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政策解读:纺织业的机遇
　　11月5日召开的国务院常务会议，研究部署进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的措施，会议确定了当前进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施，为拉动内需，到2010年年底实施总额达4万亿元的总投资。紧接着，11月19日国务院发布了促进轻纺工业健康发展的六项政策措施。 中国论文网 /2/view-543439.htm　　这让我们看到了国家和政府在这场严重的金融危机到来之时，抗击金融风暴、发展社会经济的决心和行动。同时，这对处在不利局面下的纺织业是一个长期的利好，可说是一次前所未有的强大政策支持，无疑，这将为我国纺织业带来一次发展新机遇。 　　为此，我们从“10+6”政策措施中挑出与我们纺织业息息相关的条目，进行逐一解读，共同探讨行业应该如何利用好国家的支持。其中，十项拉动内需的措施虽然并非直接针对纺织行业，但随着各项政策和投资的落实，必然拉动国内需求增长，对纺织品需求增长也必然产生拉动作用。 　　 　　关于扩大内需措施的解读 　　 　　解读?加大廉租房建设力度 　　提要：加快建设保障性安居工程，加大对廉租住房建设支持力度，加快农村基础设施建设，加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设，加强基层医疗卫生服务体系建设等。 　　家纺用品前景广阔 　　加快保障性安居工程的建设，加大廉租房建设力度，可以说是解决大多数底层群众的居住问题，保障低收入者的住房需求的重要手段。温总理曾经表示，政府的职责最重要的是要搞好廉租房，让那些买不起房或者进城打工的农民工能够租得起房、住得上房。 　　因此，在国家加大保障性安居工程、廉租房建设力度的情况下，对家用纺织品来说是很好的内需扩大机会，毕竟家纺用品是每个家庭的必需品，无论是床上用品、窗帘，还是毛巾等厨卫用品都是日常用品，群众在住进新的房子后，这样的生活用品将大量需要，会有力地促进家纺产品的消费。当然，也许家纺企业要细心研究这部分群体的消费需求以及购买能力，以达到有的放矢的效果。 　　产业用纺织品迎来商机 　　据新华网消息，配合拉动内需的方针，发展改革委和财政部于11月23日出台《紧急落实新增1000亿元中央投资T作方案》，新增的1000亿元投资。主要用于加快民生工程、基础设施、生态环境建设等，重点非常突出。 　　这是到2010年年底实施4万亿元总投资计划的启动。对于我们纺织业来说，在这个巨大的基础建设工程的蛋糕中，能划分到怎样的一份呢?在这里，产业用纺织品行业无疑是其中一大受益者。 　　中国产业用纺织品行业协会理事长朱民儒表示，国家加强基础建设力度，对于在许多领域都有着广泛用途的产业用纺织品行业来说。市场潜力无可限量，这是一个难得的发展机遇。 　　近年来，我国产业用纺织品持续快速发展，所涉及的16个领域都有不同程度的增长。2007年，产业用纺织品已占纺织品纤维加工总量的15.42％，达到544.32万吨，增长率为12.97％。非织造布实际产量也突破170万吨。年增长率达到23.27％。产业用纺织品与非织造布行业的发展，为纺织业产业升级和结构调整贡献了不小的力量。 　　深挖潜力是当务之急 　　在这样的一个背景下，此次国家为了拉动内需，在国家基础建设上投入巨资，将加速产业用纺织品行业的发展。比如在铁路公路建设中土丁格栅布使用量很大，在医用卫生用品、汽车用纺织品也有广泛应用，各种相关纤维、面料、绳、带、线、篷盖材料、包装及填充材料均是各类建设中的常用产品。同时，不少崭新的领域也可借此东风进行相应的研发和探索，例如医用卫生品方面有不少领域还很陌生，国内企业在技术和市场上都还没介入，这不能不说是一个遗憾。 　　有业界人士指出，尽管近几年来我国产业用纺织品行业的发展速度很快，但也存在需要深挖潜力的地方，比如：原料使用面太窄；行业产品涉及到航天军工、医疗、文体等领域。但很多企业还没有意识到这点，开拓精神不够等等。可以说，产业用纺织品行业将是今后纺织业发展极具潜力的亮点。 　　 　　解读?加强生态环境建设 　　提要：加快城镇污水、垃圾处理设施建设和重点流域水污染防治。加强重点防护林和天然林资源保护工程建设，支持重点节能减排工程建设。 　　既是责任　也是机会 　　11月12日，国务院副总理李克强指出，“我们在扩大内需、促进增长中，把加强生态环境建设作为一项重点，增加内需，也需要加强生态环保等经济社会发展的薄弱环节，并以此为重点培育经济新的增长点。” 　　据了解，国家把环境保护放在突出的战略位置，把节能减排作为扩大内需的重要方面，这既有利于拉动中国经济增长，又有利于解决目前面临的突出问题，从而推进全面协调可持续发展。