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浅谈新形势下如何做好安全监理工作
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浅谈如何做好州质量技术监督局办公室工作
浅谈如何做好州质量技术监督局办公室工作浅谈如何做好州质量技术监督局办公室工作文章标题浅谈如何做好州质量技术监督局办公室工作浅谈如何做好州质量技术监督局办公室工作在现阶段，质量技术监督“十一五规划”任务十分繁重，办公室工作的地位和作用，明显重要。任务日益加重，要求越来越高，决不是仅限于文件转转发发，来人接待，车辆管理等工作了。下面就如何充分发挥办公室职能作用和提高服务质量等谈一下自己的粗浅认识。一、认清新形势增强紧迫感社会是发展的，历史是进步的，做好新形势下办公室工作，必须认清形势，把握大局，立足大局，服务大局。增强责任感、紧迫感、使命感，提高工作的自党性，主动性。为此就要解放思想、转变观念、敢于创新，对日常工作不要老一套循规倒俱，要敢于打破旧框框，面对新问题、新情况，勇于思考探索。如公文处理，文件打印、下发、派车等，要做到急事急办，快事快办，提高办事效率，运用灵活多变的手段使办公室工作具有成效。二、要热爱工作甘当勤务员从大的方面讲，办公室位置较重要，也是局领导的左膀右臂，机关的内管家，但是办公室工作头绪多、杂事多、服务多、应酬多、事情多，而且哪方面做的稍有不慎不周，就会产生不良影响。好比老牛进磨坊一年忙到头，还出力不讨好，没有业绩。办公室工作难干，但又是机关工作不可缺少的，也总得有人干。近年来的办公室工作有点起色，也使我从局领导身上学到的工作思路、方法，以及工作作风，提高了组织能力，公关技巧，分析判断能力等。三、转变作风改进方法办公室工作千头万绪，每一项工作都与全局有着密切联系，要做好办公室工作要理清思路，分清轻重缓急，统筹兼顾，合理安排，忙而不乱，紧张有序。对工作中的矛盾要善于思考，要有强烈的事业心和责任感，增强工作效率。工作要脚踏实地，真抓实干，减少漂浮，在工作任务较重较多时要冷静思考，一一抓好落实，工作要讲实话，向局领导报实情，不能报喜不报忧，投其所好。另外要注意办公室工作要以事业为重，不能掺杂个人感情，凭个人意志办事，做到对工作要象夏天般火热，对同志要象春天般温暖，为同志多办事，办好事。对外杜绝“门难进，脸难看，话难听，事不办”的作风，要堂堂正正做人，清清白白处事，踏踏实实干事。办公室还要建立严格规范的工作制度、办事程序，这是做好办公室工作的基础和保证，使办公室纳入制度化、规范化、科学化的管理轨道，提高办公室的整体工作效率。四、加强学习提高素质办公室工作涉及面广、如不注意加强学习和不断更新认识就无法胜任工作，无法执行局领导一切决策和机关工作秩序。平常即要注意加强学习还要研究政策法规，加强调查研究。提高自身素质，除加强学习外，还要注重自身的形象。办公室要有一个好的精神面貌，待人接物文明礼貌，谈吐自然和谐，对突发事件要根据领导意图做好工作，处理好问题，遇事要“三思而行”，办事要果断，不要拖泥带水，延误工作，给机关工作带来不良后果和影响。树立政治意识、大局意识、服务意识、团结协作努力工作。以上几点是我到办公室工作以来的一点浮浅体会，要使办公室工作做得扎扎实实富有成效，就必须在工作中加强学习、不断开拓创新、总结和提高。浅谈如何做好州质量技术监督局办公室工作来源于文秘114网，欢迎阅读浅谈如何做好州质量技术监督局办公室工作。
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如何做好新形势下的质量技术监督工作
如何做好新形势下的质量技术监督工作 摘要：近年来，我国实行市场经济的基本运营模式，国内经济建设逐渐与国 际接轨，促进了市场经济的繁荣。市场经济的完善过程也必然滋生出恶性竞争。 质量技术监督部门作为重要的政府监管部门， 在构建和谐社会的过程中发挥着不 可替代的重要作用。本文分析了如何做好质量技术监督工作。 关键词：质量技术监督；新形势 一、质量技术监督工作的新特点 1、市场化 以市场为导向， 坚持公有制作为社会主义经济制度的基础，公有制实现形式 应当多样化。同时，要鼓励包括个体经济、私营经济和外资经济等各种非公有制 经济的发展。那么，市场经济条件下，要做好质量技术监督工作，就要努力做好 公有制和非公有制经济的质量技术监督工作， 并加快建立符合市场经济规律的市 场监督体系和服务体系。 2、自主化 首先。加强质量技术监督，努力使企业拥有自己的自主权。从而使企业自觉 地走向市场，自主地开展牛产经营活动。其次，转变政府职能。再次，加强企业 内部的标准化、计量和质量管理。最后，通过非强制检定计量器具的检定周期和 检定方式，帮助质量不稳定的企业加强质量管理，提高产品质量。 3、间接宏观调控 3.1 政府部门尽量不要过多干预企业牛产和经营的具体事务，要通过指导性 计划和制定产业政策、财政货币政策，运用经济杠杆，以市场为基础进行间接宏 观调控，引导和规范企业的生产经营活动。 3.2 质量技术监督要培育和发展相关的服务市场， 并加快发展质量验货市场、 计量校准市场、 认证市场和咨询服务市场， 主动为企业服务， 加强委托检验工作。 对于不具备检测能力的企业， 在双方自愿互利的原则下签定委托检验合同，为企 业解决出厂检验问题，并进行咨询服务，提高企业产品质量。 4、法制化 质量技术监督要严格按照科学、严谨的法规体系来进行对企业的管理，全面 推进依法行政工作，健全市场规则。形成统一开放、竞争有序的市场体系。 二、新形势下做好质量技术监督的工作的措施
1、依法行政，树立诚信意识 和谐社会的一个典型标志是诚信。 “人无信不立， 国无信不昌， 商无信不旺。 ” 作为新时期的质量技监部门，更应把中华五千年关于诚信的“闪光点”发扬光大， 使之与时俱进。质量技监部门“信”的兑现程度，直接体现了其在地方政府及人民 群众中的形象，质量技监工作是一项关系企业发展，关系千家万户，关系经济社 会发展的重要工作。牢固树立诚信意识，充分发挥好各项职能，是我们质量技监 部门义不容辞的历史使命， 也是我们责无旁贷的职责所在，我们要在深挖自身潜 力上下功夫。 2、建立和完善打假长效机制 建立、 完善工作责任制以及重要案件、区域性质量问题报告制度和督查督办 制度。建立预簪监控机制。通过对群众举报、质量申诉、产品质量监督抽查，产 业结构调整、市场价格变化等综合信息的分析，对假冒伪劣产品的区域性、趋势 性问题做到早发现、早打击、早控制。建立快速反映机制。坚持值班报告制度。 保证信息指挥畅通，合理配制执法力量，保障技术和后勤支持，建立与公安等部 门的联合行动、 案件移送制度。 落实打假举报奖励制度。 按照打假举报奖励办法， 做好兑现对举报有功人员的奖励工作。加快质量诚信体系建设步伐，对质量失信 行为形成惩戒机制。 3、加强服务，强化换位意识 质量技监部门要多站在政府、企业、普通百姓的角度上想事、干事，在实际 工作中多进行一些角色换位，围绕“政府所想、企业所求、百姓所盼”，多开展一 些类似“假如我是政府，希望质量技监部门做什么”“假如我是普通百姓，我心目 中理想的质量技监部门应该是什么样的”“假如我是企业，
积极稳妥推进新形势下的特种设备 检验检测机构改革金平 (安徽省质量技术监督局) ...监系统的行政管理体制和事业单位改 革奠定基础,为检验机构进入市场做好准备工作...浅谈如何做好建筑工程监理工作_建筑/土木_工程科技_...并在实际工作中认真贯彻执行是监理工作质量控制目 标...2 新形势下强化建筑工程监理的措施 2.1 强化监理...各成员组成,负责对日常施工安全监理工作进行监督和...人员是否按安全技术规范措施和规程操作,并做好监理...今后总监办如发生重大问题(包括工程质量事故、安全...质检局、监察局、工商行政管理局、质量技术监督局等...做好人口普查和人口预测工作;4、加强城市流动人口管理...(3 分) 3.新形势下我国城市发展战略管理的潜在...对新形势下实现什么样的 发展、怎样发展等重大问题...努力把政府工作置于公众监督之下,这样做的原因在于(...科学技术的迅猛发展像一把双刃剑,一方面,为造福于...
