如何把握职工福利费扣除范围？
来源：中国税务报
作者：刘志耕 人气： 发布时间：
摘要：　　扣除范围究竟应该如何把握？ 　　国税函[2009]3号文对《实施条例》第四十条规定的企业职工福利费包含的内容从3个方面做了较详细的说明，但是，《企业会计准则讲解2008》（人民出版社出版）对职工福利费范围的解释是：......
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　　扣除范围究竟应该如何把握？
　　国税函[2009]3号文对《实施条例》第四十条规定的企业职工福利费包含的内容从3个方面做了较详细的说明，但是，《企业会计准则讲解2008》（人民出版社出版）对职工福利费范围的解释是：&职工福利费，主要包括职工因公负伤赴外地就医路费、职工生活困难补助、未实行医疗统筹企业职工医疗费用，以及按规定发生的其他职工福利支出。&因为税法与会计准则对职工福利费范围的界定存在差异，且税法界定的范围比会计准则界定的范围要明确和具体。所以，企业今后在涉及职工福利支出的问题上，只要是实际发生的符合税法规定范围而且不超过工资薪金总额14%的职工福利费，最好直接列作职工福利费支出，用足税收政策。
　　但必须指出的是，国税函[2009]3号文第三条对界定的职工福利费的内容究竟是全列举还是非全列举的问题没有明确。
　　如果是全列举，则该文没有列举的即使从情理上分析可以作为职工福利费支出的内容都不能作为职工福利费在税前扣除（即使在工资薪金总额14%的范围内），如该文没有列举的许多企业都存在的逢年过节发放給职工的各种货币性福利和非货币性福利，或者平时以各种名目为职工提供的衣、食、住、行、玩乐、健康等各方面的待遇等。如果是非全列举，则没有列举的其他从情理上分析应该作为职工福利费的支出又如何把握？如上述逢年过节发放給职工的各种福利和以各种名目为职工提供的各方面的待遇等。
　　因此，对于上述扣除范围的问题还有待税务部门予以进一步明确。但笔者认为，在没有明确之前，企业对合乎情理的职工福利支出可以在税法规定的范围内按照惯例和常规自行判断是否应计入职工福利费。
　　还需特别说明的是，对于国税函[2009]3号文已经明确属于职工福利费范围的支出在进行涉税处理时必须列入职工福利费税前扣除的范畴，而不应再列入其他范围。如对国税函[2009]3号文已经明确规定的&供暖费补贴&、&职工防暑降温费&等，即使企业已经按照会计准则或会计制度的规定直接计入了企业的生产成本或费用，但也应该按照税法规定进行纳税调整。
　　税前扣除是否都需要发票或收据？
　　税法对允许扣除的支出有合理性的要求。但要体现&合理性&，很重要的一点就是要取得合法和适当的报销凭据，即主要是企业从外部取得的发票、收据等。因此，企业对发生的从外部购进或由外部提供的用于职工福利的支出，均应取得必要的发票和收据等凭据，而不应再认为职工福利费支出可以不需要这些报销凭据。
　　但是，企业在日常列支和核算职工福利费时，往往无法取得发票、收据等外部凭据，如企业以货币形式发放給职工的各项补贴、救济费、安家费等。对于这部分福利性支出，要本着实事求是的态度，主要审查此类支出的合理性和真实性，只要是合乎经营常规和会计惯例，属于必要、正常且合乎情理、事理和法理的支出，就应该给予报销，而不应拘泥于凭据的形式。
　　另外，对于企业已经在当年度职工福利费中列支、但至次年度才能取得相关支出报销凭据是否可以税前扣除的问题，尽管国税函[2009]3号文没有明确，但笔者认为，只要是在次年度企业所得税年度汇算清缴前取得了相关报销凭据就可以在当年度扣除，否则就需进行纳税调整。已解决问题