这对于纺织业来说，以节能减排力争达标来促进经济结构的调整和经济增长方式的转变，具有很强的指导意义。 　　纺织业是国家节能减排的重点行业，尤其是化纤业和印染业，在开展节能减排、污水治理方面有着很重的任务，此次国家出台政策，通过节能减排拉动内需，也对纺织业起到提升作用。《纺织工业“十一五”发展纲要》列出的对节能、降耗和环保的3个约束性指标：“到2010年，吨纤维耗电量比2005年降低10％，单位产值的纤维使用量比2005年降低20％、吨纤维耗水量比2005年降低20％，单位产值的污水排放量比2005年降低22％。” 　　发达国家处理经济发展、资源利用和环境保护之间的失衡时，它们的秘诀就是实现经济结构转型，将高消耗型转为“节约型”，将高污染型转为“清洁型”。这是非常值得我们融会贯通的经验。在举国动员之时，纺织业借着政策扶持的东风，学习发达国家的经验，加快节能减排降耗等工作的进展，必能产生很好的机会。 　　如何抓住这次国家通过加强生态环境建设来拉动内需的政策机遇，如何在可实行性上下功夫，是纺企需要着重考虑到问题，虽然现在细则尚未出来，但未雨绸缪方能抢占先机。先行一步的溢达 　　总部位于香港的溢达集团在国内广东、江苏、浙江、新疆等地开办多家工厂，早在多年前就制定了内部的节能减排规划。在国家出台加强生态环境建设政策后，溢达集团也将进一步加强环境建设的工作，对他们而言，不仅是企业的社会责任，同时也可获得额外的经济利益。 　　溢达集团董事长杨敏德表示，科技进步为纺织业带来了可持续发展的独特机会，通过提高质量、运作效率、知识产权与环保责任的标准，对中国纺织业产业升级带来直接的帮助。 　　据了解，几年前溢达在广东高明的工厂内投入巨资建立起一座环保型发电厂，一来解决电荒问题保证工厂稳定运作，二来解决了布料印染及衬衣熨烫过程中所需大量的蒸气。投资建设的梭织染整新厂特别兼顾到节能环保配置，
比传统同类工厂节水42％，节能6％。杨敏德说，“溢达做环保工作既兼顾社会责任，同时也必须做到赚钱，否则没有人会学我们。靠什么做到这点呢?靠科技!以后水价涨起来的时候，溢达的节水投入就会产生巨大的经济效益。” 　　溢达研发总监张玉高表示，企业一直努力进行各项环保节能的尝试。从用节能灯全面取代普通灯管照明，到利用蒸汽驱动空调，再到不断尝试回收利用排放水，溢达公司不断尝试各种节能环保的方式。“我们下一步的目标是能够回收利用全部排放水。”张玉高说。 　　像溢达一样，重视生态环境建设的纺织企业还有很多，它们都是行业值得推崇的企业。企业有效的节能减排不仅可以在能源成本上得到控制，同时也能使企业的经济效益与环保责任得到有机结合。将废物减量化、资源化和无害化，或消灭于生产过程之中的技术运作，将随着可持续发展进程的深入而日益成为今后行业生产的主导方向。 　　 　　解读?加快自主创新和结构调整 　　提要：支持高技术产业化建设和产业技术进步，支持服务业发展。 　　为创新和调整开路 　　根据有关消息，“加快自主创新和结构调整，支持高技术产业化建设和产业技术进步，支持服务业发展”，将会由国家发改委、科技部和财政部共同研究制定落实措施，目前具体措施尚未确定。 　　众所周知，纺织行业自主创新能力不足，全行业研发投入占销售收入的比重并不高，高新技术和高端设备大部分依赖进口；品牌设计和自主营销能力薄弱，出口主要是贴牌加工。目前，劳动密集的服装加工业竞争激烈，技术含量较高的产业用纺织品比重较低。纺织企业小而散，大型企业普遍缺少核心技术和跨国配置资源能力。 　　有专业人士分析，发改委将把措施细化到发展高科技装备制造业、实施国家重大科技专项、推进兼并重组、加大对引进、消化、再创新先进技术的财政支持、发展现代服务业以及支持中小企业发展等项，可能不会再提出更具体的措施。 　　因此领会好这次国家政策的精神，对于部分纺企来说，或许能为企业发展增添一个有利的砝码。 　　目前纺织经济的竞争焦点从主要依靠劳动力比较优势的产品竞争，逐步转向依靠科技创新能力以及品牌创造力的竞争，科技和品牌已成为全球纺织产业合作的重点，也是我国纺织工业未来发展的重点， 　　现在的企业生产已经不是孤立的，对于纺织业来说，必须要在产业链上确立位置，要掌控市场，必须要掌控高附加值的产品，我们要突破国内大量的企业处于产业链低端的位置，这样就需要科技创新和自主品牌。杜钰洲会长曾指出，“按照科学发展观，我们行业最重要、最直接的体现就是要创新地转变发展方式，产业由粗放型向质量效益型发展，为建设创新型国家作贡献。” 　　现在，越来越多的企业在这个方面做了大量的工作。浙江富润集团董事长赵林中表示：转型升级势在必行。做企业当然不是说转变就转变，说提升就提升，没这么简单。但是我们确实应该看到，你迟一点去领悟这个问题、迟一点行动，那么你面临的死亡危险就多了一分。 　　浙江纺企在行动 　　今年以来，浙江纺织服装业，以技术改造、自主创新来转型升级，沉着应对国际国内经济形势的变化。 　　作为纺织大市的绍兴，上下游产业吸纳就业人数超百万。