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国土资源部问答汇总(2012年5月-日)
国土资源部问答汇总 （2012 年 5 月-2015 年 4 月 13 日）咨询：有一光伏发电企业拟在我区利用荒山坡，搭建光伏发电设施， 使用期限可达 20 余年。请问该发电设施怎么审批、供地？（2015 年 4 月 13 日） 回复：你好！光伏发电用地不同于一般的建设用地，没有对土地 硬化形成建筑物或构筑物，但占地时间长、影响农作物种植生长，是 否应作为建设用地、按建设用地办理用地审批手续各方有不同意见。 目前，我部正在积极研究光伏发电用地政策，尚未最后明确。（耕地 保护司） 咨询：您好：1、我在耕地和林地上发展设施农业，符合当地的农业 发展规划布局， 但被当地国土部门认定为不属于设施农用地范围要求 拆除大棚， 可是我已经与当地的乡政府和农村集体经济组织签订了用 地协议（不涉及土地承包经营流转），我该怎么办？2、设施农用地 是否是发展设施农业的前Z条件， 只有先在国土部门把用地协议备案 后，看是否符合设施农用地的有关要求才能动工建设？谢谢！ （2015 年 4 月 10 日） 回复：你好！所提信息不足以判断，建议到当地国土资源部门咨 询设施农用地政策，应当依据相关政策建设，避免因违反规定造成损 失。（耕地保护司） 咨询：在?土地复垦条例实施办法?中，在验收阶段需要复垦义务人 提供 （一） 验收调查报告及相关图件； （二） 规划设计执行报告； （三）质量评估报告；（四）检测等其他报告等相关材料。请问以上材料是 否有统一标准或格式？（2015 年 3 月 30 日） 回复：你好！国土资源部制定的?生产项目土地复垦验收规程? （TD/T）已于 2014 年 12 月 30 日正式实施，该规程统一 规定了土地复垦验收阶段所提交相关资料的标准和格式， 详细规定建 议查阅该规程。感谢对国土资源管理工作的支持！（耕地保护司） 咨询：我市一采石企业 2013 年底采矿许可证到期，2014 年市国土资 源局重新组织续采招投标，规模没有增加，该企业取得续采许可。该 企业前期已缴纳的土地复垦保证金 400 万元，在续采许可后，重新编 制土地复垦方案，需要土地复垦费 800 万元，请问已缴纳的 400 万元 如何处理？可否充抵续采土地复垦费保证金？（2015 年 3 月 28 日） 回复：你好！根据?土地复垦条例?及其实施办法的有关规定， 你可以向所在地国土资源主管部门提出申请，经审核属实的，此前已 缴纳的 400 万元土地复垦保证金可以冲抵续采土地复垦费用。 感谢对 国土资源管理工作的支持！（耕地保护司） 咨询：1、2001 年-2006 年立项实施完成的土地整治项目，当时的项 目投入和建设标准低，经过多年生产运行，道路、沟渠和水工建筑物 等已存在损毁问题， 可否纳入重大工程项目或高标准基本农田建设项 目再进行投资建设？2、2001 年-2006 年立项实施完成的土地整治项 目，已经被补划成基本农田的，可否按照?缺什么、补什么?的原则， 纳入高标准基本农田建设项目建设为高标准基本农田？3、2007 年以 前由地方政府投入或组织农民投工投劳等低成本投入进行的以新增 耕地为主要目标的土地开发整理项目，这类项目投资标准低，主要以 土地平整为主，农业生产基础设施建设标准也较低，多年过去了，损毁也比较严重， 可否纳入重大工程项目或高标准基本农田建设项目再 进行投资进行农业生产基础设施建设？4、 一些被其他部门划入生态、 湿地、天然林等环境保护区范围的耕地，甚至是基本农田，在这里的 农民世代繁衍生息， 又无法搬迁， 这部分耕地农业生产基础条件较差。 可受到上述规划的限制，这部分耕地受政策限制规定，不允许包装土 地整治项目进行建设，以至于耕地质量和生产条件落后于其他地区， 农民享受不到党和国家及政府应有的土地整治惠农政策， 农民意见很 大，面对这种问题，我们国土部门应该如何解决？ 回复：你好！1、 年立项实施完成的土地整治项目， 须在超过有关工程建设标准规定的使用年限后， 方可纳入重大工程项 目或高标准基本农田建设项目再进行投资建设。 理由是不可以重复投 资， 已经立项实施完成的土地整治项目应该由后期管护主体来负责相 关修复工作。2、 年立项实施完成的土地整治项目同样也 不可以纳入高标准基本农田建设，理由是不可以重复投资。3、2007 年以前的土地开发整理项目不可以纳入重大工程项目或高标准基本 农田建设项目再进行投资进行农业生产基础设施建设， 理由是不可以 重复投资， 已经立项实施完成的土地开发整理项目应该由后期管护主 体来负责相关基础设施的修复工作。4、已经被划入生态、湿地、天 然林等环境保护区范围的耕地不能包装成土地整治项目进行建设。 因 为按照中华人民共和国环境保护法、湿地保护条例、中华人民共和国 森林法等相关法律法规， 已依法划入环境保护区内范围的耕地所有权 和使用权受法律保护，不能包装成土地整治项目。请会同有关部门耐 心向农民解释相关法律法规，做好农民思想工作。感谢对国土资源部 工作的大力支持！（耕地保护司）咨询：占用基本农田发展林果业或苗圃应该怎么处罚，用法律上的哪 个条款？ 回复：你好！?基本农田保护条例?规定：禁止占用基本农田发 展林果业和挖塘养鱼。第三十三条：违反本条例规定，占用基本农田 建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者 从事其他活动破坏基本农田，毁坏种植条件的，由县级以上人民政府 土地行政主管部门责令改正或者治理，恢复原种植条件，处占用基本 农田的耕地开垦费 1 倍以上 2 倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究 刑事责任。（耕地保护司） 咨询：请问?确认土地所有权和使用权的若干规定?这个政策文件， 现在是否是现行有效？ 回复：您好，确权规定是现行有效的。（政策法规司） 咨询：按照相关规定，矿产资源补偿费=销售收入*费率*回采率系数； 其中销售收入是否含税。比如：矿石价格 100 元/吨，那么卖 1 吨矿 石的收入是 100 元，这其中有 17%的增值税。矿业管理部门征收补偿 费时销售收入是按照 83 元为基数还是按照 100 元为基数。 回复：你好！根据?矿产资源补偿费征收管理规定? （国务院第 150 号令）的有关规定，矿产资源补偿费应按照矿产品销售收入的一 定比例征收。 计征矿产资源补偿费的矿产品销售收入是按照矿产品市 场实际交易价格计算的， 基数中不考虑增值税以及交易过程中发生的 其它相关费用。感谢你对矿产资源补偿费征收工作的关注。 （矿产资 源储量司） 咨询：您好，申报地质勘查资质后进入公示阶段有人自称为国土资 源部地质勘查司人员来电要求订阅 2 份材料总价 1660 元，说所有单位在公示后都必须购买该材料。由于对此存在较大疑问且无处核实， 特此咨询是否存在该要求，望予解惑。 回复：我司郑重声明：我司及我司没有委托任何单位从事与地质 勘查资质公示、 公告有关的经营活动， 国土资源部地质勘查资质公示、 公告不收取任何费用，提醒有关单位注意。(地质勘查司) 咨询：在矿产资源补偿费征收过程中，熔剂用灰岩开采加工一体的企 业， 其最终产品(提供给冶炼厂做为熔剂用的熔剂灰)， 应该界定为 ?初 加工?产品还是?加工?产品? 回复：你好！熔剂灰为熔剂灰岩的机械粉碎物，应界定为初加工 产品。根据?国土资源部关于进一步规范矿产资源补偿费征收管理的 通知? （国土资发“2013”77 号）相关规定，销售初加工产品以其销 售收入直接计征补偿费，不再相对于原矿进行折算。感谢你对矿产资 源补偿费征收工作的关注。 （矿产资源储量司） 咨询： 本人工作基层， 经常出现企业在欠缴矿产资源补偿费的情况下， 有关部门就出具了该企业已全部履行了应尽义务的初审意见， 客观上 增加了征收难度。请问：这种情况如何出具初审意见？ 回复：企业未在规定期限内足额缴纳矿产资源补偿费，征管机构 应及时发出催缴通知单督促其履行法定义务， 并据实向发证机关提出 其尚未完全履行法定义务的初审意见，包括欠缴金额及应缴纳时限 等。同时向年检实施机关报告。 感谢你对矿产资源补偿费征收工作 的关注。 （矿产资源储量司） 咨询：A 地政府与 B 企业签订 BOT 协议，约定由 B 企业建设污水处理 厂，由政府提供土地，企业建设并运用，运营年限满后，交付政府所 有，现请问该企业是否应缴纳土地使用税？回复：你好！建议咨询当地税务部门。 （财务司） 咨询：2013 年 7 月国土资源部下发?关于进一步规范矿产资源补偿 费征收管理的通知?（国土资发【2013】77 号），对矿产资源补偿 费征收管理进行了统一规范。 特别是针对采选一体矿山， 明确指出 ?计 征矿产资源补偿费的矿产品是以公开交易市场价格销售的原矿或者 选矿（初加工）产品。?针对此条款，我市某公司属于采选一体矿山， 应按照选矿产品销售收入计征补偿费。但该公司对该条款不理解，认 为应按原矿销售收入计征，认为执行新政策企业负担过重，不积极申 报缴纳矿产资源补偿费，截止 2014 年 11 月未进行申报。由于该企业 属于国土资源部发证矿山企业，为此，想咨询以下几个问题：1、若 该矿不执行新政策，继续按照原矿销售收入进行申报，是否违反国务 院 150 号令 15 条规定；2、若该矿一直不申报，该如何进行处罚。由 于属于部发证企业，处罚过程对市级国土资源部门、省级国土资源部 门有何要求。最终处理意见是否由国土资源部决定。3.我们该采取何 种措施，来督促该矿按照新政策申报并交纳矿产资源补偿费。谢谢。 回复：你好！一、邮件所述情形应属企业未在规定期限内足额缴 纳矿产资源补偿费，适用于国务院第 150 号令第十四条，你局应据此 督促其履行法定义务，并及时向年检实施机关报告。 二、根据?国 土资源部关于进一步完善矿产开发利用年度检查工作的通知? （国土 资发z2012{64 号）第四条第二款，对于未依法履行矿产资源补偿 费缴纳义务的，年检实施机关应当责令其改正，现期内未完成整改， 或经复查仍不合格的，年检确定为不合格，并移交有处罚权的国土资 源主管部门依法处罚。年检实施机关应当将年检结果向采矿权 人通 报，向原发证机关备案，向社会公告年检结果。 感谢你对矿产资源补偿费征收工作的关注。