“视同缴费”，为何没有这些人的份儿？_检察日报社多媒体数字报刊平台
第05版：法治评论
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社会保险法规定，国有企业、事业等单位员工实行养老保险个人缴费制度前，连续工龄可视同缴费。不过，视同缴费制度也引发诸多争议，尤其对临时工、被除名人员以及自动离职者等群体而言——
“视同缴费”，为何没有这些人的份儿？
叶明欣　鲁天舒
郭山泽/漫画
&&&&我国现行的基本养老保险制度实行用人单位和职工共同缴纳养老保险费的方式，缴费基数越高，缴费年限越长，退休时可享受的养老金就越高。然而，由于我国各地于上世纪80年代末90年代初才逐步建立这一养老保险缴费制度，因此1995年国务院发布的《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》规定，“实行个人缴费制度前，职工的连续工龄可视同缴费”，将缴费制度实施之前的连续工龄也纳入缴费年限，确保职工合理享受养老保险待遇。2011年社会保险法第13条对此进一步确认:“国有企业、事业单位职工参加基本养老保险前，视同缴费年限期间应当缴纳的基本养老保险费由政府承担”。一些地方进一步规定集体企业的职工也可认定视同缴费年限。除此之外，由于享受养老保险待遇需要满足15年的缴费年限要求，因此，视同缴费年限不仅关乎养老保险待遇的计算标准，甚至影响到职工能否享受到养老保险待遇。&&&&&然而，视同缴费年限(即缴费制度确立之前的连续工龄)的认定，在实践中又是复杂的。它涉及诸多历史问题，如企业改制、上山下乡、刑满释放、除名离职、临时工身份等等，而地方各级的相关文件往往深深烙印着计划经济的色彩和对特定人群的区别对待，与当前市场经济的法治和平等精神存在冲突，导致诸多争议发生。&&&&“临时工”的无奈&&&&随着计划经济向市场经济转化，“临时工”这个概念已成为过去时。然而，计划经济下的临时工已逐步步入退休年龄，他们的养老保险待遇成为当下需要解决的问题。一些地方往往对临时工的工龄不予以认定，如四川省人事厅《关于临时工被招收为固定工后确定参加工作时间及计算连续工龄问题的复函》指出，“临时工在做临时工作期间，未被本单位吸收录用为国家干部或全民所有制单位职工的，其原当临时工的工作时间均不能确定为参加革命工作的时间或计算为连续工龄”。&&&&&虽然国家政策对于后来转正的临时工采取了例外规定，即《劳动和社会保障部办公厅关于劳动合同制职工工龄计算问题的复函》规定:“对按照有关规定招用的临时工，转为企业劳动合同制工人的，其最后一次在本企业从事临时工的工作时间与被招收为劳动合同制工人后的工作时间可合并计算为连续工龄”，但是转正前是计划外招工的临时工仍然无法享受此待遇。实践中，各地的规定或司法实践通常将该类职工分为计划内临时工与计划外临时工处理，计划内招工一般指经过劳动部门或其他有权部门批准、符合临时工招用规定的招工。只有计划内临时工转正前的临时工工作时间可视同缴费年限，而计划外临时工则无法获得认定。浙江省劳动和社会保障厅《关于企业职工缴费年限计算问题的批复》规定，未按规定招用的计划外临时工，被招用为劳动合同制工人后，其计划外临时工的工作时间不能计算连续工龄，也不能视同缴费年限。其他地区的司法判决也多采用这一思路。&&&&&以2014年倪某诉江苏省启东市人社局上诉案为例。1975年8月至1979年6月，倪某为启东木器厂临时工，但无劳动部门审批手续，系农业户口。日倪某获得原启东县计划委员会批准。2014年1月，倪某退休年龄届至，启东市人社局认定倪某参加工作时间为1979年7月。倪某不服，向法院提起行政诉讼，请求撤销上述审批，并重新确定其参加工作时间为1975年。法院认为，劳动部323号文中“按照有关规定招用”应当是指当时特定时代有关招用临时工的法律法规、政策性文件，倪某在1979年7月前未经批准作为计划外临时工的工作经历，不能计入连续工龄。&&&&&虽然市场经济取代了计划经济，“临时工”制度变革为劳动合同制度，城乡身份差异正在逐步瓦解，身份平等成为大势所趋，但是计划经济时代的阴影仍然有所残留:现行制度仍然在根据身份差异将劳动者同等的历史贡献区别对待。