据来自绍兴市的资料，全市纺织业增长稳健。1至9月，全市纺织业实现产值1657.8亿元，同比增12.2％；完成销售1649.1亿元，同比增12.9％；实现利税90.5亿元，其中利润53.7亿元，同比分别增5.8％和1.6％；完成出口84.7亿美元，同比增27.5％；完成工业投人137.5亿元，同比增8.0％。目前。绍兴纺织品对全市出口贡献率达53.8％。 　　在行业不景气的情况下，绍兴市自营出口优势明显。海关统计数据显示，8月全市输美纺织品总额是今年单月增幅最高的月份。这份成绩的取得，跟绍兴纺织企业的创新和升级不可分割。当地纺企尤其是龙头企业在成本控制、研发、销售等方面优势不小。据介绍，绍兴纺织业人均创利为全国的1.8倍，劳动生产率为全国的1.6倍。 　　浙江新中天控股集团本来是以传统织造为主，但在出口竞争中毫无规模优势，便下决心搞无纺布织造。一条无纺布生产线投资就超过1.6亿元，企业董事长徐仁良表示今年还打算上第四条生产线。 　　做筒子纱染色起家的“国周纱线”，已全面运行了企业资源计划ERP系统。现在，工厂200多台染缸都配有联网电脑，每位员工手上有一张工艺卡，管理者只要打开电脑，就知道当天有多少订单。公司介绍说，“今年面对能源价格的攀升，企业启用能源管理系统，合理控制水、电、气、油的利用，对冷凝水、冷却水、定型机废水的热量进行回收，成本比长三角地区同类工厂降了约20％。” 　　 　　解读?提高城乡居民收入 　　提要：提高明年粮食最低收购价格，增加农民收入。提高低收入群体等社保对象待遇水平，增加城市和农村低保补助，继续提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准。 　　增加居民收入的思路 　　目前，我国经济的外贸依存度较高，纺织业尤其如此，当外部需求出现问题时，即刻呈现出内需的重要性。而要提升内需，增加城乡居民收入是必要条件。 　　如何提高城乡居民收入，国务院常务会议提出了以下思路：提高明年粮食最低收购价格.提高农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等标准，增加农民收入。提高低收入群体等社保对象待遇水平，增加城市和农村低保补助，继续提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准。 　　有媒体报道，大幅度提高明年粮食最低收购价格在“国十条”公布前半个多月就已经明确，提高幅度在13％。15.3％不等。除此之外，“国十条”中所有涉及低收入人群收入重新分配的方案都不包括在已公布的1000亿支出之中。至于明后年农民直补和低收入群体的低保提高幅度，都取决于发改委、财政部在今后两年给这一块切多大的蛋糕，总盘子确定之后，民政部、人力资源和社会保障部等有关部委才能相应做计划安排。 　　据悉，一份旨在扩大居民收入、全面刺激国内消费的方案日前正由国家发改委紧急起草。发改委有关人士称，方案涉及调高个税起征点、大范围提高社会工资、建立对低收入阶层补贴的长效保障机制、提高住房货币补贴的标准等数个领域。这意味着继11月上旬出台4万亿元投资计划后，中国试图将拉动居民消费作为扩大内需的又一引擎。该方案可能将在12月初举行的中央经济工作会议上讨论，待相关部委商议之后，陆续出台实施。 　　该方案涉及面颇广，涉及生产性消费、生活性消费和服务性消费。如果按市场划分则可以分为农村消费和城市消费。参与消费方案研究的专家说，
要刺激消费根本在于提振消费者的信心，并引导良好预期。起草中的方案建议继续调整收入分配格局，逐步使劳动者报酬占GDP的比例提升为45％左右，并在今年年底前出台明年提高工资的细则方案，通过增加居民收入、提高低收入补贴等措施，改变消费者的收入现状和收入预期，为扩大消费创造条件。 　　纺织业内需市场依然广大 　　在这轮金融风暴中，外向型、出口型的纺企，特别是中小纺织企业遭受的打击较为严重，而主打国内市场的服装企业日子相对要好过得多。于是，出现了这样的现象：不少出口企业争先恐后把目光转向国内市场。但这样一来，有人不免担忧：企业一窝蜂转向内需市场，会不会导致产能过剩、僧多粥少的局面? 　　这种担心有一定的道理，但就目前来看，内需市场依旧是中国纺织业稳步发展的重要支撑。我国有着13亿人口的巨大消费市场，经过改革开放三十年的发展，基本解决了人们的衣着问题，但远远还没达到发达国家的水准。1978年，我国人均纤维消费量为2.8公斤，2006年时候达到14.6公斤，但相对于发达国家30～40公斤的人均纤维消费还是具有很大的差距。 　　同时，中国13亿人口具有不同的消费层次，农村、中小城市具有不同的消费人群，消费水平随着生活水平的提高而增长，个性化、功能化的消费大幅度提高，市场需要更好的纺织品来满足其更高层次的消费需求。此外，城镇化程度加快，从农村到城市，住房大大增加，家用纺织品和产业用纺织品的应用将得到大幅度提高，这些都是国内纺织业发展的希望所在。 　　