考试吧移动版(1.1)深圳经济特区企业员工基本养老保险条例（1998） - 法律快车劳动法
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深圳经济特区企业员工基本养老保险条例（1998）
深圳市人大常委会第70号
　　《深圳经济特区企业员工基本条例》经深圳市第二届人民代表大会常务委员会第二十七次会议于１９９８年１０月２７日通过并公布，自１９９９年１月１日起施行。深圳市人民代表大会常务委员会
一九九八年十月二十七日深圳经济特区企业员工基本养老保险条例
（１９９８年１０月２７日深圳市第二届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过）　　第一章 总则　　第一条 为保障企业员工退休后的基本生活，根据有关法律、法规的规定，结合本市的实际，制定本条例。　　第二条 本条例适用于本市行政区域内的企业及其员工，但下列员工除外：　　（一）镇、街道办事处“三来一补”企业的非深圳户籍员工；
　　（二）股份合作公司和村办企业的非深圳户籍员工；
　　（三）外国籍员工和港、澳、台员工；
　　（四）达到国家规定退休年龄或已办理退休手续后调入、迁入本市的员工；
　　（五）国家、省规定的其他员工。　　第三条 企业员工基本养老保险（以下简称养老保险）应遵循社会共济与个人帐户相结合、公平与效率相结合、权利与义务相对应和保障水平与社会生产力发展水平相适应的原则。　　第四条 按本条例规定应参加养老保险的企业和员工必须履行缴纳养老保险费的义务。　　鼓励、支持企业和员工参加补充养老保险和个人储蓄性养老保险，建立多层次的养老保险体系。　　第五条 养老保险基金统一存入市财政专户，实行收支两条线管理，专款用于养老保险，严禁挤占挪用。　　第六条 深圳市人民政府（以下简称市政府）设立的管理机构（以下简称市社保机构）主管深圳市养老保险工作。　　市政府有关部门应在各自职责范围内，协助市社保机构做好养老保险工作。　　第二章 养老保险费的征集　　第七条 养老保险基金来源如下：　　（一）养老保险费及其利息；
　　（二）养老保险费滞纳金和罚款；
　　（三）养老保险基金运营收益；
　　（四）财政补贴；
　　（五）其他收入。　　第八条 缴纳养老保险费以员工的月总额作为缴费工资。但员工月工资总额超过本市上年度城镇职工月平均工资３００％的，超过部分不计征养老保险费；本市户籍员工的工资总额低于本市上年度城镇职工月平均工资６０％的，按本市上年度城镇职工月平均工资６０％计征养老保险费；非本市户籍员工的工资总额低于本市上年度城镇职工月平均工资４０％的，按本市上年度城镇职工月平均工资４０％计征养老保险费。　　第九条 本市户籍员工的养老保险费缴费比例为员工缴费工资的１７％，其中员工按本人缴费工资的５％缴纳；企业按员工个人缴费工资的１２％缴纳。　　第十条 非本市户籍员工的养老保险费缴费比例为员工缴费工资的１０％，其中员工按本人缴费工资的３％缴纳；企业按员工个人缴费工资的７％缴纳。　　第十一条 企业和员工应按月向市社保机构缴纳养老保险费，员工个人应缴纳的养老保险费由所在企业代为扣缴。　　第十二条 养老保险费由企业的开户银行按月代收后，转入市社保机构在银行开设的养老保险基金帐户。　　第十三条 市社保机构应将企业和员工缴纳的养老保险费，按下列比例分别计入个人帐户和共济基金：　　（一）本市户籍员工的个人帐户为缴费工资的１１％，非本市户籍员工的个人帐户为缴费工资的７％；
　　（二）其余部分计入共济基金。　　第十四条 １９９２年７月３１日前调入本市的员工，其１９９２年７月３１日前的连续工龄（没有按市政府规定参加养老保险的年份除外），视为缴费年限。　　第十五条 １９９２年８月１日至１９９６年６月３０日期间调入本市的员工，如按市政府原规定要补交共济基金的，应由调入单位补交共济基金，本条例实施后将其补交的共济基金转入个人帐户。　　第十六条 １９９６年７月１日以后调本市的员工，应补交养老保险费个人帐户部分；以工人身份调入且调入时年龄超过３５周岁或以干部身份调入且调入时年龄超过４５周岁的中员工，还应补交超龄养老保险费。分别补交后，其调入本市以前的连续工龄视为缴费年限。　　养老保险费个人帐户部分的补交标准和超龄养老保险费的补交标准，由市政府另行规定。　　补交的养老保险费个人帐户部分及超龄养老保险费由调入单位缴纳，补交的超龄养老保险费计入共济基金。　　第十七条 １９９２年８月１日至本条例实施前安置到本市的复员、退伍、转业军人，应按市政府原规定补交共济基金，本条例实施后将其补交的共济基金转入个人帐户。　　