美国301调查指的是什么事件？对中美贸易中国进出口的影响-闽南网
美国301调查指的是什么事件？对中美贸易中国进出口的影响
来源:中国新闻网
美国301调查指的是什么事件？
　　所谓&301调查&源自美国《1974年贸易法》第301条。该条款授权美国贸易代表可对他国的&不合理或不公正贸易做法&发起调查，并可在调查结束后建议美国总统实施单边制裁。
　　&301调查&由美国自身发起、调查、裁决、执行，具有强烈的单边主义色彩。 中方此前已多次表示，&301调查&违背国际贸易规则，不利于中美双方和全球利益。4日，中方表示，会立即将美方有关做法诉诸WTO争端解决机制。
美国301调查事件始末
　　当地时间日，美国总统特朗普在华盛顿签署总统备忘录，依据&301调查&结果，将对从中国进口的商品大规模征收关税，并限制中国企业对美投资并购。
　　其实，早在2000年1月份，世贸组织通过了欧盟起诉美国301条款，迫使美国政府作出一系列承诺，如果美国政府在任何程度上否定或撤回这些承诺，美国将承担国家责任，其301条款相关法律规定将被认定不符合相关规定。
　　对外经济贸易大学中国世界贸易组织研究院院长屠新泉向中新网记者表示，当时美国作出承诺后，没有撤销301条款，对301条款进行了保留，但有前提条件，即301条款的实施必须符合世贸组织相关规则，&美国可以发起调查，但不能根据调查结论单方面制裁别人。&
　　对于美国近期的做法，世贸组织前总干事帕斯卡尔&拉米日前曾表示，美国试图凌驾于规则之上的以自我为主的做法，是反历史的，即便美国退出世贸组织，其他成员国也可以重新构建国际贸易体系；当然，还是希望美国能遵守世贸组织的准则。
　　帕斯卡尔&拉米认为，&向保护主义压力低头会让我们所有人都受害，21世纪国际贸易需要基于规则的游戏，而不是基于实力或者强权。&
301调查队中国企业有什么影响
　　美国公布的拟征税清单显示，约有1300种中国商品被列入清单，涉及航空航天、机械、医药、通讯、电器等领域。美国贸易代表办公室决定对拟征税清单上的中国商品加征25%的关税，涉及的商品规模约为500亿美元。
1、中美贸易关系
中美贸易关系紧密，中国对美国出口占美国进口比重不断上升，中国对美国的贸易顺差占美国贸易总逆差接近一半。美国对中国外贸依存度不断上升，2015年虽有所下滑，但依然维持在高位，且对中国进口的依存度上升速度明显快于出口；同样，中国对美国的贸易顺差在美国货物贸易差额中占比快速上升，2016年这一比例高达56%，美国对中国长期存在高贸易逆差问题，这也是特普朗在贸易问题上屡屡针对中国的原因。
美国仍然是中国第一大贸易伙伴。2016年中国对美出口占我国总出口额、总进口额的18.6%、8.5%，仍是我国第一大贸易伙伴，对美贸易顺差在我国货物贸易顺差中的占比为49.8%，美国仍然是中国的第一大贸易伙伴，中美关系对于经济仍然十分重要。
外贸对中国这样的出口大国而言仍然有重要作用。年净出口对中国经济增长的带动在1%以上，金融危机后，外需恶化给经济带来的负面影响较多，2016年货物和服务净出口对GDP的拖累为-0.5%，2016年我国出口依存度为18.6%，今年年初，外需对工业生产的强劲贡献显著，外贸对中国这样的出口大国而言仍然有重要作用。
2、聚焦中美贸易差额
（1）美国对中国实行高新技术产品等出口限制是造成美对华大规模贸易顺差的重要原因之一。
　　贸易的本质是基于比较优势进行分工，从而提高效率、促进共同发展。美国在高技术产品的生产与出口上占有较大比较优势，放开其出口对缓解美国贸易赤字有重要作用。
　　1949年以来，美国对华一直实行歧视性出口管制政策，这在相当程度上加剧了美中贸易失衡，&9&11&之后，美国政府把国家安全作为第一要务，在对外高科技出口政策上的限制日趋严格。2007 年，美国商务部发布了《对华出口管制清单》，航空发动机、先进导航系统、激光器、水下摄像机及推进器等20个大类的美国高科技产品不得对中国出口，其政策效果立竿见影&&与2007 年相比，2008 年美中高新技术产品贸易年增长率急速下降了18个百分点。美国政府官员也曾公开表示，与美国其它贸易伙伴相比，中国受到更加严格的审查，出口管制也限制了企业对华的出口意愿。
　　从下图可见，近年来美国高科技产品逆差在其总逆差中的占比持续上升，目前维持在10%以上的水平，2016年为11.1%，而美国高科技产品逆差中对华部分的占比在2016年为138%，这意味着美国对其他国家的高科技产品出口整体为顺差，而对中国却存在着大规模的逆差，对中国出口限制的严格可见一斑，而中国已成为美国高科技产品的最大供给商。而且，以美中的贸易逆差来考量，近年来超过30%的美中逆差是高科技产品的逆差造成的，而考虑到美国的比较优势，美国理应在此领域对中国有贸易顺差。
（2）美国的货物贸易逆差呈现顺周期特性，即经济增长的扩大伴随着逆差的扩大，因此逆差本身反映了美国经济发展的需求。
3、局部、逐步的贸易保护更符合美国利益
　　从美国当前的贸易格局来看，特普朗实施破坏性贸易政策的成本很高。美国主导建立的全球贸易体系已经成为了美国经济的重要组成部分，破坏全球贸易体系和全球价值链也会伤害美国的利益。
