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马鞍山市民生工程公益广告语揭晓
马鞍山市民生工程公益广告语揭晓
为进一步提高全市人民对民生工程知晓度、参与度和支持度，市民生工程领导小组、市委宣传部、市财政局于8月份联合面向全市开展了公开征集民生工程公益广告语活动。征集活动得到了社会各界的积极响应和广泛参与，截止8月底，征集活动圆满结束，共征集有效广告语181条。经过9月28日评委认真评审，共有10件作品在此次评选中脱颖而出，分别是：一等奖：王成勇（民生工程惠万家，好事办好靠大家）。二等奖：魏晶晶（民生工程助推科学发展 江东百姓共享和谐社会）；王传军（政府实施民生工程促和谐，群众支持民生工程得实惠）；邹斌（民生工程&聚民心，达民意，惠民生）。三等奖：陈丹莉（民生工程惠百姓& 点点滴滴总关情）；张伟明（民生惠百姓& 和谐进万家）；吴昌龙（实施民生工程，造福全市人民）；汪国发（共建民生工程& 共享发展成果）；王道洪（民生工程兴诗城，党心民心心连心）；刘路彤（民生关系你我他 关爱民生为大家）。今后，我们将充分运用上述获奖的公益广告语，采用各种宣传方式，进一步加大民生工程的宣传力度，为推动全市民生工程又好又快建设，切实实现民生工程的共建共享，营造良好的舆论氛围。 &市实施民生工程领导小组& 市委宣传部& 市财政局&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 日
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州政府工作报告摘要
索引号：0-025169 文章来源：黔西南日报 发布时间： 09:10
作者：不详
点击：1631
索 引 号：
主题分类：
&综合政务-其他
发布机构：
&黔西南州人民政府网
发文日期：
是否有效：
名　　称：
&州政府工作报告摘要
文　　号：
州政府工作报告摘要
2009年政府工作回顾
　　积极应对金融危机，经济运行回升向好。紧紧抓住中央和省扩内需、保增长的政策机遇，争取到四批新增中央投资项目196个，总投资18.13亿元。按照中央“三个百分之百”的要求，在财政十分困难的情况下，积极落实项目配套资金，全力推进中央新增投资项目建设。针对国际金融危机对实体经济的冲击，出台相关政策措施，帮助企业渡过难关。自去年3月以来，全州工业经济增长逐月回升。预计全年生产总值完成232亿元，实际增长13.1%；全社会固定资产投资完成150.1亿元，增长47.7%；财政总收入完成45.1亿元，增长24.6%，增速超过全省平均水平；一般预算收入完成21.9亿元，增长33.4%；金融机构各项存款余额314.4亿元，比年初增加65亿元；城镇居民人均可支配收入14118元，实际增长6.3%；农民人均纯收入2800元左右，增长14.5%左右。
　　基础设施不断完善，城镇建设步伐加快。汕头至昆明高速公路黔西南段全线开工建设，晴隆至兴义高速公路、惠水至兴仁高速公路黔西南段开工建设。兴仁至安龙二级公路建成投用，贞丰至安龙二级公路基本建成。实施通乡油路453公里，建成通村公路1519.9公里。西南水运出海中线通道航运扩建工程贵州段航道整治基本完成。“盘江灌区”、打鱼凼水库开工建设，烟水配套工程等一批重大项目列入国家规划。解决农村饮水安全31.66万人，新增灌溉面积12.7万亩，恢复改善灌溉面积5.75万亩。“州市共建”工作扎实推进，基础设施配套建设明显提速。各县（市）、顶效开发区市政设施、房地产、路网等工程建设取得新进展。城镇建设步伐加快，城镇化率达27.1%，比上年提高1个百分点。9个城市污水处理工程，按省的要求，有8个基本建成投用。
　　农业结构加快调整，“三农”工作成效显著。以“五个培育”为抓手，大力推广“晴隆模式”、“顶坛模式”、“坪上模式”、“者楼模式”及桔山现代农业示范园区建设经验，农业产业化进程加快。第一产业完成增加值49.4亿元，增长4.6%。粮食总产量111.8万吨，增长1.3%，再创历史新高；油菜籽产量2.7万吨，增长17%；畜牧业总产值32亿元，增长14.3%。建成兴义万?鲁现代烟草农业试验区。烤烟种植26.74万亩，烟农收入5.91亿元。投入3000万元，开展全州所有行政村的村级规划工作。投入资金1.12亿元，积极推进社会主义新农村建设。对86个贫困村实施整村推进，减少农村贫困人口4.88万人。完成绿色证书培训9647人、农民实用技术普及培训54.98万人（次）、贫困地区农村劳动力转移培训10060人、干部培训7000余人，转移农村劳动力8828人，返乡农民工就业取得明显成效。“星火计划、科技扶贫”试验区、“智力支边”、宁波对口帮扶工作进一步加强。