（矿产资源储量司） 咨询：你好！根据?矿产资源补偿费征收管理规定?（1994 年 2 月 27 日国务院令第 150 号发布）第五条矿产资源补偿费按照下列方式 计算： 征收矿产资源补偿费金额＝矿产品销售收入×补偿费费率×开 采回采率系数，根据有关规定，请问：计征矿产资源补偿费的矿产品 销售收入是否可以按实际销售收入剔除销售运费后的数据交纳相关 税费？ 回复：你好！根据国务院第 150 号令及国土资发“2013”77 号 文相关规定， 计征矿产品的销售价格为公开交易市场最终买卖矿产品 的单位实际销售价格 （有特别规定以矿产品出厂价作为计征销售价格 的除外），不考虑运输、代理等其它中间环节，即不论销售价格中是 否含有其它费用，如运输费、代理费等，均不予扣除。感谢你对矿产 资源补偿费征收工作的关注。（矿产资源储量司） 咨询： 请问， 采选一体的铁矿企业矿产资源补偿费的计征对象是什么， 如何计算？采选冶联合企业的矿产资源补偿费的计征对象是什么， 如 何计算？二者有什么区别？ 回复：你好！根据国土资发“2013”77 号文第二条第三款的相 关规定， 采选一体的铁矿企业矿产资源补偿费的计征对象为铁精矿或 者原矿，是精矿还是原矿主要取决于直接形成销售收入的矿产品,即 如果销售的是精矿则以精矿为计征对象， 如销售的是原矿则以原矿为 计征对象。采选冶铁矿联合企业计征对象为精矿，但是一般出售的矿 产品为冶炼加工产品， 其计征矿产品销售收入可以相对于精矿进行折 算， 也就是以铁精矿公开交易市场的实际销售价格乘以销售的冶炼加 工产品所消耗的铁精矿量即为加工产品的计征销售收入。 感谢你对矿产资源补偿费征收工作的关注。（矿产资源储量司） 咨询：你好！我想请教两个方面的问题：1、土地整治项目区内修建 超过农村道路认定上限标准宽度的道路需要办理农用地转用手续 吗？项目实施后新增耕地满足项目规划设计的新增耕地要求， 能否不 考虑落实道路占用耕地占补平衡？项目区内的道路应该按农用地管 理还是按建设用地管理？2、水产养殖项目的用地需要编制土地复垦 方案吗？对养殖池用地的规模有没有明确的控制标准？ 回复：您好！根据我司职能，答复您的问题如下：问题 1：土地 整治项目区内修建超过农村道路认定上限标准宽度的道路需要办理 农用地转用手续，应通过审批手续转为建设用地，并落实道路占用耕 地的占补平衡。问题 2：根据?土地复垦条例?第三条生产建设活动 损毁的土地，按照?谁损毁，谁复垦?的原则，由生产建设单位或个 人（以下称土地复垦义务人）负责复垦。因此，建设水产养殖项目过 程中，对土地产生损毁的或水产养殖结束后不继续利用的，需要由土 地复垦义务人进行复垦。根据?土地复垦条例?第十一条规定土地复 垦义务人应当按照土地复垦标准和国家有关规定编制土地复垦方案。 因此，水产养殖项目的用地需要编制土地复垦方案。关于水产养殖项 目，按照?关于进一步支持设施农业健康发展的通知?（国土资发 【 号）对养殖池等生产设施的规模没有限制，但对附属设 施占地比例与面积规模有上限要求。（耕地保护司） 咨询：1、国土资源部、农业部?关于进一步支持设施农业健康发展 的通知?文件的第二条第三项中的名词?设施建设?是否包括生产设 施、附属设施及配套设施？ 2、工厂化作物栽培、畜禽养殖、水产养 殖生产设施是否可以占用基本农田？回复：你好！127 号文件中第二条第三项?设施建设?包括生产、 附属和配套设施；文件规定除规模化粮食生产的配套设施，在平原地 区基本农田保护率高周边无其他地类可用的情况下， 经论证可占基本 农田外，其他情况均不得占用基本农田。 （耕地保护司） 咨询： 请问森林公园为配套开发旅游资源而建设的供游客休憩的配套 设施及功能房，不改变土地性质，算不算林业服务用地？用否办理土 地手续？ 回复：你好！如果地类性质改变，涉及农用地转为建设用地的， 应依法办理农用地转用审批手续。 （耕地保护司） 咨询：新建农业大棚，棚上安装太阳能电池板发电，太阳能支架采用 钢结构，支架与大鹏结构相连接。该光伏电站规模为 50 兆瓦，所发 电量馈入电网，大部分不会用于直接服务农业生产。请问此类农业大 棚光伏电站是否需要办理农用地转用审批手续和其他相关用地、 规划 手续？ 回复：你好！光伏发电属于新生事物，地类性质的认定上尚无统 一标准。但按以往地类认定标准看，你所提高的大棚顶上并网发电， 主要目的是发电，不是农业生产，应当认定为建设用地，并依法办理 有关审批手续。具体可向地方国土资源部门的地籍部门咨询。 （耕地 保护司） 咨询：你好！我们市里有个养猪项目，涉及占用基本农田，根据设施 农用地政策，养殖类项目是不可以占用基本农田的。请问：1、如果 这个养猪项目属于省级重大项目，是否可以进行调整基本农田，将基 本农田调整为一般耕地？2、如基本农田调整后是否可以按照设施农 用地办理备案？3、涉及基本农田是否要报国务院审批？回复：你好！按照?土地管理法? 、 ?基本农田保护条例?和?关 于进一步支持设施农业健康发展的通知? （国土资发【 号） 有关规定，养殖类设施农用地项目不得占用基本农田。 （耕地保护司） 咨询： 建设项目 （不是中省批准项目） 需占用国有农用地 8 公顷以下， 该用地是省政府批准农转用，还是市政府批准？ 回复：你好！有关农用地转用的审批权限请向当地国土资源部门 咨询， ?土地管理法?有明确规定。 （耕地保护司） 咨询：我矿矿井服务年限 52 年，井田面积 23.8 平方公里，拟申请采 矿证 10 年，计划在采矿证 10 年有效期内开采首采区，首采区开采服 务年限 10 年，面积 1.5 平方公里。我们是编制服务年限 52 年，井田 面积 23.8 平方公里的土地复垦方案还是编制拟申请在有效期为 10 年 的采矿证年限内进行的开采活动所破坏的土地范围的复垦方案？网 站上公布的?土地方案审查要点?中的第四条规定?土地复垦方案服 务年限确定合理， 应按照拟申请采矿许可证年限或采矿许可证剩余年 限确定? ，如何理解？ 回复：你好！一、关于土地复垦方案服务年限的确定 依据?土 地复垦方案编制规程-井工煤矿分则? ， 第 6.8.1 土地复垦服务年限章 节规定，井工煤矿土地复垦方案服务年限应包括基建期、生产期、基 本稳定时间和管护期。其中生产期应依据采矿许可证年限，结合采区 （盘区） 、工作面完整性确定；对于超过土地复垦方案生产期年限的 井工煤矿应重新编制土地复垦方案。根据您提到的?拟申请采矿许可 证 10 年，计划在采矿许可证有效期内开采首采区，首采区开采服务 年限为 10 年? ，可判断，土地复垦方案服务年限中的生产期应确定为 10 年。在采矿许可证办理延续时，需重新编制下一采矿许可证期限内的土地复垦方案。 二、关于?土地复垦方案服务年限确定合理， 应按照拟申请采矿许可证年限或采矿许可证剩余年限确定? 的理解问 题 这句话的理解，可以参考?土地复垦方案编制规程? 。土地复垦方 案服务年限应按不同情况，根据?土地复垦方案编制规程?各项分规 程合理确定。对于方案中?生产期?年限的确定分为两种情况，一是 新建生产项目，应以拟申请采矿许可证年限为主要确定依据；二是在 建或改扩建生产项目， 应以采矿许可证剩余年限为主要确定依据。 （耕 地保护司） 咨询：你好！我是一名基层国土工作人员，近段时间，我县有经营者 咨询，想建光伏发电大棚，说上层是光伏发电，下层可以利用光伏发 电的温度，搞种植、养殖。经营者咨询，他们的光伏发电项目，是否 可以按设施农用地管理，无需按农用地转用手续。因为光伏发电是一 项新技术，如果是发电的话，我们认为应该按建设用地管理，但经营 者称，他们利用光伏发电，搞种植、养殖，我们把握不准此项目能否 按设施农业管理，特咨询给予指导！谢谢！ 回复：你好！光伏发电是新生事物，利用大棚光伏发电更是新的 用地类型，目前， ?土地利用现状分类?上尚无明确分类，意见也不 统一。个人建议按照以下原则判定：首先根据主要功能判断，如果主 要是生产农产品，顺便利用棚顶发电用于温室的照明和加温等，可以 判断为设施农用地；如果主要是用于经营性的光伏发电，甚至并网， 顺便从事种植、养殖，可以断定为建设用地。 （耕地保护司） 咨询：根据有关规定：农用地转用和征收批准文件有效期两年。农用 地转用或土地征收经依法批准后， 市县两年内未用地或未实施征地补 偿安Z方案的，有关批准文件自动失效。假如：某宗农用地转用、征收的批准文件是 2004 年 7 月 22 日， 2006 年 3 月 15 日发布征地公告， 2006 年 10 月 25 日发布征地拆迁补偿安Z公告。2007 年 4 月 2 日发 布征地拆迁补偿安Z方案。这个时间离该农用地转用、征收审批单的 批准时间已有 3 年时间。请问：这种行为是否属于?市、县两年内未 用地或未实施征地补偿安Z方案的，农用地转用、征收审批自动失 效? 。 回复：你好！有关审批文件失效与征地补偿安Z是否实施的具体 条件，请向当地国土资源部门咨询。 （耕地保护司） 咨询：农民建设存放播种机、收割机、托拉机等农机具的库房及农民 或非农民建设烤烟的烟炉用地，能按设施农用地审批吗？ 回复：你好！请向当地国土资源部门咨询有关地类归属问题。按 照土地管理法律法规和有关规定，属于建设用地的，必须依法办理农 用地转用审批手续；属于农用地的，无需办理转用审批手续。 （耕地 保护司） 咨询：被占地符合村镇土地利用总体规划，但需要办理农用地转用审 批手续，是否需要支付被占地农民的土地补偿费等费用，如需要支付 补偿费用，农用地转用补偿应如何支付，标准是什么？ 回复：你好！法律未对使用集体土地的补偿做出具体规定。一般 情况下，依照法律关于合理补偿、保障农民权益的原则，应当比照征 地补偿标准执行。（耕地保护司） 咨询：我所在地有一块大约 30 几亩的地，以前是农业生产耕地， 现在村里要把它变成宅基地分给各户，要经过审批吗？ 回复：你好！依照法律法规，将耕地变为宅基地应当审批，具体 问题请向当地国土资源部门咨询。 （耕地保护司）咨询：你好，在 155 号文件中? （四）引导设施农业合理选址。各地 要根据农业发展规划和土地利用规划，在保护耕地、合理利用土地的 前提下，积极引导设施农业发展。设施建设应尽量利用荒山荒坡、滩 涂等未利用地和低效闲Z的土地，不占或少占耕地，严禁占用基本农 田。确需占用耕地的，也应尽量占用劣质耕地，避免滥占优质耕地， 同时通过工程、技术等措施，尽量减少对耕作层的破坏。 ?在办理养 殖用地手续时，养殖用地是否必须符合?土地利用总体规划?中的设 施农用地用途？ 回复：你好！请向当地国土资源部门咨询有关规划确定农业区域 的具体规定。 （耕地保护司 咨询：根据国土资源部国土资发“ 号第十四条： ?农用地 转用和土地征收批准文件有效期两年。 农用地转用或土地征收经依法 批准后，市、县两年内未用地或未实施征地补偿安Z方案的，有关批 准文件自动失效； ? 的规定， 如果审批单是 2004 年 9 月 2 日批准通过， 而征地补偿安Z方案是在 2006 年 9 月 4 日进行公告，那审批单是不 是就自动失效了？ 回复：你好！有关审批文件失效与征地补偿安Z是否实施的具体 条件，请向当地国土资源部门咨询。 （耕地保护司） 咨询：根据有关规定：农用地转用和征收批准文件有效期两年。农用 地转用或土地征收经依法批准后， 市县两年内未用地或未实施征地补 偿安Z方案的，有关批准文件自动失效。如何理解? 市、县两年内 未用地?？在两年内政府没有将地供出、建设单位没有用地，是否可 以视为?市、县两年内未用地? 。例如：某宗农用地转用、征收的批 准文件是 2007 年 1 月 22 日，2007 年上半年实施了征地，2008 年 7月以挂牌方式对该宗地以工业用地进行挂牌出让， 但之后未签订出让 合同，竞买方仅与国土部门签订了?挂牌成交确认书? ，土地出让价 款，没有缴清，只是在前期垫付了农用地转用、征收报批费用和征地 款；之后， 竞买方在该宗工业用地土地上违法修建商品房。直至 2010 年 2 月才与国土部门签订工业用地出让合同， 完成工业用地的供地审 批，签订合同的时间离该宗地农用地转用、征收审批时间已有 3 年时 间。请问：这种行为是否属于?市、县两年内未用地，农用地转用、 征收审批自动失效? 。 回复：你好！根据咨询的问题来看，政府 2007 年上半年已经实 施了征地，土地征收批准文件仍然有效。 （耕地保护司） 咨询：您好！我想咨询以下问题： 1、由省政府审批的农用地转用、 土地征收审批单所涉及项目征地的红线图的四角是否一定要有省政 府的盖章？ 2、政府的征地公告不公示所涉及的红线图，我们怎么 办？ 3、我们怎么样才能确定审批单和红线图一致，也就是这张红线 图就是这张审批单的。 4、如果政府出示的红线和审批单不一致，怎 么办？ 回复：你好！省级政府审批用地有关事宜请向地方国土资源部门 咨询具体要求。 （耕地保护司） 咨询：我市因修路需要占用一加油站用地，该加油站各项集体土地使 用权手续齐全。 现该单位申请另选新址仍然以集体建设用地使用权供 地。 我的问题是： 该单位新选土地， 已办理了农用地转用和征收手续， 但尚未实施征收，对于此类土地，我们能否继续办理集体土地使用权 拨用手续？ 回复：你好！如果已经依法办理了农用地转用和征收手续，应当在征地工作实施完毕后，办理国有土地使用权供地手续。 （耕地保护 司） 咨询：您好，我是国土部门工作的一名技术人员，在铁路改建过程 中，铁路既有线有一部分被农民使用，在本次建设过程中，又要使用 该土地，请问需要办理农用地转用手续吗？该如何报批? 回复：你好！请向本单位地籍部门咨询上述地类的性质。属于农 用地的， 依法办理农用地转用审批手续， 属于建设用地的， 无需办理。 （耕地保护司） 咨询：如果房地产开发商，要开发一块 320 亩的林地，是否需要县 级以上部门审批？ 回复：你好！按?土地管理法?有关规定，应当办理审批手续。 具体规定请向当地国土资源部门咨询。 （耕地保护司） 咨询：你好，重点项目农转用征收已经国务院批准，但实际实施过程 当中，因一些原因四至做了局部的调整，请问这个问题怎么处理？ 回复：你好！经有权一级机关或单位批准设计变更导致的用地调 整，应向原批准用地政府部门申请撤消原批准用地行为,保持其原有 权属和用途 ;调整后的用地应重新办理农用地转用和土地征收手续。 （耕地保护司） 咨询：您好！ 自建自用的项目并不以开发建设销售为目的，请问对 于自建自用（非房地产开发）的土地容积率增加是否适用于?国土资 源部于 2011 年 10 月 26 日函复山西省国土资源厅对房地产用地调整 容积率后补缴地价款的具体方式方法?？ 如不适用，应参照什么执 行补缴地价款？ 回复：你好！ ?国务院关于加强国有土地资产管理的通知? （国发z2001{15 号）规定：对出让土地，凡改变土地用途、容积率的， 应按规定补交不同用途和容积率的土地差价。 ?国土资源部办公厅关 于发布的通知? （国土资厅发z2013{20 号）要求，对因改变土地使 用条件、发生土地增值等情况，需补缴地价款的，市、县国土资源主 管部门应按?国有建设用地使用权出让地价评估技术规范（试行） ? 要求组织评估。 （土地利用管理司） 咨询：您好，根据?国有建设用地使用权出让地价评估技术规范?通 知（国土资厅发[2013]20 号）对已出让土地补缴地价款有关问题的 要求，对项目用地容积率和土地用途同时调整的，需补缴地价等于新 用途楼面地价乘以新增建筑面积，加上新、旧用途楼面地价之差乘以 原建筑总面积，新用途楼面地价须择高选取。在实际工作评估中遇到 一宗地容积率和用途同时调整，测算后新增部分测算结果为正值，新 旧用途楼面之差为负值（商业调整为办公） ，请问负值部分是否可以 参与计算，即用途调整造成的地价减值是否应与考虑？（该宗地为与 周边地块为一个项目，两个地块容积率和用途调整为两个地块间互 调，总建筑面积是减少的。 ） 回复：你好！当用途和容积率同时发生调整时，应严格按照?国 有建设用地使用权出让地价评估技术规范（试行） ?第六条第三部分 确定的技术路径，分步评估计算得到结果。 （土地利用管理司 咨询：露天开采的矿界内，有部分旱地，但要开采矿石，能否挖损破 坏耕地？ 回复：你好！确需挖损耕地露天开矿的，应依法办理建设用地手 续。 感谢您对国土资源管理工作的关心和支持！ （耕地保护司） ） 咨询：本人是省外来皖投资的客商。拟开展设施农业项目，实现下层养水产， 上层温室种植的立体农业模式。 经过和相关村镇政府接洽后， 获得大力支持并报发改委备案。 开始前期工作， 工作中遇到如下问题， 请给与帮忙解释。具体情况是：已流转荒坡林地 2 万余平方（林权证 已经办理） ，拟做实施农业用地。未占用耕地也未计划改变为建设用 地。已经缴纳植被恢复费，收款单位为镇财政所。请问：1、这样的 土地应该算农业用地而非建设用地， 是否在缴纳了植被恢复费后还需 要缴纳土地复垦保证金？2、如果需要缴纳土地复垦保证金，是仅仅 需要缴纳附属设施用地部分，还是全部设施用地？3、缴纳土地复垦 保证金的依据是什么？缴纳标准是什么？缴纳单位又是哪里？有无 相关文件？4、设施农业用地申请年限有无另行规定？相关依据是什 么？最高多少年？5、申请设施农业用地过程中，由镇政府指定的测 绘队进行土地测绘，是否应该收取测绘费，相关文件规定是哪条？ 回复：你好！你所说的土地复垦保证金是一些地方为了确保土地 复垦落实到位，要求生产建设单位缴纳的保障性费用，这一费用按照 土地复垦方案确定的数额来缴纳，归生产建设单位所有，在土地复垦 任务完成并经验收合格后，再退还给生产建设单位。土地复垦保证金 不同于植被恢复费，收缴的主体、使用的方向和范围不一样，二者不 能互为代替。缴纳土地复垦保证金是一些省份在?土地复垦条例?及 其实施办法出台前作的地方性规定，国家层面没有相关统一规定。根 据?土地复垦条例?及其实施办法的规定，国家没要求缴纳土地复垦 保证金，但要求土地复垦义务人（生产建设单位）应当按照条例第十 五条规定的要求， 与损毁土地所在地县级国土资源主管部门在双方约 定的银行建立土地复垦费用专门账户， 按照土地复垦方案确定的资金 数额，在土地复垦费用专门账户中足额预存土地复垦费用，并与所在地国土部门、约定的银行签订土地复垦费用监管协议。土地复垦义务 人需要支取土地复垦费用时， 按照土地复垦方案确定的工作计划和土 地复垦费用使用计划， 向损毁土地所在地县级国土资源主管部门提出 申请，根据县级国土资源主管部门出具的土地复垦费用支取通知书， 在约定的银行专门账户中支取土地复垦费用， 专项用于土地复垦。 按 照土地管理法律法规和 155 号文件有关规定，答复如下：1、如您所 提下层水产上层种植，主要目的是养殖种植的话，地类应当属于农用 地中的设施农用地，如果以休闲旅游等为主要目的，地类属于建设用 地，具体规定可向当地国土资源部门的地籍部门咨询；设施农用地无 需办理农用地转用审批手续，但在新的政策出台之前，应按 155 号规 定的办理设施农用地县级审核手续。2、如经县级国土资源部门的地 籍部门认定不涉及耕地的话，按 155 号文件无需签订复垦协议，如果 涉及耕地，生产设施部分需要签订复垦协议，由用地者与农村集体经 济组织签订，有关费用与国土资源部门无关，但标准应当可以借鉴国 土资源部门有关土地复垦规定。3、设施农用地使用年限没有硬性规 定，但涉及土地流转，应遵循土地流转年限，正常情况下不应超过承 包经营权流转剩余年限，涉及林地的应遵循林地有关规定。4、有关 政府、林业部门等收费请与相关部门联系解释，土地流转有关费用请 与农业部门联系。5、土地流转过程中是否收取管理费，国家没有统 一规定。 应该说，设施农用地管理属于当前现代农业发展的新领域， 还需要深入研究，感谢您的询问。 （财务司 耕地保护司） 咨询：您好！我企业现在正在办理土地预审事宜，现在遇到问题是， 项目列入规划重点建设项目清单，规划图上也落了指标，但是我企业 今年制作设计时占地面积为 1700 亩，为了节约规划指标我们优化设计压缩到 1238 亩，但是当时做规划时落到规划上的指标为 1200 亩， 现在多出 38 亩，位Z与原规划发生偏移。超出 38 亩和位Z偏移可否 视为符合规划，超出面积是否占规划指标，有没有相关说明的文件。 回复：你好！按照?国土资源部关于严格土地利用总体规划实施 管理的通知? （国土资发【2012】2 号）规定，单独选址建设项目， 已列入土地利用总体规划建设项目清单，为符合土地利用总体规划。 实际落地时，如有偏差或占地面积超过规划安排，需按照耕地数量不 减少、建设用地不增加的要求，编制规划调整方案。涉及占用基本农 田的，还需从多划基本农田中核销。 （规划司 咨询：目前，地方有关部门或民营企业在开展生态环境治理项目中需 占用耕地（或基本农田） ，由于此类项目不涉及永久性建筑，请问国 土部门该如何处理该种情况？