美国经济从国际贸易中明显受益。首先，对中国出口有助于美国就业，美国商务部2015年的数据表明，美国约6700万个就业岗位与货物贸易直接或间接有关，2009年之后，货物贸易出口带来的新增就业为89万人，其中18.4万就业受益于对中国的出口；其次，来自中国的进口产品降低了美国的消费成本，且收入较低的消费者获益更多，限制进口并不利于缩小贫富差距；第三，美国公司通过从中国进口、在华设立制造基地降低了成本、增强了全球竞争力。
历史证明，贸易战无法挽回经济，而其结果往往是两败俱伤。1929年后，由于美国进入&大萧条时代&，美国国会通过了《霍莱斯姆特关税法令》，率先发起了贸易战，随后贸易保护主义的风潮在世界范围内蔓延并愈演愈烈，主要方式为提升关税、竞相贬值、收紧进口配额等，从而造成了全球贸易超过50%的大幅萎缩和美国危机向各国的传导蔓延。
美国的贸易保护政策强度与美国经济增长反向相关。总体而言，金融危机后美国对中国的双反调查大幅上升，且在2015年之后更加严重；对比美国经济增长情况可见，贸易保护主义加剧往往伴随着美国经济低迷，有明显的逆周期性。在贸易保护早已开始且美国经济相对改善的情况下，激烈的贸易保护将以破坏增长和通胀为代价。
基于以上分析，特朗普实行强硬、全面贸易保护的迫切性不高，而全球贸易经过多年深化，中美之间已是紧密联结，美国固然是想从中争取更多的利益，但这也就决定了美国开启毁灭性、全面的贸易战概率不高，局部、逐步的贸易保护是大概率事件。
三、深究301条款
（1）301条款实际上分为一般301条款、特别301条款和超级301条款。
　　狭义的301条款是指《1974年贸易关税法》的第301节，其实质内容是：保护美国在贸易协定中所享有的权利不受侵害；当其他国家的某些立法、政策或做法违反了贸易协定、与贸易协定出现分歧，或者这些立法、政策或做法虽然没有违背贸易协定，可是被美国认定为&不公平&、&不公正&或&不合理&，有可能对美国的商业利益造成限制或者伤害，美国贸易代表有权直接依照美国贸易法&301条款&规定的职权或程序，采取各种单边的强制性的报复措施，迫使对方让步，以消除上述立法、政策或做法，保护美国的商业利益不受到限制或者损害，或者迫使对方向美国官方和有关经济部门提供让其感到满意的赔偿。在这一过程中，美国代表可以不顾美国国内其他法律及国际条约准则的任何规定。该法另外设立&201条款&，即&紧急保障措施条款&，允许美国政府征收惩罚性高额关税，在贸易争端中保护美国利益。
　　1984年，美国国会对1974年的法案进行了制订，将施用范围从货物贸易扩至对外直接投资、服务贸易、知识产权三个领域，并明确规定可以进行跨领域报复，美国贸易代表需要在每年10月30日前向国会提交《国际贸易评估报告》，其中列举各国&不公正贸易行为&。
　　&特别301条款&的设立主要是针对知识产权保护问题，要求美国政府在每年4月30日前必须确定一些在保护美国的知识产权方面做得不让美国政府满意的国家，公布其名单，并要求这些国家在一定时间内通过谈判与美国解决纠纷，否则会对其采取报复行动，主要是对这些国家向美国出口的产品征收高额关税。由于本次的调查也集中于知识产权领域，特别301条款是最为相关的法令。
　　&超级301条款&则主要针对&自由贸易&，在流程上与&特别301条款&接近。
（2）历史上301条款的应用
70-90年代，美国曾多次对日本启用301条款。
　　60-70年代，美国针对钢铁领域启动了一般301条款，致使日本限制钢铁出口，并签署美日特殊钢进口配合限制协定。
　　70年代，美国半导体协会依据&301条款&指控日本企业，1986年7月，日美进行谈判，达成第一次半导体协议，内容包括：第一，日本半导体企业和美国政府之间签订&停止协议&，日本企业保证对美出口的半导体产品不低于日本国内价格，美国政府停止对日半导体产品的反倾销调查；第二，为了防止日本企业经由第三国实施对美国倾销半导体产品，日本政府实施对第三国半导体产品出口的价格管制，保证日本产廉价半导体产品不通过第三国流向美国市场；第三，向外国产半导体产品开放日本国内市场。为了实施协议，日本政府设立专门针对外国产品的检查机关，对外国进口半导体产品进行质量检测，对合格产品进行宣传，动员用户使用外国半导体产品。此外还包括一个事后引发争议的&密约&，即日本政府承诺努力使外国产半导体产品达到国内市场20%份额。协议签署不久，美国政府就以日本政府没有遵守约定，依据&301条款&对日本产电脑、电动工具以及彩电征收100%的惩罚性关税。而日本政府则否认当初曾经作出承诺，称其只是政府的一种意向表示。至于日本半导体产品销往第三国后是否会从该第三国流向美国市场，日本政府认为这已经超出了政府控制的范围。
　　1995年爆发的日美汽车及零配件争端中，美国要求日本政府对汽车零配件产品的进口采取措施，扩大美国产汽车零配件的市场份额，并提出让美国在日本的汽车销售点达到1000家的具体数量目标。1995年5月，日美谈判破裂，美国威胁要启动&301条款&，对日本产高级汽车征收100%的附加关税。这一次日本不仅对美国的双边谈判要求不予应对，而且决定向WTO起诉美国的单边主义制裁行为。在美国发动制裁期限即将来临的前一日，日美双方达成和解协议，美国撤回了制裁性的高关税，日本也撤销向WTO的申诉。