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新形势下如何做好基层质监稽查工作
&&&&新形势下如何做好基层质监稽查工作&&&&文&&邢一平&&&&随着质监系统改制工作的全面展开，实行了十余年的省级以下垂直管理体制退出了历史舞台。基层质监又回到了地方政府分级管理体制下，虽然质监工作的性质没有变，质监人的责任与担当也没有变，但毕竟是两种不同的管理体制，两者在管理理念、目标及要求上必然会存在诸多差异，如何接好“地气”，尽快进入角色，全面溶入当地经济社会发展之中，成为服务地方发展的中坚力量，是当前基层质监部门的首要任务和重要课题。然而，稽查工作作为质监工作的重要组成部分，怎样才能发挥好其生力军和主力军作用，推动质监工作在新体制、新形势、新要求下更加有为、有位、有威，则是稽查队伍义不容辞的责任。&&&&基层质监稽查工作&&&&应努力做到“五好”&&&&改制后的基层质监稽查工作，除了要解决好如何更加“接地气”，即将稽查工作与地方经济社会发展融为一体，寓质监执法于质监服务之中。还应结合职责要求，完成好五大基本任务，即实现“五好”。&&&&一、落实好上级部门下达的各类专项执法检查工作&&&&专项执法检查是基层质监稽查的中心工作。以前专项执法检查主要是上级质监部门安排的，地方政府安排较少，以后地方政府安排的专项执法整治和部门间联合执法工作会迅速上升，但不管是哪一级哪一类，稽查分局都要同样对待，认真落实好，要达到“四有”标准，即有计划筹备、有组织执行、有监督检查、有总结提高。&&&&二、处理好各种投诉举报和移交案件的后处理工作&&&&湖北省质监系统经历了2016年的“履职尽责”考评和电视问政后，全省质监系统可以说对“不作为、慢作为”现象有了更深、更真切的认识与体会。其中反映在处理投诉举报案件中的问题最多、最突出，造成的影响也最坏。目前，从中央到地方对行政不作为、慢作为的态度是非常严厉的。稽查工作直接办理投诉举报和后处理案件，责任大，担子重，必须“用心”去办，“用心”就是要心存大义、心系弱势群体。不能推诿扯皮，不轻言不，不把群众的事当小事，同时，还要做到件件有回复，工作留痕迹，处理有结果、有反馈等。要把办理投诉举报案件当作是基层质监稽查的“民心工程”。&&&&三、做好案件数量、案件质量、案件效果考评工作&&&&过去我们更多的是看重案件效果，罚了多少钱，习惯于“一俊遮百丑”的考评思维，现如今可是“一丑掩百俊”了，因此，对案件需要综合考评全面反映。案件数量、案件质量和案件效果这三个指标往大的方面说，反映出质监执法工作在打击假冒伪劣、保护企业和消费者合法权益，为当地社会经济发展所起的作用和贡献；往中的方面说，反映出稽查工作对质监其它工作的推动作用和效果；往小的方面说，反映出每个执法人员的工作态度、工作能力和工作业绩。从某种程度上讲，这就是稽查工作的“牛鼻子”。&&&&四、搞好执法创新工作&&&&执法创新一直是质监部门上下共同关心的热点和焦点问题，也是稽查分局拓展生存与发展空间，以及在机构改革中能否有为、有位、有威的关键。这几年的实践证明，执法创新工作既不能神秘化，让人望而却步；也不能简单化，造成眼高手低。笔者认为：执法创新是一项由浅入深、由表及里、循序渐进的工作，不能贪大求快，更不能急功近利，应以“创新不论大小，突出一个新字”为标准，从工作中的难点、细节、盲点入手，把“为人所难为、为人所不为、为人所未为”作为创新思路。同时，还要努力营造人人想创新、人人会创新、大家比创新的氛围，让执法创新真正成为是基层质监稽查工作的亮点。&&&&五、抓好党风廉政建设&&&&党风廉政建设是我们质监事业健康发展的有力保障，也是推动质监事业沿着正确方向前进的动力。质监稽查工作面对的各种诱惑较多，加强政治学习，筑牢防腐拒变思想防线是必须的，但同时也要引导、处理好“学与做”的关系，不能单纯的“为学而学”，要“为做而学”。要做基层质监稽查的好干部、合格党员和优秀执法工作者。&&&&基层质监稽查工作&&&&应及时解决“三个问题”&&&&前面，我们从共性着眼，点明了基层质监稽查工作在新形势下的五大基本任务，下面，我们仍从共性着手，分析要完成好任务、实现“五好”标准和要求，需要哪些措施，或者说还需要解决好哪些问题。笔者认为：至少有三个共性问题必须解决好。&&&&一、基础管理不牢问题&&&&基础不牢地动山摇。管理是我们完成任务及目标的保证，也是防止乱作为的重器。长期以来养成的“为钱办案”的惯性思维，冲击着基层执法管理工作和执法人员的行为习惯，基层质监稽查工作每每在年终综合考核、行风评议中，暴露出基础管理不牢的问题，再不能带到改制后了。针对这一共性问题，我们应着力从三个方面加强基础管理工作：一是培养自觉遵章守纪、依法行政的良好习惯。要通过晾晒反面典型使其不敢为，细化管理制度使其不能为，宣扬正面典型使其不想为。然后，久行成习惯，习惯成自然，自然成规律。二是打造政令畅通的工作氛围。确保16个字：上情下达、下情上报，有令必行、有禁必止。三是建立“以责任落实来推动工作落实”的业务管理机制，形成任务层层分解、工作层层压实，责任级级传递，层级间互为保障、担当、依存。&&&&二、执法人员素质有待提升问题&&&&目前，稽查工作面临着外部执法环境和内部执法管理对执法人员素质要求更高，与执法人员素质提升迟缓的矛盾。特别是不再“为钱办案”后，由于对改制后的新形势认识不足，一些同志有了“刀枪入库、马放南山”的松懈思想，于是出现了老人手放松学习、新人手缺乏实践经验而不能上位、骨干们吃老本的现象，这种在心态和能力方面的问题，极易导致不作为的行为，必须得到有效解决。&&&&笔者所在老河口局所采取的“两结合一防范”和“以评促学”等措施，很值得探讨。其中：“两结合一防范”：是指把出门学、关门学、自己学相结合，关键是要激励，激励其主动学；把向书本学、向同事学、向实践学相结合，关键是要鼓励，鼓励其展示学用结合的案例，通过以案说法达到以案学法之目的；同时，要防范两个极端现象，即厌学情绪和骄傲情绪。这对我们的学习与提高极为不利，也极易传染和传播，一旦发现必须制止。“以评促学”是对一定时期内所办结案件进行抽卷评查，并通过自评、互评、专评三道评卷程序，打分排名，用晾晒成绩的方式，鼓励先进鞭策后进，使之在评卷中得到学习与提高，既帮助同事发现问题，也通过同事帮助发现自身的问题和不足，一举多得。&&&&三、工作效率不高的问题&&&&通过近几年的治理，行政部门乱作为的行为得到了有效扼制，但不作为、慢作为的势头却在滋长，特别是慢作为，具有一定隐蔽性，也容易找借口和托词，其危害性更大，也是影响我们工作效率的最大“绊脚石”。基层质监稽查工作由于受条件所限，工作效率与当地政府的要求原本就存在一定差距，可我们有些同志在面对新形势、新要求时，思维从一个极端走向另一个极端，产生了许多影响工作效率的消极心态和想法，致使差距越拉越大，与当前形势及要求极不相称，其中表现最明显的有三个问题：一是爱岗、敬业、奉献精神淡化的问题。部分同志缺乏工作热情，缺乏竞争精神，缺乏追求实现自我价值后的自豪感和成就感，把工作当成了负担和包袱。二是坐、等、靠思想严重的问题。还有些同志工作缺乏主动性，怕担当，怕出错，习惯于拨一拨动一动，一级靠一级，结果是靠山山倒、靠水水流。三是工作拖拉及办案周期过长问题。主要是部分同志缺乏时间观念，缺乏雷厉风行的工作作风，习惯于案件不催不结，工作能拖就拖，最终不仅拖坏了案件，也拖坏了自己的形象。&&&&当然，影响工作效率不高的因素可能远不止这三个，列举这三个问题主要是想结合当前形势，引起大家重视。这也从另一方面反映出，我们在勤、能、效三个方面的考核与考评中，存在失之以软、失之以宽、失之以松的现象，治乱用重典，需要用严考核、全考核、细考核的方式来彻底解决这些陋习、顽症，使我们稽查的工作不仅没有乱作为，更不存在不作为和慢作为的现象。&&&&基层质监稽查工作&&&&应正确对待“三个互为关系”&&&&不管是过去、现在，还是将来，质监稽查工作始终都要坚持“以人为本”的发展理念。理念虽好，但要充分发挥其作用与价值，还需与实际相结合，比如，我们以哪些人为发展之“本”的问题，在实际运作中就需要具体区分，不能错把消极之“末”当作发展之“本”，成了本末倒置。所以说，一些看似再基础不过的目标和要求，但真正抓好、抓实、抓出成效却不是那么容易，需要我们认真研究，深挖细节，找出不同，抓住关键，才能对症用活、用好有限的管理资源，找准撬动杠杆的支点和着力点，确保五大基本任务顺利完成。