是否要求用地单位编制土地复垦方 案？基层国土部门是否需承担耕地复垦的监管责任？谢谢！ 回复：你好！开展生态环境治理项目虽没有永久性建筑，但临时 用地造成土地损毁的，根据?土地复垦条例?第十条、第十一条的规 定，地方有关部门或民营企业作为生产建设单位应当负责复垦，并编 制土地复垦方案。基层国土资源主管部门应当依据?土地复垦条例? 第八条的规定，依据职责加强对土地复垦情况的监督检查，督促生产 建设单位落实土地复垦义务。 负有土地复垦监督管理职责的部门及其 工作人员不依法履行监督管理职责或者对发现的违反本条例的行为 不依法查处的，将按照?土地复垦条例?第三十六条规定处罚。 感 谢您对国土资源管理工作的关心和支持！ （耕地保护司） 咨询：临时用地占用采矿用地需缴交土地复垦保证金吗？ 回复：你好！根据?土地复垦条例?确定的?谁损坏、谁复垦?原则，临时用地造成土地损毁的，均应承担复垦责任，落实土地复垦 费用，履行复垦义务。 感谢您对国土资源管理工作的关心和支持！ （耕地保护司） 咨询：我州有一条高速公路全长 80 公里（途径两个县市）对接邻省， 已纳入国高网规划线路，省政府为加快民族地区发展并推进项目建 设，由省发改委批准可研立项并完成初步设计。后期交通部门并设计 部门因邻省对接的高速公路规划设计滞后 （或可能下一个五年规划期 间实施） ，造成我省该高速公路与邻省高速接线点目前难以确定，我 省该高速部分路段不能实施，经省交通部门会同省发改委研商，决定 分两期实施（下达了批准分期实施的文件） ：第一期 8 公里，第二期 72 公里。第一期 8 公里目前选线选址规定已确定无疑，且与现有路 网衔接，可以改善局部路网条件并形成较好的经济社会效益，省政府 同意现行实施该段，第二期待与邻省确定接线方案后实施。目前的问 题是第一期 8 公里征地面积，没有超过省政府批准权限，如按整个项 目来讲需报国务院审批，问题：1、我省有没有权限批准第一期 8 公 里征地？2、如我省不能批准第一期 8 公里征地，需单独报国务院还 是等第二期征地一并报国务院批准？ 回复：你好！如果该公路一次批准立项和初步设计，原则上应一 同报批用地；对于因特殊情况需分期建设的，第一期工程可按整体工 程报批权限先行报批用地；第二期工程用地待具备条件后再报批用 地。 （耕地保护司） 咨询：请问土地复垦国家给补贴吗？如果有，有具体的标准吗？ 回复：你好！为了调动土地复垦义务人、地方政府和社会各方土 地复垦的积极性，?土地复垦条例?规定了以下激励措施：土地复垦义务人在规定的期限内将生产建设活动损毁的耕地、林地、牧草地等 农用地复垦恢复原状的， 依照国家有关税收法律法规的规定退还已经 缴纳的耕地占用税。 社会投资复垦的历史遗留损毁土地或者自然灾害 损毁土地，属于无使用权人的国有土地的，经县级以上人民政府依法 批准，可以确定给投资单位或者个人长期从事种植业、林业、畜牧业 或者渔业生产。土地权利人自行将损毁土地复垦为耕地的，由县级以 上地方人民政府给予补贴。具体标准根据各地规定确定。县级以上地 方人民政府将历史遗留损毁和自然灾害损毁的建设用地复垦为耕地 的，按照国家有关规定可以作为本省、自治区、直辖市内进行非农建 设占用耕地时的补充耕地指标。 感谢您对国土资源管理工作的关心 和支持！（耕地保护司） 咨询：我矿开采年限 52 年，井田面积 23.8 平方公里，首采区开采年 限 10 年，1.5 平方公里。根据国土部门要求需要编制土地复垦方案， 我们是编制整个矿区 52 年的还是编制首采区 10 年的？ 回复：你好！根据土地复垦条例的有关规定，你应该按照批准的 矿区范围和采矿证规定的有效年限一次性编制矿区土地复垦方案。 感 谢您对国土资源管理工作的关心和支持！ （耕地保护司） 咨询：农民建设保鲜库，可以按照设施农业用地对待吗？如果按建设 用地报批管理，地州级人民政府可以按照三项建设用地审批吗？ 回复：你好！按照一般规律，建设永久性保鲜库、冷库，无论是 谁建设，包括本农村集体组织成员或外来投资、国家投资，都应按建 设用地办理手续。具体审批权限，按照土地管理法律法规，应当与规 划选址有关，如果属于村庄、集镇规划范围，设区的市（州）有农用 地转用审批权限；如果属于建制镇以上的城市规划范围，农用地转用审批权限在省和国务院。如果还涉及土地征收，还要依法办理征收审 批，具体权限在省和国务院。建议根据具体情况咨询对方国土资源部 门。 （耕地保护司） 咨询：一宗土地被两个或两个以上的自然人、法人或其他组织联合竞 买，在取得土地使用权后，联合竞买人中的一方按照规定进行了开发 建设，而另一方因资金问题或其他原因，未能对享有的土地进行开发 建设，造成土地闲Z。但是，联合竞买人中正常开发建设的一方已开 发建设的土地面积或已投资额达到了该宗土地的三分之一或 25%，从 总体上看，该宗地不能认定为闲Z土地。那么，在此情况下，有以下 几个问题，请帮助答复：一、国土资源部门能否对取得该宗地的联合 竞买人中未按规定开发建设的一方的土地进行闲Z土地认定？二、 如 果不能对其认定为闲Z土地，那么，对其造成土地闲Z的行为如何处 理？ 回复：你好！一、根据?闲Z土地处Z办法? （国土资源部令 53 号）第一章第二条的规定，闲Z土地认定是以出让合同或划拨决定书 为完整认定对象的， 认定时既不能将多个合同或划拨决定书的地块建 设情况拼合起来考察， 也不能将单个合同或划拨决定书的地块分割考 察。二、对于虽未形成闲Z土地，但未按合同约定进行开发建设的， 应认定为违约行为。 土地出让或受让人， 应承担合同约定的违约责任。 必要时可向法院提起诉讼。 （土地利用管理司） 咨询：你好！自然人签订了出让合同并取得了土地使用权证书，申报 建设时需以公司名义进行。该自然人已注册公司，申请将土地使用权 人变更到公司名下。请问：1、若注册的为个人独资企业如何办理变 更？是属名称变更，还是转让变更？是否缴纳土地增值税等相关税费？ 2、若注册为一人有限责任公司，如何办理变更手续？是否缴纳 土地增值税等相关税费？ 回复：你好！一、如何办理变更手续、是否属于转让变更等问题 建议请相关业务司局答复。 二、 关于缴纳土地增值税问题。 按照 ?中 华人民共和国土地增值税暂行条例?的规定，转让国有土地使用权、 地上的建筑物及其附着物并取得收入的单位和个人， 为土地增值税的 纳税义务人。 （财务司） 咨询：有一开发项目，经批准同意调整容积率和用地性质，在计算补 交出让金时， 如何计算？是按照当时成交价格还是调整时市场评估价 格计算楼面地价，能否给予解答？谢谢！ 回复：你好！2013 年，国土资源部办公厅下发了?关于发布的 通知? （国土资厅发“2013”20 号）,并已向社会公开。对于此类问 题，该规范有比较详细明确的规定。 谢谢对国土资源管理工作的关 心与支持。 （土地利用管理司） 咨询：请问，设施农业项目部分用地在土地利用总体规划确定的建设 用地范围内，在设施农用地的申报过程中，需要经过规划部门的审批 吗？ 回复：你好！如果符合设施农用地的用地条件，按设施农用地审 批程序办理；如果需要转为建设用地，需要依法按建设用地审批程序 办理。 （规划司） 咨询：水库水面扩容，因不符合规划，现需规划修改（符合规划修改 条件） ；水库水面为建设用地，扩容面积原规划不为建设用地区，规 划修改时，是否需要相应核减同等规模规划新增建设用地？ 回复：你好！按照土地利用总体规划编制规程和相关规定，水库水面属于交通、水利及其他用地，是一项预期性指标。规划实施中， 如果确需对其进行修改，应在保持区域交通、水利及其他用地规模不 变的前提下进行。 （规划司） 咨询：农民所有权下的山地、陡坡耕地以及坡地在政府征用为工业用 时，测算面积是采用坡地的实际测量面积吗？ 回复：你好！建设项目用地涉及使用坡地的，以斜坡的垂直投影 面积测算用地面积。 （耕地保护司） 咨询：设施农用地，属于生产设施的畜禽舍内部地面是否可以硬化？ 回复：你好！按照 155 号文件规定，设施农用地判断标准与其他 非法用地不同，地面是否硬化不受影响。建议您与审批部门具体咨询 一下。 （耕地保护司） 咨询：1、土地出让合同签订后，出让金缴纳前，规划局还能否调整 合同中约定的容积率？容积率的调整是必须在房地产商取得土地证 后， 再办理调整容积率的手续吗？相关法律是如何对调整容积率的时 间点做出规定的。2、城乡规划法里规定，当确需变更规划条件时， 可以依法变更， 那么＂确需变更＂指的是什么？我查阅了部分省市的 城乡规划条例，是说因公共利益和公共安全需要时可变更，那么是不 是城乡规划法指的确需变更也是指出于公共利益和公共安全的需要 呢？ 回复：你好！咨询人所提为容积率变更的有关问题，容积率变更 由城乡规划法进行规定，建议请向城乡建设部门进行咨询。 （规划司） 咨询：本人是省外来皖投资的客商。拟开展设施农业项目，实现下层 养水产， 上层温室种植的立体农业模式。 经过和相关村镇政府接洽后， 获得大力支持并报发改委备案。 开始前期工作， 工作中遇到如下问题，请给与帮忙解释。土地情况是：已流转荒坡林地 2 万余平方（林权证 已经办理），拟做实施农业用地。未占用耕地也未计划改变为建设用 地。已缴纳植被恢复费，收款单位为镇财政所。请问：1、我们这样 的土地应该算农业用地而非建设用地， 是否在缴纳了植被恢复费后还 需要缴纳土地复垦保证金。2、如果需要缴纳土地复垦保证金，是仅 仅需要缴纳附属设施用地部分，还是全部设施用地。3、缴纳土地复 垦保证金的依据是什么？缴纳标准是什么？缴纳单位又是哪里？有 无相关文件？4、设施农业用地申请年限有无另行规定？相关依据是 什么？5、申请设施农业用地过程中，由镇政府指定的测绘队进行土 地测绘，是否应该收取测绘费，相关文件规定是哪条。 回复：你好！按照土地管理法律法规和 155 号文件有关规定，答 复如下：1.如您所提下层水产上层种植，主要目的是养殖种植的话， 地类应当属于农用地中的设施农用地，如果以休闲旅游等为主要目 的，地类属于建设用地，具体规定可向当地国土资源部门的地籍部门 咨询；设施农用地无需办理农用地转用审批手续，但在新的政策出台 之前，应按 155 号规定的办理设施农用地县级审核手续。2.