　　据路透社统计，自1995年之后，&301条款&调查就没有能再导致任何贸易制裁，但是这并不意味着301条款完全无效，未导致制裁的原因，一方面可能是WTO争端解决机制发挥了作用，一方面也可能是其他国家做出一定妥协的结果，因此它仍然能够作为一种美国向他国施压、促使对方做出妥协的工具。
301条款在针对中国的应用上也并非史无前例。
　　90年代，美国曾三次对中国进行&特别301调查&，分别是1991年、1994年和1996年。入世之后，2010年10月，美国贸易代表办公室宣布，应美国钢铁工人联合会申请，将按照《美国贸易法》第301条款，对中国政府所制定的一系列新能源政策和措施展开调查。这是美国中国加入WTO以来首次动用&301条款&对其他经济体贸易行为进行调查，最终中国与美国在WTO争端解决机制项下进行磋商，同意修改《风力发电设备产业化专项资金管理暂行办法》中涉嫌禁止性补贴的内容。（来源：华尔街见闻）
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48小时点击排行榜简介/301调查
国家能源局驳美对华新能源政策301调查　美国《1974年贸易改革法》第301节授权美国贸易代表（USTR）及总统应申诉或自行决定就外国政府不合理或不公正的贸易做法进行调查，并采取制裁措施，301调查由此得名。该法历经多次修改，最近一次修改为《1988年综合贸易与竞争法》。&《1988年综合贸易与竞争法》第节的全部内容，其主要含义是保护美国在国际贸易中的权利，对其他被认为贸易做法“不合理”、“不公平”的进行报复。根据这项条款，美国可以对它认为是“不公平”的其他国家的做法进行调查，并可与有关国家政府协商，最后由总统决定采取提高关税、限制进口、停止有关协定等报复措施。 中国负责人日表示，美国启动对华清洁能源政策措施301调查向外界发出了贸易保护主义的错误信号，中方对此表示遗憾，亦将依据世界贸易组织规则维护自身正当。 张国宝驳美对华新能源政策301调查&称“真正受损的是美国”国家发展和改革委员会副主任、国家能源局局长张国宝17日表示，美国启动对华新能源政策措施301调查，真正受损的是，只会将美国对本国新能源产业补助更多地暴露在世界面前，美国将打不赢这场贸易战。&
背景/301调查
该调查范围涉及中国的风能
&日，美国钢铁工人联合会按照《1974年美国贸易法案》第301条款的规定，向提交长达5800页的申请书，称中国政府给予新能源企业高额补贴以提高其产品的价格优势，影响美国就业。过去两年美国对太阳能需求增长了41%，在中国出口至美国的电池板翻番的情况下，美国本土产量只增加7%，四家美国主要生产商损失了580个就业岗位。
美国钢铁工人联合会披露的概述文件，将中国的措施分为五种：降低关键原材料的可获得性，比如控制稀土出口；违反世界贸易组织(WTO)禁止按照出口业绩和“本土化”程度提供补贴的规定，如特别针对新能源出口产品的研发基金；针对进口商品和外国企业的歧视性措施，比如光伏和风电的国产化率要求；技术转移规定，如美国光伏企业Evergreen&Solar在中国设立合资公司时，被强迫把相关技术转入合资公司；干扰贸易的。
此次调查申请，是奥巴马政府收到的第一宗301申请。301条款针对影响美国产品或服务贸易的国外不公平。2006年，美国曾就欧盟激素牛肉法令启动301条款，然后向提起上诉，并获成功。
华东政法大学国际法学院教授对本刊记者表示，此301已经不是彼301，已经有很多修改，但大家还是习惯这种叫法。《1988年综合贸易与竞争法》第节中，在外增加了“超级301条款”和“”，分别针对限制美国产品和劳务进入其的国家，以及那些对知识产权没有提供充分有效保护的国家。
在一些观察人士看来，美国此举实际上是11月2日国会中期选举到来之前的一种策略。美国钢铁工人联合会在美国政坛的地位举足轻重，其选票可以影响候选议员的成败，而失业率是其关注的最大问题。目前，美国失业率在9.5%的高水平附近维持14个月之久，为过去60多年所罕见。显然，奥巴马政府如果不启动调查，必将激怒作为民主党主要支持者的美国劳工团体。
当然，对于奥巴马政府启动301调查之举，美国国内也有人不买账。纽约州民主党参议员查尔斯？舒默(Charles&Schumer)公开表示这步棋走得太弱，“奥巴马政府是治标不治本，对于中国清洁能源产业补贴的调查已经过时了，操纵汇率才是实质性的问题。”
301调查宣布开始的同一天，美国财政部宣布推迟发布新汇率报告。此前，美国众议院已经通过惩罚人民币低估的《汇率改革促进公平贸易法案》，该法案一旦在参议院通过并经总统签署生效，受影响的将不仅仅是中国的新行业。中国社科院金融所金融市场室主任表示，美国财政部推迟发布报告，意在降低参议院通过上述法案的概率，从而避免过早与中国进行全面经贸对抗，造成两败俱伤的结果。
中国世界贸易组织研究会常务副秘书长任以锋对本刊记者说，美国这次301调查的实际背景，是经济危机后大家日子都不好过，为了选举要有所表示，而最重要的就是美国在再工业化过程中，错误地认为贸易自由化就意味着失业。“现在看着我们好受点，就冲着我们来。”
