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2017年环保力度加大 淘汰落后产能是转型关键
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环评报告书-淘汰落后产能、节能技改及配套工程
四川银鸽竹浆纸业有限公司 淘汰落后产能、节能技改及配套工程
环境影响报告书 （简 本）
四川省环境保护科学研究院 二○一三年一月
1 建设项目概况 ..................................................................................................... 1 1.1 项目拟建地及项目建设的背景.........................................................................1 1.2 现厂情况介绍.....................................................................................................1 1.3 项目主要建设内容...........................................................................................3 1.4 项目与当地规划和国家产业政策的符合性...................................................4 2 建设项目周围环境现状.......................................................................................4 2.1 项目周围环境现状............................................................................................ 4 2.2 项目环境影响评价范围.................................................................................... 5 3 项目环境影响预测及拟采取的主要环保措施与效果.......................................5 3.1 项目主要污染物类型及处理措施、排放情况................................................ 5 3.2 项目外环境关系及主要保护目标.................................................................... 6 3.3 项目环境影响预测结果.................................................................................... 7 3.4 项目污染排放执行标准、治理措施及达标排放情况 ..................................... 8 3.5 项目环境风险影响分析 .................................................................................... 9 3.6 项目环境保护措施的技术、经济论证结果 ..................................................... 10 3.7 项目对环境影响的经济损益分析结果....................
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关厂、关停生产线、环评，最严环保检查背后还有3大目的！