为此，我们要处理好“三个互为关系”做保障，让“以人为本”的执法理念在实践中得到延展、落到实处。&&&&一、处理好组织照顾与个人奉献的互为关系&&&&不能养成只要组织照顾、不要组织纪律、不讲个人奉献的不对称思维逻辑，要打破这种一边倒的逻辑思维，通过有选择、有引导来正确体现组织照顾的意义和作用，使其成为激励之源。&&&&二、处理好个人荣誉与个人表现的互为关系&&&&不能“眉毛胡子一把抓”，要把更多的培训、升职、评先评优等机会留给那些表现好的同志，充实精神鼓励。&&&&三、处理好奖勤与罚懒的互为关系&&&&不能让勤快人、老实人吃亏，也不能老是鞭打快牛，更不能让那些在工作中推诿扯皮、讨价还价、拈轻怕重者有市场，要体现出最基本的公平与公正，让人感受到天道酬勤的公义所在，并使之成为激发勤可补拙的动力。&&&&总之，在机构改革的大形势下，我们必须学会自我调整，跟上形势要求，蓄力发展。这样我们面对新形势时，就会保持清醒头脑，进而找准当前任务与对策，然后从容应对来之方方面面考验与挑战。当然，现实中的困难和问题有些是可预计的，还有些则是无法准确估量的、不可控的，但有一点是可以肯定：成功总是青睐于有准备的人。所以说，只要我们敢于正视问题、勇于面对挑战，积极寻求解决问题的办法和迎接挑战的对策，大胆探索搞好稽查工作的新路子、好方法，就一定能在改革与发展的考验和挑战中取得新的进步。&&&&作者单位：湖北省老河口市质量技术监督局&&&&当前定量包装商品计量检验的&&&&主要问题及对策&&&&文&&陈菊&&&&随着社会经济的发展和人们生活水平的不断提高，在实际生活中便捷卫生的定量包装商品受到了广泛的应用，随之定量包装的商品品种越来越多，定量包装商品净含量计量检验的工作量也就越来越大，这就需要对定量包装商品净含量计量检验工作进行加强，使定量包装商品净含量计量检验工作能够更好地为定量包装商品计量合格提供保障。&&&&检验方法的正确选择&&&&根据标注的计量单位(&或计数单位)&选择附录应根据检验批商品标注的净含量的计量单位&(&或计数单位)&选择《规则》附录C至附录G中相应的计量检验方法。例如:&检验批商品是以质量(&重量)&标注的,&则选择附录&C《以质量&(&重量&)&单位标注净含量商品的计量检验方法》。&&&&&根据商品特性选择相应的方法应根据检验批商品特性选择该附录中给出的适当方法。例如:&在附录&C《以质量(&重量)&单位标注净含量商品的计量检验方法》中规定了一般性商品的通用方法,&干冻商品、水冻商品和固、液两相商品的四种检验方法。检验人员应该根据被检验商品的特性选择相应的方法进行检验。此时,&需要注意鉴别商品的特性。例如,&干冻商品和水冻商品的区别主要在于,&干冻商品是不需要加水冷冻储存的商品,&而水冻商品是加水后冷冻储存的商品。加不加水冷冻是区别干冻和水冻的关键。如果不能明确界定,&则需要了解该商品的生产加工工艺过程。&&&&&检验出现异议或不合格时的处理在对以体积单位标注净含量商品的计量检验中&,&如果采用绝对体积法进行计量检验,&当检验结果出现异议时,&可用相对密度法进行验证。&&&&在对以计数标注净含量商品的计量检验中,&如果采用计数法/称重法或称量计数法进行计量检验,&发现不合格的样品时,&应除去样品包装物,&用目力观察并用手动方法进行计数。&&&&&检验方法的关键点&&&&检验中的注意事项影响检验净含量测量不确定度的关键点就是在实施检验的过程中,&对检验起主要、决定作用的影响因素。这些因素可以是计量器具的准确度,&可以是检验方法的操作,&也可以是检验环境等。这些关键点一旦没有达到实施检验应有的条件和要求,&整个检验就可能严重失准,&检验结果的可靠性和置信程度就会降低,&甚至造成整个检验的失败。每种检验方法实施检验的关键点都因商品、检验原理、检测计量器具和检验方法的差异而不同。因此,&对每个具体商品的净含量的计量检验,&都要根据商品的特点、所用的检验方法和检验步骤找出影响净含量检测结果不确定度的主要来源和检验的关键点，并严格把握，使检验准确性有可靠的保证。&&&&目前定量包装商品计量检验中存在的主要问题&&&&一、计量器具选用不合理，净含量计量检验方法不正确&&&&有的技术机构工作条件和工作环境有限，硬件和软件不齐全，特别是较具有实力的检测仪器配备不齐，有些设施已老化，满足不了定量包装商品检验的新需要。然而，计量器具额使用也会影响定量包装商品检验的准确性，若使用的仪器允许误差范围超出了《规则》的规定，或者检验过程温度、湿度不能满足《规则》中的要求，得出的商品计量检验结果难免会出现偏差。在检验过程中，由于部分人员能力水平有待提高，采用了不合理的检验方法，这样会直接影响检验结果的准确性不同。&&&&二、忽视净含量标注的检验&&&&在检验过程中，检验人员一般比较关注净含量的检验，而疏忽商品净含量标注的检验。有的企业对商品净含量标注时，将商品的净含量标注在不明显的位置，或与其他商品参数混在一起，或使用不正确的标注单位、不规范的字符，以达到他们欺诈和蒙骗的目的，严重侵害了消费者的合法权益。另外，在一些冷冻和固液两相都有的商品净含量标注时，故意不分别标注出固形物、液体的净含量，或故意增加商品中液体部分的质量但无形中较少了固体含量。&&&&三、不注重检验工作环境&&&&在以体积标注净含量的商品检验过程中，忽视了温度、压力以及商品自身的物理特性对检验结果的影响，从而导致了误差较大、检验结果的不准确。有时候，有的检验人员采用了不恰当的体积测量方法也会造成检验结果的不准确。&&&&解决问题的对策和措施&&&&一、检验所用的计量器具务必遵守《规则》的有关规定&&&&要经检验合格，并在有效期内。检定分度值、示值误差和准确度等级等符合《规则》要求，最大允许误差应小于或等于被检商品允许短缺量的五分之一。仪器的选用不仅要满足对应的检验方法的要求，还要符合被检商品的特性要求。&&&&二、确定合理的检验批次和抽样方法&&&&把同一生产者在相同条件下生产的一定数量的同种定量包装商品或者在销售环节抽样地点现场存在的同种定量包装商品作为同一检验批。若需要检验的商品数量过大，大于几万件或几十万件，应该把大批量分为几个小批量，一般每一个小批量为1万件较为适宜。抽样方法很多种，比如：分段抽样、群集抽样、符合抽样等，在进行定量包装检验抽样时，比较常用的有等距抽样、分层抽样和简单随机抽样，要根据各自的优缺点和商品特性选择合适的抽样方法。&&&&三、加大净含量标注的检验、宣传和检查&&&&首先，技术机构要在定量包装商品检验方案中规定净含量的检验，确保不遗留净含量的检验。其次，计量科室要利用计量日、质量月等集中宣传活动，积极宣传普及这方面的知识，引起企业的重视。最后，执法机构要在日常的计量监督检查中，关注定量包装商品净含量标注，加大执法检查的力度。&&&&四、严格控制措施，确保工作环境适宜&&&&实验室要求的温湿度仪器等硬件要齐全。同时，严格执行《规则》要求。例如：以体积标注净含量商品的计量检验，其商品应为20℃条件下的体积，检验温度不宜超过(20±2)℃，检验介质与室温之差不应超过1℃。再例如：拿取已达恒温的密度瓶时，不得用手直接接触密度瓶球部，以免液体受热流出(应带隔热手套取拿瓶颈或用工具夹取)。&&&&综上所述，定量包装商品净含量计量检验已经成为了现今定量包装商品计量合格保障的一种有效手段。与此同时，定量包装商品净含量计量检验工作也是一项认真而且严肃的工作。因此，这就要求检验人员不断地提高和改进检验技术和检验水平，从而促进和保证市场经济的稳定和谐发展。&&&&相关链接&&&&《定量包装商品净含量计量检验规则》&&&&本规则规定了定量包装商品净含量计量检验过程的抽样、检验和评价等活动的要求和程序。规则包括引言、正文和附件三个部分。正文部分包括了范围、引用文献、术语和符号、计量要求、计量检验、结果评定与报告等6章内容。附录部分包括了10个附件。规则中规定了对定量包装商品实施计量检验的程序要求，是本规则的核心部分之一。对定量包装商品实施计量检验的程序要求包括检验结果的测量不确定度要求。检验方法是影响检验结果的重要因素。为保证检验结果的统一性、有效性和准确性,计量检定人员和企业计量人员一定要认真学习《规则》要求，选择正确检验方法，找准检验的关键点，确保高品质高效率完成定量包装商品的计量检验。