本条例实施以后安置到本市的复员、退伍、转业军人，其军龄计算连续工龄的，视为缴费年限，由市财政为其补交养老保险费个人帐户部分，补交标准由市政府另行规定。　　第十八条 企业在取得营业执照后９０日内，应向市社保机构办理养老保险登记及参保手续。　　第十九条 企业依法转让、合并或分立的，其欠缴费的养老保险费及其滞纳金，由变更后的企业予以缴纳；企业另有约定的，由约定的企业缴纳。　　企业依法破产或解散的，其欠缴的养老保险费及其滞纳金列入第一顺序清偿。　　第二十条 企业缴纳的养老保险费，在成本中列支。　　个人缴纳的养老保险费在税前提取。　　第二十一条 员工个人帐户积累额，每年参考银行同期存款利率计算机息，利息全部转入员工个人帐户。　　第二十二条 市社保机构每年定期对企业缴纳养老保险费的情况进行年检，并对年检合格的，发给社会保险年检证。　　企业在办理用工、调工、调干手续时，应提供市社保机构颁发的社会保险年检证；企业在租、购微利房时，应提供社会保险年检证。　　第二十三条 市社保机构核查企业缴纳养老保险费的情况时，企业应如实提供员工名册、工资表及其他有关资料。　　第三章 养老保险　　第二十四条 养老保险待遇包括养老金、丧葬补助费，供养直系亲属的一次性抚恤金和基本医疗保险费。　　第二十五条 享受按月领取养老金的员工，应同时具备以下条件：　　（一）具有本市户籍；
　　（二）按规定缴纳养老保险费；
　　（三）达到国家规定的退休年龄；
　　（四）１９９２年７月３１日以前参加工作的，缴费年限累计满１０年；１９９２年８月１日以后参加工作的，缴费年限累计满１５年。
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单项选择题养老保险基金的来源有三个基本渠道：国家财政补贴、用人单位和劳动者缴纳的保险费，其中最主要的来源是(
)。A．用人单位缴纳的养老保险费B．职工个人缴纳的养老保险费C．国家统一拨付的财政补贴D．用人单位和职工共同缴纳的养老保险费
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1A．市场上人力资源的平均价位B．企业的薪资制度C．企业的总体人力资源策略D．企业经营目标2A．企业的薪酬原则和策略B．地区及行业的薪酬水平C．企业的竞争力和支付能力D．其他类型企业的内部薪酬管理3A．要素比较法B．岗位分类法C．要素计点法D．岗位排列法4A．交易规律B．杠杆规律C．价格规律D．调节规律5A．养老保险B．失业保险C．工伤保险D．医疗保险
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最新相关试卷导语:近日，人力资源与社会保障部发布消息称，中国拟逐步将法定退休年龄提高到65岁，每年可减缓养老基金缺口200亿元。固然应当承认退休年龄相应延长的必然趋势，但如果以“延迟退休”作为缓解养老金收支平衡的“猛药”，对症中国当前的虚弱身体，不仅不能药到病除，甚至会带来不可避免的副作用。[]
中国养老金从施行当年即收不抵支，正以每年1000多亿元的规模不断扩大
1997年，中国政府制定了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，开始在全国建立统一的城镇企业职工基本养老金制度。然而，1998年我国就有半数省市养老金收不抵支。根据劳动与社会保障部公布数据显示，2005年底，中国养老基金空帐已达到8000亿元，且每年以1000多亿元的规模扩大。
截止到2010年，国家养老金个人账户本应有资产19596亿元人民币，但实际上却只有2039亿元人民币，导致17557亿元人民币的缺口将要由政府来偿还。据世界银行的一项估算，从2001年到2075年，中国养老金缺口可能达到9万亿元人民币，目前对中国养老金缺口的估算，最乐观的也认为缺口将达到三万亿人民币。
社保资金开源信号频出，在养老金长期存在巨大缺口的情况下，充实社保基金、拓宽资金来源已迫在眉睫。
养老金收益率仅2%世界最低，养老金无法增值保值延迟退休仍需面对超三万亿空帐
从年间，中国CPI平均2.2%，面对同样是2.2%的通胀率，养老钱实际上已经处于贬值状态。而当前，社保五险基金的投资渠道只有存银行和买国债，不足2%的名义收益率恐怕是世界上收益率最低。
目前中国男女退休年龄的时间分别是60岁、55岁，如果从今年起实施65岁的退休年龄，以每3年提高一岁，则可以使得中国的人口红利延长到2027年。15年的时间，即便排除通货膨胀、人口老龄化等增加养老金支出的因素，保守估计空帐规模也已经达到27200亿元。以不足2%的收益率，又该如何填补这个空帐？