　　工业经济较快发展，第三产业增势强劲。兴义电厂开工建设，老江底电站、董箐电站建成发电，糯东煤矿基本建成，打叶复烤厂项目加快建设，贞丰、兴仁、晴隆煤焦化项目和安龙金宏电石渣水泥生产线建设进展顺利。加强煤、电、油、运等生产要素的调度，帮助企业解决发展难题。第二产业完成增加值102.3亿元，增长15.4%；规模以上工业完成增加值78.1亿元，增长12.8%。旅游基础设施不断完善，旅游业稳步发展，实现旅游总收入23.12亿元，增长1.17%。第三产业完成增加值80.3亿元，增长16%，在国民经济中的比重进一步提高。城市、农村市场同步发展，社会消费品零售总额实现74.8亿元，增长19.3%。
　　生态建设得到加强，环境保护力度加大。加快实施公益林保护、巩固退耕还林成果、珠江防护林、世行贷款水保项目和“四沿”绿化等工程，完成营造林任务53.78万亩，治理水土流失面积297.05平方公里，石漠化综合治理161.2平方公里，坡地过度开垦治理28.18万亩。全州森林覆盖率达44.75%，比上年提高1.37个百分点。建成农村户用沼气池14068户、沼气后续服务网点191个、省柴节煤灶7101个。整理复垦开发土地3.18万亩，新增耕地2.45万亩。大力打击滥采黄金等矿产资源违法行为，整顿矿产资源开发秩序。节能减排工作取得新成效，万元工业增加值能耗降低10.19％，万元生产总值能耗降低7.83%，超额完成年度预期目标。加强对“两江一湖”环境问题和工业污染的整治力度，省、州限期治理项目通过验收。
　　改革开放不断深入，投资环境持续改善。州、县（市）两级政府机构改革积极稳妥推进。事业单位人事制度改革继续全面推进。国有企业改革和农村综合改革不断深化,&财税体制、投融资体制、行政管理体制、医药卫生体制、社会保障体制等改革深入开展。集体林权制度主体改革、基本草原勘界确权工作基本完成。进一步理顺了顶效开发区行政管理体制。建立和完善土地、矿产资源收购储备制度，政府对重要资源的利用、管理和调控能力进一步增强。非公有制经济增势强劲，规模以上非公有制工业企业增加值占全州规模以上工业增加值的比重达64.5%。投资环境持续改善，对外开放力度加大，招商引资成效明显，实施招商引资项目196个，到位资金64.88亿元，增长22.4%。
　　着力推进民生改善，切实维护社会稳定。城镇新增就业10408人，对零就业家庭实行动态清零，城镇登记失业率4.08%。城乡低保清理核查工作按期完成，全面实施农村低保制度，农村最低生活保障金、城乡医疗救助金等及时足额发放。城镇居民医疗保险工作启动实施，参保人数达12.47万人；城镇职工基本医疗保险参保人数达13.12万人。完成农村危房改造扩大试点任务3928户，实施农村危房改造30363户。建设廉租住房4930套25万平方米。严格兑现水利水电工程移民的各项补偿补助和后期扶持经费，“和谐库区”、“和谐矿区”、“和谐社区”建设稳步推进。认真落实信访问题首办责任制，抓好信访积案化解，做好全国、全省“两会”和新中国成立60周年庆典等特殊敏感时期的信访稳控工作。安全生产工作有力开展，强化社会治安综合治理，深入开展“打黑除恶”专项斗争，扎实推进“平安黔西南”建设。
　　教育工作取得突破，社会事业全面进步。“两基”顺利通过“国检”，兴义民族师范学院申办成功。兑现了义务教育阶段教师绩效工资。兴义一中扩建工程和兴义民族师范学院、黔西南民族职业技术学院新校区建设积极推进。科技工作取得新成绩，科技对经济社会发展的贡献率进一步提高。卫生事业加快发展，开工建设贞丰、普安、晴隆、望谟4个县级医院标准化建设项目以及一批中心乡（镇）卫生院项目，州、县（市）、乡（镇）、村四级医疗卫生服务体系基础设施进一步改善。新型农村合作医疗参合农民达265.51万人，参合率达91.59%，230余万人（次）得到医疗补助。率先在全省制定、实施“农村孕产妇住院分娩不花钱”政策，农村孕产妇住院分娩人数是前８年的总和。甲型H1N1流感等疾病得到有效控制。完成地氟病改炉改灶7.77万户。人口计生工作成效显著，实现了州委、州政府提出的“一年打基础、两年上台阶、三年争先进”的目标；人口自然增长率7.14％。，下降0.36个千分点。年末全州总人口321.5万人。建设乡（镇）综合文化站41个。大力实施农村广播电视“村村通”工程。积极弘扬民族文化，开播布依语、苗语广播节目，在全州党政机关推行汉文、布依文、苗文三文函牌。在我州拍摄的电视连续剧《绝地逢生》，在中央电视台热播，引起强烈反响，被评为全国、全省“五个一工程奖”。体育事业健康发展，扎实抓好救灾救济、拥军优属工作，积极支持驻州部队建设，加强国防后备力量建设。宗教、外事、侨务、对台、人防、国防教育、统计、工商、质监、食品药品监督、气象、水文、档案、保密、妇女儿童、老龄、红十字、新闻出版、残疾人事业等各项工作取得新进步。
　　民主政治深入推进，政府效能明显提高。
2010年政府工作任务
　　今年政府工作的总体要求是：