不过，他指出，任何行业在国际贸易中认为自己受到了不公正待遇，都可以表达出来，美国政府对这样的申诉进行核实，是符合法律程序的，也是美国式的体现。
调查范围/301调查
该调查范围涉及中国的风能、太阳能、高级电池及节能汽车行业。
条款种类/301调查
&1、一般301条款 美国&“一般301条款”&是美国《1974年贸易法》第301条规定的俗称，即狭义的“301条款”&，它最早见于《1962年贸易扩展法》，后经《1974年贸易法》修订，主要是针对贸易对手国所采取的不公平措施。根据“一般301条款”，当有任何利害关系人申诉外国的做法损害了美国在贸易协定下的或其他不公正、不合理或歧视性行为给美国商业造成负担或障碍时，美国贸易代表办公室（USTR）可进行调查，决定采取撤消贸易减让或优惠条件等制裁措施。美国贸易代表办公室（USTR）也可根据上述情况决定是否自行启动调查。该条款授予美国总统对外国影响美国商业的“不合理”和“不公平”的进口加以限制和采用广泛报复措施的。所谓“不公平”指不符合国际法或与贸易协定规定的义务不一致；“不合理”则指定，凡严重损害美国商业利益即为“不合理”。
依据美国在《1974年贸易法》第301～310节规定，美国贸易代表办公室每年3月底要向国会提交《国别贸易障碍评估报告》，指认未能对美国知识产权权利人与业者提供足够与有效的知识产权保护措施，或拒绝提供公平市场进入机会的贸易伙伴，并根据该报告在1个月内列出“301条款”国家与“306条款监督国家”。名单确定后，美国贸易代表办公室每半年向国会提交一份，说明提出的、作出的决定、调查和的进展与状态、所采取的行动或者不实施行动的原因，以及所采取行动在商业上的后果；并发起案件调查，与有关国家磋商、谈判和最终达成协议，直至双方满意或者美国满意为止，否则美国将采取措施予以制裁。
2、特别301条款 美国“特别301条款”是广义的“301条款”的一种，该条款始见美国于《1974年贸易法》第182条，《1988年综合贸易与竞争法》第1303条对其内容做了增补。“特别301条款”专门针对那些美国认为对知识产权没有提供充分有效保护的国家和地区。美国贸易代表办公室（USTR）每年发布“特别&301评估报告”，全面评价与美国有贸易关系的国家的知识产权保护情况，并视其存在问题的程度，分别列入“重点国家”、“重点观察国家”、“一般观察国家”，以及“306条款监督国家”。对于被美国贸易代表办公室列入“重点国家”的公告后30天内对其展开6-9个月的调查并进行谈判，迫使该国采取相应措施检讨和修正其政策，否则美国将采取贸易报复措施予以制裁；一旦被列入“306条款监督国家”，美国可不经过调查自行发动贸易报复；而被列入“重点观察国家”、“一般观察国家”则不会立即面临报复措施或要求磋商。
大事记/301调查
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&日&美国商务部对从中国进口的金属丝网托收42.61%至289%的反倾销关税。这是2010年美国政府对华贸易限制的第一项裁决。
1月21日&美国宣布将对中国输美钢铁产品钻杆发起反倾销反补贴合并调查。这是2010年美国对华第一案。
4月9日&美国决定对从中国进口的油井管征收29.94%至99.14%的反倾销税，涉案金额超过10亿美元，共有几十家中国企业将受到影响。
4月21日&美国宣布决定对从中国进口的铝型材发起反倾销和反补贴调查。
4月22日&裁定对从中国进口的无缝钢管征收32.39%至98.37%的反倾销税。
5月4日&美国批准对中国产钢管征收至多99.14%的反倾销进口关税。
6月1日&美国对中国产钢格板实施反倾销和反补贴（即“双反”）制裁。
6月4日&美国最终裁决对中国产实施反倾销和。中国输美金属丝网托盘将面临14.24%至143%不等的反倾销惩罚性关税，部分企业反补贴惩罚性关税高达437.11%。
9月21日&美国认定中国产铜版纸存在倾销和补贴行为。中国输美铜版纸面临7.6%至135.83%不等的反倾销税，以及17.64%至178.03%不等的反补贴税。
9月27日&美国对从中国和进口的无缝精炼铜管征收反倾销税，对华涉案金额约为2.33亿美元。
反思失误之处/301调查
&龙源电力集团副总经理黄群表示，国内设备随着这几年发展，运营水平与国际差别已经不是很大了，跨国企业设备这几年的性价比不如前几年是事实。
“去不去美国投资关键取决于美国政策，之所以能够吸引国外设备商，主要的原因是其政策是稳定的。”华锐风电副总裁表示。
华能新能源产业控股公司商务部经理宋育红在接受本报采访时表示，欧洲国家对新能源的优惠和补贴政策比中国要多得多。
“国内企业选择走出去，主要是因为国外的优惠政策比较好。”宋育红说，但企业采购什么样的，都是从性价比方面出发，国外制造业与国内制造业差距较大，国内风资源可以利用1800小时，但国外都在2000小时以上，因此中国需要更长叶片的风机，风轮直径要加大。
“我们提出这个问题之后，国内风机设备商反应很快，现在已经有87米的叶片了，而国外设备商同样获得信息，这四五年里却没有任何动静，只有德国一家设备做到了82米，但后来一直没有投过标。”宋育红说。
