理工作，现将有关问题通知如下：
　　一、企业退休人员移交社区管理的程序
　　（一）整体移交社区管理程序
　　1、制定移交工作计划。按照冀办发[2003]28号文件和各市企业退休人员社会化管理服务工作实施方案。根据各地实际情况，本着积极稳妥、分期分批的原则，制定本地退休人员移交社区管理的工作计划，工作计划应将移交的范围、形式、时间进度等做出具体安排。
　　2、企业申报。企业按照移交工作计划和相关规定，向所参保的社会保险经办机构申报，由社会保险经办机构审核同意后，办理退休人员移交手续。
　　3、企业退休人员登记。社会保险经办机构确定企业退休人员移交名单后，通过企业通知退休人员按规定到常年居住的街道（乡镇）、社区劳动保障工作机构进行登记。未能按时到街道（乡镇）、社区劳动保障工作机构进行登记的，其原因由企业调查核实后向社会保险经办机构报告，社会保险经办机构根据实际情况，遵循＂不进行登记，不允许移交＂的原则，进行相应处理。退休人员的登记信息由社区、街道（乡镇）向社会保险机构逐级汇总上报，社会保险经办机构将登记信息向企业反馈。
　　4、签订管理服务协议书。社会保险经办机构和企业双方负责人须签订企业退休人员管理服务协议书。按协议书规定移交人事档案、划转组织关系并缴纳服务费用。
　　（二）新退休人员移交社区管理程序
　　企业新办理的退休人员应直接纳入社区管理。
　　1、企业新退休人员，经劳动保障行政部门审批后，企业须到参保的社会保险经办机构办理纳入社区管理服务事项，待其进入社区后，社会保险经办机构办理社会化管理服务及养老金发放手续。
　　2、纳入社区管理服务工作程序参照整体移交时，企业申报，企业退休人员登记等程序进行。
　　3、以个人身份参保的退休人员其一次性社会化服务费用是否缴纳由设区市人民政府确定。
　　（三）异地居住企业退休人员移交社区管理程序
　　1、居住在外省市的企业退休人员，在国家没有出台新的政策之前，其管理服务工作仍由企业负责。
　　2、省内跨市居住的企业退休人员，由市级社会保险经办机构统一办理接转业务。退休人员转移社会化关系目前暂只转移退休人员基本信息不转移养老金发放关系，不转移人事档案。待转入市确认后，退休人员到转入市确定的街道（乡镇）、社区劳动保障工作机构按期进行登记，转入市负责转入退休人员的养老金领取认证工作。企业交纳的一次性管理服务费用应随之转移。
　　二、企业退休人员档案的移交和管理
　　企业退休人员实行社会化管理服务，其退休人员的人事档案由各级社会保险机构以企业为单位集中统一管理。
　　（一）档案的整理和移交
　　企业退休人员在实行社会化管理服务移交时，企业应提前做好档案的整理工作。各市根据情况规定档案整理的分类、目录清单和必备材料。档案移交时，企业和社会保险机构要严格审核档案内容，完备移交手续，做好备案。
　　（二）档案的保管
　　社会保险经办机构应建立专门档案室，统一集中管理退休人员档案。档案室的建立应按档案管理有关规定满足档案的保管条件；配置档案柜、空调、去湿、灭火等相应设备，具备防火、防潮、防蛀、防盗、防光、防高温功能；档案室的设置要做到档案存放、阅档、档案管理人员办公三室分开；档案的摆放要整齐，进行档案管理工作必须严格执行原劳动部、国家档案局《关于颁发〈企业职工档案管理工作规定〉的通知》（劳力字[1992]33号）规定，进行科学编号；建立健全档案管理制度，做好档案的利用、保密、传递、鉴定、销毁和统计工作；要配备计算机设备，并有专人管理。
　　三、省直管单位退休人员的移交和管理
　　省直管单位退休人员社会化管理服务工作按照冀办发[2003]28号文件规定，实行属地管理原则，条件成熟一个，整体移交一个。省将退休人员移交市社会保险机构后，各市应及时将省移交的退休人员纳入市、区（县、市）的街道和社区管理并应将上述人员的具体分布情况及时反馈到省。
　　根据省直管单位特点，对于企业退管组织健全，基础设施完善的企业，省将组织企业、企业所在地社会保险经办机构对企业退管组织进行退休人员管理服务确认，经确认的企业退管组织，地方统一挂牌、统一管理、统一工作职责、统一规章制度、统一培训，要将企业退休人员信息纳入社保机构基本信息库待条件成熟后逐步过渡为规范的社会化管理服务形式。
　　省直管单位移交退休人员的一次性社会化管理服务费标准执行移交当地的水平，社会化管理服务专项经费商省财政部门后另行确定。
　　四、企业退休人员社会化管理后的资格认证
　　企业退休人员实行社会化管理进入社区后领取养老金资格认证工作，由所在社区、街道（乡镇）工作站负责。退休人员实行社会化管理后，要按照社会保险经办机构要求 定期到居住社区劳动保障工作机构办理养老金资格认证手续。社区、街道（乡镇）劳动保障工作机构要向上级社会保险机构定期报送增减报告表和有关统计报表。退休人员死亡后由街道乡镇劳动保障事务所负责，社区劳动保障工作站配合及时帮助死亡退休人员家属办理丧葬补助费、一次性救济费、抚恤费、遗属津贴及个人帐户结算、支付、继承等相关手续。
　　五、做好社区基础性建设工作，确保企业退休人员进入社区管理后的服务工作质量
　　加快企业退休人员社会化管理服务信息平台建设步伐，实现信息化管理。各级社会保险经办机构要将企业退休人员社会化管理服务信息化建设与正在实施的“金保工程”紧密地结合起来，信息的采集要规范标准，街道（乡镇）要配齐硬件设备，配置要满足使用，全省推广应用统一的社会化管理服务软件。并努力创造条件，逐步建立省、市、县（市）区、街道（乡镇）四级联网的社会化管理服务工作信息化管理网络。
　　充分利用现有条件，解决企业退休人员开展文体健身活动的场所。街道、社区要充分利用我省“星光计划”建设的社区文化活动场所，体育彩票公益金建设的路径体育设施，以及企业现有的管理服务设施，对辖区内文化体育设施进行整合，实现资源共享。硬件不全的从企业缴纳的社会化管理服务费中列支经费补充添置部分文体器材，以弥补不足。各街道（乡镇）、社区要定期组织企业退休人员开展文化体育健身活动，充实他们的精神文化生活。
　　加强组织机构建设，不断提高管理人员业务素质。各级社会保险经办机构要建立专门科室和配备专职工作人员，负责企业退休人员社会化管理服务的组织实施和业务指导。街道（乡镇）劳动保障工作机构要把企业退休人员社会化管理服务工作作为一项主要工作任务，明确专门工作人员，确保企业退休人员社会化管理服务工作需要。各级社会保险经办机构要定期组织对企业退休人员社会化管理服务工作人员的业务培训，使他们做到政策熟悉，业务精通；同时要加强对各级工作人员的思想教育，使他们端正服务态度，提高服务质量。　　二○○四年九月一日河北省劳动和社会保障厅
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