&&&&作者单位：山东省博兴县市场监督管理局&&&&坚持五大发展理念&&全面实施标准化战略&&&&推动嘉兴经济社会再上新台阶&&&&文&&浙江省嘉兴市人民政府副市长&柴永强&&&&标准化作为统一发展秩序、实现最佳效益的国际通行法则，日益受到全社会的关注，已成为现代国家治理体系的重要组成部分，同时也是我国经济社会全面协调可持续发展的重要支撑和战略抓手。&&&&国务院《深化标准化工作改革方案》和国务院办公厅《国家标准化体系建设发展规划（年）》的发布，标志着标准化改革与国家标准体系建设的新篇章业已翻开。2016年9月，习近平同志在致第三十九届国际标准化组织大会的贺信中指出，“中国将积极实施标准化战略，以标准助力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”。李克强总理也在会议上强调，标准化水平的高低，反映了一个国家产业核心竞争力乃至综合实力的强弱。我们要认真贯彻这一系列重要精神，发挥创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念的指引作用，加快“标准化+”与嘉兴市经济社会转型发展深度融合，推动全市产业结构、生产方式和生活方式转变，全面提升发展的质量与效益。&&&&坚持创新发展理念&&&&以标准化加快推动科技创新步伐&&&&当前，新一轮科技革命和产业变革正在加速到来，市场化和产业化步伐进一步加快，推动了新业态、新模式、新产业的发展。坚持以标准创新加快创新驱动发展，最大程度释放“标准化+”对新技术、新业态、新模式、新产业的催化效应。我们要加快创新成果转化，加快促进技术专利化、专利标准化、标准产业化，不断夯实创新发展的基础。积极培育标准创新主体，推动科研院所、高等院校和龙头企业建设国家级、省级技术标准创新基地，鼓励企业争创“标准贡献奖”，争做“标准领跑者”，积极参与国际标准、国家标准、行业标准的制订，鼓励协会团体参与团体标准制订，抢占标准制高点。以重点消费品质量提升推动供给侧结构性改革。积极发挥标准化研究机构、社会中介服务机构、行业协会作用，提供标准制订、研发检测、标准实施等方面的专业化服务能力。加强标准化信息平台建设，实现标准化信息共享。在全面推进企业标准自我公开声明和监督制度的基础上，通过市场化机制甄别先进标准，进一步深化标准化工作制度改革。&&&&坚持协调发展理念&&&&以标准化加快推动新型城镇化建设进程&&&&以首批国家级新型城镇化标准化试点城市建设为抓手，突出以人为本，在全市域统筹规划、产业优化发展、城乡一体化建设、新型城镇化投融资改革、基层社会治理创新等5个重点领域，推进城乡统筹发展各领域、各行业重标准、讲标准、用标准。制定20个以上嘉兴市新型城镇化建设重点标准，构建具有嘉兴特色的新型城镇化标准体系，树立一批新型城镇化标准化试点，强化标准实施；培养一批新型城镇化标准化人才，培训1000人次以上标准化人员，为持续推进新型城镇工作提供人才保障。通过两年试点，常住人口城镇化率达到62%以上。&&&&坚持绿色发展理念&&&&以标准化加快推动生态型江南水乡建设&&&&以标准化保障生态文明建设成果。围绕“五水共治”、“五气共治”等行动，建立健全治水治气、美丽乡村、江南水乡标准体系。以标准化推进嘉兴智慧城市、海绵城市建设，形成生态型、优美型、智慧型、节水型江南水乡典范。以标准化引领产业升级，围绕信息、文化、旅游、时尚、金融、环保、高端装备制造和新材料等八大千亿产业升级发展的需求，推动产业标准化建设与“中国制造2025”深度融合，建立一批高水平产品标准，提高全市重点消费品质量安全标准和技术水平，引导传统产业向智能化、绿色制造和中高端发展。加强对重点行业能耗限额标准实施评估，结合标准实施效果修订完善标准体系。推广农产品标准化生产管理模式，开展家庭农场评定等相关标准研制；制定农业社会化服务、农民专业合作社标准，推进农业现代化发展；实施农业循环经济、农村新能源、土壤修复治理等标准化示范项目，推动农业可持续发展。&&&&坚持开放发展理念&&&&加快推动嘉兴制造、嘉兴服务走出去&&&&推进“标准化+浙江制造”，以“浙江制造”认证推动制造业企业提高产品品质和市场竞争力，通过认证联盟互认方式取得欧盟通行证，促进“嘉兴制造”迈入国际市场。鼓励企业积极采用国际先进标准，以先进标准提升管理水平和产品质量，从而提升国际竞争力。推动与嘉兴市企业主要出口地区、贸易地区之间的标准互认，建立互利共赢的标准化合作机制。以标准化提升现代服务业，依托“观潮节”、“旅游节”、“戏剧节”、“皮衣皮草节”等文虎项目，开展综合商贸集聚区、电子商务、古镇旅游、现代物流、特色小镇等领域的标准化建设，以制订标准、实施标准、评估标准来规范提升服务业发展水平，打响嘉兴服务业品牌，推进服务业走出去。&&&&坚持共享发展理念&&&&加快推动基本公共服务均等化&&&&契合人民群众的生产生活需求，从他们最关心的民生问题入手，完善基本公共服务标准和公共服务制度，推进基本公共服务均等化。进一步发挥标准化在教育、医疗、养老、公共交通、公共文化、安全生产等公共服务领域中的运用，加快建立公共教育、公共文化、公共卫生、城乡医疗、公共安全的基本标准体系，确保公共服务的公平性、科学性和可操作性。深化标准在行政审批制度改革中的运用，大力推进政务服务标准化建设，加强涉及权力运行监督、政府购买服务、行政审批制度改革、权力行使流程等方面标准制定，规范权力运行。探索用标准化方式构建现代社会治理体系，以标准化促进社会治理的规范化、合理化、提升民众满意度，增进民生福祉。&&&&对致癌服装毒校服现象的再认识&&&&文&&蔡若夫&&&&纺织品中禁用偶氮染料风险和“致癌服装”、“毒校服”指的是一回事。前一种提法科学规范，后一种提法不够科学严谨却屡见诸报端，混淆公众视听，不利于群众了解事实真相，对于解决问题、促进社会进步弊大于利。类似的现象其实还很多，反映出三个方面的问题。&&&&夸大安全风险&&&&纺织品中禁用偶氮染料安全风险很低。最先反对这种观点的应当是发表过致癌服装、毒校服评论和报道文章的作者，因为这种观点和他们的观点背道而驰、彻底相反，根本上就不主张、不支持致癌、有毒说。新观点的挑战性，不仅体现在对之前观点的反对和否定，还为以后再提致癌服装、有毒校服设置了障碍，以后老调重弹的话就不那么可信了。&&&&说纺织品中偶氮染料风险很低主要有两点依据。第一，没有事实根据。也就是没有实际的致癌、中毒的案例支持。致癌服装、毒校服听着骇人听闻，如果有实际案例发生，就不是听闻了，而是客观事实了。可是，无论是目前最发达、健全的伤害监测数据库还是正在中国有效运行的监测系统，都没有纺织品中禁用偶氮染料问题造成疾病或伤害案例。既然没有事实作为支持，致癌、有毒就只有理论上的可能了。第二，没有理论支持。2017年广东省质监局的风险研究报告证明，日常生活包括在比较极端方式下，纺织品中禁用偶氮染料致癌的风险很低。可以通俗地分三种情况理解。第一种情况是贴身的衣服，在干燥情况下致癌风险完全可被接受、可以容许。第二种情况是在运动出汗的状态下，皮肤和衣服特别是内衣的接触更加紧密了，但是轻微出汗而不是完全湿透衣服情况下，风险的程度也是极低的。第三种情况是贴身衣物在大汗淋漓的情况下，最高级别也仅是低风险水平。理论上看，致癌可能性很低，低到完全可以接受的水平。&&&&夸大质量风险&&&&纺织品质量中包含了染料项目。我国主要以监督抽查的方式监控质量，在每次国家监督抽查完成之后都会公布结果，社会公众接触的纺织品“可分解芳香胺染料”、“禁用偶氮染料”等概念正是从这条渠道逐步向公众普及。我国纺织服装分6类多项质量监控，其中西服大衣10项、西裤9项、衬衫6项、休闲类服装10项、儿童及婴幼儿服装12项、羽绒服装14项，每类项目中都含禁用偶氮染料，质量风险也是最低的。主要根据有三个。&&&&第一，最新情况。2017年1月，国家质检总局公布的最新抽查数据显示，抽查13省120家企业120批次羽绒服装4批次不合格，7省40家企业40批次皮革服装2批次不合格，9省90家企业90批次羊绒针织品5批次不合格，涉及纤维含量、含绒量、绒子含量、产品撕裂力4个项目，没有发现禁用偶氮染料项目不合格。&&&&第二，大样本量调查。经过对广东6家权威检测机构近年来约32万份的纺织品检测报告分析，发现检出禁用偶氮超标的比例约为9.6‰。其中可能与皮肤接触的约占1/3,大面积接触皮肤的更少。