怎样使用职工福利费
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最近几天颁布的:中华人民共和国企业所得税法实施条例(中华人民共和国国务院令第512号)&第四十条&&企业发生的职工福利费支出，不超过工资薪金总额14%的部分，准予扣除&请问:此句话的意思能不能这样理解:职工福利费不是按计提的14%税前扣除，而是按实发数的14%税前扣除?职工福利是指职工所在单位根据国家有关规定和本单位的实际情况，为进一步满足职工在劳动(工作)过程中产生的共同需要和特殊要求，通过举办集体福利设施，建立各种补贴制度，提供必要的假期，开展文娱活动，为改善和方便职工生活，解决职工难以解决的困难而采取的措施和有关制度的总称。&&按照规定,职工福利费、工会经费和职工教育经费按计税工资总额的14%、2%、1.5%计提，这一部分准予税前扣除。如果会计期间是按照实发工资的总额计提且实发工资高于计税工资的，就要进行纳税调整。调增税前利润。&&另外2005年新增&建立工会组织的单位，按每月全部职工工资总额的2%向工会拨交的经费，凭工会组织开具的《工会经费拨缴专用收据》在税前扣除。凡不能提供《专用收据》的，其提取的职工工会经费不得在税前扣除。&&职工福利是指企业在工资、社会保险之外，根据国家有关规定，所采取的补贴措施和建立的各种服务设施，对职工提供直接的和间接的物质帮助，以补充、满足其基本的、经常的或特殊的生活需要。&&现行职工福利的内容大体可以分为4个部分:&&1.为减轻职工生活负担和保证职工基本生活而建立的各种补贴制度。如职工生活困难补贴、冬季职工宿舍取暖补贴、独生子女费、拖儿费、探亲假路费、婚丧嫁待遇、职工丧葬补助费、供养直系亲属抚恤费、职工病伤假期间救济费、职工住房补贴等。&&2.为职工生活提供方便而建立的集体福利设施。如职工食堂、托儿所、理发室、浴室等。&&3.为活跃职工文化生活而建立的各种文化、体育设施。如图书馆、阅览室、体育活动场所等。&&4.兴建职工宿舍等。&&职工福利基金的提取比例，目前是按照财政部1992年颁发的《关于职工福利基金提取比例的通知》中规定的，按职工工资总额的14%提取，在成本中列支。按国家规定，企业从税后利润中提取的公益金也主要用于职工的集体福利。&&职工福利是指企业在工资、社会保险之外，根据国家有关规定，所采取的补贴措施和建立的各种服务设施，对职工提供直接的和间接的物质帮助，以补充、满足其基本的、经常的或特殊的生活需要。&&现行职工福利的内容大体可以分为4个部分:&&1.为减轻职工生活负担和保证职工基本生活而建立的各种补贴制度。如职工生活困难补贴、冬季职工宿舍取暖补贴、独生子女费、拖儿费、探亲假路费、婚丧嫁待遇、职工丧葬补助费、供养直系亲属抚恤费、职工病伤假期间救济费、职工住房补贴等。&&2.为职工生活提供方便而建立的集体福利设施。如职工食堂、托儿所、理发室、浴室等。&&3.为活跃职工文化生活而建立的各种文化、体育设施。如图书馆、阅览室、体育活动场所等。&&4.兴建职工宿舍等。&&职工福利基金的提取比例，目前是按照财政部1992年颁发的《关于职工福利基金提取比例的通知》中规定的，按职工工资总额的14%提取，在成本中列支。按国家规定，企业从税后利润中提取的公益金也主要用于职工的集体福利。&&职工福利是指企业在工资、社会保险之外，根据国家有关规定，所采取的补贴措施和建立的各种服务设施，对职工提供直接的和间接的物质帮助，以补充、满足其基本的、经常的或特殊的生活需要。&&现行职工福利的内容大体可以分为4个部分:&&1.为减轻职工生活负担和保证职工基本生活而建立的各种补贴制度。