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央、全省、全州经济工作会议精神，抢抓国家继续实施积极的财政政策、适度宽松的货币政策和深入推进西部大开发的机遇，按照“一二三四”科学发展思路，围绕大力调整经济结构和加快转变发展方式，以项目建设为突破口，以民生工作为着力点，重民生，抓项目，调结构，促跨越，加快推进基础设施建设，加快推进产业发展，加快推进城镇化，加快推进生态文明建设，加快推进改革开放，加快发展社会事业，全力维护社会稳定，推动全州经济社会又好又快发展。
　　全州经济社会发展的主要预期目标是：
　　生产总值260亿元，增长12%以上；财政总收入50亿元以上，增长13%以上；一般预算收入24.65亿元，增长12.5%；全社会固定资产投资200亿元，增长33%以上；社会消费品零售总额87亿元，增长20%以上；城镇居民人均可支配收入15000元，增长6%以上；农民人均纯收入3080元，增长10%以上；城镇登记失业率控制在4.2%以内；人口自然增长率控制在7.2％。以内；单位生产总值能耗降低8%以上，化学需氧量和二氧化硫排放量分别控制在1.36万吨和8.1万吨以内。
　　围绕上述总体要求和主要预期目标，今年要着力抓好以下工作。
　　一、加快推进基础设施建设，着力改善发展条件和增强发展后劲
　　全力抓好交通基础设施建设。加快推进汕头至昆明高速公路黔西南段、晴隆至兴义高速公路、惠水至兴义高速公路黔西南段建设，力争开工建设望谟至安龙高速公路。抓好马岭至普安矿区汽车专用公路建设，动工建设巴铃至白层二级汽车专用公路。扎实抓好通乡油路、通村公路建设，基本实现“乡乡通油路、村村通公路”的目标。抓好兴义公路枢纽管理信息指挥中心、乡（镇）客运站建设。推进西南水运出海中线通道航运扩建工程贵州段项目建设，力争启动光照库区航运工程建设。配合做好长沙至昆明快速铁路黔西南段前期工作。完善兴义机场的配套设施，积极培育和发展新航线。
　　大力抓好水利基础设施建设。加快推进“滋黔工程”水车田水库、柘仑水库扩建工程建设，扎实抓好“兴中灌区”、“盘江灌区”等骨干水利工程建设。力争开工建设木浪河水库加坝扩容、桑郎水库等工程。切实做好“引马入兴”工程和五嘎冲水库、七星水库、小龙潭水库、幸福水库、纳坝水库、丫他水库等水源性工程前期工作。继续抓好兴义晏家湾等28座病险水库的治理。优先安排受干旱影响严重地区的农村饮水安全工程，解决农村饮水安全20万人以上。力争完成国家水土保持重点工程治理面积200平方公里以上。统筹合理利用地表水和地下水，抓好全省小水利重点县建设项目、中央财政新增农资综合补贴资金水利项目、“三小”工程、烟水配套工程、草水配套工程、农村水电及电气化等项目建设。新增有效灌溉面积15万亩，加快农村人口人均半亩基本口粮田建设。
　　扎实抓好信息、电力等基础设施建设。做好“数字黔西南”建设总体规划。进一步扩大固定、移动通信网络的覆盖面，大力推动3G移动通信网络的建设和发展。加快电子政务网络平台建设，提高经济社会发展的信息化水平。加快城乡电网改造，抓好变电站、电网建设，优化电力运行调节。
　　二、加快推进产业发展，着力增强经济社会发展内在动力和综合实力
　　大力推进新型工业化。进一步调整工业结构，下大力解决好“重工业不重、轻工业太轻”的问题，轻重工业齐头并进，壮大工业经济规模，提高工业经济增长的质量和效益。加快生态工业园区建设，着力抓好以发展煤化工为主的重工业园区和清水河循环经济工业示范园区建设，发展循环经济、绿色经济和低碳经济。发展壮大煤炭、电力、化工、建材等产业。全力推进兴义电厂建设，力争开工建设马马崖电站。切实抓好安龙金宏化工二期、兴义日产4500吨熟料新型干法水泥生产线异地技改项目建设，支持贵州宜化20万吨硝铵、广西柳化60万吨硝铵等项目建设。争取一批大中型煤矿年内建成投产，确保全年煤炭产量达到1600万吨。促进泥堡、幸福等大型煤矿动工建设，推进兴仁巴铃、兴义威舍、兴义万屯、普安青山等煤化工、煤电化一体化项目以及贞丰、兴仁、晴隆、兴义煤焦化基地建设。加快黄金产业的技改进程，力争黄金产量突破10吨。加快推进兴义、顶效、兴仁、贞丰、安龙轻工业园区建设，大力发展劳动密集型产业，巩固和提升烟、酒、糖、茶等传统产业，积极发展制药、特色食品、油茶等新兴产业，稳定和扩大贵州醇白酒的生产和销售，确保打叶复烤厂和天地药业3亿瓶塑瓶一期工程建成投产，提高轻工业在全州工业经济中的比重。