&&&&第三，长期质量风险监测。2004年国家有关纺织品安全的强制规范没有正式生效，数据分析发现禁用偶氮染料不合格产品发现率为14%，2016年不合格率产品发现率在1%以下。年广东省质监局和工商局在生产、流通领域抽检服装4360批次，不合格产品发现率为4.4‰。可以看出，禁用偶氮染料在质量风险里并不高，这个问题之所以显得突出，是因为各方对纺织品质量的关注，缩小了范围，都集中到了可怕的禁用偶氮染料上面来了。&&&&解决供给质量差的问题&&&&“致癌服装”、“毒校服”是被夸大的风险，是一种虚拟的表象，但是消费品真实的风险是存在的，有些还很严重。本质的风险我国当前供给质量的风险。为什么这么说？从现实情况看，一方面供给质量差的危害很严重。供给侧结构性矛盾尖锐、问题突出是当前我国面临的最严重的问题，其中的核心就是供给质量差，不仅仅是纺织品、消费品，而是整个国家相当多的产业所生产的产品供给质量与市场需求存在结构性的矛盾。这个问题已经严重威胁我国经济社会的发展。另一方面危害发生的可能性很大。每一个消费者都不得不接受当前低质量的公共管理、公共服务和公共产品供给，每一个组织都不得不纳入低质量的供给体系运行，这种危害无时无刻无处不在，发生的可能性很高。从理论上看，当危害严重而发生的可能性很高时，可以判断供给质量的风险程度很高。为什么要夸大不真实的风险，管控真实的风险呢？有人说是因为政府没说清楚，老百姓没搞明白。那有人就会说，既然是群众的认知有误，认知水平低不了解真实情况，政府把情况说清楚不就解决问题了吗？其实，不能向人民群众说明清楚真相本身就是个能力不足的风险，就是公众不满的原因之一。&&&&管理供给质量风险&&&&要让老百姓放心满意，关键的问题是不要夸大不真实的风险，管控真正的风险，首先要实事求是、实话实说。相对来说，不夸大好办，说清楚讲明白就行了。管控真正的风险就复杂很多，要搞清楚到底管控什么，首先找出真实风险的所在，还要找到管理风险的方法，有的放矢。&&&&第一，管控产品质量安全风险。对产品质量安全风险的管控是一个复杂的系统工程。产品的种类多，风险的种类也很多。政府监管部门对涉及公共安全的产品，首先要完善强制标准，通过对其抽检，控制风险的发生。此外，公共管理部门还要善于把真实的情况，用合适的、通俗易懂的方式与社会公众交流。比如纺织品的禁用偶氮染料问题，防止用毒染料、致癌等断章取义的宣传报道，这样不仅不能教育群众，反而更会误导群众。&&&&第二，管控市场管理风险。一方面，私人产品供给水平不高。主要生产、经营机构供应的产品水平不高。比如说好产品供应不多，差的产品比如不安全、不合格的含禁用偶氮染料纺织品大量供应，并不是说不能供应好产品，只是在有利可图的情况下，私人产品供给水平不高。另一方面，公共产品供给能力不强。公共产品如维护教育、医疗、养老市场秩序，公共安全由公权力部门和公共管理组织供给，现在的情况是能力还不行，整体能力差、水平不高。如果我们的公共产品供给质量不高，市场秩序维护不力，做得差的校服供应群众可以实现交换，那谁还努力控制质量风险，把校服做得更好？所以，公权力部门要加强市场监管、完善法律法规、加强执法能力建设，对禁用偶氮染料之类的质量安全问题严格监管，净化市场，不断提高维护市场秩序的能力，才能使产品的供给在优胜劣汰的市场环境中得到促进和激励。&&&&第三，管控质量文化风险。无论是公民还是政府，不管是公权力部门还是私权利机构，大家要通力合作、共同应对供给质量不高的风险，就要共同倡导、营造良好的质量文化氛围。质量文化建设是解决供给质量不高问题的治本之策。质量文化是重塑民族精神、实现民族伟大复兴的土壤，是一切高质量供给的基础。当前要牢固树立质量第一的思想，抓住工匠精神培育和诚信道德培养两个重点，倡导科学理性、安全优质、绿色环保的生产消费观念，形成人人重视质量、人人追求质量、人人崇尚质量、人人享受质量的良好文化氛围。&&&&作者单位：广东省质量技术监督局&&&&温度&&&&对加油机检定中&&&&示值误差的影响&&&&文&&庞晋冰&&&&加油机进行检定时，温度的影响常导致检测值出现误差。这样会大大地影响了加油机检定数字的准确性，常常会导致加油计量的不准确。因此，为了提高对加油机的检定效果，排除温度对检定过程的影响。本文对于检定过程中的温度引起测量误差的原因进行了分析，并提出了有效地解决措施。&&&&加油机是一种针对液体进行体积测量的系统，主要功能是在为机动车添加燃油时进行计量。所以加油机计量的准确性是非常重要的。在对加油机进行计量的过程中，由于温度的影响总是会导致在计量检定过程中出现误差。为了避免这种现象，在对加油机进行检定计量时大多都采用玻璃温度计。但是在实际过程使用过程中发现仍然存在一些缺陷，甚至会导致误差值进一步增加。这样给相关企业带来了巨大的经济损失。为了改善这种情况，有必要对加油机检定过程中温度造成的影响进一步进行分析，针对相关现象，及时采取解决对策。&&&&加油机的检定原理分析&&&&在对加油机进行检定的过程中可以发现，检定设备中的主标准器采用100L的标准量筒，所能允许的误差最大值不能低于±0.05%。辅助设备选用温度计，选用的温度计的测量范围是-25℃——55℃，分度值为0.2℃。秒表的分度值设定为0.1s。水平仪的准确度设定为0.05mm/m。&&&&测量时采用比较测量的方式，先将加油机内的带测量液体注入到标准的金属量器内，然后对金属的体积进行测量，假定测量的金属体积为Vbt，测量温度为tB,加油机工作时枪口的油的温度为tJ，而在此温度下加油机显示的数值为VJ，根据这些测量结果可以对测量的示值误差进行计算：&&&&根据（1）式可以计算出加油机的显示误差为：&&&&(2)&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&在上述两个式子中，△V表示的是对加油机进行检定时，其容量显示值的误差，VJ表示加油机在tJ温度下显示值的误差；VBt表示在tJ温度下标准量器的示值，VB则表示在20℃环境下标准量器的容积值；βγ表示检定介质的膨胀系数，12*10-4℃；tJ表示加油机的油口的温度；tB则表示测量时标准量器的油温。&&&&温度产生的具体影响分析&&&&一、对存储环境以及管道设施构成影响&&&&在对油品进行存储时，温度因素造成的影响比较大。尤其是在计量检定过程中，会大大增加油品的计量误差。我国的相关计量规范中对于计量误差的规定中有误差和超差两种。误差是指计量过程中相关的计量操作不符合规范导致出现误差。然而当计量结果超出标准结果值时，这就称为超差。在对油品进行计量检定时，由于温度的变化会导致油品出现膨胀或者冷缩的情况，也很容易造成检测的误差。&&&&二、导致检测结果不精确的影响&&&&在对加油机进行计量检定的时候，主要是对于加油机枪口进行检测，而在标准温度下的测量是在量器内进行的。对加油机的枪口位置进行测量取代了传统的在变换器中进行测量的方式，这种测量虽然有一定的优势但是非常容易受到温度的影响，进而造成计量误差。&&&&三、检定环境以及检定介质的温度造成的检定误差&&&&加油机的检定过程中由于检定环境以及检定介质的温度变化对于检定结果也造成了一定的影响，增大了检定误差。我国JJG-2006《燃油加油机》中对于加油机的检定环境的温度变化做了规定，检测环境的温度变化范围应该在5℃以内，而且整个检测过程都应该在加油机和标准量器的附近进行测定，检定介质温度的变化范围应该在10℃以内。&&&&外界的温度难以恒定，燃油的体积会随着温度的变化而上下波动，当温度升高时，燃油的体积会增大，反之，当温度降低时，燃油的体积会缩小，不同环境温度下的标准金属量器介质内的温度会与油枪口温度，产生较大的偏差，如果较大的示值误差不能及时得到修正，不仅导致示值误差和测量误差，更为重要的是，会出现油量误差，大幅度的油量误差，必然会导致我国油品市场的管理水平和信誉的降低，更会带来巨额的油品交易贸易误差，无论是国家、经营者和消费者任何一方的贸易逆差，都将会造成我国燃油价格的波动，从长远来看，必然是不利于我国国民经济的发展，因此，温度对燃油加油机检定结果的影响不可小视，一旦忽略，必然造成难以估量的巨大损失。&&&&&降低环境温度对加油机检定过程的影响&&&&一、提高检定人员的检定准确性意识&&&&在对加油机进行检定的过程中，出现检定误差的一个非常重要的原因是检定人员在检定过程中不严格按照相关检定规范进行操作，导致计量数据出现误差。