未被转正、未被纳入招工计划内，是劳动者的错误吗?他们在历史上已经承受了区别对待，为何今天仍要因为历史的包袱被歧视?&&&&服刑人员的工作年限该一笔勾销吗?&&&&一些地方的规定和司法实践往往对刑满释放人员服刑前的工作时间不予认定为视同缴费年限。《四川省劳动和社会保障厅关于被判刑劳教人员视同缴费年限问题的批复》规定:“对……服刑或劳教人员……开除公职的，应从重新参加工作之日起计算连续工龄……其原实际缴费年限前的原连续工龄，不作为视同缴费年限。”成都市劳动和社会保障局及成都市财政局关于印发《成都市企业职工基本养老保险社会统筹与个人账户相结合实施细则》的通知规定:“职工、个体参保人员服刑或劳教之前……原实际缴费年限前的原连续工龄，按国家有关规定不视同缴费年限。”&&&&&陈某于1970年4月下乡福建省某公社大队，1975年10月调回厦门市工作，1986年1月辞职经商。日，陈某因出售假币被判处有期徒刑五年。日陈某减刑后刑满释放。2007年9月起，陈某开始参加厦门市职工基本养老保险，并缴纳基本养老保险费。截至2014年4月，实际缴费79个月。日，陈某向厦门市人力资源和社会保障局申请办理退休。厦门市人力资源和社会保障局了解到陈某系受过刑事处分人员，遂以“养老保险缴费年限不足”等为由，不予办理陈某的退休手续。陈某后提起行政诉讼。法院认为，参照原国家劳动总局《关于贯彻执行&国务院关于工人退休、退职的暂行办法&的若干具体问题的处理意见(草案)》的规定:受过开除处分或者刑事处分的工人，重新参加工作之日为参加革命工作的时间，但情节较轻，并且经过单位领导批准的，受处分以前参加革命工作的时间，也可以作为参加革命工作的时间，陈某于2002年受到刑事处分，且不存在经过单位领导批准、受处分前工作年限可以合并计算的情形，因此其刑事处分以前参加上山下乡及工作的年限不能视同缴费年限，其实际缴费年限不足15年，无法享受基本养老保险待遇。&&&&&从实践来看，有的刑满释放人员服刑完毕时已接近甚至超过退休年龄，往往也很难再重新获得工作，如果将其服刑前的工作年限一笔勾销，使其在退休年龄无法享受基本的养老待遇、丧失基本的生活保障，不仅对其个人不公，对社会稳定也会造成不利影响。对获刑人员在社会、经济生活方面的额外剥夺，与当前鼓励刑满释放人员回归社会的大众认识和国家政策冲突，这种歧视对待还要延续下去吗?&&&&被除名、自动离职者不能“视同缴费”是否公平?&&&&员工的离职方式同样影响到连续工龄的认定。&&&&&被除名人员的此项权利受到的侵害可谓最为严重。《劳动部办公厅对“关于除名职工重新参加工作后工龄计算有关问题的请示”的复函》规定，“关于除名职工连续工龄计算时效的溯及力问题，应从各地实行职工个人缴纳养老保险费的时间，作为除名职工计算连续工龄的起始时间”。各地司法实践多采用此规定，抹杀职工在缴费制度施行之前的工龄。&&&&&侯某原系中国建筑第一工程局安装公司职工，于1969年8月参加工作，日因长期旷工被公司除名(据侯某称，旷工是因为长期申请辞职不被批准)。2013年，侯某申请认定其1969年8月至日的工龄为视同缴费工龄，为其办理正常退休手续，但北京市大兴区社保局依据劳办发(号文件，认定侯某的工龄从日开始计算。法院同样依据上述文件支持了人社局的决定。&&&&&未经批准的自动离职人员同样面临此困境。90年代初，许多国有企业因生产经营情况发生变化而对劳动组织和人员结构进行调整。根据国务院《国有企业富余职工安置规定》，多地出台了相应的实施办法。其中，针对申请辞职的富余员工，辞职前的工龄可以合并计算为连续工龄，亦即可以视同养老保险的缴费年限。然而，如果员工属于自动离职的情况，《劳动保险条例实施细则修正草案》第39条规定“本企业工龄应以工人职员在本企业连续工作的时间计算之，如曾离职，应自最后一次回本企业工作之日算起”，因此各地法院在相关案件中多认定自动离职前的工作时间不能计算为连续工龄。在视同缴费年限引发的行政争议中，离职职工与人社部门争议的焦点通常在于认定是单位批准后的辞职还是自动(擅自)离职。