宋育红进一步表示，评标的时候，企业都是计算每度电的，综合技术和、服务等多重因素。“风场也有进口的设备，但售后服务反应很慢，与国内设备商对比有一定差距。”宋育红最后表示。
现在最让企业担心的就是，美国301调查是否会带来联动效应，如引起欧洲国家的样本参照。如果这样，中国的新能源产品将面临一次前所未有的重大贸易摩擦。
不过，包括李俊峰在内的多位专家认为，这次调查给中国的政府部门一次学习和借鉴，比如对风机的70%国产化率要求已经废止了，但是发出的文件比较滞后，就引起了误会。
中国可再生能源学会理事长石定寰在接受本报采访时表示，过去中国的政府部门缺少国际贸易的管理经验，例如什么文件该作废，或者终止，一定要及时公示，“未来管理方面需要更加规范。”石定寰说。
中国政府积极应对/301调查
中国政府积极应对
&与此前多次针对中国的贸易摩擦案件相同，对于中国政府对本国清洁能源行业不公平支持的调查申请，仍是由美国钢铁工人联合会提出的。作为北美最大的工会之一，美国钢铁工人联合会集采矿，水泥，机械等行业于一身，拥有强大的政治力量。
日，该协会将一份厚达5800页的申诉书递至美国贸易代表处，要求发起301条款调查。其理由是：中国为支持本国清洁能源部门而采取的补贴措施是非市场性的补贴，这些措施将有违世贸组织(WTO)相关规定，人为降低了中国清洁能源产品的价格，从而对美国相关行业产生冲击，并造成工人失业。
301条款即为美国《1974年贸易法》中第301条款的简称，在于保护美国在国际贸易中的利益。根据这项条款，美国可以对它认为是“不公平”的其他国家的贸易做法进行调查，并可与有关国家政府协商，最后由总统决定是否采取提高关税、限制进口、停止有关协定等报复措施。
提交申诉的日期选择，更是具有深意。根据301条款，美国总统奥巴马必须在45天内对这项请愿做出裁决，并决定是否针对中国的政策展开反补贴调查。这意味着，奥巴马必须在距离只有一周多的时点上对此做出回应。 &对此，张国宝的回应一针见血：“从整个过程来看，我感到非常的诧异。美国到底想得到什么？他们想得到一个公平贸易？还是想得到一个真诚的对话？还是想得到透明的信息？我看这些都不是，美方好像更多的愿意得到选票。”
而中国政府对此的回应和抗辩工作，从美方提出申诉的当天就已开始。据介绍，9月，商务部副部长王超即率代表团赴美磋商，而美方提出，要与中国能源部门就此进行视频对话。但由于美方一再推迟对话时间，直至美方宣布启动调查，也未能与中国能源部门进行任何直接的沟通。前述能源局相关官员向本报记者表示，根据美国的贸易法规，其政府可要求中国政府的顾问就上述投诉展开讨论。目前，能源局正在组织相关的行业组织和专家进一步整理相关材料，以应对美方的调查。“由于301条款只是针对美国国内的，还并未进入WTO的申诉程序，因此中国回应的方式也有所不同。”上述官员表示。
谁在补贴？ 根据美国工人联合会的申诉，中国清洁能源制造得到大量政府补贴，主要体现在用地价格低、银行贷款利率低等方面。又由于受到各个省的政策扶持，清洁能源项目的上马越来越多，因而制造成本大大降低。虽然美方最终决定对于中国清洁能源的政府补贴发起301调查，但针对美国本国的新能源市场，美国政府也并非没有补贴。
据张国宝介绍，奥巴马对美国新能源的600亿美元的补贴，从今年的执行情况来看，美国采取了一系列支持措施，包括财政用现金支付美国新能源企业等。其中，月，美国政府已经通过现金支付的方式给美国新能源企业提供了46亿美元补贴。规定在2010年底前开工的美国新能源企业，可以得到美国政府最多不超过30%的先进的资本补贴。在这46亿美元中，30亿美元补贴补向了美国风电企业。
而根据美国2009年公布的“复苏再投资法案”，政府对美国的可再生能源、能源效益、智能电网进行补贴，其中补贴给可再生能源的是252亿美金。美国的能效和可再生能源部门于今年8月16日作出有效期为6个月的临时规定，要求获得资助的太阳能项目，必须使用美国产的晶片。
对此，国家发改委能源研究所研究员表示，由于可再生能源是有利于环境可持续发展的新兴产业，所以大部分国家都会出台一些相应的扶持措施。“中国政府采取的方式，都是公认的激励，而美国的补贴则不同，更多是补贴在研发领域。”由于美国市场并非中国清洁能源出口的主要市场，因此“301调查”对于中国国内产业的影响有限。据张国宝介绍，中国仅向美国出口了三台风机，而美国通用电气公司2005年向中国出口的风机达8万千瓦，2009年，美国通用电气公司向中国出口的风机达34万千瓦，增加了四倍，五年间其累计出口113万千瓦。
张国宝表示，2009年，中国的风力发电市场约850亿元，其中21%采购于国外，这个数字足以说明，中国风电的发展给国外制造了大量出口中国的机会。国家发改委能源研究所副所长李俊峰在此前接受本报记者采访时分析，美国发动的“301调查”虽然存在立案调查的可能，但是由于立案之后还要经过一到两年的调查。“在这个过程中，中期选举将会结束，推动这项议案的主要动力也就不存在了。”李俊峰说。
解析调查背后的美国逻辑/301调查
&强权的逻辑——补贴：“我有你不能有” 在美国钢铁工人协会的诉讼申请报告中，称中国政府通过歧视性政策法规、转让条件、关键原材料控制及大规模政府补贴，事实上造成了有利于本土企业的“数千亿美元”的措施。