如职工生活困难补贴、冬季职工宿舍取暖补贴、独生子女费、拖儿费、探亲假路费、婚丧嫁待遇、职工丧葬补助费、供养直系亲属抚恤费、职工病伤假期间救济费、职工住房补贴等。&&2.为职工生活提供方便而建立的集体福利设施。如职工食堂、托儿所、理发室、浴室等。&&3.为活跃职工文化生活而建立的各种文化、体育设施。如图书馆、阅览室、体育活动场所等。&&4.兴建职工宿舍等。&&职工福利基金的提取比例，目前是按照财政部1992年颁发的《关于职工福利基金提取比例的通知》中规定的，按职工工资总额的14%提取，在成本中列支。按国家规定，企业从税后利润中提取的公益金也主要用于职工的集体福利。&&职工福利是指企业在工资、社会保险之外，根据国家有关规定，所采取的补贴措施和建立的各种服务设施，对职工提供直接的和间接的物质帮助，以补充、满足其基本的、经常的或特殊的生活需要。&&现行职工福利的内容大体可以分为4个部分:&&1.为减轻职工生活负担和保证职工基本生活而建立的各种补贴制度。如职工生活困难补贴、冬季职工宿舍取暖补贴、独生子女费、拖儿费、探亲假路费、婚丧嫁待遇、职工丧葬补助费、供养直系亲属抚恤费、职工病伤假期间救济费、职工住房补贴等。&&2.为职工生活提供方便而建立的集体福利设施。如职工食堂、托儿所、理发室、浴室等。不是，是不超过应付工资的14%准予扣除是在14%超出的部份不超过计税工资的14%&扣除&
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server is ok如何正当发“福利” 陕西省正审定“福利标准”方案
“发了50多年的米面油取消了，虽然省了钱，但伤了职工感情。”日前，华商报报道省政协委员热议职工福利引发多方关注。
近日，上海、浙江、河南等地工会陆续发文明确“福利发放标准”，华商报记者了解到，陕西省“福利标准”方案正在审定中。
沪浙豫等地明确福利发放标准
去年7月，全国中华总工会下发了《关于加强基层工会经费收支管理的通知》，重申“基层工会逢年过节可以向全体员工发放少量节日慰问品”。
关于“少量”的标准，全总下发补充通知称，由省级工会根据当地的实际情况来确定。
补充通知解释称，年节是指国家规定的法定节日，即元旦、春节、清明节、劳动节、端午节、中秋节和国庆节等7个节日；“节日慰问品”原则上为符合传统节日习惯的用品和职工群众必需的一些生活用品等。
去年12月，《上海市总工会关于落实的若干意见》下发，明确了基层工会逢年过节发放少量节日慰问品的标准。
1月21日，《浙江省总工会关于加强和规范基层工会经费收支管理的实施细则》下发，职工福利有了“浙江标准”：基层工会可在国家规定的法定节日，向全体会员发放少量的慰问品，全年慰问不得超过3次，用于慰问的支出总额不得超出年度工会经费预算支出总额的30%。
1月23日，《河南省总工会关于加强基层工会经费支出管理的通知》正式下发，对职工福利的慰问等事项进行了明确。逢年过节，基层工会可向全体会员发放少量的节日慰问品。
工会发福利的钱从哪儿来？
问题来了，工会发福利的钱从哪儿来？
根据全总规定，基层工会经费有7个来源，主要为：1.工会会员缴纳的会费；2.建立工会组织的企业、事业单位、机关按每月全部职工工资总额的2%向工会拨缴的经费，或上级工会委托税务机关代收工会经费后按规定比例转拨基层工会的经费；3.上级工会补助的款项；4.单位行政按照法律法规给予工会组织的补助款项等；5.工会所属的企业、事业单位上缴的收入；6.基层工会对外投资取得的收益；7.其他收入。