如经县级 国土资源部门的地籍部门认定不涉及耕地的话， 按 155 号文件无需签 订复垦协议，如果涉及耕地，生产设施部分需要签订复垦协议，由用 地者与农村集体经济组织签订，有关费用与国土资源部门无关，但标 准应当可以借鉴国土资源部门有关土地复垦规定。 3.设施农用地使用 年限没有硬性规定，但涉及土地流转，应遵循土地流转年限，正常情 况下不应超过承包经营权流转剩余年限， 涉及林地的应遵循林地有关 规定。4.有关政府、林业部门等收费请与相关部门联系解释，土地流 转有关费用请与农业部门联系。5.土地流转过程中是否收取管理费，国家没有统一规定。应该说，设施农用地管理属于当前现代农业发展 的新领域， 还需要深入研究， 感谢您的询问。 （耕地保护司、 财务司） 咨询： 根据[ 号 ?关于完善设施农用地管理有关问题的通知? 中，规定设施农用地范围为：直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化 作物栽培或水产养殖的生产设施用地及其相应附属设施用地。请问： 1、规模化种植经济林（包括果树等） 、中药材项目用地，是否属于设 施农用地范围；2、花卉、食用菌是否属于工厂化作物栽培，是否适 用工厂化作物栽培附属设施用地规模比例；3、看护房如何界定，超 过什么规模就成为附属设施用地；4、附属设施否可以修建永久性建 筑、建筑高度是否有规定。亟需回复，谢谢！ 回复：你好！按照 155 号规定，设施农用地主要是指经营性养殖 和工厂化作物栽培，您所提经济林属于林地管理范畴、中药材属于园 地范畴，与设施农用地无关，花卉、食用菌等属于工厂化作物栽培， 具体规定请咨询当地国土资源部门的地籍管理部门； 看护房一般情况 是指借助温室一侧隔离出来的小房间，一般单层，面积不超过 15 平 方米，由于面积较小所以不从温室占地中独立出来，作为生产设施对 待，如果超过上述标准，应当归类为管理用房，属于附属设施，附属 设施建设标准应当按照相关主管部门，如农业部门、建设部门对建筑 物的管理规定执行， 国土资源部门主要是从附属设施用地规模和标准 进行管理。 （耕地保护司） 咨询：您好！关于地质调查预算标准，目前 2007 年财政部和国土资 源部出台一个标准，但地调局 2010 年又出了一个标准，在市场项目 委托勘查过程中，勘查单位普遍以 2010 年标准来计算勘查费用，这 样合理吗？回复：你好！财政部、国土资源部出台的地质调查预算标准及中 国地质调查局在组织地质调查项目预算编制中试行的地质调查预算 标准，是国家财政为了规范预算编制、科学分配项目预算而采取重要 措施。在市场项目委托过程中，市场主体应按照?合同法?等法律规 定，协商并合理确定项目标的（包括计算项目费用的方法） ，按照双 方一致的意思表示签订合同。因此，合同双方以一种双方认可的标准 来计算勘查费用，合理合法。 （财务司） 咨询：耕地占用税应否列入出让成本？ 回复：你好！根据?财政部 国土资源部 中国人民银行关于加强 土地成交价款管理规范资金缴库行为的通知?（财综[2009]89 号） 的规定，在具体征收过程中，耕地占用税由农用地转用审批文件所标 明的建设用地人缴纳， 企业是农用地转用审批文件所标明的建设用地 人时，由企业缴纳；市县人民政府作为用地申请人的，由市县人民政 府缴纳，已缴税款在土地出让时计入土地出让底价，不在土地成交价 款外再单独收取。（财务司） 咨询：国土资发[2013]77 号文中，第二项第三款?规范确定矿产品 计征销售收入? 中的 ?对于采选冶联合企业销售冶炼 （加工） 产品的， 其计征矿产品销售收入应相对于选矿（初加工）产品或原矿产品进行 折算。 ?此条款是否适用于煤炭产品的采选冶企业。 回复：你好！ ?国土资源部关于进一步规范矿产资源补偿费征收 管理的通知? （国土资发“2013”77 号）中?对于采选冶联合企业销 售冶炼（加工）产品的，其计征矿产品销售收入应相对于选矿（初加 工） 产品进行折算， 无选矿 （初加工） 产品的， 可相对原矿进行折算。 ? 的规定适用于销售煤炭产品的采选冶企业。 感谢你对矿产资源补偿费征收工作的关注。 （矿产资源储量司） 咨询：我单位想申办地质钻坑探丙级资质，请问需要多少名高、中级 勘查技术人员及什么专业的资格证书？勘查设备仪器需要哪些及数 量要求？ 回复：你好！根据?地质勘查资质管理条例?（国务院令第 520 号），除海洋地质调查资质、石油天然气矿产勘查资质、航空地质调 查资质和其他甲级地质勘查资质之外的地质勘查资质， 由省、 自治区、 直辖市人民政府国土资源主管部门审批颁发。 ?地质勘查资质分类分 级标准?（国土资发“ 号）附件，对申请各类各级地质勘 查资质所需具备的高、中级勘查技术人员、勘查设备、仪器、质量管 理体系、安全生产管理体系等条件都进行了要求。具体的丙级地质勘 查资质申请问题，请咨询所在地国土资源主管部门。（地质勘查司） 咨询：你好！我单位固体矿产甲级资质于 2015 年 10 月到期，我单位 应该在什么时候准备延续材料并上报部里？延续时应该准备些什么 材料？ 回复：你好！根据?地质勘查资质管理条例? （国务院令第 520 号）第十七条有关规定， ?地质勘查资质证书有效期为 5 年。地质勘 查资质证书有效期届满，地质勘查单位继续从事地质勘查活动的，应 当于地质勘查资质证书有效期届满 3 个月前， 向原审批机关提出延续 申请? 。 根据?国土资源部关于贯彻实施有关问题的通知? （国土资 发“ 号）的有关规定， ?地质勘查资质主要采取集中受理 审批的方式进行。每年集中受理审批 2 次，部每年 1 月和 7 月为接收 报件时间（节假日除外） ，报件接收后次月第一个工作日开始，依法 集中受理审批? 。 延续地质勘查资质审批的相关内容可以在国土资源部门户网站――办事服务――政务大厅――办事指南――地质勘查 资 质 审 批 中 查 询 到 （ 网 址 如 下 ：http://www.mlr.gov.cn/bsfw/zwdt/bszn/） 。 （地质勘查司） 咨询：您好！我是一名基层国土局工作人员，在办理设施农用地手续 中遇到几个问题想咨询一下：1、如果申请地块符合土地利用总体规 划但妨碍省、市、县地方政府的工业园区规划或城市规划、道路规划 等，还能不能办理设施农用地手续。2、国土部、农业部 155 号文上 没有说明设施农用地手续的时间效力， 是不是可以认为如果一直从事 养殖活动且符合土地政策就长期有效。3、155 号文没有规定设施农 用地地上建筑物的建设标准， 很容易造成申请人以设施农用地名义从 事其他行业，非法改变土地用途，是否可以由地方政府出台设施农用 地地上建筑物的建设标准。4、由于农村集体组织财务监管容易出现 漏洞，是否可以由乡镇政府负责土地复垦费的管理。5、附属设施占 用耕地的，用什么方法补充占用的耕地。6、育种育苗场所是否指动 植物繁殖时所需的场所。 回复：你好！问题 1：建议咨询有关规划部门，正常情况下，短 期内建设设施农业项目，不影响规划实施的，应当没有问题；问题 2:155 号文件没有确定时间效力，如果省级配套规定没有，建议县级 审核时自行根据设施农业项目生产周期确定（一般 5-15 年左右） ，但 原则上不应超过涉及耕地的承包期；问题 3：可以请有关部门确定有 关建筑物的标准和使用要求，发挥农业部门和建设部门作用；问题 4:155 号文件规定由农村经济组织管理复垦保障金，应由相关部门规 范和管理农村集体组织内部财务问题，与国土资源部门职能无关；问 题 5：建议比照耕地开垦费、新增费投资项目方式实施，也可比照宅基地占用耕地补充耕地方式，由农村集体组织或用地者开垦耕地；问 题 6：育种育苗场所包括动植物繁殖场所。 （耕地保护司） 咨询： ?国土资源部关于进一步规范矿产资源补偿费征收管理的通知? （国土资发【2013】77 号）中第二部分第三条：规范确定矿产品计 征销售收入的相关内容，咨询如下：一、计征矿产品销售收入含运输 费收入吗？二、 计征矿产资源补偿费的矿产品价格是指在竞争条件下 矿产品公开交易市场的实际销售价格是否可以理解为矿产品的出厂 价，是否不包括公司单独核算的与销售矿产品相关的运输、代理、等 等其他杂费收入？ 回复：你好！关于国土资发“2013”77 号文条款疑问的邮件收 悉。现答复如下： 根据国务院第 150 号令及国土资发“2013”77 号 文相关规定， 计征矿产品的销售价格为公开交易市场最终买卖矿产品 的单位实际销售价格 （有特别规定以矿产品出厂价作为计征销售价格 的除外），不考虑运输、代理等其它中间环节，即不论销售价格中是 否含有其它费用，如运输费、代理费等，均不予扣除。 感谢你对矿 产资源补偿费征收工作的关注。（矿产资源储量司） 咨询：按照?中华人民共和国土地管理法?的规定，我国将土地分为 三种类型，即农用地、建设用地和未利用地，农用地包括耕地（包含 基本农田） 、林地、草地等，国土资源部?建设项目用地预审? 、 ?建 设项目用地预审办事指南?只提到了土地预审时需提交有关耕地，特 别是基本农田的相关资料。 那么当核准类型的建设项目占用牧草地面 积在 70 公顷以下，在进行国土资源部土地预审前，是否需要先办理 省级林业行政主管部门的相关审批文件或审查意见 （如原则同意占用 林地） ？还是在取得项目核准文件后 办理土地审批手续前 取得林地征占用审批文件？国土资源部土地预审时需要提交有关林业的省级 林业行政主管部门审批文件或审查意见吗？ 回复：你好！ ?建设项目用地预审办理办法?未规定林地征占用 审批是用地预审的前Z条件， 因此国土资源部用地预审时不需要提交 有关林业或林地的审批文件或审查意见。 （规划司） 咨询：在?关于完善设施农用地管理有关问题的通知? （国土资发 【 号）中，明确了办理设施农用地的相关程序，但是对于 所需材料没有明确的规定， 那么到底需不需要申办者提供发改部门的 登记立项文件？ 回复：你好！有关设施农用地审核的材料要求应遵循省级有关规 定， 部 155 号文件仅做出了原则规定； 对于设施农业项目的立项问题， 建议咨询当地农业部门。 （耕地保护司） 咨询：经保监会同意，我公司依法依规为中小企业在银行融资提供担 保，在此基础上，中小企业将其所拥有的土地作为反担保措施抵押给 我公司，在申请办理登记手续时，许多地方国土局以?关于规范土地 登记的意见? （国土资发[ 号） ?依据相关法律、法规规定， 经中国银行业监督管理委员会批准取得?金融许可证?