美国的规范性文件备案，指导性和我们大陆的规范性文件备案有什么比较羞耻的区别。

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2018-05-26 05:15 标签： 规范性文件管理办法
2014年第70号
质检总局关于公布现行有效规范性文件
和废止部分规范性文件的公告
为全面建设法治质检，提升质检系统依法行政的水平，按照《国家质量监督检验检疫总局规范性文件管理办法》（质检总局令第125号）的要求，质检总局对规范性文件进行了清理。本次共清理规范性文件1024件。清理结果：截至2013年12月底，质检总局现行有效规范性文件816件，决定废止规范性文件69件，另有3件联合发文（其他部委为牵头部门）已废止。现予以公布，决定废止的规范性文件自公布之日起废止。
国家认监委、标准委和中国纤维检验局报送质检总局备案有效规范性文件136件。
食品安全监管职能已经划归食品药品监管总局，由于职能划转工作尚未完全结束，相关规范性文件的移交工作正在进行。
依法制定并发布的规程和行政管理中的目录，按照质检总局令第125号规定不列入有效规范性文件目录，依法执行。
&&&& 附件：1．质检总局现行有效规范性文件目录
&&&&&2．质检总局废止规范性文件目录&
&&&& 3．国家认监委、标准委和中国纤维检验局报送质检总局备案的有效规范性文件目录
&&&& 4．涉及食品安全监管职能相关规范性文件目录
2014年7月2日
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下列有关规范性文件与非规范性文件区别的表述错误的是（）。A．规范性文件具有普遍的效力
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提问人：匿名网友
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下列有关规范性文件与非规范性文件区别的表述错误的是（）。A．规范性文件具有普遍的效力，非规范性文件不具有效力B．规范性文件适用的对象是不特定的人，非规范性文件则是适用于特定的人C．规范性文件可以反复适用，非规范性文件仅能适用一次(⊙o⊙)D．规范性文件规定的内容是一般的行为模式和标准，非规范性文件的内容是特定的事项
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政府的“指导意见”该怎么指导？——谈政策指导性文件与规范性文件的区别
【摘要】 “指导意见”是现在我国各级政府及其工作部门常用的文件形式，其内容通常是就某个行政管理事项作出原则性的规定，是体现政府政策方向最为重要的形式之一。
“指导意见”是现在我国各级政府及其工作部门常用的文件形式，其内容通常是就某个行政管理事项作出原则性的规定，是体现政府政策方向最为重要的形式之一。
关于“指导意见”的具体定义及其法律性质，现行的法律、法规、规章并无明确的界定。但从其字面意思分析，并结合实践中的运用情况，“指导意见”应是各级政府及其工作部门在其职权范围内就某些行政管理事项而制定的政策指导性文件。这类文件与规范性文件应有本质的区别。
然而，现实中仍有不少行政机关在制定这类“指导意见”的过程中没有将其与规范性文件作区分，常常在“指导意见”中规定了一些涉及公民、法人和其他组织的具体权利义务。
这类“指导意见”实际上已经超出了指导的性质，而具备了规范性文件的特征。那么，应如何区分这两者呢？
第一，在内容上，是否规定了公民、法人和其他组织的权利义务是政策指导性文件和规范性文件的本质区别。
规范性文件虽在现行的法律和行政法规中并无明确的定义，但从《行政诉讼法》第五十三条和一些地方性法规的规定来看，规范性文件是除法律、法规和规章之外，由各级行政机关依据法定职权制定发布的，对公民、法人或者其他组织具有普遍约束力的，可以反复适用的文件。
规范性文件对不特定的对象规定了具体的权利义务并具有普遍约束力，这是其最为核心的特征。也就是说，不管文件的名称是“XX办法”还是“XX指导意见”，只要内容涉及对公民、法人和其他组织的具体权利义务作出约束的，就应属于规范性文件。
第二，在制定程序上，规范性文件要参照《规章制定程序条例》的规定，须经“立项—起草—审查—决定和发布”这一程序，而政策指导性文件并无这一要求。
因为规范性文件涉及约束不特定公民、法人和其他组织的权利义务，所以其制定的程序相比政策指导性文件要严格。所以《规章制定程序条例》第三十六条明确规定，“依法不具有规章制定权的县级以上地方人民政府制定、发布具有普遍约束力的决定、命令，参照本条例规定的程序执行。”