其中工会会员缴纳的会费，就是加入工会的职工都是要交会费的，现行标准依据的是全总1978年工发101号通知规定：工会会员每月应向工会组织缴纳本人每月基本工资0.5%的会费，不能从津贴、补贴、奖金等其他工资组成里扣除。比如在一家事业单位工作的小明基本工资是1000元，加上津贴等一个月能拿3500元，那么企业每月可以从他的基本工资1000元里扣5元计入工会会费，一年下来小明就向单位工会上缴了60元会费，但这笔钱全部留在单位工会账户，用于工会支出。目前，包括党政机关、事业单位在内的大量单位职工都在通过多种方式缴纳着这笔工会费。
即使有部分成立工会组织的企业没有扣缴职工会费，但是有一笔经费他们必须要拨缴：就是按每月全部职工工资总额的2%向工会拨缴的经费。这里所说的全部职工也包括企业的临时工。这部分经费是依法强制性收缴的，而且要分比例留成，其中40%提交上级工会组织，其余60%由企业工会自用。比如我省一家单位月全部职工工资总额是100万元，其月工会经费总额为2万元，地税代收转拨其中的40%为8000元，另有1.2万由企业工会自留用于为职工服务和开展工会活动的支出，其中包括职工集体福利。
陕西省成立工会组织的单位达16.6万个
年终岁尾，职工福利备受关注，我省制定了相关标准吗？华商报记者了解到，我省“福利标准”方案正在审定中，按照全总的通知要求，节日慰问品将主要以实物发放为主，覆盖我省全部基层工会。
据了解，截至目前我省成立工会组织的单位达16.6万个，共发展工会会员726.71万人，其中农民工210万人。这些单位比例最大的是企事业单位，也包括党政机关。
在咸阳一家大型国有企业从事了20余年工会组织工作的吴女士告诉华商报记者，他们企业就一直从职工工资中扣取工会会费，而且他们企业通过职工工资总额上缴的工会经费只能用于工会组织的一些活动，不够给员工发福利，因此企业往往通过行政拨款的方式充实工会经费，尽管企业效益不好，但工会逢年过节一直会给职工发放米面油等福利，职工对企业的感情也比较深。
不过，我省也有部分企业并没有足额缴纳工会经费，有的企业并没有按月工资总额2%的比例足额缴纳。另外，由于目前我省地税只代收基层工会（不包括财政预算全额拨款的机关、事业单位）交给上级工会的那部分比例的经费，因此很多企业交了给上级工会的经费后，自己就不拨缴工会经费，无疑就影响到工会对职工集体福利的发放。(记者 )
>>建议提案
省政协委员陶冶：鼓励企业为职工缴纳企业年金
养老金双轨制的取消，引起了省政协委员关注。但改革之后，在养老保险缴纳和计发办法上，党政机关事业单位与企业是一样的。二者的差距在于建立的养老保险补充方面，党政机关事业单位的职业年金和企业的企业年金，省政协委员陶冶提案建议，应鼓励企业为职工缴纳企业年金。
陶冶说，党政机关事业单位职业年金与企业的企业年金最大的区别在于职业年金具有强制性，而企业年金的建立是企业的自愿行为。当前实施职业年金的重要原因，在于为养老保险“并轨”减少改革阻力，在短期内确实会带来一些问题，解决之道还在于完善企业年金。在短期时间内，公务员与普通企业员工相比，存在职业年金差别，退休保障水平可能仍存在一定差距。
我省早已施行企业年金制度，但有别于职业年金的强制性，企业年金主要强调企业和员工自愿，因此覆盖面相对有限。据数据显示，截至2014年第三季度我省参加企业年金的企业员工，占就业人员比例不足10%。因此，陶冶建议我省要逐步出台政策，鼓励企业为职工缴纳企业年金，越来越多的企业建立起企业年金之后，企业职工养老金与机关事业单位也会逐步缩小差距。完善社会养老保障有待于进一步加大国家财政投入的同时，还需鼓励企业为职工缴纳企业年金。
记者 周艳涛
省人大代表陈绪水：建议政府提供旧衣物募捐加工场所