中国养老金覆盖仅25%，而全国统收制度全覆盖30年就能实现制度自身的收支平衡
中国养老金制度面临的很大问题，还在于城乡之间、地区之间、机关事业单位和企业之间、不同群体之间社会保障待遇的差距很大，甚至一部分人没有任何保障。2010年初，美世咨询公司(Mercer)发布全球养老金指数，该指数覆盖五个大陆、十一个国家的私人和公共养老金体系，在对三大类、40多个指标进行分析比对后, 中国的指数排在倒数第二位, 仅优于日本。美世公司认为：“一个较好的养老体系中, 社会养老保险应能覆盖到80% 以上的人口, 而中国目前只有25%左右, 即使在覆盖率较高的北京、上海等城市, 也只有50% 左右。”
下一代人负担上一代人的养老不仅是自古皆然，也是世界各国的通例，我们需要做的只是对因为人口老龄化造成的下一代人负担的加重部分进行化解。如同中国人民大学教授郑功成称：“只要实现全国统筹制度全覆盖，未来30年左右完全能够实现制度自身的收支平衡 ，有能力避免养老金支付危机。”
人力资源和社会保障部近日发布的“2011年度人力资源和社会保障事业发展统计公报”显示，2011年年末全国参加城镇基本养老保险的农民工人数为4140万人，而该年度全国农民工总量为25278万人。
农民工参保率仅占总数1/6，延迟退休无助于扩大养老保险覆盖面，自然会减少养老保险收入
目前，中国已经有25个省市实现了省级统筹，但这仅仅只是账面意义上的统筹，而非实质性的统筹。2010年，国家就已计划在320个县开展新型农村社会养老保险试点，但由于新农保、城居保与城镇职工基本养老保险的衔接转换通道未彻底打通，农民工的参保率依旧仅占总数的1/6，没有显著的提高。在这种情况下, 如果延迟退休, 势必使得扩大基本养老保险覆盖面的工作受到很大冲击。延迟退休年龄可能使得许多原本未被制度所覆盖的人拒绝参保。养老保险覆盖面低, 自然也减少了养老保险的收入。
国家财政用于社保支出仅占行政经费1/4，养老保险挪用案层出不穷，加重社保基金压力
国家财政是社会保障指出主要的负责人，但在“十二五”之前，财政用于社会保障的支出多年持续低于10%，同期的行政经费却高达1/5。与日本、加拿大这样同期社保支出超过公共财政30%的国家相比，明显过低。因而压缩“三公消费”，增加“社保支出”，理当成为缓解社保资金问题的首要出路。更何况，早期国有企业普遍以“低工资无社保”为代价，国家承诺的政府养老没有兑现，现在一古脑儿要社保基金承担养老支付，必然使得社保基金压力持续增大。
而全国各地社保案层出不穷也使得公共权力不断受到质疑。从1993年开始，广州8.9亿元养老保险金被挪用，无法完全追回；2003年6月，太原市财政局科员挪用社保基金8609万元；2006年，上海市劳动和社会保障局原局长祝均一违规拆借32亿元社保基金……相较而言，全国参保人退休年龄延迟一年，也仅仅只能使养老统筹基金增长的40亿元而已。[]
2007年，上海市劳动和社会保障局原局长祝均一等人因涉案32亿元被判犯受贿罪、挪用公款罪、滥用职权罪，数罪并罚，处以有期徒刑十八年。
处级公务员从不交社保退休金可高达七八千，国家为其买单一年需支付218亿元人民币
目前我国实行的“退休金双轨制”，有两套并行的养老金体系，一套是政府部门、事业单位的退休制度，个人无须缴纳社保，由财政统一支付的养老金；另一套是社会企业单位的“缴费型”统筹制度，单位和职工本人按照整个工龄以总的工资的20%比例来缴纳。
这种不平等导致了政府替公务员退休金买单日益变得不可持续。政府2010年向退休公务员的财政转移支付为218亿元人民币，达GDP的5.4%。人近几年退休福利巨大的不平等导致了民众普遍的不满，2011年时，广州市人大代表黄瑞麟爆料称：“处级公务员退休金能拿到元/月，企业的经理们每月自己缴纳养老金1000多元，但退休时封顶也就是1700元/月。”
不解决体制内外社保的公平正义问题，社保亏空问题无解。体制内没有缴费的个人账户本身没有积累，却要按照有积累的形式来发放养老金，没有人来买单，本身就是一个缺口。[]
每年两会，都有政协委员提案建议“取消退休金双轨制”，至今仍毫无进展。人保部官员回应称：“这方面的工作正处于研究阶段，这个事情的涉及面比较广、过程比较复杂。”
大部分国企员工想方设法提前退休，企业职工延迟退休则福利大大缩水，两者并存退休年龄亟待规范