所以为了提高对加油机的检定的准确性，必须要对检定人员进行再教育，让他们对于加油机的检定工作重视起来，在检定过程汇总严格按照操作规范进行检定计量。对于部分缺乏经验的检定人员应该进行专门培训，提高检定能力，尽量排除环境温度对计量检定所造成的影响。&&&&二、选择使用高精度的温度计&&&&要想获得精确的检定结果，就必须在对加油机进行检定时选择高精度的温度计进行检定。通常情况下对加油机进行检定时都会选择使用温度测量仪，但是这种仪器由于自身具有一定的误差性所以很容易导致检定结果出现误差。现代的研究也证明，在检定过程中，选择的温度计精密度越高，检定结果的精确性就越高。&&&&综上所述，在对加油机进行检定的过程中，由于温度的影响造成检定结果的误差，这又进一步影响了加油机的使用。为了尽量排除这种因素的影响，本文对加油机检定过程中温度因素的影响过程进行了分析，并根据分析过程提出了针对性的措施。希望对于改善加油机的检定起到一定的帮助作用。&&&&作者单位：山西省寿阳县质量技术监督检验测试所&&&&自镇流荧光灯&&&&初始光效测量不确定度评定&&&&采用光电检测仪器分别测量自镇流荧光灯初始光通量和功率，对自镇流荧光灯初始光效测量结果的不确定度进行评定，通过建立了不确定度评定的数学模型，分析测量过程中存在的不确定度来源，量化不确定度分量，从而求出了合成不确定度和扩展不确定度。&&&&文&&沈卓&&杨眉&&王建&&&&自镇流荧光灯初始光效是衡量自镇流荧光灯性能的重要参数之一，测量时，根据GB/T&l《普通照明用自镇流荧光灯&性能要求》的规定，自镇流荧光灯初始光效应按以下方法测量：先在15℃～40℃无风环境中，将被测的自镇流荧光灯放置在电光源老化测试系统上老炼100h。老炼完毕后将被测灯放置在积分球内，在25℃±l℃的环境温度的无对流空气的环境中对被测灯以额定电压和频率供电，利用PF9811智能电量测量仪和PMS-50(增强型)紫外-可见-近红外光谱分析系统分别测量功率和初始光通量。最后通过功率和初始光通量计算得到初始光效。&&&&主要仪器：PMS-50(增强型)紫外-可见-近红外光谱分析系统，1.5米积分球，TPS-500精密交流测试电源，PF9811智能电量测量仪，电光源老化测试系统。&&&&数学模型&&&&L—初始光效&&&&Φ—初始光通量&&&&P—功率&&&&不确定度的主要来源及分析&&&&一、由重复测量引起的不确定度分量&&&&由于样品的不稳定性、仪器测试条件、读数误差等因数的波动造成测试结果的不确定度分量，可以用A类不确定度评定。&&&&二、由测量仪器引起的不确定度分量&&&&由于仪器的设计及制造精度的不同，会给测试结果带来误差。测量主要有两个项目：初始光通量和功率。因此只需考虑功率计和光谱辐射计的不确定度，这些分量用B类不确定度评定。&&&&三、由实验室温度引起的不确定度分量&&&&试验过程中，室温变化会引起荧光灯光输出的波动，这个分量用B类不确定度评定。但是，在测试过程中，可以使室内温度稳定在25℃±l℃的范围内，而在测试单个样品时保证室温的变化小于1℃，符合标准规定的范围，对测试的影响可以忽略，因此可以不考虑由此引起的测试误差。&&&&不确定度分量的评定&&&&本测试方法以欧司朗YPZ230/5-S.RR.E27型自镇流荧光灯为例，来考核整个测试系统的不确定度，测试条件为：电源：220V、50Hz；测试温度：25℃±l℃；(增强型)紫外-可见-近红外光谱分析系统灵敏度选择：(02)；(增强型)紫外-可见-近红外光谱分析系统色度选择：快速测试。&&&&测试条件设置完毕后，将已老炼100h的灯在积分球内燃点15min至稳定，在相同条件下用(增强型)紫外-可见-近红外光谱分析系统和智能电量测量仪分别测量初始光通量和功率，相同样品测试10次，每次测试间隔1h，测试数据（见表1）。&&&&一、功率的不确定度评定&&&&1、A类标准不确定度计算&&&&根据表l，样品测试时功率重复测量的不确定度为：=0.001W&&&&2、B类标准不确定度计算&&&&智能电量测量仪中功率不确定度分量，由校准证书得功率计扩展不确定度为0.3%，k=2，则标准不确定度为：0.007W。&&&&3、功率测量总不确定度分量&&&&将功率测量的A类和B类不确定度合成，得到功率测量总不确定度分量为：=0.007W。&&&&二、初始光通量的不确定度评定&&&&1、A类标准不确定度计算&&&&根据表1，得出样品测试时初始光通量重复测量的不确定度为：=1.25lm。&&&&2、B类标准不确定度计算&&&&（增强型）紫外-可见-近红外光谱分析系统中光通量不确定度分量，由校准证书得功率计扩展不确定度为0.1%，k=2，则标准不确定度为：0.12lm。&&&&3、初始光通量测量总不确定度分量&&&&将初始光通量测量的A类和B类不确定度合成，得到初始光通量测量总不确定度分量为：=1.26lm。&&&&合成不确定度&&&&-10.10&&&&0.20&&&&0.26lm/W&&&&扩展不确定度&&&&置信度95％，取包含因子k＝2，所以扩展不确定度为：0.52。&&&&测量结果报告&&&&用（增强型）紫外-可见-近红外光谱分析系统和智能电量测量仪测量初始光效得结果为（49.7±0.52）lm/W，置信水平95％，包含因子k=2。&&&&作者单位：浙江方圆检测集团股份有限公司&&&&&&浙江省计量科学研究院&&浙江省电子信息产品检验所&&&&如何在电梯监管中&&&&以程序性要求&&&&保证依法行政&&&&文&&王亚明&&夏挺峰&&&&加强特种设备监管，保证特种设备安全，一直以来都是质检总局和各级监管部门的重点工作之一。2013年6月《中华人民共和国特种设备安全法》（以下简称特设法）颁布以来，我国特种设备的监督管理工作进入了一个更加规范，更加严格，也更加具有操作性的新的法制时期。但是近年来，随着我国经济社会快速发展，特种设备在用数量呈急剧增长态势。&&&&据有关资料显示，截至2016年我国在用特种设备数量已接近1400万台，其中电梯类的特种设备占比35%，近500万台。由于各型各类在用电梯数量庞大，分布上呈点多面广的特点，而且监管部门特种设备监督管理资源相对有限，因此如何采取措施对在用电梯形成有效监管，切实保证电梯运行安全，是一大难题。特别是近年来发生在部分省市的恶性电梯伤人亡人事件，不仅严重侵害了人民群众的生命财产安全，而且使电梯运行安全成为大众关注的焦点，对监管部门和特种设备监管人员的工作提出了新的挑战。&&&&电梯监管工作的重点难点和相应举措&&&&目前我国在用电梯数量近500万台，其中以曳引和强制驱动式电梯（大部分是客用电梯和小区住宅电梯）为主，这类电梯因广泛使用，频率较高，因此与广大人民群众生命财产安全息息相关，属于电梯监管工作中的重点。除此之外，电梯监管工作主要还存在以下三个难点。&&&&一是电梯监管工作任务繁重，管理人员相对不足。根据我国现有在用电梯数量进行分析，全国大部分地区电梯监管人员和需监管的电梯之比为1‰。另外根据统计，近年来我国在用电梯的数量正以每年30%左右的速度在增长，这种监管人员相对不足的局面使监管部门和监管人员的工作压力进一步增大。&&&&二是电梯种类型号繁多，维保单位业务技能亟待提高。虽然我国目前在用电梯以客用和住宅小区的曳引和强制驱动式电梯为主，但也有为数不等的载货电梯、消防电梯和扶梯。根据运行速度区分，这些电梯又分为低速梯、快速梯、高速梯和超高速梯等等。随着时代的发展和科技的进步，不少电梯制造厂商特别重视新产品的研究开发，目前一些技术更先进，安全更可靠，性能更优越的电梯在不断投入市场使用。在这种客观形势下，维保单位加强人才队伍建设，夯实技术基础，提高维护保养能力，适应电梯维保工作新形势的需要显得迫在眉睫。&&&&三是随着人民群众安全意识的提高，电梯运行安全问题倍受社会广泛关注。随着我国经济社会不断发展，电梯已经从过去一种高端建筑配置成为今天一种基本建筑配置。放眼我们的工作和生活，无论是从工业厂房，还是到住宅小区；无论是从办公写字楼，还是到综合商业体；无论是工作学习，还是上下班途中，电梯已经成为一种我们每天工作和生活都要频繁接触并使用的机器设备。因此一旦出现电梯事故，有关事故信息、救援信息和处理信息如果不能及时充分对外公布，必然会引起民众的高度关注，造成恐慌心理。