“旧衣募捐公益项目建议，目的就是让旧衣物变废为宝，充分利用资源的同时减少对环境的危害。”省人大代表、西安市雁塔区长延堡街道电视塔社区党支部委员陈绪水今年“两会”带来的建议，依然与环保有关，“建议政府提供免费的旧衣物募捐点和加工场所”。
废旧衣服不易降解 对环境危害大
数据显示，我国每年约有2600万吨旧衣服被扔进垃圾桶。目前西安市人口约840多万，主城区平均日产生活垃圾达7500吨。
陈绪水说，每天处置的7500吨生活垃圾，有4%的废旧衣物混于其中，照此推算，每天数量为300吨，全年约为109500吨。
陈绪水说，处理废旧衣物的方式一般有两种：掩埋或回收。多年来，被扔掉的废旧衣服是环境污染的又一重疾，因为现在的衣服成分大部分是化纤、涤纶、棉麻等，除棉麻外，化纤、涤纶等成分在自然状态下都不易降解，对环境危害比废旧电池、白色塑料袋要严重。
回收旧衣物循环经济 再造就业岗位
“希望政府可以提供免费的平台，让市民可以像垃圾回收站一样丢放衣服，供有能力做回收或有需要的人取用，可以避免现在这样旧衣物与生活垃圾混杂，减少二次污染。”陈绪水建议，可以联系一部分厂家，如面料加工厂、服装加工厂等。政府负责回收工作，厂家负责清洗、消毒和再加工等。七八成新的衣服可拿去捐献灾区或贫困人口。同时，为重大自然灾害等储备足够的物资，“循环经济还可以提供很多就业岗位”。
不同的衣物，陈绪水建议分类处理。对于回收利用价值高的废旧纺织品，比如：棉布制品、羊绒制品等，精细分离出所含价值较高的原料；对于价值不是很高的废旧纺织品，切割、撕裂、开松后得到的纤维分为可纺纤维和不可纺纤维两种。破旧的衣服分配给面料加工厂可以加工成拖把、地毯、玩具、环保袋、路基布、大棚保温被等。
还有哪些福利算职工正常福利？
米面油、供暖费、降温费、探亲假路费等都算
企业可以正常发放哪些福利？全总《关于加强基层工会经费收支管理的通知》规定，职工福利费包括发放给职工的以下各项现金补贴和非货币性集体福利：
1.为职工卫生保健、生活等发放的各项现金补贴和非货币性福利，包括职工因公外地就医费用、暂未实行医疗统筹企业职工医疗费用、职工供养直系亲属医疗补贴、职工疗养费用、自办职工食堂经费补贴或未办职工食堂统一供应午餐支出、符合国家有关财务规定的供暖费补贴、防暑降温费等。
2.企业尚未分离的内设集体福利部门所发生的设备、设施和人员费用，包括职工食堂、职工浴室、理发室、医务所、托儿所、疗养院、集体宿舍等集体福利部门设备、设施的折旧、维修保养费用及集体福利部门工作人员的工资薪金、社会保险费、住房公积金、劳务费等人工费用。
3.职工困难补助或企业统筹建立和管理的专门用于帮助、救济困难职工的基金支出。
4.离退休人员统筹外费用，包括离休人员的医疗费及离退休人员其他统筹外费用。
5.按规定发生的其他职工福利费，包括丧葬补助费、抚恤费、职工异地安家费、独生子女费、探亲假路费及符合企业职工福利费定义但未包括在本通知各条款中的其他支出。(记者 陈琳)
代表议福利
界定“正当福利”不乱发也不能不发
昨日上午，在安康代表团讨论政府工作报告过程中，一位人大代表谈到福利发放问题，引起在座多位代表共鸣。代表们认为，现在许多单位想发不敢发，关键是没有一个应发的“正当福利”的标准。
省人大代表、安康市汉滨初中校长徐平说，最近舆论都在讨论福利问题，他深有同感，过去发点钱，也就是几百块钱，也不是发几万，现在不可以，“逢年过节确实容易伤了职工的感情”。
省人大代表、安康市原市委书记刘建明说，只要福利出处正当，比如说工会经费，就没啥不能发的。“正当福利”没有错，事情本身也正当。在这件事情上，干部也要敢担当。