&&&&&邱某为某机电厂离职员工，由于其档案上的记载为“自动离职”，广州市人社局认定其离职前的工作时间不能计算为连续工龄，即不能视同缴费年限，邱某则主张自己递交了辞职报告书并已经过原工作单位领导的批准同意。但由于机电厂出具的多份离职资料中均使用“自动离职”一词，且邱某的档案中载明“自动离职”，广州市中级法院认为邱某未能提供充分的证据材料证明其辞职行为，因此认定邱某属于自动离职而非辞职。&&&&&离职方式的证明，员工往往处于不利地位。一方面是年代久远，档案资料不全，一旦缺失员工难以找到有力证据;二是离职手续都由用人单位办理，有可能出现实际是批准辞职但书面显示“自动离职”的情况。&&&&&因为员工的离职方式，或被除名或自动离职，就否定其之前的工龄，是否公平呢?&&&&呼唤养老保险平等立法&&&&“视同缴费年限”制度的本意，是政府履行本应承担的对劳动者的义务，补齐历史上欠缴的养老保险费。以临时工、计划外招工、服刑、离职方式等因素否定劳动者多年的实实在在的工作，不具正当性。而且，这些歧视性规定多存在于位阶极低的各种文件中，包括部委和地方人社厅的各种批复、答复、通知，甚至是草案，是对职工养老保险权益的任性剥夺。司法机关对这些规范性文件是否违反上位法的司法审查并不积极，相反较多地依赖于这些具体规定来判断工龄的计算。如果历史上的歧视无法消除，而当下需要更明确有力的立法，从此刻开始对劳动者的历史贡献予以重新的平等评价，让他们平等地享受养老保险待遇。已解决问题
青岛社保太霸道，为什么青岛实行养老保险社会统筹前的合同工不算连续工龄，不算视同缴费年限？
75年因占地被分到微山县化肥厂（国有企业亦工亦农，不轮换的），81年转非农业，82年户口迁到厂里，86年转计划内合同制，93年到青岛，后自己交保险，现在退休青岛社保不承认75年-88年连续工龄为视同缴费年限。可是根据劳动和社会保障部办公厅《关于劳动合同制职工工龄计算问题的复函》劳社厅（号规定：对按照有关规定招用的临时工，转为企业劳动合同制工人的，其最后一次在本企业从事临时工的工作时间与被招收为劳动合同制工人后的工作时间可合并计算为连续工龄。在当地实行养老保险社会统筹前的临时工期间的连续工龄，可视同缴费年限；在当地实行养老保险社会统筹后的临时工期间的连续工龄，要按规定缴纳养老保险费，计算缴费年限，没有缴纳养老保险费的，不能计算视同缴费年或缴费年限。青岛93年实行养老社会统筹，为什么青岛社保不承认75-88年的连续工龄及视同缴费年限？
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最满意答案
地方土政策，一般都应当算视同交费年限的。
答案创立者
以企业身份回答&
广东省社保实行养老保险社会统筹前的合同制职工的临时工工龄算连续工龄，但不算视同缴费年限，而退休待遇只认视同缴费年限，等于认了连续工龄与不认一样，不能体现在退休工资里。
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server is ok农场职工退不了休：谁来证明我是“我”？-中新网
农场职工退不了休：谁来证明我是“我”？
日 21:04　来源：新华网 　
　　新华社海口9月27日新媒体专电 题：农场职工退不了休：谁来证明我是“我”？
　　新华社“中国网事”记者周正平 刘邓
　　到了退休年龄却办不了退休手续，经查询才发现自己的人事档案被他人冒名顶替，早已被调往它处。为拿回档案办理退休手续，海南省临高县加来农场的部分职工前后奔波五年多，辗转农场、派出所、法院、社保局甚至纪委等多部门，但问题一直没有得到解决，当事人还面临着如何证明我是“我”的窘境。
　　拿不回的档案 办不了的退休
　　对海南省临高县加来农场的陈爱丽、符淑珍、符淑汝等人来说，自2011年至今，有一件事情一直很闹心：在办理退休过程中，在自己辛苦工作了一辈子的农场却找不到自己的人事档案，办理不了退休手续。经多方查询，她们发现自己的人事档案已经于上世纪八九十年代被调往海南其他市县，被其他人冒名使用，为拿回档案，三家人奔波了五年多，至今无果。