开始于2016年末的“最强环保风暴”，从东南沿海开始，兵分两路，一路到华北，一路到西南。不可否认的是，此次检查中关闭的家具厂大多为无排污许可证，未配套任何废水、废气治理设施，污染物直排对环境造成恶劣影响。有媒体曾深入一家具生产企业内部，刺鼻的气味竟让记者睁不开眼睛，根据测量，其有害气体超标竟达到千倍以上！难以想象，车间的工人们每天在这样的环境下工作，健康会受到多大的损害，而未经处理排放出的气体，更加重了空气的PM2.5污染。除此之外，也不可否认的是由于执法过程中的一刀切，一些原本就合法生产的企业在此轮整治中被干扰、误伤。据了解，东莞地区大批工厂倒闭，搬到越南等欠发达国家和地区，全国各地的一些家具厂也生存艰难，北上广等一线城市家具制造类企业的要求越来越严格，不少企业选择外迁。最严环保检查背后，除了关厂，还有什么相比于以往检查的“常规”，本轮环保督查显得不留情面：随时抽检，化装进厂，甚至出动了无人机这样的极客设备。一旦检查不合规，轻则出函要求停工整改，重则直接断水断电直到整改合格。史无前例的环保风暴来袭，家具企业除了关停生产线还能做什么，环保部除了要革除2016年底笼罩全国的雾霾之外，还想通过环评做什么？去产能毋庸置疑，这是停产后最直观的呈现。据新浪家居调查，仅成都地区，因为环评停产的厂家不下1000家，其中不乏家具工厂。帝安姆家居董事长刘奇估算，这些工厂的停产，将会影响至少30%的产能。作为传统制造业代表，家具产业一直饱受粗放低效增长的困扰，大多数企业在一个并不宽的区域中抢夺市场，忽视设计、服务、品牌等高利润高价值产生环节，在低水平重复建设、同质化竞争中耗费大量资源，陷入一个又一个价格战泥潭。近年虽有部分企业在完成原始资本积累后通过升级设备、优化流程等方式逐步提升竞争力，但过多的作坊式企业依然影响着整体行业的进步。2015年12月底，中央经济工作会议指明2016年经济结构性改革的第一个任务即是去产能。2016年一整年，关于淘汰落后产能的文件、措施层出不穷。一场严苛的环保，至少能让那些重复建设，用低质低价博取市场的过剩产能迅速边缘化直至消失。扭转思维想要环评达标，升级生产设备仅仅是开始。环环相扣的生产链，牵一发而动全身。以在本次审查中的重点对象——漆面喷涂为例，若要真正实现“油改水”，企业在购买涂装材料上的支出就要增加30%以上，若采用海外进口水性漆，这个成本还要再向上推高，达到油性漆的一倍。这仅仅是原料采购成本。为了确保水性漆的土状效果，现有的油性漆喷涂、厂房恒温恒湿、半成品干燥等等一系列设备都需要进行相应的调整，生产流程也要随之改变。当然，所有的改变都基于一个条件——企业主的思维。是否愿意让出部分、甚至大部分利润，将传统的生产、工艺流程、企业管理制度革新到足以匹配现代企业的高度。一个行业的兴衰与否，很大程度上取决于身处行业中的企业家积极与否的态度。就像当年家具行业的勃兴源自第一代家具人打破传统的闯劲和积极革新的勇气一样，如今家具行业在经济结构转型的过程中，是否有勇气放弃眼前可见的利益，扭转粗放增长的思维，通过技术改革博取未来，这次席卷全国的环保风暴，是一个风口。规则重置相对于其他行业，家具圈的“江湖气”尤其浓重。这与创始人群出身草根，从底层步步打拼不无关系。江湖气息给行业运行、竞争蒙上了人性的温情，换个角度，这也是行业不成熟的根源——游戏规则以人情为上，与现代社会泾渭分明的游戏规则大相径庭。基于改革红利的野蛮生长衍生出不按套路出牌的思维，悖逆商业逻辑的手段屡见不鲜，让本就自带低关注属性的行业失去了市场的信任。鱼龙混杂的品牌在同一平台上竞争，更加剧了这种不信任。来自中央的环保监察，让行业重新审视“规则”的重要，循规蹈矩在行业面临转型的关键时刻并不是贬义词。若能籍此从混战的泥潭中抽身，借助外部力量整肃行业，重回商业逻辑正轨，由于不合规导致停产整顿带来的阵痛也不算没有意义。
来源：腾讯家居您好！今天是
哈密市环境保护局认真做好淘汰落后产能退出推动工作
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2017年，哈密市环境保护局认真落实市人民政府《哈密市2017年利用综合标准依法依归推动落后产能退出工作方案》的各项要求，以钢铁、煤炭、水泥、电解铝、平板玻璃等行业为重点，推进实施主要污染物全面达标排放行动计划及“散乱污”清理整治工作，严格执行各项污染物排放标准，结合排污许可证管理要求，严格查处环境违法行为，利用法律和经济手段着力推进重点行业企业污染物全面达标排放、淘汰落后产能企业完成关停退出。期间开展执法检查56次，共检查企业187家次，累计立案查处16起，处罚金额共计270.4万元，重点行业达标计划实施取得明显成效。
责任编辑：哈密市环保局
网站标识码：加快淘汰落后产能工作的调研与思考_
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加快淘汰落后产能工作的调研与思考
时间：&11:38
潘光志& 顾伟忠& 贾翔& 周静