有代表提出，合理、正当的福利可以发，但目前什么是正当应发的，没有规定也就没有依据。去年处理的一批干部，多是按以往惯例发的，但后来被处理了。实际上，以前发的时候也没有政策根据。正因为没有标准，所以很多单位领导确实不敢发。有代表举例说，去年一家国企，领导觉得过节不发点福利对不住大家，担着风险给员工弄了点高档水果，但是被员工骂了。原因是，原先的福利不光有这些东西，还有现金啊。现在就剩这点，反差太大，最后说还不如不发，这也是目前的现状。
有代表建议应该出台解决矛盾的办法。比如说，一些效益好的企业，对贡献大的员工，逢年过节发一些福利，为啥不可以呢。关键是，从上到下，把“正常”与“不正常”的界限明确清楚，让各方面都规范操作。
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在严格执行八项规定的背景下,今年的中秋节分外清静,以往国有企事业单位发放的月饼、礼券等福利全部取消。刘山鹰建议,对国有企事业单位员工的福利问题应该尽快立法,尽早填补这个法律空白。
　　在严格执行八项规定的背景下,今年的中秋节分外清静,以往国有企事业单位发放的月饼、礼券等福利全部取消。与此同时,有声音认为,有“别有用心者”借八项规定取消了正常的职工福利。究竟职工福利怎么发?发月饼到底算不算违规?
　　本报记者　高扩　　　　　　　　　　　　　　
　　□挪用公款发月饼肯定违规
　　9日,在山东一省直机关任职六年的李东(化名)告诉记者,从去年开始,国庆节、春节都没有发过任何东西。“这次中秋,连一块月饼都没有。”　　　　“以前单位发的东西真不少,洗洁精、纸巾、食用油,还有购物卡,现在也都没了。”山东某国企的一名中层干部与李东有类似的感触。
　　纪委的查处越来越严,很多机关单位不敢顶风作案。一名受访的中央事业单位工作人员说,连很多长期以来形成的“惯例”都取消了,“我们单位往年都要请老同志回来坐坐,用团拜会表达对老同志的尊重,在八项规定下,这个也免了。”
　　一位曾参与查处八项规定问题的纪委人士告诉记者,抓住重要节点,严格执行八项规定,从上到下的要求是一致的,就是要坚决查处、点名通报。
　　中秋节福利该不该发?怎么发才能不违规?上述纪委人士告诉记者,界定是否违规,得看发放的福利有没有明确依据,使用的资金是否正当。有人觉得发个月饼,也就百十块钱的事,还能增添节日氛围,有必要严查吗?这位纪委人士表示,其实不然,“哪些是干部职工应有的个人福利,有严格规定,包括财务管理和工会福利方面都有明文规定,只有明文规定范围内的福利,才可以合理合法领取。”
　　这一点从此前杭州市纪委的公开回应也得以印证。杭州市纪委8月28日表示,有没有违规,得看这笔钱的来源。“单位的钱都是有具体用途的,如果这笔钱就是合法合规的给员工的福利费,那你发月饼当然可以。但比如这笔钱本来是科研经费,你挪点儿发月饼就不行。”上述纪委人士称,“即便事业单位和国企的营收收入,每一笔钱哪儿来的,应该用于什么地方都有规范,如果违规发放,肯定要受处分。”
　　实名认证为“湖南省纪委预防腐败室副主任陆群”的网友@御史在途,也在微博上说:“中秋节党政机关和国企能否用公款购买月饼发放给干部职工?我的理解是:完全可以。重大传统节日,单位给职工发放点慰问品,属职工福利的题中应有之义,只要不超出合理范围,与奢侈浪费和腐败毫不搭界。中央禁止的是用公款购买月饼等东西去送节礼,以及‘天价月饼’背后的腐败行为。”
　　□职工福利费和工会会费可用于发福利
　　记者调查发现,与国有机关事业单位中秋节“零福利”相比,一些私营企业相对宽松得多。