　　加快推进农业产业化。突出“三农”工作重中之重的地位，以“五个培育”为抓手，加快发展现代农业。大力推广“晴隆模式”、“顶坛模式”、“坪上模式”、“者楼模式”及桔山现代农业示范园区建设等成功经验，认真总结和推广兴义万?鲁现代烟草农业试验区、兴仁南部现代烟草示范基地的建设经验。积极探索和创新农业产业化发展模式，有序推进农村土地合理流转，通过公司＋合作社（协会）＋基地＋农户等途径，加快推进农业产业化。大力调整农业产业结构，加快优质粮油、草地畜牧、烤烟、中药材等特色农产品基地建设。实施好粮食增产工程，粮食总产量稳定在112万吨左右。扎实抓好草地生态畜牧业推进行动项目。积极培育和引进农业产业化经营龙头企业。大力扶持农民专业合作经济组织。建立健全州、县（市）、乡（镇）三级农产品质量安全监管体系。培育和壮大一批特色农产品知名品牌。进一步加大对“三农”的投入。认真落实中央和省的各项强农惠农政策，认真做好农村“一事一议”财政奖补试点县工作，进一步做好家电、汽车、摩托车等产品下乡工作，推进“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”、“标准化菜市场示范工程”建设。加强农资市场监管，加强农业适用技术培训和转移就业培训，积极推动对外劳务输出。认真抓好村级规划工作，大力推进社会主义新农村建设。把扶贫开发作为“三农”工作的重中之重，全年减少贫困人口4.36万人。切实加强与宁波的对口帮扶联系，开展“星火计划、科技扶贫”试验区建立20周年纪念活动，积极做好“智力支边”工作。
　　重视发展以旅游业为重点的第三产业。大力发展以旅游业为龙头的第三产业，推进旅游与文化、旅游与体育相结合。把推进工业化与促进服务业发展紧密结合。认真抓好兴义清水河西300万吨货场扩建、顶效南昆货场扩建等工程建设，切实推进顶效、坪东、桔山物流园区建设。进一步规范房地产市场，加快发展金融、农业、科技、信息等生产性服务业和社区服务、体育健身等面向民生的服务业。
　　三、加快推进城镇化，着力推动农村人口向城镇转移和提高城镇发展质量，力争全州城镇化率提高2个百分点左右
　　扎实推进“州市共建”工作。以兴义市为龙头，强力推动全州城镇化进程。认真研究解决“州市共建”工作中的新情况、新问题，按100万人口规模规划、建设、管理、经营兴义市，充分发挥兴义市在全州“作表率、走前列”的辐射带动作用，加快把兴义市建成黔、滇、桂三省（区）结合部的中心城市和物流中心，引领和带动全州城镇化建设。
　　大力推进城镇化和城乡一体化。坚持以路网为载体，以高速公路、主要交通干道为主线构建城镇带，把交通要道和等级公路沿线符合条件的乡建成建制镇、符合条件的村建成集镇。积极支持有条件的县撤县建市，支持有条件的乡撤乡建镇，加快建成一批环境好、功能全、有特色的城镇。在城镇建设中，注重产业支撑，大力发展轻工业、流通业、服务业和文化产业。把加快城镇化作为促进消费的重要举措，加快推进城乡一体化进程。
　　切实提高城镇规划、建设、管理和经营水平。切实发挥规划对城镇产业布局、城镇综合交通、房地产开发、历史文化保护、城镇特色塑造等城镇化发展重大问题的指导作用，加快形成富有黔西南特色的城镇建设体系。坚持抓好基础设施建设、配套功能设施建设和生态系统建设，挖掘、整理、提炼黔西南地域性和以布依族、苗族等民族文化为代表的文化精髓。
　　四、加快推进项目建设，着力扩大投资总量和增强投资拉动力
　　全力抓好新增中央投资项目建设。严格按照中央“三个百分之百”的要求，全力推进新增中央投资项目建设，已开工的新增中央投资项目和其他重点项目，要确保按要求尽快建成投用。没有开工建设的，要创造条件，早日动工，为经济社会发展增添后劲。
　　下大力争取中央和省更多项目支持。要根据国家产业政策的调整，围绕基础设施、产业发展、民生工程、社会事业、生态环境等重点领域，及时谋划和争取新的项目。
　　建立和完善项目建设管理服务机制。建立健全项目筛选、储备、发布、跟踪服务制度，健全完善重大项目领导联系责任制。加强项目资金和工程建设过程监管，尽可能使投资合理化。
　　五、加快推进生态文明建设，着力转变发展方式和提高可持续发展能力
　　第一，切实抓好生态环境建设。
　　第二，加快转变经济发展方式。
　　第三，积极发展生态产业。
　　六、加快推进改革开放，着力激发内部活力和借助外力发展
　　扎实推进各项改革。切实推进政府管理体制机制创新，完成州、县（市）两级政府机构改革任务。加强政府投融资平台建设，增强投融资能力。继续推进国有企业改革。积极推进城镇户籍制度改革和保障性住房制度改革。深化集体林权制度改革，深化医药卫生体制改革，大力推进农村综合改革。深化投融资体制改革，在基础设施建设中探索引进BOT、BT和TOT模式，积极推动投资主体多元化。
　　努力提高对外开放水平。完善引进外资的配套政策措施，抓住当前东部地区产业转移的机遇，争取利用外资水平有新的提高。积极探索和建立“政府引导、部门联动，企业主动、市场运作，社会支持、全民参与”的招商引资工作机制，努力营造良好的开放环境。充分利用长三角、珠三角、中国―东盟自由贸易区等平台，进一步抓好招商引资。
　　大力发展非公有制经济。认真落实州委、州政府关于支持非公有制经济发展的意见，把发展非公有制经济与推进新型工业化、城镇化、市场化、农业产业化结合起来，放宽准入条件，扩大投资领域，实行公平待遇，引导非公有制经济发展特色农产品生产及精深加工、矿产资源勘探及精深加工、高新技术产业及服务业，鼓励非公有制经济投资基础设施、旅游景区、科技开发、中介服务、公益事业等领域。加大非公有制经济参与国有企业改革和产权重组力度。