由于我国中低收入的群体较多，而且社会保障体系尚未完善，住房、教育等方面支出较大，普通人群出于种种担心而压缩消费，这才是扩大内需的最大障碍。随着国家各项保障体系的进一步建立健全，随着促进居民收入提升措施的实行，全社会消费品销售的增加是必然的现象，此时在这个巨大的蛋糕中，纺织服装业必然会分到满意的份额。因此，如果国家提高城乡居民收入的政策能得到有效实施的话，纺织业的发展还有着非常明显的提升余地。 　　 　　解读?全面实施增值税转型改革 　　提要：在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，鼓励企业技术改造，减轻企业负担1200亿元。 　　阳光普照纺企受益 　　这是一项让广大纺企非常振奋的措施。也是最受热议的焦点之一，1200亿元将通过何种途径和方法使自己受惠也是企业关心的话题。中国纺织经济研究中心主任孙淮滨这样描述：“这是一个阳光普照的政策，体现出政府在这个时候调整与企业利益分配关系的决心，各类纺织企业将普遍受益。” 　　在我国目前的税收中，增值税是一个最大的税种，地位举足轻重。因此，日起全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，这一举措如此引人注目，实属情理之中。 　　增值税转型改革是指将目前实行的生产型增值税转为消费型增值税。我国目前实行的是生产型增值税，即在征收增值税时，不允许扣除外购固定资产所含增值税进项税金。目前国际上普遍实行的是消费型增值税，即在征收增值税时，允许企业将外购固定资产所含增值税进项税金一次性全部扣除。 　　专家分析认为，对投资的激励效应，生产型增值税最弱，收入型增值税次之，消费型增值税最强。从经济结构的视角看，某产业技术越密集，资本有机构成越高，增值税由生产型改为消费型后对它的发展就越有利。 　　在世界金融危机恶化的外部环境和扩大内需的政策背景下，增值税转型可以帮助更多的企业渡过难关，将释放出更多投资者被束缚的翅膀，促进企业的技术进步和自主创新，为我国技术进步提速起到助推器的作用。 　　一个来自国家的红包 　　“我们企业每年的设备投资金额都很可观，增值税转型之后抵扣了17％的投资额，相当于购买设备打了8.3折，这是国家给我们发了一个大红包。”某企业负责人这样高兴地说。 　　在浙江湖州，湖州市约有1.2万家增值税一般纳税人受益于此项政策，其中不少纺织企业因此得益。湖州银玲针织服装有限公司董事长李汉文认为全面实施增值税转型是给企业下了一场“及时雨”。李汉文表示，当得知国家全面实施增值税转型政策的消息后，企业董事会第一时间决定明年扩大生产经营规模.再投资4000多万元新办一个服装企业，其中设备投资3000万元左右。 　　11月11日，财政部和国家税务总局负责人就增值税转型改革的有关问题回答记者提问时说，“允许企业抵扣其购进设备所含的增值税，将消除我国当前生产型增值税制产生的重复征税因素，降低企业设备投资的税收负担，在维持现行税率不变的前提下，是一项重大的减税政策。由于它可避免企业设备购置的重复征税，有利于鼓励投资和扩大内需，促进企业技术进步、产业结构调整和经济增长方式的转变。” 　　据了解，此次适用转型改革的对象是增值税一般纳税人，改革后这些纳税人的增值税负担会普遍下降，今后财政部和国家税务总局还将通过调高增值税、营业税起征点等政策在税收上进一步鼓励中小企业的发展。 　　有分析师认为.这一政策的施行，2009年纺织行业享受的税收优惠总额大约在160亿元左右。由于纺织服装各子行业固定资产投资额及盈利情况之间存在差异，增值税改革对于不同子行业的影响是不尽相同的。固定资产投资额较大的，获得的抵扣税额较大，相应企业利润增厚程度也较高。根据固定资产投资额的情况，受益幅度是纺织业大于服装鞋帽业，纺织业中受益最大的是棉、化纤纺织及印染精加工。 　　 　　解读?加大金融对经济增长的支持力度 　　提要：取消对商业银行的信贷规模限制，合理扩大信贷规模，加大对重点工程、“三农”、中小企业和技术改造、兼并重组的信贷支持，有针对性地培育和巩固消费信贷增长点。 　　中小纺企是扶持对象 　　日，工业和信息化部中小企业司司长王黎明谈及今年中小企业发展专项资金安排情况时说，今年专项资金安排的最大特点是紧扣我国当前的经济发展形势，针对我国中小企业面临的突出问题，按照国务院要求，与财政部把出口困难大、中小企业多的纺织行业和汶川地震重灾区中小企业，作为专项资金的支持重点。 　　由于受国际金融危机影响，国内外市场的急剧变化，当前很多中小纺织企业发展也面临着较大的压力，为了保持经济平稳增长，促进中小企业能够缓解当前的生产经营困难，纺织行业的中小企业是主要扶持对象之一。 　　此外还有一点值得我们行业关注。对于加大金融对经济增长的支持力度，经济界人士认为，这是]998年以来中国再一次实行大规模的经济刺激计划。政府10年来第一次采用“积极的财政政策和适度宽松的货币