秦海岩指出，其中模棱两可的用词是不负责任的。报告中列举的政策，多数已早做修正或根本已经取消、不复存在。报告大肆指责中国的同时，却忽略了美国对于新能源相当规模甚至更大金额的资金补贴的事实。
目前，美国PTC、ITC给予最高30%的优惠或现金返还优惠。截至2010年初，13个太阳能供热和169个光伏发电项目获得了8100万美元的资金补贴，占总补贴金额的3%，此外，45个风电项目也获得了相应补贴，占总补贴金额的88%，约为24亿美元。
在2009年实行的中，确定了给予可再生能源设备制造商30%税收优惠的政策。截止到2010年1月，美国能源部表示，已有23亿美元用于183个可再生能源设备制造项目的MITC补贴。“新能源产业作为新兴产业，在发展初期由政府给予支持是各国通行的做法。”美国美复能源有限责任公司董事长陈航说。美国可以大量补贴本国新能源产业，中国不能在产业发展初期给予一定支持，“这是一种明显强权的逻辑”。 偏颇的逻辑：无视中国新能源产业对全球新能源发展的贡献 “中国新能源产业的快速发展，为国外企业提供了广阔的市场空间，为全球设备供应链合作带来了新的机遇。”秦海岩说。
以风电为例，风电机组是一种集成的大型机电设备，包含了众多的零部件，有一大部分附加值高的关键零部件中国企业无法生产或不能满足快速增长的市场需求。2009年，中国风电设备供应链零部件环节市场规模达到828亿元人民币，其中仍需依赖使用外资企业零部件部分的价值就达172亿元，占整个市场规模的21%。其中包括很多美国企业，如铁姆肯、美国超导、爱默生、穆格等。“但是，报告无视中国新能源产业对全球新能源发展的贡献，却认为外国新能源企业相对于中国企业的竞争劣势是中国莫须有的歧视政策造成的。”秦海岩指出。
在历次风电特许权项目开发权招标和机组招标项目中，外国制造商多以不同形式有所参与，并获得了一些项目的中标资格。中国从未有对外国新能源企业的歧视政策。
近几年，随着中国风电机组制造技术的发展，中国本土企业迅速崛起，国外供应商在中国市场的竞争地位逐渐发生深刻变化。“相比中国风电设备供应商，国外企业在价格、质量、售后服务、投标策略上存在明显劣势。”从事新能源工作的陶刚说。“永远以卖方市场的姿态和暴利的心理去投标，外国风电设备供应商当然不能中标。”
以2009年内蒙古/河北百万千瓦风电基地机组设备招标为例，国外风电机组的单位千瓦造价基本都在6800元至7600元左右，而国内风电机组的单位千瓦造价约为5300元至5500元。
针对报告颇为不解的中国新能源产品的价格优势，陶刚指出，大规模、人力成本、技术升级是中国新能源产品成本下降的主要原因。“以市场化和商业化运作降低新能源产品的成本，是中国对世界新能源发展的贡献。”
矛盾的逻辑：中国新能源产业发展挤占美国就业 陈航指出，目前全球领先的风电机组制造企业，均在中国设立独资或合资企业，加大在华投资力度，并在中国设立了机组和零部件制造生产基地。美国担心，这会挤占了美国制造业的就业机会。“但是，他们忽略了这些风电企业的全球采购在设计和技术领域所创造的就业机会。”陈航说。
此外，中国新能源企业陆续建立新的海外研发生产基地，如、湘电风能、明阳风电、A-power等企业均在美国选址建厂，其中A-Power在内华达州的工厂建成时将解决内华达州1000人的就业问题，中国的企业将为美国的绿色就业作出重大的贡献。
陶刚强调，11月中旬为美国的中期选举，现在是政治上非常敏感和关键的时期。美国此时启动对华新能源产业301调查，政治意图非常明显——选票。但美国没有看到，中国新能源产业发展，拉动新能源产品成本降低，美国消费者可以用上来自中国的较低成本的新能源产品，美国民众的选票也将体现这一点。
秦海岩说，就风能而言，中国和美国是未来全球最主要的风能开发市场已成为不争的事实，在全球最大的风电机组设备制造商前三中分别占据一席，供应链广泛、深切合作也为中、美两国企业认可。中国企业出口国际市场，将加快供应链全球采购体系的建立，未来将出现更多“中国造”风机采用国外企业供应的原材料及零部件，国际企业间的合作、互助与共存关系将加强。
评论/301调查
看“301调查”的强盗行为
&看“301调查”的强盗行为& 美国宣布启动对中国清洁能源有关政策和措施的301调查。美国贸易代表办公室认为中国政府给予新能源企业大量补贴，且中国在新能源项目招标中排斥美国企业。该调查将涉及中国的风能、太阳能、及节能汽车行业。
美国“301调查”条款赋予美国政府可以调查它认为是“不公平”的其他国家的贸易做法，最后可由美国总统决定采取提高关税、限制进口等报复措施。上任以来，奥巴马就被美国媒体称为“保护主义总统”，因此，对于给予他国的贸易制裁，奥巴马签字的手一般不怎么软。
美国从金融危机吸取的教训就是不能只依靠“虚拟经济”，而要发展实体经济，也就是制造业。为此，奥巴马政府选中了新能源产业作为突破口，使其成为引领本国制造业复苏的引擎，以及助力美国未来5年出口翻番和增加200万个就业机会。而中国此时大力发展新能源产业，俨然被美国视做对手，因此，动用贸易大棒，给中国新能源产业“穿小鞋”，以期为美国的新能源产业“保驾护航”。