的金融机构、 经省级人民政府主管部门批准设立的小额贷款公司等可以作为放贷 人申请土地抵押登记?为依据，不予办理，导致一些与我公司合作的 银行和中小企业客户融资业务受到了影响。 请问上述反担保抵押物能 否办理登记手续，是否属于 134 号文件规定的情形？ 回复：你好！根据?物权法? 、 ?担保法?有关法律规定，第三人 为债务人向债权人提供担保的，可以要求债务人提供反担保。反担保 可以依法依规办理抵押登记手续。 （地籍管理司）咨询：露天采石场年开采量 30 万吨，山上没有土层，矿区全是石头， 没占用土地，已办有地质环境恢复方案，石场占用的是国有林地，已 在国有林管理局交纳林地使用费、林木补偿费、林地复垦费等费用。 请问现在还需要编制土地复垦方案和交纳土地复垦保证金吗 （地质恢 复方案中没有明确说明包含土地复垦费用） ？如果没有编制地质环境 恢复方案，需编制土地复垦方案和交纳土地复垦保证金吗？ 回复：你好！根据?土地复垦条例?第十条、第十一条的规定， 露天采矿损毁土地的，土地复垦义务人应当负责复垦，并编制土地复 垦方案。根据你反映的情况，露天采石场所损毁的是林地，土地复垦 义务人应当本着因地制宜的原则，将损毁的林地及时复垦利用。为了 确保土地复垦费用落实到位， ?土地复垦条例实施办法?第十六条、 十七条规定， 土地复垦义务人应当与损毁土地所在地县级国土资源主 管部门在双方约定的银行建立土地复垦费用专门账户， 按照土地复垦 方案确定的资金数额， 在土地复垦费用专门账户中足额预存土地复垦 费用；并与损毁土地所在地县级国土资源主管部门、银行共同签订土 地复垦费用使用监管协议；预存的土地复垦费用按照?土地复垦义务 人所有，国土资源主管部门监管，专户储存专款使用?的原则进行。 感谢您对国土资源管理工作的关心和支持！ （耕地保护司） 咨询：对于间断性生产或财务账目不全的小矿（核定实际生产规模不 足小型矿山生产规模上限十分之一）等难以计算其实际储量消耗的， 依据采矿许可证批准的年生产规模， 以当地矿产品公开交易市场最近 一个年度的平均销售价格核定其年度计征销售收入， 采用年度定额的 方式计征矿产资源补偿费。 但资源储量该怎样核定？也按年生产规模 扣减资源储量吗？回复：你好！根据?国土资源部关于进一步规范矿产资源补偿费 征收管理的通知? （国土资发“2013”77 号）相关规定，对于间断性 开采或财务财目不全的小矿等难以计算其实际储量消耗的， 可按年度 定额征收， 即以采矿许可证批准的年生产规模作为计征补偿费的核定 销售量， 以当地矿产品公开交易市场最近一个年度的平均销售价格作 为计征销售价格，计算其计征销售收入。 感谢你对矿产资源补偿费 征收工作的关注。 （矿产资源储量司） 咨询：你好，我县经省政府批准的本轮土地利用总体规划中?安排 农村居民点因新建、扩建需新增建设用地规划指标 45 公顷? （罗列在 规划文本中，未落实在规划图上） ，请问，乡（镇）允许建设区外的 公共设施（如村委会）和公益事业建设（如乡、镇敬老院）建设项目 是否适用农村居民点新增建设用地规划指标。 回复：你好！一、本轮土地利用总体规划中，城乡建设用地分为 城市、镇、工矿用地和农村居民点用地。农村居民点用地为农村居民 点以及所属的商服、住宅、工矿、工业、仓储、学校等用地，乡镇敬 老院等属于乡镇用地的，不应使用农村居民点用地。 二、任何城市、 镇、村庄的建设都必须符合土地利用总体规划确定的允许建设区，允 许建设区之外不得建设城市、镇、村庄用地。 （规划司） 咨询：设施农用地生产设施用占用耕地或其他农用地需要编制?土地 复垦方案?吗？ 回复：你好！根据?土地复垦条例?第十条、十八条规定，设施 农业项目因硬化地面、建设附属设施等造成耕地损毁的，都应由项目 单位编制土地复垦方案、落实资金、实施土地复垦；土地复垦义务人 （项目单位或个人）不复垦，或者复垦验收中经整改仍不合格的，应当缴纳土地复垦费，由有关国土资源主管部门代为复垦。 感谢您对 国土资源管理工作的关心和支持！（耕地保护司 咨询：小型露天采石场年开采量 5 万吨，山上没有土层，矿区全是石 头，也没有排渣场，没占用土地，已办有地质环境恢复方案，还用编 制土地复垦方案吗？ 回复：你好！如果你说的情况属实，小型露天采石场没有造成土 地损毁，在办有地质环境恢复方案的前提下，可以不编制土地复垦方 案。 感谢您对国土资源管理工作的关心和支持！ （耕地保护司） 咨询： 您好！ 有一个批次用地， 拟用地范围内需征收一部分集体土地， 并使用一部分国有土地，编制?一书四案?时， ?征收土地方案?制 定了集体耕地支付土地补偿费和安Z补助费、 集体建设用地支付土地 补偿费标准。 请问编制?使用土地方案?时，对使用的国有土地范 围内的耕地和建设用地是否需要制定土地补偿费和安Z补助费标 准？标准如何制定？是参照征收集体土地的标准执行么？ 回复：你好！根据?国土资源部、农业部关于加强国有农场土地 使用管理的意见? （国土资发“ 号）有关规定，国有农场 土地收回应参照征收农民集体土地补偿标准给予农场职工补偿安Z。 （耕地保护司） 咨询：你好，请问施工单位在国家重点铁路交通项目中办理临时用地 手续，缴纳的复垦保证金和青苗补偿费是否只包含耕地？园地、交通 用地、水域及水利设施用地、田坎、未利用的荒草地包含在内吗？ 回复：你好！施工单位缴纳的复垦保证金是专门用来损毁土地复 垦的，无论是耕地还是园地、荒草地，只要损毁了，就要用保证金来 实施复垦。土地复垦义务人除负责复垦损毁的各类土地外，还应当向遭受损失的单位或者个人支付损失补偿费， 损失补偿费包括青苗补偿 费和地上附着物补偿费，包含耕地、园地、交通用地、水域及水利设 施用地、田坎、未利用的荒草地上所产生的青苗补偿费和地上附着物 补偿费。 感谢您对国土资源管理工作的关心和支持！ （耕地保护司） 咨询：请问一宗收储土地通过挂牌出让方式进行处Z，在处Z过程中 需要缴纳土地增值税、营业税吗？ 回复：你好！按照?土地增值税暂行条例?规定，转让国有土地 使用权、地上的建筑物及其附着物并取得收入的单位和个人，为土地 增值税的纳税义务人。营业税请咨询当地税务部门。 （财务司） 咨询：你好！请问增减挂钩项目建新区经省政府批准征收后，其中的 耕地部分是否需要按面积、按标准缴纳耕地占用税？ 回复：你好！按照?财政部关于城乡建设用地增减挂钩试点有关 财税政策问题的通知?（财综[2014]7 号）规定，增减挂钩项目中农 村居民经批准搬迁，原宅基地恢复耕种，新建农村居民安Z住房占用 耕地面积不超过原宅基地面积的，不征收耕地占用税；超过原宅基地 面积的，对超过部分按照当地适用税额减半征收耕地占用税；新建农 村居民住房社区中学校、道路等占用耕地符合减免条件的，可以依法 减免耕地占用税。（财务司） 咨询：您好！有一个批次用地，拟用地范围内需征收一部分集体 土地，并使用一部分国有土地，编制?一书四案?时，?征收土地方 案?制定了集体耕地支付土地补偿费和安Z补助费、集体建设用地支 付土地补偿费标准。 请问编制?使用土地方案?时，对使用的国有 土地范围内的耕地和建设用地是否需要制定土地补偿费和安Z补助 费标准？标准如何制定？盼回复！回复：你好！根据?国土资源部、农业部关于加强国有农场土地 使用管理的意见?（国土资发“ 号）有关规定，国有农场 土地收回应参照征收农民集体土地补偿标准给予农场职工补偿安Z。 （耕地保护司） 咨询：旅游基础设施如停车点、服务站点等设施由于在整个旅游区中 点比较分散，占地面积也不大，土地政策中在不占用耕地的前提下， 在总量控制的原则下， 能否参照设施农用地的性质来办理相关用地手 续？ 回复：你好！按照现行法律规定，旅游用地中按照?土地利用现 状分类?属于建设用地的，必须依法办理农用地转用审批手续，对于 不改变用地性质的用地，按原地类管理。旅游用地不能按照设施农用 地性质办理手续，两者不属于同一地类。建议向当地国土资源部门咨 询有关地类性质。 （耕地保护司） 咨询：您好！我想在家乡发展养殖，目前需要使用耕地 1000 平方， 请问需要走什么流程？谢谢！ 回复：你好！国土资源部农业部?关于完善设施农用地管理有关 问题的通知? （国土资发【 号）有明确规定，请当地国土 资源部门咨询。 （耕地保护司） 咨询：您好！根据国土资发（2009）27 号文第十七条规定，按审批 手续在基本农田上进行规模畜牧养殖是否可行？ 回复：你好！请向当地国土资源部门咨询?关于完善设施农用地 管理有关问题的通知? （国土资发【 号） 。按照 155 号文件 规定，基本农田上不允许兴建畜禽养殖的设施。 （耕地保护司） 咨询：您好！据?中华人民共和国城市房地产管理法（2007 年修正） ?第四十条之规定： ?以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时， 应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民 政府准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国 家有关规定缴纳土地使用权出让金。 ?依此法律，经政府批准后，根 据规划条件，公开处Z后，再由受让人缴纳出让金，办理土地出让手 续吗？ 回复：你好！一、根据?国务院关于深化改革严格土地管理的决 定? （国发【2004】28 号）要求，经依法批准转让原划拨土地使用权 的，应当在土地有形市场公开交易，按照市场价补缴土地出让金；低 于市场价交易的，政府应当行使优先购买权。 二、经依法批准同意 转让的划拨土地，具体办理出让的程序和要求在?协议出让国有土地 使用权规范? （试行） （国土资发“ 号）中有详细规定。其 中指出，受让人应按照?国有土地使用权出让合同?约定付清全部国 有土地使用权出让金。 （土地利用管理司） 咨询：您好！一个单位在竞得土地后未能按期缴清土地出让金的情况 下，是否还能再参与竞买别地块？ 回复：你好！一、如果欠缴企业为房地产企业，按照 ?国务院 关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知? （国发“2010”10 号） 规定，限制有违法违规行为的企业新购Z土地。同时根据?