　　济南一民营医院的客户经理告诉记者,今年中秋虽然没发月饼,但发了500元过节费。去年是实行八项规定的第一年,这家单位也“跟风”,什么都没发,今年才有所改变。　　
　　对于国有单位和私营单位在发放福利上的差别,中国社科院政治学所执行研究员刘山鹰表示,私营企业发不发福利全靠企业主的良心,而对于国有单位,正当的福利是职工待遇的一个重要部分,其实不能随意取消。
　　事实上,关于职工福利,财政部、国税总局、全国总工会等部门下发的相关文件,早已有直接或间接的描述。今年7月3日,为了落实中央八项规定,全国总工会下发总工办发[2014]23号文《中华全国总工会关于加强基层工会经费收支管理的通知》,其中明确规定,工会经费的支出范围包括了“由工会组织的职工集体福利等方面的支出”、“主要用于工会组织逢年过节向全体会员发放少量的节日慰问品,会员个人和家庭发生困难情况的补助,以及会员本人过生日的慰问等。”　　
　　上述纪委工作人员表示,工会经费发放的福利与一些机关事业单位挪用公款发福利截然不同,后者涉及到财经纪律的问题,比如用于办公的经费被用来发了月饼,政府的财政拨款没有这个用途,这就是擅自改变资金的用途。
　　不过,全国总工会的这个通知明确了工会经费使用的“八个不准”。比如,“不准用工会经费购买购物卡、代金券等,搞请客送礼等活动。”“不准违反工会经费使用规定,滥发津贴、补贴、奖金。”“不准用工会经费支付高消费性的娱乐健身活动。”“不准单位行政利用工会账户,违规设立‘小金库’。”
　　@御史在途也指出,需要禁止的是巧立名目滥发津补贴和福利。在预算的职工福利费和职工缴纳的工会会费中开支经费购买慰问品发放给全体职工,不违反任何规定。很多地方为了装样子,把上头的经念歪了。
　　□落实福利迫切需要制度规范
　　对于福利反腐误伤正当福利的声音,刘山鹰认为,八项规定出台之前,滥发福利的问题比较普遍,现在反腐处于风口浪尖,如果合理的不合理的福利均一律不发,则是从一个极端走到了另一个极端。　
　　刘山鹰进而认为,福利反腐迫切需要顶层设计,“职工正当福利有法律依据,不能轻易取消,在反腐大潮中,福利虽小,但也要有制度的规范。”“纪委在执行八项规定问题上不松口,这值得肯定,但是一些单位因此取消了职工的合理福利,这迫切需要改变。”刘山鹰说,职工福利有鼓舞士气、温暖人心、增强凝聚力的作用,不可小视。
　　记者查询《劳动合同法》和《公务员法》,其中都规定了公务员、事业单位工作人员享受国家规定的福利待遇。国家也要根据经济社会发展水平提高公务员的福利待遇,但对于应该享受何种待遇,法律尚未做出清晰界定。
　　“法律上存在空白,各种规定又过于随意多变,解释也过于灵活。正是这些因素导致了发放福利陷入两种极端的现状。”刘山鹰分析。
　　刘山鹰建议,对国有企事业单位员工的福利问题应该尽快立法,尽早填补这个法律空白。“中国人重视感情,过节福利可以说是礼轻情意重,这个问题长期被忽视可能会伤及人心。”
　　“但是单独制定针对公务员、事业单位人员的福利发放规定,不可取,也不现实。国家发放的福利应该是惠及全民的。”刘山鹰表示,“可以借鉴香港、新加坡等地区全民福利的做法。”
　　具体做法上,刘山鹰建议可以由中央出台指导性方案,各地根据实际情况分别实施。比如可以以一个城市为单位,只要在本市纳税,无论是公务员,还是农民工,都可以享受到一定的现金福利,具体发放形式可以灵活多样,只要各环节保证公开透明就可。
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初审编辑：余梁
责任编辑：王晓亮
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