对此，国家能源局局长张国宝认为美国的做法是“只许州官放火，不许百姓点灯”，他举例说，今年1-9月，美国已经通过现金支付方式给其新能源企业提供了46亿美元补助，美国的风电企业获得了其中30亿美元的补贴。目前中国只向美国出口了3台风机。美国的GE公司2005年向中国出口风机8万千瓦，到了2009年增加了4倍。在2009年，中国风电市场特别是零部件的市场总额在850亿元人民币左右，其中有21%的设备采购自国外。或许可以用一句话来解释美国的如意算盘，那就是只准你买，不准你卖，这样贸易就自由了。
事实上，自2008年国际以来，面对经济不振和复苏乏力，美国政府的指导原则就是“自私”，而办法无外乎两个：一是将美元敞开了印，放任流动性泛滥；二是频繁针对他国采取贸易保护主义，以邻为壑。从轮胎到钢管，再到最近的新能源产业，美国找各种借口对中国产品实施制裁。除中国外，墨西哥、、、、印尼、南非、巴西也被“挑了毛病”。
数据显示，美国商务部下属的国际贸易署在2009年一共发起34起反倾销及反补贴调查，远高于2008年的19起。其中，针对非市场经济国家的调查约占1/3。今年8月份，美国商务部公布了强化贸易救济措施的14项建议，旨在加强反倾销和反补贴等政策的执行力度，对进口贸易不公平问题采取更为严厉的立场。不难看出，这对中国的指向性明显。
美国《华尔街日报》刊登了题为《美国中期选举贸易保护主义盛行&两党丑态尽显》的评论，文章指出，在过去的几十年里，美国的政治选举活动还从未如此大张旗鼓地反对、与人力资源的跨国流动。因此，对于美国藏有战略遏制意图的打压中国新能源产业发展，我们要有所准备。
&当世界正在全力迎战全球气候变暖之时，各国应当在新能源领域通力合作。但是，美国却挥舞301“大棒”，点燃中美新能源贸易战硝烟，企图遏制中国新能源发展，在全世界面前显示出其对全球环境责任的漠视。 其实，中国新能源的发展，为美国企业提供广阔市场空间，为美国投资者带来投资回报，为美国民众提供更多就业机会，对美国经济产生拉动作用。不论从政治诉求还是从利益驱动上来说，“新能源”都是美国政治所选择的众多“中国牌”里最“糗”的一张。 纵观世界各国，支持和补贴新兴的新能源是国际通行做法，美国拿中国新能源说事，既站不住脚，也会遭到其他各国嘲笑。 作为最大的发展中国家，富煤少气的资源特征和现代化的快速进程本来就不利于中国减少二氧化碳排放，但是，中国义无反顾承担起比自身更重的减排责任和义务。作为中国履行国际社会的减排承诺和保护地球环境的庄严责任的必然和现实途径，中国新能源的发展步伐只会越来越快。
中国拥有开放自由的政策，在中国境内注册的外资企业都享受国民待遇，这将吸引越来越多的外国新能源企业来中国投资设厂。从长远来看，美国发起新能源贸易战，非但不能遏制中国新能源发展的空间和环境，最终真正受损的反而是美国自己。
令人感到欣慰的是，此次中国各界应对美国301调查，激愤之间，更充满冷静、思考、从容和淡定，还表达了与美方加强交流和沟通的愿望，处处体现中国政府、企业和民间的智慧与理性，团结与合作精神。
在美国前副总统戈尔为全球变暖所写的《难以忽视的真相》中，封页是一片灿烂的星空，并引用了奥玛·布莱德利将军的一句话“该是由星星而不是过往船只的灯光为我们指引方向的时候了。”
为了保护这片灿烂的星空，为了人类未来的地球，“301”，请不要阻挡中国新能源发展的步伐。
专家解读/301调查
&对中国企业影响有限 在这些新能源产业里，相对于风电等其他新能源产业，光伏产品出口到美国的比较多，一些人士担心会对我国光伏产业产生巨大影响。不过中山大学光伏研究所所长沈辉教授表示，“与欧洲相比，中国光伏企业出口到美国的还是比较少的。而且我国的光伏产业和美国是错开的，中国的是以晶硅电池为主，而美国是薄膜电池。”因此估计对我国企业影响有限。
他还表示，当国内光伏电池生产企业在国外市场上获得竞争优势时，其竞争对手往往主观地认为中国企业的低成本优势来自于政府补贴。但其实中国企业更多的利用了中国便宜的资源、水电资源和土地资源等。 商会副会长表示，如果美国单方面展开针对中国的新能源301调查，对美国自身的伤害将大于中国，美国此举属于典型的贸易保护主义。
她表示，综合多重因素，预计新能源301调查很难最终执行；目前国内光伏产业已形成较强的竞争力，即使美国实施新能源301调查，由于美国并非我国清洁能源主要出口国，对我国光伏行业的影响也会低于预期光伏企业澄清&ldquo；
美国钢铁工人协会向美国贸易代表办公室提出301调查请求，其中理由之一就是中国对清洁能源实行补贴政策，导致中国产品可以低价销往美国。针对这一点，包括无锡尚德、保利深远、中电电气等多家光伏生产商均予以澄清，表示公司产品从未获得政府的任何补贴。
姚文萍表示，中国针对新能源行业的直接补贴政策并未真正启动，截至目前，尚未有一家清洁能源企业收到政府的直接补贴；反观美国，却实实在在对本土新能源产业给予了慷慨补贴。据了解，2005年以来，美国为支持本土可再生能源和智能电网等领域，累计补贴额度达250亿美元。