政策”来描述中国的宏观经济政策，2007年下半年，针对经济中呈现的物价上涨过快、投资信贷高增等现象，货币政策由“稳健”转为“从紧”。如今，货币政策转为“适当宽松”，意味在货币供给取向上进行重大转变。今年7月份以来，央行连续三次下调存贷款基准利率，两次下调存款准备金率，取消对商业银行信贷规划的约束，并引导商业银行扩大贷款总量，就是实施的具体表现，意味着我国将再度加大财政支出，扩大投资规模，其政策力度大、效果直接，能有效刺激经济。 　　亟需改变对纺织业的偏见 　　加大金融对经济增长的支持力度，要具体落实到纺织业上，行业认为，金融部门需要改变对纺织业的歧视和偏见。不久前中国纺织工业协会会长杜钰洲在接受中央电视台记者采访时，非常明确地表明了这个意见，并呼吁国内银行要了解纺织业的市场前景仍很巨大，在资金上尽可能地扶持有潜力的纺织企业。 　　据了解，从去年底起，资金问题已经成为纺织服装行业遭遇的最严重的困难之一。纺织企业难以从银行得到贷款，只有通过其他融资渠道筹集资金，维持生产，但融资成本要远高于银行贷款的成本。国家相关贷款政策虽然给予中小企业一定额度的资金，但是具体如何做并不明朗。 　　11月24日，浙江富润集团董事长赵林中告诉记者，“一些商业银行甚至只要看到企业名称里有‘纺织’、‘服装’字眼，就唯恐避之不及。而货币政策适度宽松后，地方银行对纺织服装企业的贷款仍然没有放松。” 　　赵林中还以全国人大代表的身份向政府写一份建议，提到解决纺织企业融资难题，一是期待金融行业要加强对纺织业的了解，要衡量纺织产业是否产能过剩，是否在国际上还有比较优势；二是不能用传统眼光来判断纺织产业的技术含量，纺织服装业并不是落后的劳动密集型产业，更不能说这个产业就是落后淘汰产业。对纺织行业的发展给予更多的政策支持，包括减税、贴息、注资、融资等等，对有基础、有前景的纺织企业给予更多的融资支持。 　　对此，中国纺织经济研究中心主任孙淮滨认为，无论从国外市场还是国内市场看，纺织业有这良好的发展前景，但目前金融行业在信贷政策上对纺织企业持有一定的歧视看法，不少地方的银行对纺织业的放贷条件很苛刻严格，即使放贷，贷款利息也较高，希望在这次国家政策的扶持下，今后能有所改善。同时孙淮滨也表示，地方政府、行业协会和产业集群最好发挥一种中介组织的作用，联合企业共同加强贷款担保体系的建设，争取获得金融机构的信任。 　　 　　关于促进轻纺工业健康发展措施的解读 　　 　　解读?扶持中小企业 　　提要：增加各级财政扶持中小企业发展专项资金规模，支持市场前景好、带动就业明显、经济社会效益显著的轻纺项目，加大对信用担保体系和服务体系建设的投入。 　　今年以来，财政部加大资金支持力度，安排资金19亿元，专项用于支持中小企业科技创新和技术进步；安排资金12亿元，支持中小企业“走出去”.开展国际经济合作；10月29日，为缓解当前我国中小企业的融资困难，中央财政新增安排10亿元，专项用于对中小企业信用担保的支持，努力帮助中小企业缓解融资难问题，对中小企业稳步发展起到了积极作用。 　　稳定就业 　　进入10月份以来，随着国际经济形势的变化，我国的就业局势也产生了改变，主要表现在部分企业特别是劳动密集型的中小企业有一部分出现了关闭、停产或者半停产的情况，造成部分人员失业，就业局势严峻。由于轻纺工业是劳动密集型的产业，全国有近4000万人在轻纺行业里就业，支持轻纺工业的发展对于带动和拉动就业、保持就业局势稳定是非常重要的。 　　“像我们富润集团一万多名员工，光纺织工人就有6000多人。如果企业遇到困难了，这6000多个人的饭碗怎么办?所以说，不但要从产业的角度看纺织企业更要从民生、就业的高度重视纺织企业。”富润集团董事局主席赵林中说。 　　为此，中国政府采取了一系列有效的应对措施。一方面帮助企业渡过难关，尽量地减少失业人员，稳定就业的局势。另一方面，针对岗位流失、工人失业的情况，要求企业按照《劳动合同法》和相关法律法规的规定，妥善地处理劳动关系方面出现的问题，特别是要保证职工的工资发放。 　　设立再担保机构 　　一直以前，中小企业的因为担保制度的不完善，融资困难，严重影响了企业的再发展。为此，解决企业融资问题，完善企业的再担保制度，成为此次关注的重点。为此，从中央到地方，尤其是在劳动密集的广东、福建、浙江、山东等省市，相继出台了有关扶持政策，确保中小企业融资问题得到解决。 　　广东省中小企业局表示，政府已设立中小企业担保体系专项资金，重点用于成立省级中小企业再担保机构、扶持东西北地区成立政策性担保机构、对担保机构的风险准备金和中小企业贷款担保费进行补助等；根据国家发改委等部门《关于创业投资引导基金规范设立与运作的指导意见》，推动建立省中小企业创业投资引导基金，以创业带动就业，营造创业的良好氛围；加快我省开展小额贷款公司试点工作步伐；加快制订中小企业税收优惠政策。 　　完善服务体系 　　“我国国内的科技中介专业化程度较低，成员的素质和质量不够高，中小企业技术创新技术的体系还很不完善。