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《瞭望》新闻周刊：“开放100条”勾勒未来路线图
原标题：《瞭望》新闻周刊：“开放100条”勾勒未来路线图
2018中国国际进口博览会食品展商客商供需对接会现场。 《瞭望》新闻周刊 图 《瞭望》新闻周刊8月4日消息，在上海的3M中国有限公司，保存着一张珍贵的照片：照片正面，3M的工作人员正在与当时的上海电力局召开产品研讨会。照片背后写到：“电力产品研讨会举行与3M中国营业执照颁发于同一天。”
这里说的同一天，是日。当天注册的3M中国有限公司，成为中国四个经济特区之外成立的第一家外商独资企业。
开放的大门，一旦打开就不会关上。特别是在全球化走到十字路口、贸易保护主义抬头的背景下。今年7月中旬，上海市发布《贯彻落实国家进一步扩大开放重大举措加快建立开放型经济新体制行动方案》（简称上海扩大开放100条），以实际行动宣示着中国改革不停顿、开放不止步的坚定决心。
开放是上海最大的优势
“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大！”今年4月，习近平总书记在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上发表重要演讲，宣布中国在扩大开放方面的一系列措施。
听到这样的声音，年近六旬的魏云寺感慨万千。1982年，魏云寺进入上海海关工作。他脚下的海关大楼，堪称中国改革开放的一本教科书。
1978年初，上海海关9位关员联名上书，提出恢复海关单独计征关税的建议，有力助推了全国外贸改革开放。2017年，上海海关监管的进出口总值达到8814.7亿美元，与1978年相比，40年间增长近290倍。
上海的开放地标，远不止海关大楼这一个地方。海关大楼可以望见的对岸——浦东新区，更是全国改革开放的重要坐标。
从1990年启动开发开放以来，浦东在中国的开放史上，创造了数十个“全国第一”：
1990年，中国第一个保税区——浦东的外高桥保税区批准建立。
1995年，第一家进入中国的外资银行——日本富士银行上海分行在浦东开张营业。
2001年，中国第一家合资基金管理公司在浦东成立。
2013年，中国首个自贸区——中国（上海）自由贸易试验区从浦东起航……
开放成就了浦东。地区生产总值从开发开放之初的60亿元到2018年有望突破1万亿元，28年间浦东经济总量翻了160倍。
代表开放新高地的上海自贸区挂牌以来，浦东的改革发展按下快进键。统计显示，截至2017年底，上海自贸区内新注册企业累计超过5万户，实到外资、外贸进出口占上海全市的比重均超过40%。
浦东也为开放贡献了诸多经典案例和样本。从早期的“站在地球仪旁思考问题”，到上海自贸区发布全国首张外商投资负面清单，浦东成为全国开放的风向标。
悠久的历史、丰富的实践、巨大的成就，都印证着同一个道理：开放，是上海的最大优势。
“浦东是靠‘吃改革饭、走开放路、打创新牌’发展起来的，要始终勇立潮头，当好领跑者、树立新标杆。”今年4月中旬，传达学习总书记博鳌讲话精神，中共中央政治局委员、上海市委书记李强前往浦东新区调研时表示。
在观察人士看来，李强提到的12个字，既是对浦东开发开放历程的总结，亦是属于整个上海的“经验之谈”。
把握开放这个最大优势，上海的发展行稳致远：
统计显示，截至2017年底，上海累计落户跨国公司地区总部625家、外资研发中心426家，两项指标均居全国之首。高水平的外资，为上海迈向高质量发展提供了强大推力。
英国著名休闲旅游公司托马斯·库克集团，近年来与复星集团旗下企业成立合资公司——酷怡国际旅行社（上海）有限公司，有望很快就能独立开展内地居民出境游业务。这家合资旅行社预计，2018年业绩或增长10倍。
在外部形势异常复杂的2018年，上海的开放面临重大机遇。今年11月，首届中国国际进口博览会将在上海举行。这是中国推进新一轮高水平对外开放作出的一项重大决策，是中国向世界开放市场的重大举措。