专家表示，301条款并非仅针对太阳能单一行业，包括、高效电池、新能源汽车、LED灯等行业都会受到影响。在机电商会专家看来，新能源301调查是美国贸易保护主义政策的实施。除了光伏产品之外，国内其他新能源行业并未实现真正意义上的出口。专家介绍说，中国的新能源汽车尚未真正实现出口，而风能产品出口量很少，从风能产业链上看，我国的进口量甚至大于出口量。对于美国提出新能源301调查是否会影响到十二五规划和战略性新兴产业规划对新能源的支持政策，姚文萍给出了否定的答案。她表示，我国新能源政策不会因此受到影响，未来对新能源的支持并不一定会采取财政补贴的办法，包括产业品牌战略、产业研发战略等方式都可以支持新能源产业。
今年以来，我国光伏行业出口呈现爆炸式增长，美国作为未来很具潜力的光伏市场受到众多光伏厂商的重视，不少国内光伏企业开始寻求在美国本土直接投资。无锡尚德人士介绍，公司作为国内第一家在美国本土投资建厂的光伏电池生产商，在美国设立了组件加工厂，半个月前投入运营，先期规模50兆瓦，第一年招收了75位美国工人，明年规模会扩大一倍。他表示，公司将工厂开到美国一方面为了实现国际化，另一方面也能够为美国当地居民提供就业机会，但此次美国提出对华新能源301调查对公司带来不可避免的消极影响。姚文萍表示，据她了解到，国内正有一批光伏企业有直接在美国本土投资的意向，而美国方面也对中国的投资表示欢迎，此次新能源301调查如果一旦展开，将会对双方新能源产业都造成很大的伤害，综合看来，美国受到的损失很可能会大于中国。
现状/301调查
&中美可能协商解决301调查&尚难产生实际影响 美国贸易代表办公室（USTR）启动对中国清洁能源产业的301调查引起了华盛顿贸易律师界重视。华盛顿多家国际律师行向客户发出临时法务摘要，解读该案。相比中国国内的强烈反应，美国贸易律师界对此案的反应显得较为平静。 “启动301调查对中美清洁能源贸易几乎没有直接负面影响。”美国Squire&Sanders律师事务所律师司布纳（David&Spooner）告诉本报记者，他两年前曾是美国商务部主管进出口的助理部长。美国贸易调查办公室的声明则显示，自10月15日调查启动后，该办公室将公开征集对的意见，征集意见期截止到11月15日，其间公众还可以要求对此案举行听证。
“301调查”需符合WTO原则 美国法律界的平静反应与301条款的实际地位分不开。日，美国钢铁工人协会将一纸申诉书递至美国贸易代表处，要求对中国清洁能源产业发起301条款调查。301调查是由美国《1974年贸易法》中第301条款而得名。该条款规定，美国政府如果发现外国政府有违反贸易协定的行为，可以对这些行为进行调查，并与有关国家政府协商解决问题，最后美国总统有权决定是否采取提高关税、限制、停止有关协定等报复性措施，以保护美国在国际贸易中的利益。“表面上看，这一条款涵盖面极广泛。”司布纳告诉记者，“但由于301条款与后来的WTO规则冲突，美国政府在实际操作中不成文地规定，任何301调查所导致的措施必须与现行国际贸易法吻合。”这一不成文规定保留了“301条款”的“协商”功能，却限制了其“征税”功能。301条款实际成为，美国工会敦促美国贸易代表办公室就某项产业政策，与其它国家政府在WTO框架下磋商的工具。
正因为此，在本轮起诉中，美国钢铁工人协会并未要求美国政府对中国的清洁能源产品征收惩罚性关税，而仅要求美国政府与中国政府磋商，废除起诉书中认定的所谓“不合法”补贴政策。美国钢铁工人协会起诉的理由是：中国为支持本国清洁能源部门而采取的补贴措施是非市场性的补贴，这些措施将有违世贸组织(WTO)相关规定，人为降低了中国清洁能源产品的成本，从而对美国相关行业产生冲击，并造成工人。在常见的“双反”（反倾销、反补贴）起诉中，原告方通常会进而提出由美国政府对相关中国输美产品征收惩罚性关税。但选择使用“301条款”的美国钢铁工人协会没有提出征收惩罚性税款要求。在长达5800页的诉状中，“救济请求事项”部分仅占6行。
调查离产生实际影响尚远 正如中国发改委副主任张国宝所言，美国钢铁工人协会所告不实，美国政府接受起诉本身存在贸易保护之嫌。但客观而言，美国政府要通过此调查干预中国清洁能源政策还为时尚早，因为案件的审理还有多个环节。首先启动调查并不意味着美国贸易代表处支持工会的起诉。自10月15日美国贸易代表办公室宣布启动调查以后，该办公室将有90天的调查时间以决定原告对中国政府各项补贴的指认是否成立。“美国贸易代表办公室启动301调查的决定，并不意味着美国政府未来将通过WTO机制与中国磋商（清洁能源补贴）。”美国Mayor&Brown律师事务所Tim&Keeler说。美国贸易代表办公室只有认定原告列举补贴全部或部分存在，才有可能以美国政府名义将中国政府告上WTO，并要求中国取消相关补贴。一旦进入WTO程序，中美政府将获得60天的磋商时间。如果双边磋商失败，WTO将成立纠纷解决小组，斡旋两国政府达成妥协。这个过程通常会持续1年到1年半的时间。司布纳认为，现在还不清楚美国政府是否会就此案将中国政府告上WTO，但即便中国政府成为被告，他判断两国将通过协商解决分歧。如果WTO磋商失败，并且WTO做出对中国不利的判决，中国政府还可以申请。
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