要改变这种局面，就必须建立健全市场服务体系。”全国人大常委会副委员长、民建中央主席陈吕智在2008中国(广西)非公有制经济发展论坛上指出：要加快中介服务体系的建设，不断完善人才市场、信息市场、证券交易市场在内的体系；大力发展人才中介和职业培训机构；加强对各类社会中介的规范管理，发挥行业协会，积极扩展咨询服务，为中小企业进行创业辅导、信息咨询、技术创新等提供高效的服务。 　　“现在好了，宏观方向改变，中央大环境和地方小环境的共同配合，势必为纺织企业走出低谷助力。”中国纺织工业协会会长杜珏洲在参加完国务院常务会议时表示，纺织业的发展迎来重大转折已是肯定的，接下来一系列具体政策还将出台，纺织企业要以积极的心态面对更多利好的出台。 　　 　　解读?减轻企业压力 　　提要：进一步减轻企业税费负担，缓解成本压力。继续适当提高纺织品、服装和部分轻工产品出口退税率，清理和取消涉及轻纺企业的各种不合理收费。 　　受美国次贷危机的影响，全球经济下滑，我国外贸出口减缓。今年1～9月，我国纺织品和服装出口总值为1369.45亿美元，比上年增长8.12％，与上年同期比增幅下降11.86个百分点。以出口导向型为主的纺织企业，大多是中小企业，在面对人民币升值、劳动成本增加、原材料上涨等一系列不利因素，内外交困显得力不从心，纷纷倒闭，
就连一些有规模的企业也面临着利润下滑、亏损增大、资金链紧张等诸多压力。截至到今年7月，纺织出口市场的比重从2005年的37.73％激增至43.26％，这样大的市场，纺织行业出口的急速下滑引起社会各界的高度关注，也不足为奇。 　　三次上调出口退税率 　　“出口退税率上调是目前解决纺织行业燃眉之急的最快也最有效手段。因为成本上升、人民币升值在这些都是无法改变的事实，甚至还将继续。回调出口退税率不仅仅是一种鼓励信号，也给纺织企业一个缓冲的余地，尤其是对那些中小企业。”业内专家指出。 　　经过中央高层的不断走访，商务部的多次调研，众多经济学家的分析和防止业界的呼唤，今年7月31日，国务院将纺织服装出口退税率从11％上调至13％；10月21日上调至14％；12月1日，国务院还将适当调整纺织服装的出口退税率。不到半年，三次调整，动作之快、效率之高，历史罕见。 　　行业分析师预测，出口退税率每提高一个百分点，2009年行业规模以上企业利润将增加59.35亿元人民币；加上2008年7月上调的两个百分点的出口退税率，则共会增加行业利润193.36亿元人民币，这还不包括12月1日即将上调的出口退税率。“如果不是从民生就业的高度来看待纺织行业，不可能有这样的力度。”绍兴市经贸委副主任商城飞高兴地说。 　　减免税收 　　根据今年起实施的新企业所得税法及相关条例，对符合条件的小型微利企业，减按20％的税率征收企业所得税；对国家需要重点扶持的高新技术企业，减按15％的税率征收企业所得税：从9月1日起，在全国统一停征个体工商户管理费和集贸市场管理费，减轻个体工商户和私营企业负担。 　　“此次大规模的减税，旨在帮助中国纺织企业走出困境，积累资本，积极进行结构调整和产业升级。这不仅关系着中国2000万纺织从业人员的就业和上亿个提供棉花等原材料农民的利益；更重要的是帮助企业恢复信心，增强企业竞争力。”发展改革委对外经济研究所所长张燕生介绍。 　　最有效地解压 　　从6月5日－10月5日，配额外报关进口的棉花滑准税由原来的5％～40％下调为3％～40％；7月、9月已经上调和12月即将上调的出口退税率；明年1月1日开始的在全国所有地区、所有行业推行的增值税转型改革到中小型企业的税收减免，尤其是央行“三率”齐降，特别是存贷款利率大降1.08％，幅度之大创下11年之最。 　　有媒体统计，按今年三季报的数据计算，这次降息将使上市公司(不计金融股)减少利息支出约274亿元，占净利润之比在6％以上。如此大规模的降息，对企业利润影响也就6％，可财政政策、特别是税收政策就大不一样了。 　　“这些利好政策的出台，高兴得我一晚上没有睡觉，政府在我们最水深火热的时候，帮了我们最大的忙。光出口退税率上调的3个百分点，我们就能增加利润50多万元，明年的出口我们更有信心啦。”浙江一家出口企业领导激动地说。事实上，原本“不能承受生命之重”的中小企业在“高压”下，已纷纷陷入困境，尤其是资金链的短缺，导致很多中小企业倒闭。因此，在这个关键时期，减免政策的出台，无疑成为企业的救命稻草，不仅加快了企业进行产业结构调整和产业升级的步伐，更为困境下的纺织企业赢得了调整时间。 　　 　　解读?积极扩大出口 　　提要：积极扩大出口，巩固和开拓国际市场。暂停轻纺加工贸易台账保证金“实转”政策，充分利用中央外贸发展基金扶持轻纺企业开展营销、研发和并购活动。 　　在内外交困的压力下，中国纺织企业，特别是占纺织行业2／3的出口导向型中小企业，面临着出口受阻，内销不足的“尴尬”局面，遭遇了“寒冬”的侵袭。如何帮助涉及领域广、就业人口多、出口比重大的纺织业走出困境，成为当前最关切的话题。 　　