　　加强淘汰落后产能是转变经济发展方式、调整经济结构、提高经济增长质量和效益的重大举措，是加快节能减排和走新型工业化道路、实现工业由大变强的必然要求。所谓落后产能，主要是指企业因生产设备、生产工艺落后而导致生产的产品不符合当地经济社会发展的需要，在一定时间、空间范围内的低效生产能力。简言之，就是高耗能、高污染、低产出。
　　一、加快淘汰落后产能工作的重大意义
　　（一）是促进经济转型升级推进可持续发展的重要保障。
　　当前，我市经济增长方式仍偏粗放，产业层次整体水平不高，资源要素制约加剧，环境保护问题突出，经济增长和社会发展的压力日益增大，特别是曾经出现的电力缺口问题特别严重。所以淘汰落后产能就是更换先进设备、提高生产技术的过程，将有效促进产业结构优化，改变高投入、高消耗、高污染、低产出的粗放型发展方式，实现工业由大变强。
　　（二）是培育战略性新兴产业推进产业集群发展的重要保障。
　　淘汰落后产能为战略性产业的发展提供了基础条件。由于前期对于资源要素（特别是土地资源的大量运用），使现在战略性新兴产业的发展受到了土地、能源等资源性的限制，现在我们一边忙于招商引资，一边也只能望着&大项目&兴叹。只有加快淘汰落后产能，退低进高,才能为战略性新兴产业发展释放要素和容量，为新兴产业的发展提供空间。
　　（三）是保护生态环境促进人民安居乐业的重要保障。
　　落后产能企业是高耗能、高污染的企业，往往用环境污染和低偿使用资源的办法获得利益。而人类赖以生存的环境和资源是不可再生的，生态环境的破坏无法用金钱的代价来衡量。而在现在城乡环境污染、环境保护问题都是群众反映强烈的热点问题，只有淘汰落后产能,淘汰高污染企业,才能进一步优化环境，才能还广大人民群众一个安居乐业的生活环境。
　　二、当前我市淘汰落后产能工作开展的基本情况
　　随着科学发展观的深入实践，这几年我们在推动经济结构调整、发展方式转变上做了不少工作，取得了积极成效。市委、市政府作出&两退两进&的决策部署以来，全市上下在已有基础上更加突出重点地作了一系列探索，政策体系初步建立，进展上成效初现，带动了全市经济向好态势，为下一步更为深入地开展&两退两进&工作提供了有益经验和一定基础。
　　月，全市共盘活（供应）存量土地6390亩、占供地总量的22.9%。嘉善县成立了由县政府主要领导挂帅的实施&五个一批&加快退出低效落后产能工作领导小组，围绕木业、纺织印染、金属冶炼、水泥建材、造纸、电镀等行业，建立企业评价体系，加快退出落后低效产能，退出落后低效产能企业52家，盘活土地541.77亩。海宁市通过实施用地效率、项目准入、税收调节、亩产评价、政策扶持、舆论导向、信用监管、银行贷款、节能减排、价格杠杆十大工作机制综合倒逼，关停4家落后小印染企业、8家小印染企业，同时还关闭了4家铅酸蓄电池企业和化肥生产企业金潮实业公司，仅关停金潮实业公司年减少能源消耗就达5.5万吨标煤。秀洲区编制全区企业综合评价系统，按单位能耗、污染排放和亩均税收等指标进行综合评价，为淘汰落后产能工作明确具体对象，通过实施&联合执法&强制淘汰专项行动关停了江南化工、恒通绒业等企业19家，停产整治重生电池、新天地纺织、茂雄印花等企业8家，淘汰拆除了各类落后设备100多台（套），共减排废水220万吨，腾出化学需氧量510吨、二氧化硫60吨、氨氮85吨、氮氧化物30吨。平湖市最近几年创建土地集约节约模范城市，出台政策，强化考核，每年盘活存量土地近1000亩。今年又关停了一批化工、印染和铅酸蓄电池企业。南湖区实施化工行业专项整治工作，关停搬迁化工厂8家，共腾出土地105亩；关停了恒华热电有限公司，腾出土地230亩。
　　通过调研和思考我们感觉嘉兴抓&两退两进&工作正是时候，这是一项符合嘉兴的发展阶段、符合嘉兴经济社会发展规律的长期工作，但归根到底是怎么抓、抓什么，才能推动&两退两进&工作的顺利进行。
　　三、当前淘汰落后产能工作面临的主要矛盾&
　　（一）政府积极性高与企业主动性不强之间的矛盾。
　　淘汰落后产能工作的实施主体是政府，责任主体是企业，两者之间对这项工作的认识是有差距的，总体感觉是&一头热一头冷&，。对做减法淘汰落后低效产能和节能减排，腾出发展空间，存在不敢动真碰硬现象，叫苦叫难的多。企业经营者对&两退两进&的认识淡薄，不少企业经营者存在着短期行为的思维方式，热衷追求短平快项目仍习惯注重以资金投入和设备更新的方式扩大再生产来推动量的扩张，尚未充分认识到传统产业升级的必要性和紧迫性。两大主体认识的不一致性和步伐不协调直接制约了&两退两进&的整体推进。
　　（二）工作任务重与界定标准不清之间的矛盾。