因此，如果行政机关按照政策指导性文件的制定程序，制定和发布了“XX指导意见”，但其内容含有对公民、法人和其他组织的具体权利义务作出了约束，则该文件在制定程序上就是不合法的。
第三，在效力上，规范性文件有强制约束力，而政策指导性文件没有强制约束力。
政策指导性文件一般是政府或其工作部门对下级行政机关处理某类工作的原则、方向所作的指导性规定，或是对不特定的公众就某些事项在行为上的引导、鼓励和劝告，没有强制约束力。
规范性文件则是对公民、法人和其他组织的权利和义务的规范，对于违反规定的行为通常规定了相应的惩罚措施，是具有强制约束力的。
正是基于规范性文件和政策指导性文件的上述区别，行政机关在工作中应严格区分对待，不能随意混同。只要涉及规定公民、法人和其他组织的权利义务，就应按规范性文件的制定程序制定，名称上也不宜冠以“XX指导意见”，以作区分。美国的规范性文件，指导性文件和我们大陆的规范性文件，指导性文件有什么比较羞耻的区别～_百度知道
美国的规范性文件，指导性文件和我们大陆的规范性文件，指导性文件有什么比较羞耻的区别～
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制 zhì 【名】 规章,制度〖system〗：要求大家共同遵守的办事规程或行动准则。 擅作典制。——《史记·礼书》 虽有典制。——《三国志·孙权传》 今京不度,非制也。——《左传·隐公元年》 ______________________________________________ 规定 guīdìng 〖stipulate〗∶法律用词。预先制定规则,以作为行为的标准(如在合同、条约、契约、遗嘱、法律中) 他在遗嘱里规定,他的儿子们都得学手艺 〖institute〗∶权威性地确定为一种指导、指示或行动规则 只有政府的告示和报纸上的文章,其中规定着禁止什么,他才觉得一清二楚。——《装在套子里的人》 规定 guīdìng 〖formulation〗∶预先制定的规则 关于奖金如何发放,上级最近有新的规定 ____________________________________________ 办法 bànfǎ 〖measure〗∶办事或处理问题的方法 _______________________________ 细则 xìzé 〖detailedrulesandregulations〗有关规章制度、措施、方法等的详细的规则 细则也称实施细则,多是由制定有关法律、法规和规章授权的行政机关,为有效地实施该项法律、法规和规章而作出的权威性解释、明细的标准和措施用的法规文书。 ———————————————————————————— 同： 四个词语都有规范人的行为的书面条文这个层面的意思。 异： 制度：强调共同性甚至全民性，是基础性的约束条文。例如：社会主义经济制度 规定：强调预先（即再行为发生之前）和法律效力，用于法律条文中。例如：普通高等学校学生管理规定 办法：也就是处理问题的方法，强调上级对下级的指导性。例如：出版管理行政处罚实施办法 细则：是对个别或一些制度、措施、方法中的详细地方加以规范，强调详细的解释，说明及法律性。例如：兽药管理条例实施细则 都涉及法律效力，但只是分基础性，预设性，指导性和阐述性而已。简单的说：（1）制度：要求成员共同遵守的、按一定程序办事的规程或行动准则。 （2）规定：国家机关制定或批准的规范性文件的名称之一。 （3）办法：制度的一种。 （4）细则：是将制度进行细化的规范性文件。
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规范性文件和其他有关文件的区别
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规范性法律文件是指法律，即有立法权的机关发布，一般指这些部门，全国人大及常委会，国务院及各部委，省级人大及常委会，省级政府，省及政府所在地的市及国务院批准的较大的市（全国十六个）这些机关是有立法权的，所以他们发布的一些决定或决、命令叫规范性法律文件。
规范性文件一般是指除了上述机关外没有立法权的机关在发布的一些命今，决定，决议等文件，有些像行政法中的抽象性行政行为。
另外，有的教科书把规范性法律文件简称成规范性文件。
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