暂停台账保证金“实转” 　　轻纺加工贸易台账保证金“实转”政策2007年8月开始实施，主要针对出口中的加工贸易，要求纺织企业在进口原料时，按全部保税进口料件应缴进口关税和进口环节增值税的一定比例(A类和B类企业50％，C类企业100％)向海关缴纳保证金，待出口核销后再取回。这一政策的暂停对行业的利润不会产生影响，但会在相当程度上改善加工贸易型企业的现金流情况，从而减轻行业的资金压力。由于板块上市公司中从事加工贸易的较少，因此暂停台账保证金“实转”对行业上市公司影响有限。 　　“在刚刚出台的促进轻纺工业发展的六条政策中，台账保证金‘实转’被暂停对企业而言是非常非常关键的。”山东省纺织工业协会会长赵传香激动地说：“现在，企业的流动资金本来就少，有的甚至面临资金链断裂的危险，好多大企业倒闭、破产很大程度上都是资金链短缺的原因。按照原来的政策，有的企业一下子要放几百万的真金白银在海关那里‘睡觉’，而新政的出台将使大部分资金得以‘解冻’，从而增强企业的资金流动性。” 　　扩大内销 　　面对着重重生存困境，尤其是出口导向型企业，开始纷纷调整方向，转向国内市场，毕竟13亿的人口大国，是一个很大的消费市场。江苏盛虹化纤有限公司就是这样一个成功案例。 　　“由于盛虹公司主攻的是直接纺业务，而且其产品在技术上始终保持领先优势，所以今年金融危机对我们的影响不大。其实，早在危机来临前，我们就开始在营销上采取攻势，主攻国内市场，并在后期服务上采取更为积极主动的态度。此外，我们坚持走提高产品附加值之路，其生产的化纤产品向超细、超绒方向转型，而产品的价格则走的普通产品价格路线。在超细纤维这块，公司与德国巴马格公司合作，量身定做了一套高技术的生产设备，使公司在超细纤维领域做到了世界第一。”公司常务副总经理张叶兴高兴地说：“面对着接踵而来的成本压力，纺织企业只有走规模化和差别化之路，扩大内销，瞄准国内市场，才有可能‘走过风雨，迎接彩虹’。” 　　拓展渠道进军国际 　　一个好品牌，如果没有相应的销售渠道，即使品质再好，也没有人知道。所以，渠道的拓展，对一个企业的发展至关重要。更有专家指出，未来的竞争，就是销售起到的竞争，优势是在国内市场。 　　“做服装最重要的是品牌和渠道，最有价值和生命力的企业核心在于渠道。”雅戈尔集团股份有限公司董事长李如成强调。因此，在1998年雅戈尔上市后，先后投入16亿元抓直营店建设，大量购进渠道，以至于雅戈尔渠道终端最多时达到3000多家，包括店中店、自营店、特许加盟店等。 　　2008年初，雅戈尔完成了中国服装业迄今为止最大的一宗海外并购，以1.2亿美元收购了美国服装巨
头KELLWOOD公司的男装业务，成为雅戈尔在海外市场的营销渠道的短板。“有了自己的渠道以后，我们的命运就可以自己来决定。”李如成透露，近年来，雅戈尔在海外市场以30％的速度迅速发展，特别是欧洲市场做得较好。今后5～10年，雅戈尔会把渠道建设和品牌建设作为一项重要工程来抓。 　　 　　解读?鼓励和引导金融机构加大金融支持办度 　　提要：鼓励和引导金融机构加大金融支持力度。积极支持金融机构扩大信贷资金投放，简化审批流程，开辟信贷“绿色通道”，推进融资产品创新，推广和发展出口信用保险等业务，鼓励和支持信用担保机构发展，切实解决轻纺中小企业融资难问题。 　　“纺织服装企业的贷款，银行的口径一直是控制，贷款规模压缩、贷款利率提高、贷款到期不转贷。一些商业银行甚至只要看到企业名称里有纺织、服装字眼，就明显底气不足，将民生产业看成过剩产业。这几年，很多纺织企业家都有‘灰头土脸’的自卑感。”富润控股集团董事局主席赵林中在谈到纺织企业融资难时说道。 　　加大信贷支持 　　央行在第三季度货币政策执行报告中明确表示，央行将加强窗口指导和政策引导，继续坚持区别对待、有保有压，鼓励金融机构加大对中小企业等的信贷支持，加大对技术改造、兼并重组、过剩产能转移、节能减排、发展循环经济的信贷支持，着力优化信贷结构。 　　实行全国性商业银行在原有信贷规模基础上调增5％，对地方性商业银行调增10％，并要求这部分额度必须用于中小企业、农业或地震灾区；放宽中小企业贷款额度，对个人小额担保贷款的最高额度从2万元提高到5万元；对劳动密集型小企业小额担保贷款的最高额度从100万元提高到200万元；下调存贷款利率。改善金融服务 　　各家商业银行纷纷调增信贷规模，成立专门机构服务中小企业。如工商银行拟在中小企业客户资源丰富的区域，试点一批中小企业金融服务专业支行或中小企业中心等专营机构。建设银行在总行设中小企业中心，各一级分行设中小企业管理中心，二级分行设中小企业经营中心，逐步建立专业化、垂直管理的中小企业经营管理体系。招商银行在苏州成立了直属总行的中小企业信贷中心。 　　银监会建立和完善了对中小企业金融服务的“六项机制”，加强对中小企业金融服务工作的政策引导，协同央行安排专项信贷规模，统筹用于中小企业、“三农”和灾后重建，并明确提出两个“不低于”目标，即中小企业信贷投放增速不低于全部贷款增速，增量不低于上年。 　　