由于上世纪末大批国企由于经营不善宣布破产，从1998年至2001年三年间，国企职工从286万下降到233万，下降率达到24.4%，离退休人口却由115万升到119万。大部分国企员工想方设法提前退休，提早享受养老金待遇。1999年至2003年的五年中，提前退休人数达到当期退休人数的20%。而十个主要城市的新增退休人员中，提前退休的已近1/3。部分提前退休的人员是非常健康的，却往往以丧失劳动能力为由办理了病退；还有部分行政管理人员以特殊工种名义提前退休。
而对于那些已经内退或提前退休等需要自己缴纳养老金的人群而言，延迟退休则是个不折不扣的噩耗。他们需要缴纳更多的费用，所获却相应减少。多数学者在论证我国延迟退休年龄合理性的时候, 都以预期寿命在延长为主要依据之一。但从数据上看, 我国老年人口60岁以上各年龄组老人的平均余寿在年间虽然在提高, 但目前仍远低于一般发达国家。而如果将退休年龄推至到65岁，按中国人平均寿命72岁来算，退休后只能拿到7年的养老保障金。假定他25岁参加工作，按40年的参保标准来算，平均参保款3000元/年*40年=120000元，退休后保障工资为6000元/年*7年=42000元，凭空损失78000元。[]
如今，大批下岗职工在经济来源断绝的同时，还需要交纳每年四五千元并不断上涨的社保金、养家糊口，并有可能遇到家人就医、孩子上学成家、住房改善等特殊情况需要开销。
民企用人本来就极少年龄限制，延迟退休为特权职工以及其他有背景者提供了“恋官”“恋职”的绝佳理由
基于美国相关制度的实践，日，上海市出台了《关于本市企业各类人才柔性延迟办理申领基本养老金手续的试行意见》，试行“弹性退休”政策，以此对不同行业的劳动者区别对待。使得一些工作劳累、收入又低的体力劳动者，提前退休得到解脱和享受。
然而对于目前的中国而言，这项政策只会涉及到一个很小的范围。因为民营企业用人，本来就极少年龄限制，只要对企业有用，七老八十也照样可以上班。因此，这项政策很大程度上涉及到的就是国有企业等很少一部分人。在公务员、事业单位、国企及垄断行业的队伍中，目前工作在一线的多以合同制工人为主，但往往也还有一部分“正式职工”退居二线却享受特权。缺乏必要的行业监管与考核制度，延迟退休为这些特权职工以及其他有背景者，提供了继续享受特权5年的便利条件。更为领导者提供了“恋官”“恋职”的绝佳理由。[]
在权利面前，弹性延迟退休年龄是否是为官员做的“顶层设计”？
目前中国市场依旧需要由已经缴纳社保的人群不断增加缴纳年限、减少领取年限，来填补无底洞似的社保亏空
尽管从2012年开始，中国人口红利逐渐消失，但老龄化并不等于中国劳动力不足。目前中国市场依旧需要由已经缴纳社保的人群不断增加缴纳年限、减少领取年限，来填补无底洞似的社保亏空。根据人力资源和社会保障部公布数据显示，2011年，全国城镇新增就业1221万人，城镇失业人员再就业553万人，就业困难人员实现就业180万人，城镇登记失业率为4.1%。假设我国平均退休年龄延长5年，每年可能会涉及上千万人。一方面巨量岗位无法腾出，另一方面又很难通过新开发岗位等方式来化解。这不仅意味着人力资源的极大浪费，而且也意味着今后养老金积累的困难，其结果是当年轻的劳动力人口进入老年后，其养老问题将会成为更难解决的社会问题。[]
“十二五”期间，中国高校毕业生总量将以３%的速度增长，年均规模达到700万人。而大学生就业难则有着更加复杂的体制原因。
中国并无关于年龄歧视的具体法律条文，市场无法在延迟退休之后保障高龄就业者就业权利
与多数已施行弹性延迟退休制度的国家不同，中国目前许多单位招工用人，年龄是一种非常重要的门槛，“4050”群体普遍遭遇就业难现象。对此，中国目前并没有专门的《反就业歧视法》，而现有法律对就业其实的界定也过于狭窄——《劳动法》关于就业歧视的规定主要包括性别、宗教、种族、民族四类，甚至没有关于年龄歧视的条文。
经济的全面市场化，已经从根本上改变了人们的就业状态和观念，许多人都难以终老于一个职业，失业、更换职业的情形越来越多，而延迟退休年龄，则使得高龄就业者的公平就业权利无从保障。[]
从1998年至2005年7年时间中国国有企业裁掉近六成的员工。
与“先富后老”的发达国家不同，还没富裕起来的中国已快步进入了老龄化社会。辛苦半辈子的工薪族对虽然微薄但几乎是全部生活来源的养老金需求更为迫切，也对公平问题更加敏感。在与之相关的社保、劳动关系尚未理顺前，贸然延迟退休很可能是压倒希望的最后一根稻草。
编辑：沈燕妮
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