截至目前，进口博览会已签约的世界500强和龙头企业超过200家，累计有138个国家和地区的企业签约，参展企业规模大、影响大、水平高，展位可谓“一位难求”。
以开放100条落实国家战略
在良好的开放基础上，瞄准更高水平的开放，上海正在积极行动中。
突出开放型经济基础扎实、国际关注度高的优势条件，最新出台的上海扩大开放100条，以详尽的部署勾勒出下一步开放的路线图。
——大幅度放宽市场准入，尤其在金融开放方面先行先试。
根据中央部署，我国将在服务业特别是金融业方面，放宽银行、证券、保险行业外资股比限制。金融开放，涉及国家经济体系安全，是一种高级别的开放。正在建设国际金融中心的上海，毫无疑问处在金融开放的最前沿。
今年6月，中国人民银行行长易纲在“第十届陆家嘴论坛”上表示，央行将从人民币国际化、稳步推进资本项目可兑换、进一步健全金融市场和金融服务等五个方面，继续支持上海在金融对外开放方面先行先试。
在易纲讲话前不久，三大国际评级机构之一的穆迪正式落户浦东陆家嘴。国家企业信用信息公示系统的信息显示，穆迪（中国）有限公司已完成工商注册，注册资本1亿元人民币，业务范围包括信用评级服务、信用风险分析和研究及管理咨询等。
穆迪只是一个缩影。在金融开放的路上，一系列后来者正乘势而进：
上海自贸区的韦莱保险经纪公司和怡和保险经纪公司已获批扩大经营范围；法国欧诺银行和光明食品集团等签订投资协议，拟共同设立上海光明欧诺消费金融有限公司，一旦落地将是欧美发达国家在中国设立的首家消费金融公司；工银安盛人寿公司发起筹建工银安盛资产管理公司，成为我国扩大保险业对外开放后获批的第一家合资保险资产管理公司；约旦阿拉伯银行总行决定设立上海分行；汇丰银行（中国）决定申请第三方资金存管业务；摩根大通也向证监会提出了在沪设立外资券商的申请。
在上海金融办主任郑杨看来，只有开放的金融市场才会有真正的广度和深度，形成具有代表性和影响力的价格信号。未来上海将进一步丰富金融开放形式，加强国际合作，发行跨境产品、打造国际平台；优化金融开放结构，加强金融市场开放的协调性和配合度；加强国际互联，兼顾中国国情和国际惯例，探索多种互通方式。
——创造更有吸引力的投资环境，推动主要营商环境指标进入世界先进水平。
高水平的开放，需要一流的营商环境支撑。2017年世界银行发布的《全球营商环境报告》中，中国列第78位。上海和北京，是世界银行对中国内地营商环境进行评价的两大样本城市。
优化营商环境，核心是深化政府的“放管服”改革。上海市委市政府提出，2018年加快建成上海政务“一网通办”总门户，将面向企业和群众的所有线上线下服务事项，逐步做到一网受理、只跑一次、一次办成。
得益于“一网通办”政务服务，企业开办的时间明显缩短，由原先的22天缩短为5天。落户上海市松江区的海寓公司，日前拿到上海首张“一窗通”营业执照。整个流程简化为：上午，公司委托园区代办人员来到松江区行政服务中心，在松江区市场监管局工作人员的指导下，现场录入企业基本信息。下午2点20分，企业通过网上提交申请，当场打印出了营业执照。
“打破数据孤岛，将各部门的审批从‘串联’转为‘并联’，真正用‘材料跑路’替代‘企业跑腿’”。松江区市场监管局注册许可科科长姚萍表示。
——加强知识产权保护，建设高标准的知识产权保护高地。
加强知识产权保护，有利于国际贸易、技术许可和外国直接投资（FDI），是扩大开放的助推器。当前，上海正在构建行政保护与司法保护相互协同的大格局，不断增加知识产权领域的公共产品和服务供给。
上海知识产权法院是全国首批成立的三家知识产权法院之一。今年6月底，上海知识产权法院就一起侵害计算机软件著作权纠纷案作出一审判决，判令被告上海某科技股份有限公司立即停止侵害原告达索系统股份有限公司系列计算机软件著作权的行为，并赔偿原告经济损失及合理费用共计1505万元。
这个金额，创造了上海知识产权法院成立以来的最高判赔额。“一视同仁依法保护中外创新主体的知识产权，营造了公平开放的营商环境，吸引着外资不断涌入。”上海大学知识产权学院院长许春明说。