　　目前，虽然国家、省陆续出台关于淘汰落后产能方面指导性文件，但实际操作性不强，尤其是在落后产能的界定上，有的以产能大小、有的以设备规格、有的以工艺特点进行界定，缺乏统一的能耗或排污标准等具有说服力和执行力的量化标准，实际操作非常困难。由于淘汰落后产能工作任务繁重，如不考虑不同地域特点和市场需求特点，没有合理的界定标准，容易造成&一刀切&的局面，不能有效的淘汰真正的落后产能。
　　（三）过分依赖行政手段与市场机制发挥不利之间的矛盾。
　　目前行政性关闭仍是淘汰落后产能的主要手段，地方政府虽不断加大淘汰落后产能的工作力度，但对于淘汰企业涉及的资金补偿，在筹措中面临较大困难。同时，涉及企业职工切身利益，须妥善做好企业职工的安置工作，维护社会稳定，任务非常艰巨。与此同时，由于市场机制尚不完善，很难通过差别电价、差别水价和差别排污等市场手段对落后产能进行&倒逼&，对高能耗、高污染、低效益等落后产能未构成有效压力。
　　（四）关闭落后企业与引导企业转型升级的矛盾。
　　淘汰落后产能不等于淘汰企业。许多企业虽属于淘汰落后产能的范畴，但也曾为经济社会发展做出了重要贡献，应尊重和引导企业合理创造经济价值的本能动力。但在实际工作中对待落后产能企业往往一关了之，忽视了部分企业产业调整和转型升级的意愿，不能因势利导在政策允许范围内提供便利条件，推动企业产权交易、资源整合、联合重组、做大做强。
　　四、&对我市加快淘汰落后产能工作的建议
　　（一）加强组织领导，强化综合执法
　　&淘汰落后产能&是一项系统工程、长期任务。我们必须立足于5年、10年甚至更长时间嘉兴经济社会发展的战略预期，统筹考虑、系统谋划各项工作。因此全市要成立淘汰落后产能工作领导小组，统筹协调和推进全区淘汰落后产能工作，研究解决相关重大问题。领导小组由市政府主要领导担任组长，成员单位由经信委、发改等部门和各县（市区）一把手组成，使这项工作成为政府的&一把手&工程，充分调动起各成员单位履行各自职责，积极贯彻落实各项政策措施，加强沟通配合，共同做好淘汰落后产能的各项工作。
　　（二）建立工作规划，明确工作标准
　　根据科学统筹、力求创新、动态平衡、保障稳定的原则，编制淘汰落后产能专项规划，根据企业的不同情况，坚持&关停一批、转移一批、提升一批&的原则开展淘汰落后产能工作。（1）明确界定标准。考虑到不同地域特点和市场需求特点，落后产能的界定标准应坚持因地制宜原则，不宜制定统一的&一刀切&标准。嘉兴全市要建立起以&占地、能源消耗、安全、环保、贡献率&等多项指标综合而成的考核体系，明确全市对于落后产能界定的基本标准。对各县市区来说除了执行国家、省、市的工作标准外，还面临着千差万别的具体情况，其基本思路是大部分地区执行相同标准，特殊领域执行特殊标准，以杜绝各地竞相&开口子&的现象。（2）关停一批。国家明令禁止的要关停。根据国家、省、市产业调整目录以及淘汰和禁止发展的落后生产能力目录，结合实际重点对全区范围内粘土砖瓦窑、电镀、化工、纺织、印染、蓄电池等行业的进行全面排摸，根据要求进行关停。与当地经济发展不相符的要关停。区域经济的发展有其阶段性和特殊性，根据嘉兴经济的发展分区域确定关停行业和企业目录，引导其关停。（3）转移、提升一批。鼓励企业&退低&、&退二&，并不是简单地一退了之，要更加重视鼓励企业在已有基础上进到主业的更高层次，对企业强化主业的投资项目，要加大支持力度，真正做到&退低进高&。&退&要与&进&相结合，进要有明确的行业标准和准入门槛。&退二&与&进三&结合起来，与城市有机更新结合起来，与城市经济发展的要求结合起来。
　　（三）强化政策倒逼机制，充分利用市场调节
　　（1）严格执行市场准入。根据国家已出台的各行业准入条件或经营规范条件等准入要求，统筹制订地区产业发展规划，完善地区产业发展布局。①加大对新建项目和拟建项目的监督管理，进一步强化对新建项目的选址、安全、环保、能耗、物耗、质量、装备、产能等综合指标的约束作用。严格审批程序，从严控制和防止高能耗、高排放、低效益等&两高一低&企业在我市落地建设。②建立淘汰落后产能与新上项目的用能审批配给相结合的制度，把淘汰落后生产能力作为取得新增用能配给指标和政府投资部门核准项目的前提。对产能已经过剩行业，在地域平衡基础上坚持新增产能与淘汰产能&等量置换&或&减量置换&的原则，严格环评、能评、土地和安全生产审批，遏制低水平重复建设，防止新增落后产能。