国土资源 部关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知? （国土资发 “2010”34 号）规定，对用地者欠缴土地出让价款、闲Z土地、囤 地炒地、土地开发规模超过实际开发能力以及不履行土地使用合同 的，市、县国土资源管理部门要禁止其在一定期限内参加土地竞买。 对存在的违法违规用地行为，要严肃查处。并规定要严格土地出让合同管理。土地出让成交后，必须在 10 个工作日内签订出让合同，合 同签订后 1 个月内必须缴纳出让价款 50%的首付款，余款要按合同约 定及时缴纳，最迟付款时间不得超过一年。出让合同必须明确约定土 地面积、用途、容积率、建筑密度、套型面积及比例、定金、交地时 间及方式、价款缴纳时间及方式、开竣工时间及具体认定标准、违约 责任处理。 上述条款约定不完备的， 不得签订合同， 违规签订合同的， 必须追究出让人责任。受让人逾期不签订合同的，终止供地、不得退 还定金。已签合同不缴纳出让价款的，必须收回土地。 二、如果欠 缴单位为除房地产企业外的其他单位， 目前国家尚未规定不能参加竞 买其他土地， 可根据地方有关政策规定处理。 但对原欠缴出让金地块， 应按照出让合同及法律法规的规定进行处理。 （土地利用管理司） 咨询：您好！旧地区改造中，部分工业用地需搬迁，企业提出土地Z 换，请问具体如何办理？如同级别土地等面积Z换，是否需要挂牌出 让？ 回复：你好！ ?关于进一步落实工业用地出让制度的通知? （国土 资发“ 号）规定，政府实施城市规划进行旧城区改建，需 要搬迁的工业项目符合国家产业政策的，经市、县国土资源行政主管 部门审核并报市、县人民政府批准，收回原国有土地使用权，以协议 出让或租赁方式为原土地使用权人重新安排工业用地。 拟安Z的工业 项目用地应符合土地利用总体规划布局和城市规划功能分区要求， 尽 可能在确定的工业集中区安排工业用地。 （土地利用管理司） 咨询： 请问国土部门为何要对地价进行备案？在地价备案过程中承担 怎样的责任？ 回复：你好！为落实党中央、国务院关于减少行政审批、强化监督管理的要求，2001 年国土资源部印发了?关于改革土地估价结果 确认和土地资产处Z审批的通知? （国土资发[2001]44 号） ，改革土 地估价确认管理，取消确认审批，建立土地估价报告备案制度。取消 估价结果确认，有利于提高市场效率，促进土地估价行业健康发展。 建立土地估价报告备案制度，则是国土资源行政主管部门履行?对中 介机构和人员进行监管，查处违法违规?职能的主要抓手，是?把监 管和服务抓起来?的重要方式。 （土地利用管理司） 咨询：您好！我市有一房地产开发公司通过转让取得一工厂厂房及出 让土地，后经城市规划部门同意进行房地产开发建设，请问，这种情 况土地如何审批？是否必须进行招拍挂出让？能否按改变用地条件 协议补交出让金办理？ 回复：你好！根据?城市房地产管理法?规定：土地使用者需要 改变土地使用权出让合同约定的土地用途的，必须取得出让方和市、 县人民政府城市规划行政主管部门的同意， 签订土地使用权出让合同 变更协议或者重新签订土地使用权出让合同， 相应调整土地使用权出 让金。但相关法律、法规和政策明确规定和出让合同约定由政府收回 国有土地使用权的除外。（土地利用管理司） 咨询：根据国家政策，保障性住房用地可以划拨方式供地，但保障性 住房用地项目中配建的商业、服务业等经营性设施用地应当有偿使 用。我市某经济适用房项目以划拨方式取得土地 110 亩，在建设过程 中，临路房屋的一楼（共七层）配建了约 8000 平方米的商业门面， 请问商业面积应分摊的土地部分是否可以协议补缴出让金， 如果走招 拍挂程序，具体如何操作。 回复：你好！ ?国土资源部关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知?（国土资发【2010】34 号）明确：保障性住房建设项 目中配建的商服等经营性项目用地，应按市场价有偿使用。 （土地利 用管理） 咨询：国土资发（2013）77 号文，关于矿产资源补偿费计征对象， 规定是原矿或选矿（初加工）产品。请问：铁精粉是选矿（初加工） 产品吗？ 回复：你好！铁精粉是选矿产品。根据?矿产资源补偿费征收管 理规定? （国务院第 150 号令）及?国土资源部关于进一步规范矿产 资源补偿费征收管理的通知? （国土资发“2013”77 号）的有关规定， 销售产品为选矿产品的，其实际销售收入即为计征销售收入。感谢你 对矿产资源补偿费征收工作的关注。 （矿产资源储量司） 咨询： 你好！ 我县 A 单位经批准建经济适用房， 共规划建设房屋 6 栋。 为完善小区功能，方便群众生活，根据规划要求，在临街一栋房屋的 一楼（共七层）配建了少量商业铺面。A 单位以公开招标方式确定 B 房地产公司为项目实施主体，土地登记至 B 房地产公司名下。现 B 公 司将部分门面对外出售，申请以协议方式补缴商业部分的土地出让 金。 请问这种情况下， 是否可以将商业部分分摊的土地进行协议出让。 如招拍挂，如何操作？ 回复：你好！ ?国土资源部关于加强房地产用地供应和监管有关 问题的通知? （国土资发【2010】34 号）明确：保障性住房建设项目 中配建的商服等经营性项目用地，应按市场价有偿使用。 （土地利用 管理司） 咨询：你好！根据?矿产资源补偿费征收管理规定?（国务院令第 150 号）第十七条，依照本规定对采矿权人处以的罚款、加收的滞纳金应当上缴国库。那么，请问矿产资源补偿费的滞纳金是直接入县级 国库还是四级分解后分别入库呢？谢谢！ 回复：你好！根据?矿产资源补偿费征收管理规定?（国务院第 150 号令）、?关于修改＜矿产资源补偿费征收管理规定＞的决定? （国务院第 222 号令）以及?矿产资源补偿费征收管理规定?条文解 释，矿产资源补偿费滞纳金应按中央与省、自治区、直辖市的分成比 例分别入库。感谢你对矿产资源补偿费征收工作的关注。 （矿产资源 储量司） 咨询：你好！根据?矿产资源补偿费征收管理规定? （1994 年 2 月 27 日国务院令第 150 号发布）第五条矿产资源补偿费按照下列方式计 算： 征收矿产资源补偿费金额＝矿产品销售收入×补偿费费率×开采 回采率系数，根据有关规定，销售收入是不包括增值税销项税的，地 方国土资源局要求将增值税销项税计入收入计算缴纳矿产资源补偿 费，请问：计征矿产资源补偿费的销售收入是包含增值税销项税的含 税收入吗？ 回复：你好！根据?矿产资源补偿费征收管理规定? （国务院第 150 号令）的有关规定，矿产资源补偿费应按照矿产品销售收入的一 定比例征收，矿产品销售收入是按照市场实际销售价格计算的。增值 税是价外税，不包含在计征矿产品销售收入之内。 感谢你对矿产资 源补偿费征收工作的关注。 （矿产资源储量司） 咨询：你好！请问，如果原有土地为集体用农用地，现在之上铺设太 阳能发电板，提升板的高度，下面种植矮科喜阴的经济作物，是否纳 入改变用地用途管理（从农用地到建设用地）？有否相关文件供参 考？感谢！回复：你好！请向当地国土资源部门的地籍部门咨询。按照法律 规定，如果地类发生改变，需要办理手续。 （耕地保护司） 咨询：你好！本人想流转一定面积的农业用地用于苗木花卉种植， 为方便生产管理以及安全守卫， 需要一管理用房 （用于堆放机具设备， 农药化肥，看守人员居住） 。可否修建一临时建筑，在土地流转协议 到期终止后拆除？谢谢！ 回复：你好！请向当地国土资源部门咨询具体政策。 （耕地保护 司） 咨询：你好！加工、销售废弃矿山在地质环境治理过程中产生的矿产 品时需缴纳资源税吗？ 回复：你好！资源税由税务部门负责征收，建议该问题向税务部 门咨询。 （财务司 咨询：你好！建房用地为 2013 年批准的水田（不能以田还田） ，不知 道今年 2014 年能否继续建造？有没有相关法律文件？ 回复： 你好！ 考虑到具体情况， 建议您到当地国土资源部门咨询。 有关农民建房的法律规定和政策性文件也可查询。 （耕地保护司） 咨询：你好，我们村有一户农户，在自家的承包耕地上建猪舍养猪是 不是改变了耕地的性质，并在里面私自挖一口水井，他这么做是不是 违反了?中华人民共和国土地管理法? ，要不要拆除在耕地上建的建 筑物。 回复：你好！养猪和打井不属于非农建设，但按现有政策规定也 要履行一定的程序。建议可到当地国土资源部门咨询具体政策。 （耕 地保护司） 咨询：你好！请问打谷场可以开垦为农田吗？村委或者政府有权收缴吗？谢谢！ 回复：你好！?土地管理法?第四十一条规定?国家鼓励土地整 理。县、乡（镇）人民政府应当组织农村集体经济组织，按照土地利 用总体规划，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加 有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。地方各级人民政府应 当采取措施，改造中、低产田，整治闲散地和废弃地。?在符合土地 利用总体规划，尊重当地村民意愿、保障农民权益不受侵害的前提条 件下，打谷场可复垦为农田。依据?土地利用现状分类? （GB/T），打谷场属于设施农用地。 ?土地管理法?规定， ?国家为了公共利益的需要， 可以依法对土地实行征收或者征用并给 予补偿?，?建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理 农用地转用审批手续。?如涉及征收打谷场从事非农建设，应依法办 理农用地转用和土地征收审批。 感谢你对国土资源管理工作的关心 和支持。（耕地保护司） 咨询：你好！我是基层国土局的工作人员，请问?确定土地所有权和 使用权的若干规定?是否已废止？谢谢！ 回复：你好！ ?确定土地所有权和使用权的若干规定?属于目前 仍在实施的规范性文件。 （政策法规司） 咨询：您好！我公司下属的控股公司是一个以铜为主伴生黄金金属的 采选矿山企业，1999 年 12 月财政部、国土资源部联合颁发了?关于 征收黄金矿产资源补偿费有关问题的通知? （国土资发【