　　1960年出生的符淑珍是临高县加来农场大尧区二队的职工，2011年加来农场场部发出通知称，农场职工临近退休年龄可以查询是否符合提前退休条件。“一查才发现自己的档案1993年已经调入白沙县珠碧江农场。根本办不了退休手续。”符淑珍告诉记者。
　　经过一年的多方打听，符淑珍发现一个叫符玉琼的人，冒用了她的人事档案，并以符淑珍的名义在珠碧江农场工作。
　　类似的事情加来农场职工陈爱丽也遭遇到了。陈爱丽原为该农场平乐作业区三队职工，临高县加来农场人力资源和社会保障办公室出具的《批准当工人名册》显示，陈爱丽档案1990调入红华农场。经陈爱丽之子谭志方多方查证，发现该县一名中巴客运售票员谭琼丽顶用其母亲档案。
　　谭志方告诉记者：“2013年我找过谭琼丽，她希望花6万元私了，但后来反悔了。”
　　“在上个世纪80年代中期至90年代初的八九年间，有大批职工将档案调出，具体有多少人出现类似的情况，没法统计出来。”1999年接手档案工作、现任临高县加来农场人力资源和社会保障办公室副主任的陈树森拿着10来本一指厚、纸页发黄的《批准当工人名册》向记者介绍道：“这些调出的档案有被别人冒名顶替的、有农场职工私下交易给别人的、有不知所踪的，情况复杂，历史久远，很难拿回来。”
　　世间已无“符玉琼” 如今谁是“符淑珍”？
　　“按照规定，办理退休手续必须要有档案，没有人事档案办不了。”临高县人力资源和社会保障局副局长苏普健说。
　　为什么明明是自己的人事档案却拿不回来？
　　临高县社保局有关工作人员的一句反问难住了所有当事人：怎么证明档案就是你的？你们只要拿回档案，就给你们办退休手续。
　　事情的难点在于，一些盗用人已经注销了自己的姓名，仅保留了与档案一致的名字。
　　记者调查了解到，符玉琼已于日向珠碧江派出所申请更名为符淑珍；谭琼丽于日更名为陈爱丽，谭琼丽之名于2015年作为曾用名在临高县红华派出所注销。
　　世间已无符玉琼，如何证明谁是真的符淑珍呢？临高社保部门建议当事人向法院起诉；相关法院却认为应向相关部门举报，由相关部门查处，不属于法院民事案件的审理范畴。法院方面还表示，由档案引发的相关退休待遇问题，是社会保险行政部门的职责，不属于人民法院民事案件的审理范围，故不予审理。
　　一位不愿意透露姓名的红华农场派出所工作人员则告诉记者：“上世纪90年代重户很普遍，一个人有两个名的很多，而派出所在认定时，无法追溯到更久之前，当事人两个姓名都合法有效，选择保留哪一个是公民的权利。”红华农场警号为XJ3676的协警表示，“类似的情况很多，今天我就碰到三例，时间太久，难以查证。”
　　作为社会保险行政主管部门的临高县人力资源与社会保障局查证档案归属问题也面临诸多困难。苏普健告诉记者：“加来农场和红华农场等以前都属于海南农垦系统，2009年才移交地方政府管理，至今农场的档案也未移交到我们这里，无从查起。”
　　记者在加来农场陈树森办公室也看到该场老职工档案有10多本，既有纸质批工表，也有后期录入电脑的数据材料，确未移交临高县人力资源与社会保障局。
　　随后，记者致电红华农场社保办公室负责人吴晓玲欲咨询红华农场档案移交情况，记者前后四次打通办公室电话，但被工作人员接起后放置一边不出声。
　　真的无法证明了么？谭志方并不认输，“我外公外婆档案、舅舅档案以及农场认识我母亲的职工都可以相互佐证，证实我母亲是陈爱丽的事实。”但这是否能成为相关部门认定的证据，尚未可知。
　　不作为还是难作为？
　　跑了五年多办不了退休手续，当事人在农场、派出所、法院、社保局之间“跑断腿”，是相关部门不作为还是难作为呢？当事人奔波数年的心愿在于办理退休手续后能享受退休待遇。但拿回档案后，加来农场这些种地的职工真能顺利退休，享受退休待遇么？
　　临高县社保局副局长王景风告诉记者：“难！一方面因为职工没有投保，94年至今没有缴费，而且加来农场是生产粮食为主的农场，该批职工是交公购粮的，并没有发放工资，很难认定工龄；另一方面，对缴公购粮的这部分谷物农场的职工，是否应该享受退休待遇，海南省尚未达成共识。”
　　据介绍，根据海南省养老保险有关规定，非农业户口，女性满55周岁之前、男性满60周岁之前可参保，实际缴费年限须满十五年(含视同缴费)方可办理退休手续。“符淑珍等人存在一个认识误区，以为拿到档案办理退休手续后，就能享受一个月3000多元的退休金，其实不是这样的。”