全国人大常委会副委员长、民建中央主席陈昌智强调，商业银行要重视对中小企业的贷款的支持，扩大对中小企业的贷款的规模，提高授信额度，解决银行与中小企业之间信息不对称的问题，减少谈判监督的成本，逐步完善中小企业融资的信用担保制度，使无形的资产也能够作为财产抵押，在适度控制担保风险的基础上，提高覆盖面。允许企业以有效的动产作为财产的抵押作为贷款。 　　创新融资渠道 　　为进一步加强和改善中小企业融资服务，日前，山东省济宁市出台了创新中小企业融资管理办法，一是要求有条件的商业银行要单设中小企业贷款部门，增设为中小企业服务的特色支行、特色柜台。对列入省、市重点扶持的成长型中小企业、列入省重点培育计划的小企业和列入市委、市政府“三重”项目的中小企业，以及信誉度好、科技含量高的优质中小企业，开辟融资“绿色通道”，实行贷款优先、利率优惠的扶持政策。对劳动密集型中小企业和初创型中小企业，放宽小额担保贷款政策。二是开发符合中小企业需求特点的金融产品，如小企业开业阶段助业贷款项目、发展阶段收购兼并类贷款项目、表外融资业务、股权质押贷款业务以及无抵押小额贷款业务等。三是鼓励和支持中小企业探索开展信托融资、租赁融资、典当融资、资产证券化等新型融资模式；尝试使用国内保理业务、国内信用证业务等未来收入担保的新型金融工来扩大融资。 　　 　　解读?加大轻纺工业技术改造力度 　　提要：加大轻纺工业技术改造力度，推动产业升级。企业要加强技术研发及成果产业化应用和品牌建设，提高市场竞争力和抗风险能力，安排中央预算内资金，支持轻纺等重点行业开展专项技术改造。 　　这次政策的出台，以服装行业为切入点，希望通过加强技术改造来推动产业升级，通过支持企业技术创新、自主品牌建设来实现处于转型期的纺织服装业的蜕变，使中国制造变为中国创造，增强企业的竞争力和抗风险能力。 　　加大企业技术改造 　　“通过专项资金引导企业技术改造，是江苏省推动工业结构调整的重要策略。江苏单个项目技改平均投入超过6500万元，每1元专项资金引导的各类技改资金投入有101元。对企业而言，每使用1元专项资金，可新增利税60元左右。”江苏省经贸委工商业投资处处长闫浩介绍说。 　　11月20日，江苏省中小企业局召开专门会议，为中小科技型企业发展资金项目逐个“过堂”。江苏省中小企业发展中心主任缪鸣说，“本月底，这笔资金必须发下去，帮助中小企业渡难关。”据了解，各家商业银行将为江苏省各地企业提供超过1000亿元贷款，为“资金饥渴”中的企业送来“及时雨”。 　　国家商务部国际贸易经济合作研究院副研究员梅新育指出，在扶持政策当中，该做的重点应该是加强企业技术改造，扶持企业升级转型，而不是一味维持原来的不可持续的经营方式。在具体的扶持措施中对企业也应加以区别对待。像广东易事特、东莞宏威等一批创新型企业正在抓住时机积极转型升级，迅速崛起。 　　以服装行业为切入点 　　工业和信息化部提出的“以服装行业为切入点，加快推进自主品牌建设”，实则是对加速行业结构调整的强调和重申。 　　当时除了提出上调出口退税率、强化服装行业品牌建设以带动纺织业结构调整、加大对中小企业贷款贴息支持力度等政策外，还提出鼓励有实力、有条件的东部地区企业向中西部地区转移；逐步形成家用类、装饰类、工业用类三大产业集群；积极推进内需市场等。 　　纺织产业新的发展方向明确为以服装行业品牌建设带动纺织业结构调整，这无疑将大大增强品牌服装企业的市场地位和话语权，也意味着品牌服装企业有望获得更多的政策支持，对于品牌服装企业来说是良好发展机遇。 　　今年，孚日投资l亿元建起了研发中心和中试工厂，并在布局国内市场的同时，在澳大利亚、美国、俄罗斯等国建立了自己的销售公司，以自有品牌销售。“自有品牌销售的产品利润要比贴牌产品高出30％以上。”孚日集团董事长孙日贵透露，目前集团自有品牌销售的产品已经占到了全部出口额的20％以上。 　　品牌建设增强竞争力 　　大朗镇，不产一根羊毛的小镇，经过20多年的跨越发展，如今已是“中国羊毛衫名镇”。他们以引导企业争创品牌、大力创建区域国际品牌、积极引进知名品牌，大打品牌建设战，走出了一条成功的道路。 　　2006年，为推进大朗毛织国际区域品牌的创建，大朗镇政府邀请了清华大学、社科院、中科院等单位联合制定了《大朗品牌战略规划框架》，深化大朗未来5～10年的区域品牌发展战略，包括制定具体策略和计划，成立品牌推广中心，建立品牌决策机构、品牌管理机构、成员企业三级组织管理体系。用150万元启动资金，全面开展创建区域国际品牌工作。此外，还委托广州美术学院资深专家，完成了“大朗”图形商标设计制作。拨出100多万元专款，在国内的所有类别提出了“大朗毛织”商标注册申请，在世界80多个国家和地区对“大朗”图形商标进行国际注册，打通了通向世界经济贸易链条的通道。
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