　　七、加快推进民生工作，着力解决好人民群众最关心的就业问题和社会保障体系建设
　　着力做好就业工作。把就业工作摆在更加突出的位置，实施更加积极的就业政策，通过创业、产业、事业来扩大就业，以创业带动就业，以产业支撑就业，以事业促进就业，坚持政府引导就业、市场主导就业、个人自主择业相结合，发展竞争性产业和开发公益性岗位相结合，拓宽就业渠道。认真落实州委、州政府《关于大力推进创业促进就业工作的若干意见》、《黔西南州公益性岗位开发管理暂行办法》和《黔西南州促进高校毕业生就业工作实施办法》。强化政府的引导和支持，拓展干事创业空间，促进多种形式的灵活就业。大力推进大中专毕业生就业，积极探索财政适度补贴、不列入单位编制、具有社会保障的就业新机制。高度重视复员退伍军人、返乡农民工的就业再就业工作，做好零就业家庭、下岗人员和困难家庭人员的就业援助工作，千方百计稳定和扩大就业，城镇新增就业1万人以上。
　　扎实抓好保障性安居工程建设。实施好以农村危房改造、廉租住房建设为重点的保障性安居工程，对城镇低收入住房困难家庭实现“应保尽保”。农村危房改造要从最困难的农户和最破旧、最危险的农房着手。
　　加快完善城乡社会保障体系。深入推进社会保障体系建设，提高统筹层次，扩大社会保障覆盖面。力争城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到7.1万人、13.2万人、5.4万人、12.3万人、8.7万人。把城乡低保作为事关民生改善和长远发展的大事来抓，切实做到科学定标、按标施保，应保尽保、动态管理。积极抓好新型农村养老保险试点工作，继续做好被征地农民社会保障和农民工养老保险工作，落实好农村“五保”供养政策。完善城乡医疗救助制度。积极抓好参保人员养老保险关系转移接续工作。大力推进灾害管理体系建设，抓好救灾救济工作。
　　八、加快发展社会事业，着力推进基本公共服务均等化和统筹经济社会协调发展
　　大力发展教育和科技事业。优先发展教育事业，巩固“两基”成果，推进义务教育均衡发展，加快农村中小学寄宿制学校建设，继续实施中小学校舍安全工程和农村义务教育阶段薄弱学校改造工程。抓好兴义一中扩建工程和黔西南民族职业技术学院、兴义民族师范学院新校区建设。大力发展普通高中教育，提高高等教育质量，重视民族教育和幼儿教育，关心特殊教育，抓好继续教育。切实保障进城务工人员随迁子女接受义务教育，加强农村留守儿童教育管理。大力培养实用型、技术型人才，推动职业教育更好地为地方发展服务。对公办中等职业学校全日制在校学生中的农村家庭经济困难学生和涉农专业学生逐步免除学费，规范和引导社会力量办学，加强教师队伍建设，继续抓好人力资源开发和人才培养。
　　扎实抓好人口计生和医疗卫生工作。进一步加大统筹解决人口问题的力度，继续稳定和降低生育水平，大力提高出生人口素质，努力解决出生人口性别比偏高问题。完善公共卫生服务体系，加强重大传染病防控，积极应对重大突发公共卫生事件。加快州医院“三甲”医院、州中医院综合住院大楼和县（市）级医院建设，完成兴仁、普安、晴隆三个县8.7万户地氟病炉灶改良任务。
　　积极发展文化、体育、民族等事业。
　　九、加快“平安黔西南”建设，着力化解社会矛盾和提高社会管理水平
　　第一，大力抓好社会矛盾化解。
　　第二，全力维护社会稳定。
　　第三，切实加强安全生产工作。
　　十、加快“十二五”规划编制，着力完善规划体系和提高规划编制水平
　　第一，认真抓好规划编制前期重大问题研究。
　　第二，科学编制总体规划和专项规划。
　　第三，切实加强规划编制的规范性和民主性。
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下一条文章：旅游业实施PPP模式的必要性和案例
作者：姜若愚 整编：袁中朝（侵删）
新常态下的中国式旅游业新型融资模式，其核心是以“产融互动”为标志，本质特征是“资本融资+产业运营”双管齐下。旅游业的改革发展亦应顺应新思路，通过创新融资方式，引导社会各类资金进入旅游产业，而中央力推、地方热捧、市场认可的PPP（公私合营）、ABS（资产证券化）、IIF（产业投资基金）等模式是突破融资瓶颈实现旅游产业转型升级大发展的重要抓手。
一、PPP概念定义
PPP（Public-PrivatePartnership）即公共部门与私人企业合作模式，是指政府、营利性企业和非营利性企业以某个项目为基础而形成的相互合作关系的模式。PPP是上世纪九十年代初在英国公共服务领域开始应用的一种政府与私营部门之间的合作方式。
2012年12月，由于造成大量地方政府债务、项目全寿命期的效率不高、项目的成本高于一般传统模式10%-20%等原因，财政部出台通知（财预[号），将盛行多年的BT模式叫停。PPP模式可有效解决公共供给效率低下、政府资金匮乏等问题，各级政府转而关注新常态下的PPP模式。