事实上，由于有关部门在近几年发生的多起电梯事故中未能充分重视信息通报工作，电梯运行安全已然成为社会广泛关注的焦点。&&&&在电梯监管工作面临的这种压力下，各级监管部门高度重视在用电梯的日常监管，不断通过制度创新探索监管新模式，力求采取多管齐下，多措并举的方式，最大限度降低电梯事故发生率，保证电梯运行安全。目前监管部门通行做法主要是抓好几下以点：&&&&一是推动出台电梯安全法律法规，做好建章立制工作。以《特设法》、《特种设备监察条例》为基础，进一步研究制定有关规章制度，划分监管工作的重点难点，明确各级监管职责，不同层级之间加强信息数据的沟通、采集与分析，切实有效加强电梯监管。&&&&二是依托电梯物联网技术，加强事故救援队伍建设。以质监、安监、公安等政府职能部门为主导，优化整合电梯制造单位、维保单位和使用单位现有资源，组建电梯事故应急救援管理机构、调度机构和救援机构。通过信息传感设备，将电梯与互联网相连接，实现电梯的动态监控、风险预警、故障报警，完善事故应急救援预案，提高队伍应急救援能力。&&&&三是推行电梯监督抽查制度，从严对违法行为予以查处。依据特种设备安全监督管理部门制定的电梯监督抽查计划和方案，委托有资质的检验机构对电梯及其安全部件实施抽查检验，加大对重点场所，重点部位在用电梯的检查力度，对违反监管法律法规的行为进行严肃查处。&&&&上述措施从不同角度明确了监管工作的重点难点，合理优化了现有监管资源，增强了电梯制造单位、维保单位和使用单位的主体责任意识，一定程度上改观了电梯监管工作的困难局面，但是在查处电梯违法行为时也存在一些值得商榷的地方。&&&&对电梯维保单位予以行政处罚的一个误区&&&&有的监管部门为强调充分落实电梯维保单位主体责任，将日常检查中发现电梯运行技术参数不符合安全技术规范要求的问题，以维保单位涉嫌违反特设法第四十五条第二款之规定，依据特设法第八十八条第二款之规定予以行政处罚，笔者认为这种做法是欠妥当的，主要原因有以下三点：&&&&一、监管部门应当正确理解特设法第四十五条第二款的法律含义。该款规定“电梯的维护保养单位应当在维护保养中严格执行安全技术规范的要求，保证其维护保养的电梯的安全性能，并负责落实现场安全防护措施，保证施工安全”。上述法律条文明文规定了电梯维保单位在对电梯的日常维护保养中应该遵守安全技术规范的要求，保证其维护保养的电梯安全性能。特设法第八十八条第二款也明确了维保单位在电梯维保过程中未能落实安全技术规范要求所应当承担的法律责任。但是，特设法第四十五条第二款从完整的法律条文表述来看只有一句话，各短句之间均是用逗号加以间隔，因此这句话应该理解成维保单位在电梯的维护保养过程中必须执行安全技术规范要求并保证其维护保养的电梯的安全性能，而不是苛责维保单位在电梯维保工作结束后至下一个维保周期开始前终结保证电梯运行技术参数符合有关规定。更进一步地说，作为安全技术规范的《特种设备安全技术规范》（TSG&T）和《电梯使用管理与维护保养规则》（TSG&T），均没有要求维保单位承担这种责任的表述。&&&&二、以日常检查中电梯运行技术参数不符合安全技术规范要求对维保单位予以行政处罚有悖于行政法的基本原则。合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信和权责统一是行政法六大基本原则。对于监管部门来说，电梯是一个随时处于运行和待运行的机电设备，在电梯运行过程中零部件因不断使用发生摩擦老化，技术参数偏差，甚至失效失灵的情况不仅在理论上是存在的，在现实中也是存在的。因此无论电梯在经过维护保养后是否实际投入使用，均要求维保单位在两个维保周期之间任何时刻保证技术参数符合安全技术规定，否则便予以行政处罚显然与合理行政的行政法基本原则是不相符合的。从相反角度进一步分析，如果上述要求具备合理性，那么电梯在安装时按要求完成监督检验即可一劳永逸，不存在还需要按照技术规范的要求去完成半月、月、季度、半年和一年等周期性检验了。&&&&三、以日常检查中电梯运行技术参数不符合安全技术规范要求对维保单位予以行政处罚有违反程序性要求之嫌。特设法第六十二条明文规定：“负责特种设备安全监督管理的部门在依法履行职责过程中，发现违反本法规定和安全技术规范要求的行为或者特种设备存在事故隐患时，应当以书面形式发出特种设备安全监察指令，责令有关单位及时采取措施予以改正或者消除事故隐患。紧急情况下要求有关单位采取紧急处置措施的，应当随后补发特种设备安全监察指令”。从上述条文的内容和表述来看，监管部门发现任何单位和个人有违反特设法规定和安全技术规范的行为时，必须以书面形式开具特种设备安全监察指令，即便是紧急情况下也不例外。该条文使用的“应当”二字充分表明开具特种设备安全监察指令既是监管部门的一项监管权利，&同时也是监管部门必须遵守的一项程序性义务。所以监管部门在未履行此项程序性义务的情况下，对维保单位予以行政处罚是欠妥当的。&&&&落实程序性要求对依法行政的重要性&&&&日，为了更加扎实有效地推进依法行政，国务院研究制定了《全面推进依法行政实施纲要》，提出要经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。实施纲要的出台，既具有深刻的时代背景，也是历史发展的客观必然。&十多年来，实施纲要不断地得到深入落实，有力地推动了我国法治化进程。特别是十八大以来，中共中央、国务院辩证地分析了依法治国和全面建设具有中国特色小康社会的关系，把依法治国和经济建设有机的结合并统一起来。2013年２月，习近平总书记在中共中央政治局就如何推进依法治国召开第四次集体学习讨论时就明确提出了依法治国，依法执政和依法行政要共同推进。党的十八届四中、五中全会也分别就如何通过加强依法行政促进法治政府建设作过专门论述，这是我党在新的历史时期就如何严格落实依法行政，促进法治政府建设的新要求。当前形势下，依法行政和法治政府的顺利建成已经不单单是党中央、国务院和各级党政组织追求我国实现法治化的目标，也是全国人民追求公平、正义、诚实、守信良好法治环境的夙愿。&&&&行政执法作为行政活动一个非常重要的有机组成部分，按照党中央、国务院和有关法律法规的规定，毋庸置疑同样需要全面落实依法行政的有关要求，坚决做到有法可依，有法必依。有法可依是行政执法的前提要件，有法必依是行政执法的内在要求。因此，在行政执法活动中，行政部门和行政人员不仅要严格遵守行政法的实体性规定，更要严格遵守行政法的程序性规定。因为程序性规定，是实现依法行政的根本保证。&&&&首先，只有程序正义才能实现实体正义。有一句法律谚语很好地总结了程序性法律规定的价值——程序是看得见的正义！美国哈佛大学政治学教授罗尔斯也曾说过：“正义是社会制度的首要价值”。法律作为一种有效管理社会的强有力的制度工具，一样需要追求广泛的公平正义。那么，行政执法作为一种法律活动，遵守行政法的基本原则和有关规定也是必然要求。这个“规定”既包含实体性法律规定，也包含程序性法律规定。它要求我们在办理案件时既要做到事实准确，客观公正，正确适用有关法律，还要做到严格遵守程序性要求，保证执法活动全过程的公平性和合理性。法治政府的建设就是要让法律在社会管理过程中发挥良好效用，反过来说，社会和个人的一切活动要在法律规范的要求下进行。因此，仅仅让法律机器运转起来是远远不够的，还要通过程序性规定保证她做到有序运转，规范运转，否则便难以保证实体性法律规定运用正确，这正是程序性法律规定宝贵的价值所在。&&&&其次，程序性法律规定是对公权力滥用的有效制约。行政执法不同于民事诉讼，虽然主体双方都需要基于证据围绕行政当事人是否违法、是否需要予以行政处罚以及予以何种类型、何种幅度的行政处罚进行抗辩。但在行政执法活动中，执法机关代表的是公权力，相比之下行政当事人被赋予更多的责任和义务。在这种客观现实下，必须通过立法设置科学合理的执法程序来对公权力进行必要的限制。例如：2011年6月份颁布的《行政强制法》自施行以来，行政执法部门在采取强制措施时不仅更具有操作性，而且其行为被严格规范化，受到众多执法机关和社会的一致好评，从这个角度讲，行政执法活动中程序性法律规定必须遵守。&&&&最后，程序性法律规定是行政当事人合法权益的有力保障。马克思说过“没有无义务的权利,也没有无权利的义务”，在行政执法活动中，行政当事人应当对行政机关承担起所应承担的责任和义务，同时，行政机关也要充分重视保证行政当事人的合法权益。