号）的文件，对文件中部分内容提出咨询问题如下：1、该文件是否 还有效，是否仍在执行；2、如果有效，地方政府是否有权不执行， 如黄金征补偿费率不按 70%计征？3、如果地方政府无权不执行，企业如何进行维权？以前年度多缴的黄金矿产资源补偿费是否可以申 请退费？如何办理退费？ 回复：你好！根据?国土资源部关于进一步规范矿产资源补偿费 征收管理的通知? （国土资发“2013”77 号） ，国土资发“ 号文件已于 2013 年 7 月 4 日废止。对征收机关行政行为不服的，可 依法申请行政复议或提起行政诉讼。 感谢你对矿产资源补偿费征收工 作的关注。 （矿产资源储量司） 咨询：城市开采使用地下水，国土资源管理部门还按照每吨 0.02 元 征收矿产资源使用费吗？ 回复： 你好！ 一、 开采城市地下水执行取水许可制度， 应依据 ?取 水许可和水资源费征收管理条例? （国务院令第 460 号）的相关规定， 办理取水许可证，缴纳水资源费。关于征收地下水矿产资源补偿费尚 无相关具体规定。 二、根据?关于矿泉水地热水管理职责分工问题 的通知? （中编办发z1998{14 号） ，开采地下热水须办理采矿许可 证，按照国务院令第 150 号缴纳矿产资源补偿费，不缴纳水资源费。 感谢你对矿产资源补偿费征收工作的关注。 （矿产资源储量司） 咨询： 农业部门发展高效现代农业， 要建设智慧农业示范项目， 玻璃、 钢架结构，选址在基本农田上行不行？ 回复：你好！国土资源部农业部?关于完善设施农用地管理有关 问题的通知?（国土资发【 号）对发展现代农业和设施农 业有明确规定， 请向当地国土资源部门和农业部门咨询具体政策。 （耕 地保护司） 咨询：请问机井房及配套设施所占土地是否为设施农用地？ 回复：你好！机井属于灌溉设施，不是设施农业中的设施。 （耕地保护司） 咨询：我是军队复员干部，想自己创业，打算把自己及亲戚的几亩地 调换到一块，在公路边准备开一家集餐饮、住宿、娱乐为一体的山庄 （需要盖几百平方米的房子，其他地方搞绿化） 。请问，可行吗？怎 样履行审批手续？ 回复：你好！农家乐属于非农建设用地，有关建设用地审批程序 和要求，请向当地国土资源部门咨询。 （耕地保护司） 咨询：国土资源部?土地利用年度计划指标管理办法?中规定?国务 院及国家发展和改革等部门审批、 核准和备案的独立选址重点建设项 目，新增建设用地计划指标不下达地方，在建设项目用地审批时直接 核销?。目前，当地有一国家发改委批复的重点水利设施建设项目， 虽然新增建设用地计划指标由国家匹配，但理论上讲，该建设项目占 用了当地的建设用地总规模指标。如果该水利项目建设，超出了上级 下达的到规划期末的建设用地总规模，该如何办理建设用地审批手 续？类似此种情况， 当地政府是否可以向上级国土资源管理部门申请 追加土地利用总体规划确定的建设用地总规模指标？非常感谢。 回复：你好！国家通过编制和实施土地利用总体规划，落实土地 用途管制制度，各业各类用地都应以符合土地利用总体规划为前提。 水利项目突破规模，不符合当地土地利用总体规划的，不予安排年度 计划指标和批准用地。如经严格论证，确有建设必要的，应报请修改 土地利用总体规划，经上一级土地利用总体规划进行统筹，并经审批 机关依法批准修改土地规划后，再申请用地。（规划司） 咨询：如果生产建设临时占用基本农田并在一定年限内复垦，按照片 现行法规是允许还是禁止？回复：你好！ ?基本农田保护条例?第十七条规定，禁止任何单 位和个人在基本农田保护区建窑、建房、建坟、挖沙、采石、采矿、 取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。据此，临 时占用基本农田并可能造成基本农田损毁、毁坏种植条件的均为?基 本农田保护条例?所禁止。违反本条规定将按照本条例第三十三条规 定处罚。 感谢您对国土资源管理工作的关心和支持！ （耕地保护司） 咨询：我公司是位于辽宁省的一家生产型企业，从事膨润土矿的开采 加工。近日正在向县市国土资源局申请办理采矿证延续手续。县国土 资源局根据国土资源部 ?矿山地质环境保护规定? 和 ?土地复垦条例? 要求我们分别交纳环境恢复治理保证金和土地复垦保证金， 否则不予 办理、甚至吊销采矿证。我们认为环境治理恢复保证金中已经包含了 土地复垦费用，不应该重复收费。?土地复垦条例实施办法?第二十 条规定： ?条例实施前，采矿生产项目按照有关规定向国土资源主管 部门缴存的矿山地质环境治理恢复保证金中已经包含了土地复垦费 用的，土地复垦义务人可以向所在地国土资源主管部门提出申请，经 审核属实的，可以不再预存相应数额的土地复垦费用。?我们据此请 求国土资源主管部门审核批准只交纳环境恢复治理保证金， 而不再预 存相应数额的土地复垦费用。而地方主管部门认为上述规定强调了 ?条例实施前?，也就意味着条例实施后尽管矿山地质环境治理恢复 保证金中已经包含了土地复垦费用但仍然需要同时交付这两种费用。 我们认为第二十条规定的核心精神应该是不重复交费。 但因为仅提及 了?条例实施前?，而未明确?条例实施后?也不该重复交费的情况， 因此造成误解或曲解。我们从事的粘土矿产开采加工是微利行业，但 生产的却是中国工业不可或缺的产品， 如果双重交费将导致大部分企业无法持续发展，而且从法理上也解释不通。现在我公司采矿证即将 到期需要延续， 但如果不交齐双重费用就将面临采矿证被吊销或失效 的局面， 而交纳双重费用既不合理， 也超出了我们的支付能力。 为此， 我谨向国土资源部提出申诉和请求， 希望部主管部门尽快下达补充通 知，明确第二十条也适用于?条例实施后?的情况，或者尽快给我公 司一个书面答复也行。 回复：你好！?土地复垦条例实施办法?第二十条规定明确规定 了?条例实施前，采矿生产项目按照有关规定向国土资源主管部门缴 存的矿山地质环境治理恢复保证金中已经包含了土地复垦费用的， 土 地复垦义务人可以向所在地国土资源主管部门提出申请， 经审核属实 的，可以不再预存相应数额的土地复垦费用。?而对于条例实施后， 因?土地复垦条例?与?矿山地质环境保护规定?将土地复垦范围与 矿山地质环境治理的范围予以了明确区分，因此，原则上，条例实施 后，不应再出现重复缴费的情况。但是，如果实践中还存在矿山地质 环境治理恢复保证金中仍包含土地复垦费用的情况，也应当予以抵 扣， 避免重复交费。 感谢您对国土资源管理工作的关心和支持！ （耕 地保护司） 咨询：您好！我司现有一磷矿探矿权，在探矿权有效时间内已完成所 有探矿工作及地质报告评审工作，现计划转采矿权，现有以下问题咨 询：若需做相关评估，请问在办理转采矿权权证时还需要缴纳价款 否？有没有价款缴纳金额的有关管理政策法规？ 若需要缴纳价款， 请问价款缴纳方式有相关管理政策没有？可否在采矿权证办理完成 后缴纳价款？ 特此求问，恳请回复。 回复：你好！依据现行法律法规的规定，对矿业权人申请探矿权转采矿权时是否还要再缴纳价款， 应视申请开采的矿产资源是否属于 国家出资探明矿产地以及是否已经有偿处Z而定。 对属于国家出资探 明、且已经有偿处Z的，不需再缴价款；对属于国家出资探明、但未 经有偿处Z的， 需缴纳探矿权价款； 对不属于国家出资探明矿产地的， 不需要缴纳价款。关于探矿权价款缴纳方式等问题，在?财政部、国 土资源部关于深化探矿权采矿权有偿取得制度改革有关问题的通知? （财建“ 号）和?财政部、国土资源部关于探矿权采矿权 有偿取得制度改革有关问题的补充通知? （财建“2008”22 号）等文 件中均有规定。 （财务司） 咨询：我是基层国土局的，在农村宅基地审批中，占用耕地的，能收 取耕地开垦费吗？对农村住宅用地，在耕地开垦费的收取上，有优惠 政策吗？ 回复：你好！按照?土地管理法?第三十一条规定， ?建设单位? 负责补充耕地，没有明确?个人?承担补充耕地责任，在宅基地审批 中直接向农民个人收缴耕地开垦费依据不足。为切实减轻农民负担， 并切实落实耕地占补平衡，按照?关于切实做好耕地占补平衡工作的 通知? （国土资发【1999】39 号）规定，由所在的农村集体经济组织 负责补充耕地。具体可由乡镇政府统一组织土地整理补充耕地，可鼓 励农民投工投劳参与土地整理，以减轻农村集体经济组织经济负担， 但不宜直接向农民直接收取耕地开垦费。 （耕地保护司 咨询：请问探矿权、采矿权管理系统的软件在哪里下载？部网站上只 有升级包，没有完全安装包。 回复：你好！探矿权、采矿权管理信息系统是由国土资源部信息 中心开发，面向各级矿业权管理机关使用的内部管理专用软件，其主要功能是矿业权审批发证。除软件本身外，所需运行环境还包括各级 管理机关登记发证数据、图形操作环境、地理底图等，完整系统安装 包和其他必要运行环境在系统培训班上统一光盘配发， 因此部网站仅 提供升级包，不提供完整安装包。 （信息中心 咨询：在集体建设用地范围内，从事规模化养殖的设施农业用地，能 否办理设施农业用地，规模化可能将是固面硬化，用建筑材料的。 回复：你好！按照部 155 号文件规定，鼓励利用存量建设用地、 废弃建设用地以及荒山荒坡从事设施农业生产。 请向当地国土资源部 门咨询。 （耕地保护司） 咨询：根据?矿业权交易规则（试行） ?的有关规定， ?矿业权转让应 按照审批管理权限， 在依法设立的同级矿业权交易机构或国土资源主 管部门委托的矿业权交易机构中进行。 ? ，而根据?企业国有产权转让 管理暂行办法? （国务院国有资产监督管理委员会 中华人民共和国财 政部 第 3 号令）等文件的规定，企业国有产权应当在国资委指定的 产权交易所进行转让。我想咨询以下问题： 1、国有企业所拥有的矿 业权究竟是在矿业权交易机构进行转让， 还是应在国资委指定的产权 交易所进行转让？如果要求同时进这两个交易机构转让， 两交易机构 如何衔接？ 2、 如果国有企业矿业权进入国资委指定的产权交易所转 让，在转让之前是否需要国土资源管理部门对矿业权的转让进行审 批？如果国土资源管理部门只是在产权交易所完成转让后进行审批， 如何保证在国资委指定产权交易场所转让过程中， 矿业权属依法可转 让的矿业权，受让方资格条件设Z符合法律规定？ 谢谢！ 回复：你好！1、根据?国土资源部关于建立健全矿业权有形市 场的通知? （国土资发“ 号）规定，矿业权转让一律在矿业权交易机构中进行公开交易， 转让人和受让人在交易机构的鉴证下 进场签订转让合同，并将有关事项公示无异议后，方可办理变更登记 手续。 2、根据?探矿权采矿权转让管理办法? （国务院 242 号令） 规定，国有矿山企业在申请转让采矿权前，应当征得矿山企业主管部 门的同意。 3、关于国有产权转让有关问题，请咨询国有资产管理部 门。 （矿产开发管理司 咨询：您好！我区有一座砖瓦用粘土企业，为了壮大发展经济，拟由 个体户（私营独资企业）变为有限责任公司