按照日国家发展改革委发布的《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》对政府和社会资本合作（PPP）模式的概念定义是：“指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。”（发改投资[号）。
《指导意见》指出：PPP模式的适用范围主要为政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施，公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施，医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目，以及水利、资源环境和生态保护等项目。
PPP模式具有伙伴关系、利益共享、风险共担三大特征，常见运作形式在《指导意见》按照经营收费情况将PPP模式分为经营性（BOT、BOOT）、准经营性（BOT、BOO）、非经营性（BOO）三类。
PPP改革将改变公共资本单一结构的投资困局，对于国家而言是一项能产生上千万亿资本、资金红利的重大改革。
［姜若愚工作室］认为：当前，我国开展政府和社会资本合作，从中央到地方政府，都在积极鼓励社会资本进入基础设施等领域，参与投资和运营，一方面是以此解决城镇化进程中基础设施和公用事业对资金的巨大需求，一方面为缓解地方政府财政支出压力和债务。
PPP将为基础设施提供重要的资本和专业支持，有利于创新投融资机制，拓宽社会资本投资渠道，增强经济增长内生动力；有利于推动各类资本相互融合、优势互补，促进投资主体多元化，发展混合所有制经济；有利于理顺政府与市场关系，加快政府职能转变，充分发挥市场配置资源的决定性作用。
二、我国PPP模式发展阶段特征
1、第一时期：传统PPP模式时期（20世纪90年代）。第一时期的PPP项目以引入外资为主，主要集中在交通、电力和水务等行业，以BT、BOT等为主，即社会资本与政府签约，设立项目公司以阶段性业主身份负责某项基础设施的融资、建设，并在完工后即交付给政府。或者社会资本被授权在特定的时间内融资、设计、建造和运营基础设施组件或向用户收费，在期满后，转交给政府。
2、第二期：中国式PPP模式时期（2013年至今）。2013年11月的十八届三中全会中央政府明确释放出了推行PPP模式的政策信号起，在中国经济新常态大背景下，可称之为中国式PPP模式的元年。
本轮经济新常态下的中国式PPP模式试水，其以“产融互动”为标志，本质特征是“融资+管理”的双管齐下。据不完全统计，2014年直接涉及PPP内容的中央政府层面文件近10个，包括国发43号文、45号文、60号文、财预351号文，以及发改投资2724号文、财金112、113号文，对PPP模式的适用范围、各环节的操作重点等内容进行了说明。而且，在11月北京召开的第21届APEC财长会议期间，占用会议近一半的时间讨论和倡导PPP。
同期，2014年8月以来，重庆、江苏、安徽、青海等地先后发布了首批PPP试点项目计划，计划投资额千亿左右级，如重庆市与中铁建、港铁等签订2个合作备忘录和8个项目，涉及高速公路、市政供水、垃圾处理、港口领域、轨道交通、市郊铁路、土地整治开发等领域，总投资1018亿元人民币。再如福建省政府发布的《关于推广政府和社会资本合作（PPP）试点的指导意见》(闽政〔2014〕47号)中，其中意图规划公司为其设计的旅游类项目，占首批PPP试点项目投资总额的约22%，项目多与当地旅游景区、生态环境、小吃、特色文化等相结合，交通工程、旅游产业合计占比91%。由此可见，新常态下的PPP应用领域进一步扩大生态环境、健康养老、文化旅游产业等多个领域。
对于第二个时期，中国式PPP模式发展至少需要用10-20年的时间尺度来观察其演进发展的趋势。我们经过长期研究认为：其演变状态可划分为三个阶段，即政府主导阶段2-3年、市场主导阶段3-5年和管理创新阶段5-10年。在第一个阶段，政府从顶层设计开始形成PPP模式的政策导向，第二个阶段社会资本开始发力，第三阶段则是项目管理主导平稳发展阶段。
目前来看，中国式PPP模式，从2013年底酝酿、到2014年进行全国性布局，第一阶段“政府主导阶段”接近半程，2016年大量PPP项目投入市场的试水期，至2017年逐步过渡到市场主导阶段。
相信随着法律法规的不断健全，权责分配、收入产出、监督监管、风险控制等方面的不断完善，PPP模式将成为新常态下未来主流的社会经济运作模式。
三、旅游业为何青睐PPP模式