而程序性法律规定作为看得见的正义，正是行政当事人合法权益的保障所在，因此行政机关在执法活动中没有理由不遵守各项程序性法律规定。2003年《全面推进依法行政实施纲要》颁布后，为早日实现建设法治政府的总目标，全国人大、国务院和各部委配套制定颁布了大量法律法规和部门规章，比如《行政许可法》、《行政强制法》、《物权法》、《政府信息公开条例》等。这些法律规范对促进依法行政起到了良好作用，各行政机关在执法活动中不仅要模范遵守上述法律法规中程序性法律规定，还要注重将行政法基本原则与特别法具体规定相结合，从根本上保证执法活动中实体法律运用正确，程序规定严格遵守，真正实现依法行政，保证当事人的合法权益。&&&&作者单位：江苏省苏州市质量技术监督局&&&&振兴中国实业的&&&&现实路径&&&&主持人：陆一&&&&嘉&&&宾：刘化龙&&中车集团董事长&&&&柳传志&&联想集团创始人、联想控股董事长&&&&刘永好&&新希望集团董事长&&&&开场白：2017年的中国经济工作会议明确提出要振兴实体经济，会后这个决策在全社会引起了强烈的反响。今年是深化供给侧结构性改革、着力振兴实体经济的关键一年，首届中国实业振兴峰会于日在北京举行，主题为“为中国实业代言”，旨在为中国实业的发展壮大鼓与呼，为中国的实干家鼓与呼，让大家都认识到实业的价值，实业的力量。下面我们请几位与会嘉宾谈谈他们如何为中国实业代言，如何解读实业的振兴发展。&&&&主持人：首先请刘化龙董事长谈谈如何打造实业，坚守实业？&&&&刘化龙:如何才能实现企业常青呢？经过我们的努力和思考，答案是实业兴邦、品质为王。无论任何一个企业，在任何一个时代，国家的发展、产业的振兴都离不开实业，都需要我们大家付出艰辛的努力。&&&&从制造业角度看，市场的需求已经发生了变化，大家更关注品质。狭义的品质就是一个产品的品质，但是在产品品质的背后更为关键，能使企业基业常青的是企业的品质，这一点至关重要。&&&&目前，需求侧已经发生了根本性变化，对中车集团这样一个从事实体经济、从事装备制造的企业而言，应该说需求侧的变化要求我们供给侧必须变革，必须跟上，要求我们要进一步优化和完善资源配置，在市场上寻找新的用户，开辟新的空间。所以，供给侧结构性改革是中车集团义不容辞的责任。我们也想通过供给侧结构性改革来创造和引导新的需求。我主要谈三点体会：&&&&一是好产品会说话。一张好的名片、一个基业常青的企业，应该赋予产品适度的话语权，使它能够灵活、生动。如中国高铁刚刚展现给大家的时候，大家充满了质疑，提出了各种疑问，但是经过我们不懈努力，中国高铁成为了一张闪亮的名片。这其中最关键的是因为高铁的出现带动了行业、带动了产业，今天大家一谈中国高铁都是比较正面的印象。所以好的产品是会发声的，通过产品的发声，可以把企业、实业推向健康发展的路径。&&&&二是好的品质是干出来的。中国高铁之所以有今天，是通过几代人的努力，是自主创新的结果，同时也是几十万工人师傅发扬工匠精神，对他们的产品像艺术品一样精雕细刻的结果，更是我们的科技人员、研发人员努力推动创新，不断使产品技术得以提升，在世界行业的话语权不断得以显现，能引领行业发展的结果，也更是我们对社会、对用户一种承诺、一种责任担当的结果。所以高铁名片的打造是蕴含了许多品质的内涵。&&&&三是企业要有好的情怀。中国高铁几万个零部件，牵动的行业、带动的产业非常之大，这个产业的发展应该为社会提供回报，应该承担起社会的责任，同时也更应该通过这个产业链的建设来带动和影响整个上下游和价值链的方方面面，使大家共同为坚守实业、共同为打造实业、共同为实业美好的明天付出努力，也要实现中车集团作为央企对整个行业的影响力和带动力，这更是我们的责任。&&&&主持人：请柳传志董事长谈谈我国实业发展路径是什么？有什么建议？&&&&柳传志：就我国的实业发展，我想谈以下三点建议。&&&&一是企业发展、实业发展有诸多条件，但是不管什么性质的企业，它的发展都离不开资金的支持，特别是制造企业，在科技创新方面更需要大量的资金支持。&&&&北京中关村真正的大发展是2005年以后的事，其中最重要的原因是资金到位，由于政府的政策到位，大量的VC、PE以及天使投资云集中关村，才使得中关村的高科技企业得到如此迅猛的发展。在联想旗下掌管了一千亿人民币的民间资金，15年来共投了630家企业，这些企业大部分都是属于实体经济，其中相当大的一部分得到了长足的发展。因为他们得到的不仅是资金，还有多方面的增值服务，包括了机制转型、支持技术和管理的创新和突破，上下游链接、海内外结合等等，没有这些资金的帮助，实体经济要腾飞是非常困难的。因此，要发展实业，要为实业代言，政府更要注意对民间资本的重视和引导，这样才能使好的企业如虎添翼。&&&&二是坚持走国际化道路。中国的企业家天生就向上、积极、刻苦，再加上改革开放以后，在商海的风浪中搏击了30多年，无论是经验还是眼光都有了突破性的提高，特别是积累了相对雄厚的资金实力，这时候走出去充分利用国际的资源和市场，实行优势互补，效果必将是惊人的。&&&&举例一，联想电脑在中国稳居第一的时候，营业额是30亿美元，走出国门以后，现在是480亿美元。&&&&举例二，联想旗下的佳沃农业，在中国组织了十几万亩的猕猴桃和蓝莓的生产，同时在智利并购了七个水果庄园，我们发现中国土地的有机质，平均在0.2%左右，而我们在智利农场最差的一块土地，它的有机质是12%。也就是说这几十年来，为了短期效益，国内的土地大量使用化肥，使土地板结程度严重，如果不采取措施的话，后面真的是没法面对子孙后代了。&&&&大家都说这些年经济的高速发展破坏了环境，而如今我们有了条件，为什么不拿我们手中的能力去换取国际的资源，来修复我们的环境呢？当然，国际化的好处远远不只是这些，但是现在正是战略机遇期，千万不能错过了这个机会。&&&&三是造假售假是中国经济发展，特别是实业发展的一个毒瘤，它不但影响了中国企业、实业，也影响了中国商家的商业信誉，严重打击了创新的积极性，而且侵蚀到了社会文化层面，使诚信缺失。所以，政府应高度重视这个问题，不管有多大的难度，也要用法制手段给中国老百姓一个诚信社会，这也是中国经济的发展、实业发展的坚实基础。&&&&主持人：刘永好董事长做实业已35年，下面请他与我们大家分享一下做实业的体会。&&&&刘永好：我想跟大家分享以下几点：&&&&一是低下头。做实业要脚踏实地、认认真真去做。上世纪80年代，我们到农村去养猪、养鸡做饲料。很多人都说养猪、养鸡是最笨的，一千多年历史了，没有出路的。但是我们坚持下来了，35年过去了，我们仍然认为农业和食品领域大有作为。我们在这个领域脚踏实地，认真去做，不小心做成了养鹌鹑上千万只，做饲料一年一两千万吨，一年生产超过300万吨的肉蛋奶产品。我庆幸坚守农业，坚守实业是对的。因为实践证明，现在的中国是最大的肉蛋奶生产商，在全世界也排在前列。今天我们已经拥有超过1000亿元的资产规模，几万名员工，在中国乃至世界进行整个肉蛋奶的升级换代，这是非常有前景的产业。所以低下头，坚守、坚持做自己应该做的事，一定会有成就。&&&&二是讲诚信。诚信太重要了。过去35年，我们负面的报道不多，食品安全事故不多，我们为什么能够做到这一点呢？就是讲诚信，诚实面对我们的消费者，诚实面对政府、监管部门、社会、我们的员工，诚实面对税务体系，我们坚持只做一本账，从来都是这样的。今天我们得到了市场的认同、社会的认同，我们能够有这样的规模是我们坚守诚信换来的。守诚信不单单能换来可持续成长进步，还会换来品牌的提升、认同感的提升，大家愿意用你的产品，大家愿意帮助你、支持你，合作伙伴也愿意跟你一块走。&&&&三是往前看。目前经济在转型，实体经济感觉到压力大，因为确实用工成本增长、环保压力增长，出口减少，很多传统产业都面临着特别大的压力。在这个情况下，我们怎么办？我觉得一定要向前看，要随潮流而动，略有超前，快半步。半步非常重要，走一步有可能踏虚了，起不来，快走半步，不行的话退回来，前进的话就快了半步，对短跑运动员来说，1/3步，0.01秒都是致命的关键。我们在创新、在变革方面，这两年下了很大的功夫。&&&&我们往前看，一是人才队伍往前看，年轻化；二是市场升级换代国际化，也是往前看；三是激励机制和约束机制也要往前看。只有这样，我们的企业才能够进步，才能够保持活力和健康。
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