　　但是，为什么冒用档案的符淑珍和陈爱丽能享受退休待遇呢？“红华农场和珠碧江农场是橡胶农场，可以按月领工资，有转正定级表、各年份的调资表，可认定工龄，算作‘视同缴费’；同时农场系统2009年移交地方时，一次性为职工补缴了10年的社保费用。”陈树森告诉记者。
　　究竟该怎么办？“光靠一两个受害人跑，根本不可能解决这个问题，也不是我们一个部门能解决的，因为年头久远，追责难度特别大，必须要公检法联合社保部门和农垦系统成立专案组才有可能解决。”王景风认为。
【编辑:魏巍】
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编号：344548
时间： 11:21
职工判刑开除之前的工龄是否计算，是否仍算作视同缴费年限？
职工判刑开除之前的工龄是否计算，是否仍算作视同缴费年限？
【规划局】
第1次回复： 15:55
您好，关于除名职工连续工龄计算问题，劳动部办公厅劳办发[号做了明确规定，即“应以各地实行职工个人缴纳养老保险费的时间作为除名职工计算连续工龄的起始时间”。如果单位除名或开除决定成立，职工的视同缴纳年限不予计算。
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胶东在线网友评论时间： 12:42:00
胶东在线网友评论时间： 23:36:00
企业职工被除名，之前的工龄客观存在，国家应该平等对待这些人的养老问题，应该视为缴费年限处理。否则不得人心，也违背《宪法》公民应该享受的政治权利！！！
胶东在线网友评论时间： 20:23:00
不按国家宪法制定法规，就是反对国家，反人民，制定政策要以国家长远的眼光看，要有一定的修养，没有水平的领导最好让位，根据宪法的精神都不知道怎么立法，小学文化，，可悲，
胶东在线网友评论时间： 20:03:00
为节省养老金；国家不承认历史；天天说人人平等 和谐社会 简直成了笑话
胶东在线网友评论时间： 20:34:00
不能因判过刑就不承认工龄及军龄，国家要承认历史，决不能让人人平等变成笑话，希望及时修放规章，废除过时制度，让社会和谐!
胶东在线网友评论时间： 10:43:00
应该视同缴费算工龄；公平合理
国家为何不承认历史呢？
很好解决的问题为何拖而不决。
胶东在线网友评论时间： 10:08:00
合情合理诉求为何得不到纠正；原因是没有在野党的监督！
胶东在线网友评论时间： 10:50:00
强烈要求 废除59 740号文件 ！！！！
胶东在线网友评论时间： 10:43:00
有人因违反计划生育政策被开除 也有的因交通肇事被判刑 无论什么原因判刑或辞职，以前都应该算工龄或视同缴费；要承认历史 要公平合理 衷心希望国家职能部门及时修改条款，让所有公民都有尊严 做到老有所依 老有所养 和谐共处 共享社会红利。
胶东在线网友评论时间： 10:28:00
不尊重历史 无语
胶东在线网友评论时间： 08:52:00
因判刑或辞职 以前军龄和工龄应视同缴费工龄 不算工龄就是不承认历史，这样极不合理，希望国家有关部门重视。老有所依 老有所养，共享社会红利 体现和谐社会。
胶东在线网友评论时间： 20:55:00
判刑人工龄是对国家贡献的事实，判刑后成为＂三无＂人员，社保工龄又被剥夺，是极为不公平的，呼吁国家尽快修改此项不公平的政策！人大代表应做为议案修改、促进社会公平正义！
胶东在线网友评论时间： 15:57:00
“视同缴费年限”视同了吗？缴费了可以连续计算，缴费前为什么不可以连续计算？讲理不讲理？
胶东在线网友评论时间： 13:00:00
劳动部发布的废除被判刑人员之前的工龄、是不人道的也是极不公正的、是溅踏人权对人权极不负责的行为。刑罚对犯罪人已实施了处罚，刑释后应享有人人平等，公民权利不受侵犯，人权不受歧视.....呼吁受害群体为老有所养，老有所依向主管部门投诉！！！要求构建和谐社会下的人人平等！！！尽快出台相关政策，让这个群体感受改革开放成果带来的安居乐业！！！
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