1、旅游业急需突破传统的融资瓶颈。我国旅游业长期以来主要依赖于四种融资模式：一是政府投资，主要用于高等级公路、通讯等旅游基础设施。但政府投资受预算限制，财力有限。二是银行贷款，主要以景区、景点或项目作抵押，用于基础设施建设、景点建设等方面。然而，银行贷款对地区小项目的资信状况不信任会导致其申请困难。三是资本经营，利用股票上市、资产重组等筹集资金。
不过，中国证券市场发展的特殊环境，使旅游企业上市融资阻力重重，目前我国至今没有出现诸如美国运通、迪斯尼等市值过千亿的旅游集团企业，据意图公司数据，我国大型旅游公司排行榜首的中旅集团市值仅为152亿。四是外商投资，利用税收等优惠政策吸引外资投资旅游景点、娱乐设施等。外商投资具有偏景点轻基础设施的特点，追求短期效应造成地区旅游业难以可持续发展。
我们认为：资本规模决定一个产业发展的规模和速度。实际情况是内源资金有限，融资渠道单一，投资单一，一般依靠国家专项基金，政府投资，企业贷款，而利用广大社会资金，特别是国外大型银团和项目投资公司的引进不足。传统的融资方式难以满足旅游智慧化建设与旅游产品结构转型的巨额融资需求。融资瓶颈问题严重阻碍了旅游企业规模扩张及全国旅游产业的可持续发展。旅游资源开发建设的资金筹措问题能否有效解决，成为旅游业能否加速发展的关键环节。
2、旅游产业美好前景吸引社会资本。2013年2月《国民旅游休闲纲要(年)》与2014年8月国务院《关于促进旅游业改革发展的若干意见》以及撤销“假日办”成立国务院旅游工作部际联席会议，一系列政策出台，为旅游业发展做好了顶层构建。
统计结果显示，旅游市场规模有所扩大并保持了旺盛的增长势头。预计到2020年，我国将成为世界最大的旅游目的地和第四大的客源地，我国旅游业力争2020年我国旅游产业规模、质量、效益基本达到世界旅游强国水平。同时，旅游业和其他相关产业协调发展的主动性增强，与城市建设、新农村建设、区域经济发展实现更为有机的融合，社会资本进入旅游领域的积极性进一步提高。
3、民间资本持币寻找旅游投资机会。全国民间资本总量约为三十多万亿元。若对该类巨大的社会资本加以引导利用，或将成为扩充旅游融资渠道，促进旅游业转型升级的重要途径。巨大的利益驱动促使地方政府想尽一切办法、出台多项政策扶持发展旅游业。旅游开发热成为许多利益集团的战略性投资，把对自然资源和文化资源的占有和开发作为投资重点，欲在旅游业快速发展的大好势头中分得一杯羹。然而，长期以来，社会资本对旅游项目投资却受到诸多条件限制，PPP模式将在社会资本进入旅游行业铺垫了道路。
4、旅游业自身具有运用PPP的先天优势。旅游自然资源开发最适合做PPP，其次是基础设施，通过自身运营，可以收回投资并赚到钱。景区开发具有公益性和商业性的双重属性。绝大部分景区依托的是自然景观、文物古迹等社会公共资源，其公共产品的特征决定了本身的公益性，公益性决定了景区发展需要政府主导，保证所有游客享受旅游资源的权利。同时，旅游产业发展又要注重其市场化运营，降低运营成本，形成规模效益，作为经营性的景区，必要求盈利的一面。
四、旅游业PPP模式实践案例及其启示
大明宫国家遗址公园项目号称西安的“城市中央公园”，是与美国国家中央公园相媲美的世界级文化旅游景区。作为西安城市建设、大遗址保护和改善民生的重点工程，2007年西安曲江新区启动了大明宫国家遗址公园招标工作。曲江管委会充分利用“曲江模式”中的金融平台暨西安曲江文化旅游产业投资（集团）有限公司、独创“曲江-PPP模式”进行大明宫项目开发建设，有效地解决了大明宫国家遗址公园项目因开发范围广、难度大、项目综合性强、所需资金数额较大等问题,通过政府的财政支持与社会资本的有机结合，满足项目的资金需求、保障了这一大型民生工程的顺利开发。
其应用PPP项目融资来源组成有：
（1）项目前期政府部门及西安曲江文化旅游产业投资（集团）有限公司，先通过ABS（资产证券化）、IFF（产业投资基金）两种模式筹集并投资400亿元，主要用于非营利项目的开发建设。
（2）针对大明宫国家遗址公园项目由国家开发银行与工商银行西安市分行等金融机构组建银行投资战略联盟，为大明宫项目周边的改造建设投资100亿元。
（3）与香港中国海外发展有限公司（简称中海外公司）签署《大明宫遗址保护和周边开发项目战略合作框架协议》，投资规模达200亿元，项目相关配套基础设施以及高档住宅和商务中心等重大工程项目的投资建设达成合作意向。
（4）与中国建筑股份有限公司签署《大明宫遗址保护和周边开发项目工程建设及城市资源运营合作框架议》，协议金额200亿元人民币。
（5）与恒大地产集团西安有限公司签订《西安大明宫片区改造幵发项目战略合作意向书》，恒大集团投资100亿元人民币参与大明宫周边的城中村、棚户区改造。
（6）大明宫遗址区保护改造办公室与建设银行曲江支行签订29.9亿元的合作协议。
（7）大明宫遗址区保护改造办公室与金地集团签订40亿元战略合作协议。
此外，曲江管委会及西安曲江文化产业投资（集团）有限公司以城市运营商方式采取了“先公建造景、后土地升值”的开发模式，在大明宫遗址项目中，先建设完成遗址公园部分，之后再将周边的土地转让给实力较强的地产商，由地产商组织周边环境的改造与开发建设，以提升公园周边土地价值，为其他项目的开发建设筹集资金。