　　（2）严格行政执法工作。按照国家、省有关规定，充分利用资源、能源等有效调控手段，加大对落后产能的淘汰力度，通过采取财税、金融、投资、保险、海关等一系列综合性调控措施,进一步压缩落后产能生存空间。①列为依法关停企业或未按规定期限淘汰落后产能的企业，环保部门应及时吊销其排污许可证，国土、工商、安监等部门不予批准核发、延续相关证件或及时吊销相关证件，金融机构不得提供任何形式的新增授信支持。②实行严格土地竞买人资格审查。对列入关停、淘汰、转移等低效利用土地企业名单、又拒不整改或拒不退出的企业，禁止其参与土地竞买活动。
　　（3）强化市场机制调节作用。①要高度重视发挥差别电价等差别化价格机制在淘汰落后产能中的作用。根据浙江省经信委《关于公丰部分高耗能产业实行差别电价认定标准的通知》精神，加快对钢铁、铁合金、电解铝、电石、烧碱、水泥、黄磷、锌冶炼等八个高耗能行业淘汰类、限制类企业的全面排查摸底和甄别认定，及时公布企业名单，并实施动态管理，确保差别电价政策落实到位。落实惩罚性电价政策，对能源消耗超过现有国家和省单位产品能耗（电耗）限额标准的企业和产品，按电价加价管理办法严格落实惩罚性电价政策。②对于排污企业严格执行排污总量控制，通过控制排污总量和严惩偷排现象，来加大企业在环保上的投入，提升其企业社会责任感。③对于嘉兴来说,要实施严格的水资源保护措施,对于水源保护范围之内的企业实施严格的管理措施,对工业企业特别是排污企业实施差别水价措施。
　　（四）完善政策激励机制，鼓励企业主动淘汰
　　（1）支持企业转型升级政策。积极支持企业通过技术引进、科技创新、产学研合作等多种方式，运用高新技术和先进适用技术，加强企业生产设备、技术工艺、质量标准、节能降耗、环境保护、安全生产等重点环节的改造与提升，实施&退低进高&或&退二进三&，促进企业实现转型升级和结构调整，对这样的企业要实施税收优惠或财政奖励政策。支持行业龙头骨干企业和高新技术企业对落后产能企业的兼并、收购、重组，通过资源要素整合、置换、嫁接，促进企业做大、做强、做优。发挥科技和人才对产业升级的支撑作用，统筹安排工发资金、科发资金和服务业发展资金、人才发展基金等专项资金，进一步加大对企业转型升级的支持力度。
　　（2）鼓励产业梯度转移政策。根据各地资源能源拥有的实际情况和产业发展特点，按照产业梯度转移的总体要求，认真制定产业发展规划和实施办法，明确地方产业发展的主要方向、重点产业和重点领域，以及优先发展类、鼓励发展类、限制发展类、禁止发展类等主要产业导向，提出《产业淘汰和转移指导目录》。鼓励产业层次相对较低、科技含量相对较少、劳动用工量大、受资源能源等关键要素制约严重的相关企业，积极实行&走出去&战略，把能源资源消耗大、劳动用工多的生产加工和制造环节，向相对资源能源和劳动力比较富裕的中西部地区转移，建立制造加工生产基地。通过实施向外扩展，实现产业梯度转移，进一步促进产业链的延伸，为发展总部经济创造条件。
　　（3）鼓励企业主动腾退政策。①要明确腾退企业的资金补偿方式。在积极争取上级落后产能淘汰补偿资金和兑现区现有补偿政策的基础上，市财政加大对淘汰落后产能工作的支持力度，妥善安排资金，支持企业主动淘汰落后产能。②要明确企业二次开发的优惠政策，建议对充分利用企业原有的土地、厂房、设备等资源，通过综合应用财政补助、税收优惠、土地开发置换、资金融通等政策，统筹解决淘汰落后产能的资产补偿和人员安置等问题。③对按要求完成腾退、转型任务的企业，在土地开发利用、企业技术改造、新建新批项目、产品生产许可、遗留资产处置、企业职工安置等方面予以优先支持，切实保障企业和职工的合法权益，切实维护社会稳定。
　　（五）实行绩效考核体系，建立正确评价机制
　　淘汰落后产能是推进经济社会中持续发展的必要手段，要制定科学合理的考核和督查机制，以改变过度追求GDP快速增长，热衷面子工程、形象工程和铺摊子、上项目的局面，从而为科学发展、可持续发展打下扎实基础。将淘汰落后产能目标完成情况纳入政府绩效考核体系，参照《浙江省人民政府批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》（浙政发〔2008〕42号）对淘汰落后产能任务完成情况进行考核，提高淘汰落后产能任务完成情况的考核比重。
　　（六）加强引导舆论宣传，鼓励企业转型提升
　　新闻媒体和各职能部门要大力宣传淘汰落后产能工作的重要意义，增强企业主动淘汰落后产能意识，争取企业对淘汰工作的理解和支持；发挥行业协会在淘汰工作中的积极作用，切实提高企业淘汰工作的主动性、积极性，促进淘汰工作顺利有序推进；加强淘汰落后产能工作交流，总结推广、广泛宣传全市淘汰落后产能工作先进单位和企业的经验，营造良好的舆论氛围。
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