根据计划，下一步上海还将强化国际贸易知识产权海外维权基地功能，争取国家主管部门授权在上海设立商标海外维权保护办公室。
——主动扩大进口，打造一系列进口促进新平台。
围绕办好首届中国国际进口博览会这个中心工作，上海积极建设“6天+365天”常年展示交易平台和一站式交易促进服务平台，在6天的会期之外，为国外商品和服务进入中国市场提供多渠道、多模式、多元化的服务。
上海高岛屋百货是首批入选进口博览会常年展示交易平台的30家机构之一。“希望能乘着进口博览会的东风，与监管部门加强沟通，探索新的贸易和消费模式，帮助更多的日本商品来到中国。”上海高岛屋百货有限公司董事长小森智明说，未来上海高岛屋的日本进口品展示交易馆，将重点引入男女装、儿童产品和食品等。
作为进口博览会一站式交易促进服务平台建设方之一，东浩兰生集团负责人曹炜介绍，这一平台为海外参展商和国内外采购商提供在线展示、在线撮合、在线交易、在线支付，对接各项落地服务，将打造“互联网+博览会+贸易（服务）”的生态圈。
在开放中提升全球资源配置能力
一年多前，43岁的游航受中国金融期货交易所委派远赴卡拉奇，成为巴基斯坦交易所一名“特殊职员”。在中方工作小组的帮助下，巴交所当年5月启动上市程序，并于次月底实现20%股份在自身市场正式挂牌。同年8月，拥有21年从业经验的游航被正式任命为巴交所副总经理。
游航的这一特殊身份，源自于一宗具有里程碑意义的跨境并购。2017年1月，中国金融期货交易所、沪深证券交易所等组成联合体，成功收购巴交所40%股权，开创了中国境内交易所收购境外交易所股权的先例。
游航所在的中金所，以及作为中方联合体重要成员之一的上海证券交易所，都坐落于黄浦江畔的上海。
在游航看来，一直走在中国金融业对外开放前列的上海，有能力对外进行金融服务输出。“‘一带一路’倡议为此提供了无限的机遇和舞台，巴交所项目就是其中重要而有益的探索之一。”
个人的发展轨迹，往往需要置于宏大的时代背景下看。根据中央批准，上海正在建设卓越的全球城市。提升全球资源配置能力，是建设全球城市的关键所在。而扩大开放，则是提升全球资源配置能力的必由之路。
最新召开的上海市委全会提出，推进国际金融中心建设，上海将加快全球功能性机构高度集聚，不断提升市场规模与能级。进一步加快金融市场开放，大幅拓展境外投资者参与范围、渠道和规模，支持境内外市场开展多种形式的深度合作。
可以预期，除了已有的金砖国家新开发银行、全球中央对手方协会，未来上海将迎来更多国际金融组织、国内外大型金融机构总行或总部入驻；普通投资者的家庭理财和配置将更国际化和多元化，在家门口就能方便地购买来自全球的保险、理财、股票等金融产品；“上海油”“上海金”等价格信号有望成为全球资源配置风向标，大宗商品的价格将更符合中国市场特点与趋势。
在国际贸易中心领域，上海致力于推动枢纽功能取得新突破。简而言之，就是要让别人借助上海的网络和通道，有效利用国内外的市场资源，参与全球价值竞争和分配。
统计显示，上海已成为众多国际高端品牌、国内知名品牌聚集地和首发首选地。2017年在沪举行全国首发活动的品牌总计有1265个，居全国首位；进入上海的“首店”226家，占全国近50%；全球已有90%的知名高端品牌进驻上海。随着通关更加便利，新品海外预先检测试点和“预归类”实行，上海的消费者能够第一时间“尝鲜”全球尖货。
在国际航运中心领域，上海的硬件水平已达全球先进水平：上海港集装箱吞吐量连续8年保持世界首位；上海机场去年旅客吞吐量1.12亿人次，全球排名第四；浦东机场货邮吞吐量连续10年排名全球第三；上海港去年靠泊邮轮512艘次，邮轮旅客吞吐量297.29万人次，成为全球第四大邮轮母港。
不光是“吞吐量大”，还要“嗓门高”。比如，在航运指数领域，由上海航运交易所发布的中国出口集装箱运价指数和上海出口集装箱运价指数，已经成为整个航运市场的风向标之一。未来的上海，将在航运保险、海事仲裁等高端航运服务业领域，持续加强对全球资源的配置能力。
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