通过本案例，我们发现：大明宫国家遗址公园PPP模式建设的经验，对于旅游业及旅投公司应用PPP模式在旅游业运用具有一定的借鉴意义：
第一、大明宫国家遗址公园作为公共产品的社会效益,同时也具备了作为商品的经济特性,属于旅游行业典型的准经营性项目。
第二、大明宫国家遗址公园的开发建设资金以及前期的拆迁安置成本数额较大,单单依靠公园建成后门票收入及租金收入难以满足项目资金需求。而且，项目还包括遗址周边区域的改造规划,在整体规划范围中所占比例较高。PPP模式项目成功在于在对遗址充分保护下尽可能地发挥遗址的突出价值,并以此改善遗址周边环境,通过提升区域整体价值实现大明宫项目的增值。
第三、PPP模式是一个复杂系统，运作程序繁杂。建立政府与社会资本的合作关系、明确责任分工、共同分担风险是PPP项目成功的基础。运用PPP模式需要妥善安排各参与方在项目中的权利和义务，要做好政府与社会资本方的责任划分，重视政府在项目中的规划作用，要制定详细项目计划，完善交易结构和项目管理机制。大明宫项目说明，在保证各参与方利益的情况下，注重保证参与方利益，科学设计交易结构，可以保障整个项目运作顺利进行。
第四、组建一个能够进行“全寿命周期管理”的专业项目管理机构，有效的监督和良好的管理结构，比如为此设计了：由西安市政府设牵头的“西安曲江大明宫遗址保护改造委员会”方式来专门负责对项目的监管，社会资本与政府间进行协调，建立长效管理机制，值得借鉴。
对于旅游行业而言，PPP模式是新常态下发展旅游产业的动力性抓手。PPP模式既是融资概念，更是一个景区项目管理概念，强调的是PPP项目对景区的全寿命周期运营管理，分为两个“生命周期”，第一是汇聚社会资本的投资力量，为旅游景区建设和周边基础设施建设融资；第二是在提高景区旅游服务质量等软件上发挥作用的阶段，即项目运营管理阶段。
旅游业尤其是细分行业景区业，引入PPP模式具有四方面的益处，第一能提高旅游项目的运作效率与收益水平；第二能降低风险以吸引更多的社会资本投资；第三，能引入竞争和监督机制实现旅游的可持续发展；第四，能有效缓解景区发展双重性质的困扰。
从全国情况来看：目前全国景区的国有企业占53.3%，国有就必须要考虑公益性，但要谋求发展，就必须具有商业性，这种双重性长期以来成为困扰景区发展的一个瓶颈。
采用PPP模式，可发挥政府政策支持和企业市场化运作的双重优势，基础设施建设由政府主导，运营由企业主要负责，通过低成本解决景区运营费用问题，兼顾景区发展的公益性和商业性特征。
总的来看，旅游业所具有的公益性与商业性的双重性质，具备借力PPP模式的天然基因。PPP模式的运用，不仅有助于解决长期以来制约旅游行业发展的融资建设问题与经营管理问题，而且将成为经济新常态时期我县旅游产业战略性结构升级的新动力。
但是，PPP模式在我国旅游业中的应用仅是探索阶段，并且由于旅游业的双重性质，决定其在前期开发建设资金数额较大，旅游业在实施某一具体项目PPP模式前，需要预先撬动先期资金的来源。而资本的逐利性质，也决定其应用PPP模式时，需要充分考量门票收入及租金收入是否满足其投资回报要求，而绝大多数时候，PPP模式最终可能变相为对土地的一次性出售回笼投资收益上，无法实现“资本融资＋产业运营”的基础目标。
为此，旅游业在实施PPP模式，始终要有清醒的认识：我们的认识是十分肤浅的、碎片的，不能盲目运用，要注重对未来的规划和风险控制，必须要通过不断提高认识和学习实践，去把握PPP模式外的资本运作与产业运营的方向与规律。
纵观国内外先进经验，其于旅游资源与资产的资产证券化（ABS）和旅游产业投资基金（IFF）等注重“资本融资＋产业运营”功能实现的新型模式，是旅游业在针对具体项目开展PPP模式前的战略型融资工具。
2016年，“全域旅游”将为度假产业带来前所未有的机遇，也必将引领一场旅游产业的升级风暴。但是如何践行“全域旅游”概念，有谁走在“全域旅游”探索前端？日-12日第六届全域旅游落地高端总裁峰会暨首届特色小镇运营大会，力邀政府、旅游度假产业专家、全域旅游实践先锋人物，共同论道“全域旅游的落地时代”！
【峰会地点】中国●北京
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（排名不分先后）
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?全域旅游下，投资模式的搭建，智慧旅游解决方案；
④全域旅游下，十二大旅游要素如何创新；
⑤特色小镇与产业运营的实战案例；
⑥ 推动产业创新IP集群、产业创新IP和特色小镇、区域综合开发等项目的链接；
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